Detaljregulering Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id gangs behandling/sluttbehandling

Transkript

1 ArkivsakID 15/1164 Sakspapir Vår saksbehandler: Hoa Thi Tran Eiendomsstaben Detaljregulering Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id gangs behandling/sluttbehandling Utvalg Saksnummer Møtedato Formannskapet 096/ Kommunestyret 061/ Dokumenter vedlagt saken: Detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id Oppsummering av innkomne merknader Reguleringskart Fjeldmora Bestemmelser Planbeskrivelse Oversiktsplan Saksfremlegg Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark Høringsuttalelse fra Hedmark Fylkeskommune Uttalelse fra Statens vegvesen Øvrige dokumenter i saken Detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id offentlig ettersyn (567870) Detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id offentlig ettersyn Detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus - melding om vedtak Offentlig ettersyn Fjeldmora Elverum helsehus Frivillig kontroll - Elverum helsehus SV Elverum helsehus - Innsending av planforslag Elverum helsehus - Innsending av planforslag Fjeldmora helsehus - Regulering - Referat fra planmøte Innspill fra miljørettet helsevern Elverum helsehus - Regulering Avisannonse - Planoppstart Nabovarsel SV Elverum Helsehus - regulering Uttalelse til varsel om oppstart av detaljregulering for Fjeldmora - Elverum Helsehus - Arealplan -ID Varsel om oppstart av detaljregulering - Fjeldmora - Elverum Helsehus - arealplan-id Reguleringsplan for Fjeldmora Elverum helsehus i Elverum kommune - Merknader til varsel om oppstart

2 Varsel om oppstart regulering gnr. 31/23, 30/725, 31/691 og 31/1121 i tillegg eiendommer hvor Elverum kommun e er fester av gnr. 31/1/77 og 31/1/64 Varsel om oppstart regulering Fjeldmora helsehus - utbyggerspakke Varsel - Annonse VA-kart Fjeldmora helsehus i Elverum - Referat Referat fra oppstartsmøte Fjeldmora helsehus Innspill fra Ole-Petter Hoem - Fjeldmora div. bilder og tegninger Uttalelse fra VA Elverum helsehus - Planinitiativ - Omregulering i forbindelse med utvidelse av Elverum helsehus Elverum helsehus - Planinitiativ - Omregulering i forbindelse med utvidelse av Elverum helsehus _Bestemmelser_ElverumHelsehus_ KS-061/16 Vedtak: Elverum kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id revidert , med planbestemmelse revidert I reguleringsbestemmelsene er det tatt inn endringer i: 1d; Grad av utnytting, %BYA for delfelt o_t2 fra 30% til 50%. 1 i; Parkeringskrav for delfelt fra o_t1 til o_t1 og T2. 2a; Krav om opparbeiding av sykkelparkering. Nytt kulepunkt: Før det kan gis ferdigattest for tilbygget, må sykkelparkering være etablert iht. 1i. 4b; Fredning. Tiltak på fredete bygninger kreves søknad om dispensasjon fra Kulturminneloven 15a. Endringene nevnt ovenfor er i henhold til anbefalinger fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune. I plankartet er det foretatt en justering av byggegrense mot Kirkevegen fra 15 meter til 10 meter mot senterlinje av Kirkevegen. Tilsvarende endring er også gjort i planbestemmelsen. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens Behandling i Kommunestyret KS - møtebehandling: Avstemming: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. FSK-096/16 Vedtak: Formannskapets innstilling til kommunestyret : Elverum kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id revidert , med planbestemmelse revidert I reguleringsbestemmelsene er det tatt inn endringer i:

