Fana. Gnr. 97 bnr. 1: Hordnesskogen. Detaljregulering offentlig plan. PlanID Forslag til 1. gangs behandling.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /29 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: KADA Fana. Gnr. 97 bnr. 1: Hordnesskogen. Detaljregulering offentlig plan. PlanID Forslag til 1. gangs behandling. Sammendrag Det skal gjennomføres en rekke store veg- og samferdselsprosjekt i Bergen i årene som kommer. Byrådet fattet vedtak om oppstart reguleringsplanarbeid for 7 alternative lokaliteter for plassering av overskuddsmasser fra E39 Os Bergen. Hordnesskogen er et av alternativene. Utfyllingen skal skje i perioden Reguleringsplanforslagene for de ulike lokalitetene legges frem fortløpende, etter hvert som de blir ferdige. Når vi har fått tilstrekkelig planavklaring til å fastslå at alle alternativene lar seg gjennomføre uten innsigelse eller uten store ulemper for omgivelsene, må endelig prioritering av hvor steinmassene skal plasseres skje i en egen sak. Så langt er det avklart at den ene lokaliteten ved Krokeidevegen i Breivik er for konfliktfylt, vegvesenet har derfor gått vekk fra dette alternativet. Figur 1: Oversiktskart planområdet

2 Det er avklart med Fylkesmannen i Hordaland at tiltaket ikke utløser krav om Konsekvensutredning. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort og og var på høring til Det er kommet inn 12 uttalelser og merknader. Planområdet har et samlet areal på ca. 250 da, der utfyllingsområdet dekker ca. 130 daa ved full utnyttelse. Reguleringsformål er LNF, parkeringplass og vegformål med tilhørende gangog sykkelveg. Det er vurdert to utfyllingsvarianter; full utnyttelse som vil gi plass til ca m3 anbrakte masser samt en variant der man fyller opp med m3. Byrådets vedtak om oppstart planarbeid forutsetter at samfunnsnytte/ byutviklingsressurs også skal utredes. Det er så langt ikke påvist store konflikter på grunn av den planlagte utfyllingen i Hordnesskogen. Totalt sett vil tiltaket gi positive konsekvenser, blant annet for allmennheten når det gjelder friluftsliv. Også Stend videregående skole vil ha nytte av tiltaket. Statens vegvesen v/konsulent vurderer at tiltaket totalt sett har svært stor positiv konsekvens når det gjelder samfunnsnytte. Etat for plan og geodata er enig i at tiltaket er samfunnsnyttig, men fordi områdets verdier først og fremst er knyttet til bydelen mener vi at samfunnsnytten ikke kan vurderes så høyt. Vi vil videre påpeke at endringene i forhold til dagens situasjon ikke vil være betydelige. Vi har imidlertid ingen store motforestillinger mot planforslaget, men det er noen forhold som må avklares i det videre arbeid: Det må legges frem forslag til utbedring av krysset Fanavegen/Hordnesvegen og løsninger for trafikksikring av kryssende fotgjengertrafikk i Hordnesvegen Det må avklares hvem som skal ha ansvaret for å bygge den planlagte gang- og sykkelvegen langs Skeievegen Det må avklares om tiltaket er søknadspliktig Planlagte turstier i randsonen av utfyllingsområdet må vises på illustrasjonsplanene når planen fremmes for 2. gangsbehandling. Side 2 av 16

3 Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10, legges forslag til offentlig detaljreguleringsplan for Fana, gnr. 97 bnr. 1. Hordnesskogen, planid , ut til offentlig ettersyn: - vist på plankart sist datert tilhørende bestemmelser datert ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Karin Davanger prosjektleder Sentrale plandokumenter: A. Plankart datert , dok nr 30 B. Reguleringsbestemmelser, datert , dok nr 31 C. Planrapport, datert , dok nr 32 D. Oversendelsesbrev fra Statens vegvesen, datert , dok nr 28 Side 3 av 16

