A6.4 Bypakker og samarbeidsarenaer innen samferdsel. Politisk arbeidsgruppe 6 - Samfunnsutviklerrollen Halden 7. desember 2018

Transkript

1 A6.4 Bypakker og samarbeidsarenaer innen samferdsel Politisk arbeidsgruppe 6 - Samfunnsutviklerrollen Halden 7. desember 2018

2 Delprosjektets leveranse: Beskrivelse av innhold og organisering av de tre bypakkene i Viken Vurdering av utfordringer knyttet til bypakkene ved etablering av Viken Enkel kartlegging av innhold og organisering av øvrige samarbeidsarenaer innen samferdsel, og vurdering av utfordringer ved etablering av Viken. Innfallsvinkler: Tilrettelegge for endringer/tilpasninger som må gjennomføres før Legge til rette for at sentrale (sam)arbeidsprosesser og prosjekter ikke forsinkes eller stopper opp pga etableringen av Viken.

3 Delprosjekt A6-4: Ine Gjellebæk, Buskerud Frode Austad, Buskerud Hans Arne Bjerkemyr, Østfold Knut Ramtvedt, Østfold Njål Nore, Akershus Theis Juell Theisen, Akershus (leder) Bistand og innspill fra bypakkesekretariatene.

4 Bypakkene: Samarbeidsarenaer. Samarbeid om areal- og transportutvikling i byregionene. I utgangspunktet har de hatt mest fokus på utvikling av transportsystemet. Tiltakspakker og finansieringsmekanismer

5 Parter: Buskerud fylkeskommune 5 kommuner Staten v/svv, Jernbanedirektoratet og fylkesmannen Leder SG: Fylkesordfører Etablert 2010 Finansiering : Totalt ca. 640 mill. kr. (belønningsmidler). Bompengeordning: Tidligst i 2020 (knyttet til Buskerudbypakke 2)

6 Parter: Østfold fylkeskommune Fredrikstad og Sarpsborg kommuner Staten v/svv og Jernbanedirektoratet Leder SG: Fylkesordfører (2017) Etablert 2011 Bompengeordning: Etableres etter planen i 2019 Finansiering : totalt ca 250 mill. kr (belønningsmidler)

7 Parter: Oslo kommmune Akershus fylkeskommune Vegdirektoratet (leder SG) Jernbanedirektoratet Etablert: Første Oslopakke vedtatt 1986, bompengeinnkreving fra 1990 Finansiering 2018: ca 4 mrd. Kr (hvorav bompenger ca 3,3 mrd.)

8 Delrapport I - bypakkene To viktige premisser for vurderingsarbeidet: Bypakkene omfatter sentrale virkemidler, mye penger og politikk, og det pågår krevende politiske prosesser. Prosjektet har sett på forskjeller i bypakkenes arbeidsprosesser, men har ikke vurdert hva som er best. (Og langt mindre sett på eller ment noe om - tiltak og strategier i bypakkene.) Alle bypakkene skal etter planen inngå i byvekstavtaler, trolig (?) innen Dette vil kunne innebære endringer i organisering.

9 Bypakkene har ulikt format Oslopakke 3: I hovedsak avgrenset til etablering av felles mål og overordnede prioriteringer, samt finansiering og trafikkstyring gjennom bompengeordningen. Bypakke Nedre Glomma og Buskerudbyen: Omfatter i mye større grad også felles strategiarbeid og planlegging/prioritering/gjennomføring av konkrete tiltakspakker.

10 Bypakkene - vurderingsområder Organisering: Representasjon (styringsgruppe/forhandlingsprosesser) Styringsgruppenes mandat Administrativ styringsgruppe/rådmannsgruppe Sekretariat Faglig arbeidsprosesser

11 Bypakkene vurderingsområder (II) Målsettinger og måling av resultater Avtaleområde Omfang og innretning Bruk av bypakkemidler til kollektiv drift Årshjul/handlingsprogram Pågående prosesser