3 1d; Grad av utnytting, %BYA for delfelt o_t2 fra 30% til 50%. 1 i; Parkeringskrav for delfelt fra o_t1 til o_t1 og T2. 2a; Krav om opparbeiding av sykkelparkering. Nytt kulepunkt: Før det kan gis ferdigattest for tilbygget, må sykkelparkering være etablert iht. 1i. 4b; Fredning. Tiltak på fredete bygninger kreves søknad om dispensasjon fra Kulturminneloven 15a. Endringene nevnt ovenfor er i henhold til anbefalinger fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune. I plankartet er det foretatt en justering av byggegrense mot Kirkevegen fra 15 meter til 10 meter mot senterlinje av Kirkevegen. Tilsvarende endring er også gjort i planbestemmelsen. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens Behandling i Formannskapet FSK - møtebehandling: Avstemming i formannskapet : Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling til formannskapet : Elverum kommunestyre vedtar detaljreguleringsplan for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id revidert , med planbestemmelse revidert I reguleringsbestemmelsene er det tatt inn endringer i: 1d; Grad av utnytting, %BYA for delfelt o_t2 fra 30% til 50%. 1 i; Parkeringskrav for delfelt fra o_t1 til o_t1 og T2. 2a; Krav om opparbeiding av sykkelparkering. Nytt kulepunkt: Før det kan gis ferdigattest for tilbygget, må sykkelparkering være etablert iht. 1i. 4b; Fredning. Tiltak på fredete bygninger kreves søknad om dispensasjon fra Kulturminneloven 15a. Endringene nevnt ovenfor er i henhold til anbefalinger fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune. I plankartet er det foretatt en justering av byggegrense mot Kirkevegen fra 15 meter til 10 meter mot senterlinje av Kirkevegen. Tilsvarende endring er også gjort i planbestemmelsen. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens

4 Utredning Detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id fremmes av Asas arkitektur på vegne av Eiendomsstaben i Elverum kommune. Formålet med planforslaget er å legge til rette for utvidelse av eksisterende helsehus for å ivareta oppgavene som samhandlingsreformen pålegger kommunen. Tilbygget er illustrert med 4 etasjer, men det er tatt høyde for at det kan bygges inntil 7 etasjer i fremtiden dersom situasjonen krever det. Utvidelsen omfatter et tilbygg som skal inneholde helsestasjon, barne- og ungdomspsykiatrisk poliklinikk (BUP), pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT) og 3 sengeposter à 24 senger med korttids sykehjemsplasser. Tilbygget blir utformet som én bygningskropp med to innvendige atrier/hager. Det ene atriet ligger mellom eksisterende byggverk og tilbygg. Atriet nummer to er vist plassert i midten av tilbygget. Samtidig skal eksisterende byggverk rehabiliteres og delvis bygges om. Det er tenkt at legevakt, frisklivssenter med trening, garderober for ansatte, frisør, fotpleie og seremonirom og bårerom, i tillegg til dagens funksjoner. Formannskapet vedtok å legge ut planen til offentlig ettersyn i møte Melding om vedtak/offentlig ettersyn ble kunngjort i Østlendingen og på kommunens nettside. Offentlige instanser og berørte naboer ble også tilskrevet. Offentlig ettersyn Detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 3 uttalelser fra offentlige instanser, og ingen fra private personer. Høringsinstanse: Brev datert: 1. Hedmark Fylkeskommune 2. Fylkesmannen i Hedmark Statens Vegvesen Innkomne uttalelser er gjengitt og kommentert i et eget notat, og følger som vedlegg til saken. Gjeldende reguleringsplan og overordnet plan I kommuneplanens arealdel , Delplan for Elverum byområde, vedtatt er planområdet avsatt til sentrumsområde. Samme arealet er avsatt til offentlig bebyggelse i kommuneplanens arealdel , Delplan for Elverum sentrum Leiret. Området er i gjeldende reguleringsplan Fjeldmora/sykehusområdet arealplan-id regulert til offentlig bebyggelse. I gjeldende reguleringsplan Fjeldmora/sykehusområdet er det også regulert en gang- og sykkelvei som må flyttes på grunn av plassering av nytt tilbygg. Planområdet og planforslaget Planområdet ligger inntil Sykehus Innlandet i vest, Kirkevegen i nord og øst, og nylig vedtatt reguleringsplan for Fjeldmora vest i syd. Arealformålet i planforslaget er i samsvar med vedtatt reguleringsplan, men i planforslaget er det lagt opp til høyere arealutnyttelse med flere helsetilbud relatert til samhandlingsreformen. Planområdet er på 38,7 dekar og omfatter i hovedsak tre gårds- og bruksnummer. Området reguleres til offentlig tjenesteyting med tilhørende fasitliteter som parkeringsareal, gang- og sykkelvei og strøntstruktur.