4 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Fana Gårdsnavn (adresse i sentrum) Hordnesskogen Gårdsnummer/bruksnummer 97/1 Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) KPA - LNF Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Ny plans hovedformål Planområdets areal i daa Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) Konsekvensutredningsplikt (j/n) Statens vegvesen Hordaland fylkeskommune Constrada LNF 250 daa n n Kunngjøring oppstart, dato Fullstendig planforslag mottatt, dato Informasjonsmøte avholdt (j/n) n 2 Bakgrunn for planarbeidet Byrådet vedtok oppstart regulering : 1. I medhold av plan- og bygningsloven 4-1, 12-3 og 12-8 startes det opp planarbeid for følgende områder: a) Fana. Gnr. 97 bnr. 1. Hordnesskogen. Detaljregulering offentlig plan. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 3 i fagnotatet). b) Fana. Gnr. 40 m.fl. bnr. 204 m.fl. Friområde Skiparvika. Detaljregulering offentlig plan med konsekvensutredning. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 9). c) Fana gnr. 98 bnr. 8 m.fl. Hordnesvegen/Hordvik. Detaljregulering offentlig plan. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 13). d) Fana. Gnr. 93 bnr. 17 m.fl. Breivik (Rosemyrane). Detaljregulering offentlig plan med konsekvensutredning. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 15). e) Fyllingsdalen, gnr. 22 m.fl. Sælevatnet. Detaljregulering offentlig plan med konsekvensutredning. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 17). f) Laksevåg, gnr. 147 m.fl. Liavatnet. Detaljregulering offentlig plan. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 19). 2. I medhold av plan- og bygningslovens 4-1, 12-2 og 12-8 startes det opp planarbeid for følgende område: a) Fyllingsdalen og Fana. Gnr. 16 bnr. 4 m.fl. Langeholmen ro- og padleanlegg. Områderegulering offentlig plan med konsekvensutredning. PlanID Saksnr (Planavgrensing vist på figur 11 i fagnotatet). 3. Samfunnsnytte/ byutviklingsressurs innarbeides som utredningstema i planprogrammene. Side 4 av 16

5 Intensjonen med planforslaget Hensikten med planarbeidet er å sikre at man ved byggingen av ny E39 fra Os til Bergen og nytt kryss i Rådalen har tilgjengelige arealer for varig eller midlertidig plassering av overskuddsmasser. Målsettingen er således å få regulert nødvendig areal som kan ta i mot vegprosjektets masseoverskudd. Planarbeidet skal i tillegg klarlegge rammebetingelser og konsekvenser og skaffe hjemmel for gjennomføring av tiltaket. Utfyllingen skal gjennomføres i samråd med grunneiers ønske. Det skal sikres en god landskapstilpasning og utfyllingen skal skje med minst mulig konflikt i forholdet til områdets omgivelser og dagens bruk av området. Opparbeiding og ferdiggjøring skal skje snares mulig etter utfylling, og i hht avtale mellom Statens vegvesen og grunneier. 3 Planprosessen Kunngjøring oppstart Oppstart av planarbeidet ble kunngjort og i Bergens Tidende. Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev. Det er kommet inn 12 uttalelser og merknader i høringsperioden. Konsekvensutredning KU Det er avklart med Fylkesmannen i Hordaland at tiltaket ikke utløser krav om Konsekvensutredning. Behandling av planforslaget Fullstendig planforslag ble mottatt Offentlig ettersyn kunngjøres i dagspressen. Grunneiere, naboer og høringsinstanser varsles ved brev. Etter offentlig ettersyn vil innkomne merknader og uttalelser bli behandlet, og eventuelle endringer innarbeidet. Saken vil så bli oversendt byrådsavdelingen, med fagetatens endelige innstilling, for politisk behandling (2. gangs behandling). 4 Gjeldende planstatus og overordnete retningslinjer Gjeldende planstatus og overordnede retningslinjer er beskrevet i Planrapporten, bilag C. 5 Planbeskrivelsen Planrapporten følger som bilag C og inneholder beskrivelse av planområdet og planforslaget. Beskrivelsen er gjennomgått av fagetaten og funnet dekkende. Side 5 av 16

