Formålet med strategiutvikling i offentlig virksomhet

Transkript

1 Formålet med strategiutvikling i offentlig virksomhet Professor Arild Underdal Partnerforum

2 Hvorfor strategiarbeid? En strategi er et redskap som skal hjelpe institusjonen til å få et mer helhetlig grep på sitt eget handlingsrom Den skal samle organisasjonen om kjerneverdier, en virkelighetsforståelse som har bestått kritisk prøving, og en hovedkurs for de nærmeste årene Minst like viktig som selve planen er Prosessen bak Oppfølgingen i ettertid

3 Handlingsrommet (?) Motforestilling: Vi har i realiteten ikke noe handlingsrom! For en forvaltningsorganisasjon er de overordnede politiske målene og grunnreglene for arbeidet eksogent gitt Forutsigbarheten i vår virksomhet er så lav at en plan vil være foreldet om ett år (senest)!

4 Handlingsrommet (!) Motforestilling: Vi har ikke noe reelt handlingsrom! For en forvaltningsorganisasjon er overordnede mål og grunnregler eksogent gitt Forvaltningsorganer står i en annen situasjon enn tjenesteytende organisasjoner. Men alle har oppgaver og møter utfordringer! Og de bør med jevne mellomrom tenke systematisk gjennom hvordan de best kan innrette seg for å løse oppgavene og møte utfordringene. Og embetsverket har ofte reell innflytelse også på politiske prioriteringer Forutsigbarheten er så lav at en plan vil være foreldet om ett år (senest)! Selv en akuttmedisinsk avdeling kan ha god nytte av strategisk tenkning! Og det er ikke uten grunn at strategisk tenkning har en plass i militære organisasjoner

5 Handlingsrom, sett i ettertid Eksemplet UiO Antall ansatte over ordinær bevilgning økte med ca 570 (~16 %) fra 1999 til Hvis alle finansieringskilder medregnes, blir økningen på mer enn 900 (~22 %) Til sammenligning: Det som nå er UiS hadde i 2004 ca 800 ansatte, UMB ca 900 Ordinær bevilgning økte fra 2,24 mrd i 2001 til 3,18 mrd i 2005 (+ 42%) Antall primærsøkere til våre studier økte med 74 % fra H-99 til H-04 Og så har vi gjennomført en meget omfattende og krevende studiereform; innført nye finansieringsmodeller; gjort flere endringer i organisasjon, styring og ledelse; totalrenovert Urbygningen og Harriet Holters hus, tatt i bruk nye lokaler for bl.a. psykologi, studentaktiviteter, bygget om flere tradisjonelle lesesaler til moderne læringssentre, m.m.

6 Har utviklingen gått i ønsket retning? Eksempel: Andel faglig personale ved tre universiteter, ansatt over grunnbevilgningen UiO UiB NTNU ,8 53,0 53,7 (+0.4) (+1,2) (+5,6) ,4 51,8 48,1

7 Hva vil skje i nær fremtid? Sikre prediksjoner (UiO som illustrasjon) Nær 1/3 av professorene og nær ¼ av førsteamanuensene vil nå aldersgrensen i løpet av de neste 7-8 årene, og noen vil gå ut av sin nåværende stilling av andre grunner/årsaker Ut fra dagens volum på virksomheten, gir det UiO minst 350 vitenskapelige stillinger til disposisjon gjennom denne perioden Mer usikre prediksjoner (illustrasjoner) Hardere konkurranse, nasjonalt så vel som internasjonalt Kostnadsnivået for nytt vitenskapelig utstyr stiger kraftig på mange områder Økt avhengighet av eksterne finansieringskilder, særlig for forskningsvirksomheten

8 Handlingsrommet er ofte større enn man umiddelbart tror Oslo Arbeiderparti (tidlig programutkast) Næringslivet i regionen trenger en teknologisk høyskole i Oslo-området Tidligere statsråd Victor D. Norman (debatt Dagsnytt 18) UiO utdanner altfor mange byråkrater og hjelpepleiere og for få som kan brukes i næringslivet. Dere har et av Skandinavias beste fagmiljøer i samfunnsøkonomi hvorfor bruker dere ikke den faglige egenkapitalen til å etablere en ny (og gjerne annerledes) handelshøyskole? I visse varianter og med forbehold for overstyring fra myndighetene ligger begge disse forslagene innenfor UiOs mulighetsrom Men begge ville kreve målrettet, omfattende og dyptgripende omstilling over lengre tid

9 Fire grunnspørsmål i strategiarbeid Hvem (eller hva) er vi? Hvor står vi? Hvor skal vi? Hvordan skal vi komme dit? Et riss av hovedtrekk detaljene kommer senere

10 Fire tommelfingerregler for selve arbeidet Strategiutvikling innebærer prioritering Vi må tenke i stedet for, ikke bare i tillegg til! Strategiutvikling fordrer lederskap En strategiprosess kan ikke være utredningsdrevet! Utredning kan bedre beslutningsgrunnlaget, men ikke stake ut kursen En strategi skal være organisasjonens strategi Involvering er ofte den beste form for forankring men virker samtidig til å utydeliggjøre prioriteringer

11 Tommelfingerregel 4 Strategiarbeidet er ikke slutt når plandokumentet er vedtatt! Strategiarbeid uten oppfølging kan i verste fall virke demoraliserende God oppfølging er fast med hensyn til overordnede verdier og mål, men fleksibel med hensyn til taktiske disposisjoner