5 Den offentlige bebyggelsen deles i 3 felt: o_t1 inkluderer dagens Elverum helsehus med tilbygg og tilliggende parkeringsplasser, o_t2 er området øst for fredet bygg og o_t3 er dagens beredskapssenter. Feltene deles av eiendomsgrensen mellom o_t1 og o_t3. o_t2 er et delfelt av o_t1 markert på plankartet. Utvidelse av Elverum Helsehus. Utvidelsen omfatter tilbygg på 4 etasjer, men planforslaget tilretteleggess for ytterligere tre etasjer ved behov. Den øverste etasjen skal da være inntrukket fra fasaden. Kotehøyde på bakkeplan er på 198,5moh. Høyeste tillatte gesimshøyde settes til 223,5moh. Høyeste tillatte gesimshøyde på inntrukket 7. etasje blir 228 moh. Jf. bestemmelsene. Høydene gjenspeiler høyder ved Elverum Sykehus, men her er det bestemt at toppetasjen skal være inntrukket slik at byggverket ikke skal virke ruvende. Helsehuset har avkjøring fra Kirkevegen i øst. Det er tenkt å etablere felles avkjøring for beredskapssenterets administrasjon og Elverum helsehus. Adkomstveien har avkjøring til parkeringsplasser flere steder, og ender i en snusone foran hovedinngangen. Snuarealet dimensjoneres for buss. Det vises til illustrasjon som er vedlagt saken. Eksisterende gang- og sykkelvei blir flyttet og vil gå rundt planlagt tilbygg som vist i plankartet. Gangog sykkelveien skal opparbeides etter Elverum kommunes vegnorm (under utarbeidelse v/komite for vekst og utvikling). Ny gang- og sykkelvei er stiplet inn i plankartet og er ment som en illustrasjon på et mulig forløp. Endelig veiføring for gang- og sykkelvei skal foreligge ved søknad om rammetillatelse for tilbygget. Det skal kun gjøres inneklimatiltak i eksisterende byggverk, som er fredet, for å etterkomme arbeidstilsynets krav til arbeidsplasser. Støy Det er utarbeidet en støyfaglig utredning for planområdet. Utredningen bekrefter støynivåene som genereres av biltrafikken fra Kirkevegen. Støynivået er innenfor gul sone og det er behov for støyreduserende tiltak langs Kirkevegen. På side 8 i utredningen er det foreslått avbøtende tiltak mot trafikkstøy i planområdet og på side 11 er det forslag til reguleringsbestemmelser. Forslag til reguleringsbestemmelser er innarbeidet i bestemmelsene. Utredningen er vedlagt saken. Barn- og unges interesser Frydenlund barneskole ligger ca 400 meter fra planområdet. Det er mange barn som går forbi planområdet til og fra skolen. Det er usikkert hvor mange barn som benytter gang- og sykkelveien i planområdet. Derfor er det viktig at gang- og sykkelveien i planområdet sikres i utbyggingsperioden, og deretter opparbeides i henhold til kommunens norm til gang- og sykkelvei. Parkering Utbygging av tilbygget beslaglegger dagens parkeringareal. Det er parkeringsplasser som leies ut til Sykehuset Innlandet. I planforslaget er det lagt opp til utbygging av parkeringshus i fremtiden dersom det er behov for det.