6 6 Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) Figur 2: Oversiktskart planområdet Selve planområdet er ca. 250 daa stort og eies av Stend videregående skole/hordaland fylkeskommune. Området avgrenses av Skeievegen mot øst og Hordnesvegen i sør. I nord ligger parkeringsplassen for brukerne av Hordnesskogen, med plass til biler. Som en del av planprosessen er det gjennomført registreringer når det gjelder naturmiljø, utført av Rådgivende Biologer. Det er også gjort registreringer når det gjelder kulturminner og kulturmiljø (dokument 38 og 37). Det er i tillegg gjort vurdering når det gjelder støy og luftforurensing (dokument 35 og 36). Dokument 33 viser flere illustrasjoner av tiltaket. Når det gjelder metodikk for verdivurdering av eksisterende situasjon tar man utgangspunkt i Håndbok 140 Konsekvensanalyser fra Statens vegvesen. Verdifastsettingen er forslag fra Statens vegvesen/konsulent Veg- og trafikksituasjon Massetransporten vil foregå på Flyplassvegen og Fanavegen, samt Hamrevegen og Hordnesvegen/Skeievegen. På strekningen mellom krysset med Fanavegen og krysset med Skeievegen er det etablert gang- og sykkelveg langs Hordnesvegen. Det er ikke gang- og sykkelveg langs Skeievegen. Hordnesvegen har en trafikkbelastning på ca kjøretøy i døgnet. Trafikkbelastningen på Skeievegen er ikke kjent, men vegen er belastet med en del snikkjøring, spesielt i rushtiden om ettermiddagen. Side 6 av 16

7 Krysset mellom Fanavegen og Hordnesvegen har en uheldig utforming. Krysset er ukanalisert og uten lysregulering og har kapasitetsproblemer morgen og ettermiddag. Figur 3: Transportruter massetransport Hamrevegen har i dag en trafikkbelastning på ca kjøretøy i døgnet. Vegen har varierende standard og er uten tilbud for myke trafikanter. Det er imidlertid ingen boliger på strekningen der massetransporten skal foregå. Landskapsbilde/landskapskvaliteter Planområdet består i hovedsak av plantet granskog. Det går noen opparbeidede skogsveier gjennom området, hvorav en av dem er en gammel bygdeveg. Planområdet har ingen spesielle visuelle kvaliteter og er representativt for et større område i Fana. For kommunen under ett er landskapsbildet sjeldnere. Verdien settes til middels. Nærmiljø og friluftsliv Hordnesskogen er et populært rekreasjonsområde for beboere i de søndre delene av Bergen. Det er flere oppmerkede og gruslagte turløyper i skogen, og noen av dem har belysning. Området er i bruk hele året. Øst for området ligger Stavollen idrettsanlegg, med Bjarghallen, fotballbaner og skytebane. Vest for planområdet er det opparbeidet et areal som benyttes til hestehold. Sør for planområdet ligger Hordamuseet og Mjelkevika, som er en populær badeplass innerst i Fanafjorden Planområdet inngår i et område som har helhetlig har høy verdi som friluftsområde. Planområdet i seg selv er imidlertid pr. i dag lite tilgjengelig, og verdien settes til middels. Naturmiljø og biologisk mangfold I Hordnesskogen finner man i hovedsak plantet granskog, med høy bonitet. Den er stedvis så tett at feltsjiktet er fattig. På åpnere partier er vegetasjonen mer variert. I søndre del ligger et myrområde på ca. 11 daa. Det er observert ask (nær truet NT), og mange registreringer av sopp. Skogen er som helhet leveområde for en lang rekke rødlistede fuglearter. Det er og gjort registreringer av fremmede svartlistearter, som platanlønn og fagerfredløs. Det er registrert Side 7 av 16