12 Vurderinger/konklusjoner av bypakkene Etableringen av byvekstavtaler vil påvirke bypakkene, spesielt vedr. organisering. Utfordringer knyttet til ulikheter i organisering bør vurderes videre etter etablering av disse. Vikens representasjon i bypakkene: Må ta utgangspunkt i Vikens politiske organisering. Bypakkenes omfang og innretning: Styringsinformasjonen må bidra til å skape forståelse for innholdet i bypakkene, herunder også forskjellene mellom dem. Bruk av bompenger til kollektiv: Bypakkemidler må benyttes innen avtaleområdet. Styringsinformasjonen må bidra til kontroll med dette. Årshjul/handlingsprogram: Ønskelig med koordinering av form og arbeids- /behandlingsprosesser, slik at Vikens politikere enklere kan se bypakkene i sammenheng.

13 Forslag oppfølging vedr. bypakkene Det anbefales at det tas initiativ overfor bypakkenes øvrige parter med tanke på å etablere et prosjekt/arbeidsgruppe for å: Vurdere hvordan bypakkene og arbeidet i disse kan synliggjøres på en enhetlig, standarisert måte i Vikens styringsdokumenter. Sikre felles rutiner for synliggjøring av bypakkenes disponering av bompenger og andre finansieringskilder, med spesielt fokus på midler til kollektiv drift. Vurdere mulighetene for synkronisering av bypakkenes årshjul. Et slikt prosjektet bør ha deltakere fra bypakkesekretariatene og representanter fra arbeidet med økonomiplan i Viken, etter behov også fra kollektivselskapene. Prosjektet må forankres og baseres på enighet i de tre bypakkene. Prosjektet bør gjennomføres i løpet av vinter/vår 2019 for at resultater skal kunne være til hjelp i arbeidet med budsjett 2020 for Viken. For å legge til rette for erfaringsutveksling og en løpende vurdering av mulige samordningsgevinster mellom arbeidet i de tre bypakkesekretariatene anbefales også at det vurderes en fast samhandlingsstruktur med koordineringsmøter mellom dem.

14 Delrapport 2 - øvrige samarbeidsarenaer Om utvalg: Eksterne samarbeidsarenaer, politisk deltakelse Samarbeidsarenaer med en viss grad av formalisering og varighet. Samarbeidsarenaer knyttet til gjennomføring av konkrete prosjekter/tiltak normalt ikke med. Unntak for enkelte særlig langsiktige og utfordrende samarbeidsprosesser. Generelle arenaer håndtert av A8 Helhetlig virkemiddelbruk (internasjonale samarbeidsarenaer, regionråd, mm). Fylkeskomunenes samarbeidsrelasjoner med SVV -> arbeidet med delprosjekt A6-2. Samarbeid om produksjon av kollektivtransport -> arbeidet med delprosjekt A6-1. Begrenset antall arenaer: Samarbeid om jernbaneutvikling, store riksvegog kollektivprosjekter, sykkelsatsing, trafikksikkerhet, mv.

15 Vurdering vedr. øvrige samarbeidsarenaer Pr. i dag ikke tilstrekkelig grunnlag for å vurdere eller foreslå endringer i Vikens deltakelse i de kartlagte samarbeidsarenaene, og heller ikke om det kan være behov for nye samarbeidsarenaer. En slik vurdering bør skje på grunnlag av kunnskap om Vikens egen organisering og Vikens politikk innen de aktuelle samarbeidsområdene. Inntil videre: Videreføre deltakelse i etablerte samarbeid inn i Viken (gitt kapasitet) Heller ikke grunnlag for vurdere konkrete forslag vedrørende Vikens representasjon i samarbeidsarenaene. Slike forslag må baseres på politisk organisering av Viken. Ventelig kan antall politiske representanter i enkelte arenaer trolig reduseres. Det antas å være behov for informasjon om til samarbeidsarenaene om hvordan dagens fylkeskommuner og Viken fylkeskommune vil forholde seg til arenaene i overgangsfasen. Oppfølging: Enkelte tilfeller der det er behov for justering av vedtekter mm. Bør håndteres i løpet av første halvår 2019.

16 Fremdrift videre arbeid Sak til Fellesnemda i februar. Vinter/vår 2019: Oppfølging (prosjekt styringsinformasjon, vurdering av vedtekter og informasjon til samarbeidsarenaer).