6 Økonomiske konsekvenser for infrastruktur Planforslaget anses som privat fremstilt selv om det er Elverum kommune ved Eiendomsstaben som er utbygger. Planlagt utbygging medfører ikke at det opparbeides nye gang- og sykkelveier eller annen infrastruktur som sektor for teknikk og miljø skal overta driftsansvaret for. Opparbeiding av gang- og sykkelvei som er beskrevet i rekkefølgekrav er en erstatning av dagens gang- og sykkelvei. Vurdering Det er kommet inn 3 høringsuttalelser fra offentlige myndigheter i perioden for offentlig ettersyn. Til orientering så kom det ingen høringsuttalelser fra private personer. Innkomne innspill er gjengitt og kommentert i eget notat, men rådmannen vil trekke frem noen av innspillene fra fylkeskommunen og fylkesmannen i vurderingen slik at det er belyst. Bo- og områdekvalitet ved helsehuset. Dersom planforslaget hadde omfattet et nytt helshus med ubegrenset areal og en mindre støybelastet vei inntil, så hadde helsehuset fått andre kvaliteter når det gjelder bo- og områdekvalitet. Situasjonen er den at vi utvider tjenestetilbud på samme areal som er i dag. Da begrenser det seg hvor god bo- og områdekvaliteter vi kan oppnå/tilby kortids- og langtids sengeplasser. Det er også gjort etter beste evne hva gjelder areal for atriene. Atriene skal helst ha gode solforhold, skjerming fra trafikkstøy og at flest mulig skal ha tilgang til dem. Dette er forhold som er vanskelig å oppnå når vi skal bygge høyere/tettere og ikke har nye areal å spille på. Med hensyn til tilgjengelig areal og de resursene som er til rådighet, er rådmannen tilfreds med planløsningen. Parkeringsløsning Noen av dagens parkeringsplasser går til utbygging av tilbygget. Derfor er det tatt høyde for at det kan bygges p-kjeller/p-hus i framtiden dersom behovet skal melde seg. Dette er tatt inn i bestemmelsen 1i. Fylkesmannen ber kommunen om å vurdere å endre ordlyden fra kan til skal for parkeringsløsning i p-kjeller/p-hus. Det er gjort en beregning for p-plasser for området etter utbygging av tilbygget. Asas Arkitektur har kommet frem til at det er 189 p plasser etter utbygging av tilbygget. 100 av plassene leies ut til Sykehuset Innlandet. Helsehuset har 89 p-plasser til disponibel. I følge av Eiendomsstaben dekker dette parkeringsbehovet for helsehuset. Det er store kostnader knyttet til etablering av p-hus. Slik situasjonen er i dag, er det utvidelsen av helsehuset som er i fokus slik at kommunen kan tilby de tjenestene som er lovpålagte. På bakgrunn av dette har rådmannen ikke tatt anbefaling fra fylkesmannen til etterretning hva gjelder parkeringsløsning i p-hus. P-hus kan bygges ved behov senere. Justering av byggegrense Byggegrensen er endret fra 15 m til 10 m fra senterlinje av Kirkevegen. Statens vegvesen anfører i høringsuttalelsen datert at de kan akseptere en byggegrense på 10 m når utbygging skjer i byområder, og det er etablert fortau eller gang- og sykkelvei langs veien. I dette tilfellet er det etablert gang- og sykkelvei langs Kirkevegen på andre siden av planområdet. Rådmannen anser med dette at Statens Vegvesenets påpekning er ivaretatt. Rådmannen vil også gjøre oppmerksom på at byggegrensen er satt til 10 m i planen for Fjeldmora Vest arealplan-id , vedtatt av kommunestyret Det er positivt at to nærliggende planer har samme byggegrense mot vei slik at det ikke blir forskjellsbehandling når byggesøknader kommer. Rådmannen kommenterer ikke endringer i planbestemmelsene ytterligere, da dette er forhold som er anbefalt av fylkesmannen og fylkeskommunen i høringsuttalelsene. Disse er kommentert i oppsummeringsnotatet som følger saken.

7 Rådmannen vurderer at planforslaget har samme formål som i gjeldende reguleringsplan, men tilrettelegger for høyere utnyttelsesgrad og økte byggehøyder for å løse oppgavene gitt av regjeringens samhandlingsreform for helsevesenet. Rådmannen vurderer samlingen av helsetilbudene med den sentrumsnære plasseringen i byen som positiv. Konklusjon Rådmannen henviser til ovennevnte vurdering og anbefaler at forslag til detaljregulering for Fjeldmora Elverum helsehus, arealplan-id , med forslag til endringer i bestemmelsene og plankartet vedtas.