8 hjortetrekk i nordre enden av planområdet. En bekk renner helt vest i området, og deler av planområdet har avrenning til denne bekken som har sitt utløp i Fanafjorden. Rådgivende biologer har kategorisert hele planområdet som skrotemark. Naturtypen er variert, men artsfattig. Verdien vurderes å være lokalt viktig. Kulturminner og kulturmiljø Det finnes flere nyere kulturminner i området; tre tørrmurkonstruksjoner fra 1800-tallet og en gammel bygdeveg fra Skogreisingen krevde at myrene ble drenert, og man finner derfor et utall håndspadde grøfter og kanaler på kryss og tvers i hele området.ut i fra et kulturhistorisk perspektiv kan det være negativt om dette forsvinner. Kulturminnene er fragmentert og i dårlig stand, verdien settes til liten. Det er ingen kjente automatisk frede kulturminner innenfor planområdet, men på innmarken til gården Stend er det registrert mange funn fra steinalderen og fremover i tid. Området er vurdert til å ha middels til lite potensiale for nye funn av automatisk fredete kulturminner. Naturressurser Det er mye sopp i området. Skogen regnes ikke å være hogstmoden før om år. Verdien for temaet settes til middels. 7 Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger Ikke aktuelt. 8 Planforslaget Planområdet har et samlet areal på ca. 250 da, der utfyllingsområdet dekker ca. 130 daa ved full utnyttelse. Reguleringsformål er LNF, parkeringplass og vegformål med tilhørende gangog sykkelveg. Det er vurdert to utfyllingsvarianter; full utnyttelse som vil gi plass til ca m3 anbrakte masser samt en variant der man fyller opp med m3. Adkomsten til anleggs- og utfyllingsområdet skal etableres sør for eksisterende parkeringsplass, og det vil således ikke være noen konflikter i forholdet allmennhetens bruk av området for øvrig. Parkeringsplassen utvides og vil få ca. 150 plasser. Parkeringsplassen skal være offentlig. Utfyllingsområdets utforming og funksjon er planlagt i henhold til behovene til Stend videregående skole. De ønsker å benytte området til forproduksjon. De har dessuten behov for en treningsbane for hest med vogn. Denne skal også kunne benyttes av andre foreninger og lag, etter avtale med skolen. I skråningene i utkanten av planområdet vil det i følge Statens vegvesen bli tilrettelagt for turstier, og skråningen mot Fanavegen skal tilplantes med ny vegetasjon. Helt nord i planområdet, like ved parkeringsplassen, skal et areal på minimum 5 daa reserveres for allmenheten. Her kan det etableres lekeapparater og tilsvarende for allment friluftsliv. Stend videregående skole skal kunne tilpasse bruken og plassering dersom det kommer i konflikt med områdets hovedformål. Side 8 av 16

9 Det var opprinnelig også planlagt en hundepark innenfor planområdet. En hundepark kan være konfliktfylt i forhold til hestehold, og man forsøker nå å få en avtale mellom Grønn etat og Stend videregående skole om etablering av en hundepark på nordsiden av parkeringsplassen. Figur 4: Illustrasjonsplan Side 9 av 16

10 Skeievegen har dårlig bæreevne, og planforslaget viser at vegen skal heves på enkelte partier og utbedres med gang- og sykkelveg. Vegen er kommunal, og Statens vegvesen forutsetter at byggingen av gang- og sykkelvegen skal utføres og bekostes av Bergen kommune. Figur 5: Terrengsnitt Figur 4 viser en illustrasjonsplan for området, med full utfylling. Figur 5 viser terrengsnitt på langs og på tvers av området. På det høyeste vil fyllingen ligge ca. 20 m over eksisterende terrengnivå. Figur 6 viser utfyllingsområdet sett fra Fanavegen, med og uten tilplantet (utvokst) vegetasjon. Det er ikke ønskelig at området blir liggende som et uferdig utfyllingsområde. Opparbeidelse og ferdiggjøring skal skje etter avtale mellom Statens vegvesen og grunneier. Figur 6: Utfyllingsområdet sett fra Fanavegen, øverst uten og nederst med tilplantet skråning Side 10 av 16

11 9 Konsekvenser av planforslaget og avbøtende tiltak Kostnadene med utfyllingen og ferdiggjøringen av området vil beløpe seg til ca. 22,4 mill. kr. ved full utfylling. Mellom og m3 anbrakte masser skal fylles, og utkjøringsperioden/anleggsperioden er forventet å vare hele perioden Når det gjelder metodikk for konsekvensvurderingen av tiltaket tar man utgangspunkt i Håndbok 140 Konsekvensanalyser fra Statens vegvesen. Konsekvensfastsettingen er forslag fra Statens vegvesen/konsulent Trafikksikkerhet Anleggstrafikken forventes å gi en gjennomsnittlig trafikkøkning på ca. 300 kjøretøy i døgnet, noe som innebærer en timesbelastning på kjøretøy når utkjøring pågår. Massetransporten vil foregå på Flyplassvegen og Fanavegen, samt Hamrevegen og Hordnesvegen/Skeievegen. De to førstnevnte vegene har så høy trafikkbelastning allerede i dag at anleggstrafikken ikke vil utgjøre noen forskjell. Krysset mellom Fanavegen og Hordnesvegen bør utbedres, dette ligger imidlertid utenfor planområdet og må fremmes som en egen sak. Hordnesvegen har tilfredsstillende standard. Stend videregående skole viser til at de har en egen linje for funksjonshemmede, og at denne elevgruppen har spesielle behov i forbindelse med kryssing av vegen. Dette kan ivaretas med opphøyd gangfelt og redusert fartsgrense. Dette må vurderes i det videre arbeid. Hamrevegen har som nevnt ingen tilbud til de myke trafikantene. Konsekvensene og eventuelle avbøtende tiltak må vurderes i det videre arbeid. Landskapsbilde/landskapskvaliteter Det er lagt vekt på at de som ferdes langs Hordnesvegen og Skeievegen skal oppleve landskapet som lite endret. Randvegetasjonen er i stor grad forsøkt beholdt og områdets naturlige helning ligger til grunn for utformingen. Før ny randvegetasjon langs Skeievegen er skikkelig etablert vurderes tiltaket å ha liten negativ konskevens. Når vegetaasjonen er etablert vurderes tiltaket å ha ubetydelig konsekvens. Nærmiljø og friluftsliv Parkeringsplassen vil få en vesentlig større kapasitet. Dette vil innebære flere brukere av Hordnesskogen til friluftsaktiviteter. Hovedelen av planområdet vil imidlertid bli innmark, med de begrensinger dette gir for allmennheten. Randsonene vil likevel være åpen for allmenn ferdsel, og nord i området ved parkeringsplassen vil det bli gjennomført ulike tilretteleggingstiltak for friluftsformål. Konsekvensen for nærmiljø og friluftsliv vurderes å være liten til middels positiv. Naturmiljø og biologisk mangfold Størst endring vil skje for de artene som har trærne i skogen som habitat, men disse artene vil fortsatt ha resten av Hordnesskogen tilgjengelig. Det vil i anleggsperioden være en støyproblematikk i forhold til fauna, samt en avrenningsproblematikk i forhold til de tilkjørte massene. For oppsamling av sedimenter vil det bli etablert sedimenteringsbasseng, forøvrig vil problemet bli håndtert i henhold til gjeldende regelverk og prosedyrer. Konsekvensen av tiltaket er vurdert å være ubetydelig til liten negativ. Side 11 av 16

12 Kulturminner og kulturmiljø Det er ingen store konflikter i forhold til nyere tids kulturminner, men man vil tape et historiefortellende landskap. Konsekvensene vurderes å være liten negativ. Behovet for arkeologiske undersøkelser avklares med Fylkeskonservator, og eventuelle undersøkelser vil gjennomføres før planen legges frem for 2.gangsbehandling. Naturressurser - jordressurser Området vil endre karakter, fra å være et uttaksfelt for gran, med feltsjikt rikt på sopp, til å bli et område for forproduksjon. Med dette kan Stend videregående skole øke egen forproduksjon og få kortreist og billig for. Dette muliggjør økt besetning og inntjening, samt reduserte utgifter i forhold til i dag. Konsekvensen vurderes å være middels positiv. Barns rettigheter og universell utforming Området benyttes i dag ikke til lek eller andre aktiviteter for barn. I planforslaget er det lagt inn et aktivitetsområde ved parkeringsplassen, som blant annet skal tilrettelegges for barn. Adkomsten til området skal ha universell utforming. Det er dessuten planlagt en ny gang- og sykkelveg langs Skeievegen. Støy og luftforurensing I utfyllingsperioden vil det bli økt anleggstrafikk, samt støy og støv knyttet til fordeling av masser. I følge utførte støyberegninger overskrider ikke driften av anlegget grenseverdier på dagtid. Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging legges til grunn for arbeidet. NILU konkluderer med at støv og forurensing fra anleggstrafikken ikke overskrider gjeldende grenseverdier. ROS-analyse Det er utarbeidet en ROS-analyse for utfyllingen. Ingen av temaene utløser krav om tiltak, men flere hendelser ligger i ALARP-sone, hvor tiltak må vurderes. Samfunnsnytte/ byutviklingsressurs Byrådets vedtak om oppstart planarbeid forutsetter at samfunnsnytte/byutviklingsressurs også skal utredes. For Stend videregående skole vil tiltaket innebære at de kan utvide sin virksomhet og tilbudet til sine elever, samt sikre kortreist mat- og fortilgang. Dette vil bidra til mindre trafikk, mindre utslipp og en tryggere drift for eierne. Den største samfunnsnytten er imidlertid knyttet til at området gjøres mer tilgjengelig for allmennheten. Parkeringsplassen utvides vesentlig, dette vil gi flere brukere av hele Hordnesskogen til friluftformål. Det vil også bli tilrettelagt for et aktivitetsområde på 5 daa for allmennheten i nærheten av parkeringsplassen. Her kan det etableres lekeapparater og tilsvarende for allment friluftsliv. Utfylling i Hordnesskogen vil gi positive effekter på flere områder; landbruk, friluftsliv, folkehelse, reduserte transportutgifter og utvidet pedagogisk tilbud. Statens vegvesen v/konsulent vurderer samfunnsnytten som svært positiv. 10 Innkomne uttalelser og merknader Oppstart av planarbeidet ble kunngjort og i Bergens Tidende. Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev. Det er kommet inn 12 uttalelser og merknader i høringsperioden. Side 12 av 16

13 En fullstendig omtale av uttalelsene og merknadene er utarbeidet av forslagstiller og inntatt i planbeskrivelsen og i all hovedsak funnet dekkende, jf bilag C. De viktigste merknadene gjelder trafikksikkerheten på eksisterende vegnett: Krysset mellom Fanavegen og Hordnesvegen anses som trafikkfarlig Det må gjennomføres nødvendige trafikksikkerhetstiltak i Hordnesvegen, blant annet for å ivareta kryssende fotgjengertrafikk i forbindelse med undervisningen på Stend videregående skole Det må etableres gang- og sykkelveg langs Skeievegen Etat for plan og geodata sin vurdering og kommentarer Statens vegvesen ønsker å gjennomføre nødvendige tiltak innenfor eksisterende veg- og kryssareal for å bedre situasjonen i krysset mellom Fanavegen og Hordnesvegen. Dette kan for eksempel være redusert hastighet, heving av Hordnesvegen for å forbedre sikt m.m. Dette må avklares i det videre arbeid. Mer omfattende tiltak vil kreve en egen reguleringsplansprosess og vurderes ikke som aktuelt i denne omgang. De vil også gjennomføre tiltak for å sikre den kryssende fotgjengertrafikken i Hordnesvegen. Når det gjelder Skeievegen viser de til at vegen er kommunal. Deres holdning er således at Bergen kommune må bekoste og bygge den planlagte gang- og sykkelvegen. Etat for plan- og geodata mener at det må være mest hensiktsmessig at gang- og sykkelvegen bygges samtidig med at vegen utbedres, og at det må være Statens vegvesen som bekoster dette. Dette må avklares i det videre arbeid. Det er også kommet innspill fra Hordaland skikrets, Hordaland cyklekrets og Hordaland skiskytterkrets om alternativ bruk av området, som et anlegg for rulleski og sykkel. De mener at dette vil være en langt mer samfunnsnyttig måte å bruke overskuddsmassene fra E39 på. De presenterer to alternativer; et alternativ der de tar hele området i bruk (alternativ 1), og et alternativ der de kombinerer Stend videregående skole sine behov med en begrenset utbygging til deres formål (alternativ 2). Alternativ 2 forutsetter at det etableres en skytebane, utenfor planområdet. Etat for plan og geodata sin vurdering og kommentarer Etat for plan og geodata er for så vidt enig i at det foreslåtte formålet vil være et tiltak som mange kan ha glede av. Vi har likevel flere motforestillinger: Et anlegg for ski og sykkel må reguleres som bebyggelse og anlegg - idrettsanlegg, dette er i strid med kommuneplanens arealdel. Avdeling for Idrettservice jobber med å realisere et annet sykkelanlegg, på Rå gård, ved Fana stadion. Dette ligger inne i kommuneplanens arealdel. Alternativ 1 vil båndlegge et stort areal og vil være i konflikt med interessene til Stend videregående skole. Alternativ 2 kan kombineres med interessene til Stend videregående skole, men vil skape mange konflikter ved parkeringsplassen. Dette vil være problematisk i forhold til allmennhetens bruk av resten av Hordnesskogen. Den planlagte skytebanen vil dessuten ligge utenfor planområdet, og vil bli liggende for nært eksisterende og planlagt ny bebyggelse langs Skeievegen lenger nord. Skytebanen vil også være i konflikt med et område der man forsøker å tilrettelegge for en hundepark. Side 13 av 16

14 Vår vurdering er således at det er Stend videregående skole og allmennheten sine interesser som må prioriteres i det planforslaget som legges frem. Figur 7: Anlegg for sykkel, langrenn og skiskyting, alternativ 1 Side 14 av 16

15 Figur 8: Anlegg for sykkel, langrenn og skiskyting, alternativ 2 Side 15 av 16

16 11 Fagetatens foreløpige vurdering og konklusjon Byrådets vedtak om oppstart planarbeid innebærer at temaet samfunnsnytte/byutviklingsressurs også skal utredes. Temaet er vanskelig å definere, og inngår heller ikke som tema i metodikken til Statens vegvesen for utarbeidelse av Konsekvensanalyser. Der foretas en samfunnsøkonomisk analyse. Dette defineres som en systematisk vurdering av alle relevante fordeler og ulemper som et tiltak vil medføre for samfunnet. En slik analyse består av både prissatte og ikke-prissatte konsekvenser. Det blir imidlertid for omfattende å gjennomføre en slik analyse for utfylling i Hordnesskogen. Det er så langt ikke påvist store konflikter på grunn av den planlagte utfyllingen i Hordnesskogen. Totalt sett vil tiltaket gi positive konsekvenser, blant annet for allmennheten når det gjelder friluftsliv. Også Stend videregående skole vil ha nytte av tiltaket. Statens vegvesen v/konsulent vurderer at tiltaket totalt sett har svært stor positiv konsekvens når det gjelder samfunnsnytte. Etat for plan og geodata er enig i at tiltaket er samfunnsnyttig, men mener likevel at samfunnsnytten ikke kan vurderes så høyt. Metodikken i Statens vegvesen sin håndbok relaterer stor positiv konsekvens til områder som har store verdier eller et stort positivt omfang. Dette vil være områder som er uvanlige eller unike i kommunal, regional eller nasjonal sammenheng. Dette vil etter vår vurdering ikke gjelde Hordnesskogen. Vi vil videre påpeke at endringene i forhold til dagens situasjon ikke vil være betydelige. Vi har imidlertid ingen store motforestillinger mot planforslaget, men vil påpeke at det er noen forhold som må avklares i det videre arbeid: Det må legges frem forslag til utbedring av krysset Fanavegen/Hordnesvegen og løsninger for trafikksikring av kryssende fotgjengertrafikk i Hordnesvegen Det må avklares hvem som skal ha ansvaret for å bygge den planlagte gang- og sykkelvegen langs Skeievegen I reguleringsplanbestemmelsene 2 slår man fast at det skal utarbeides utfyllende planer og dokumentasjon før anlegget starter opp: Driftsplan, landskapsplan/illustrasjonsplan, dreneringsplan og Ytre miljø-plan. Det slås fast at planene skal utarbeides av sakkyndige, men ikke hvem som skal godkjenne planene. Veganlegg med tilhørende anlegg er unntatt søknadsplikt. Det står imidlertid ingen ting i byggesaksforskriften om at dette også gjelder massedeponi/utfyllingsområder. Disse forholdene må avklares. Utfyllingsområdets utforming og funksjon er i hovedsak planlagt i henhold til behovene til Stend videregående skole. Etat for plan og geodata mener imidlertid at området i størst mulig grad også må tilrettelegges for allmennheten. I skråningene i utkanten av planområdet vil det i følge Statens vegvesen bli tilrettelagt for turstier. Dette må vises på illustrasjonsplanene når planen fremmes for 2. gangsbehandling. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 16 av 16