Unge på kanten. Inkludering av utsatte ungdommer i arbeid Litt om politikk og praksis i de nordiske land

Transkript

1 Nordisk Jobbmesse & konferanse Voksenåsen, Oslo 22. april 2013 Unge på kanten Inkludering av utsatte ungdommer i arbeid Litt om politikk og praksis i de nordiske land Björn Halvorsen Nordens Välfärdscenter / Arbeidsdepartementet (NO) bjorn.halvorsen@ad.dep.no Nordens Velfærdscenter 1

2 Utgangspunktet De aller fleste unge i norden tar utdanning eller er i jobb, eller begge deler Ungdomsledigheten er høy og har økt i kjølvannet av økonomikrisa Ca 5 10 prosent av unge (15 25 år) er i risiko for varig utenforskap Ca 2 3 prosent av unge (20 35 år) er allerede varig utenfor Mye av tilveksten av unge utenfor dreier seg om psykiske helseproblemer Det er både fellestrekk og ulikheter mellom de nordiske landene Arbejdsinkludering 2

3 Hva gjöres? Politikk programmer og innsatser i de nordiske land for å bekjempe ungdomsledighet og fremme inkludering av ungdom 1) Ökonomisk politikk Aktivisering og stabilisering i finansmarkeder, offentlige budsjetter og nasjonalökonomien 2) Aktiv arbeidsmarkedspolitikk Generell opptrapping av arbeidsmarkedstiltak Ungdomsgarantier Målrettet innsats og tett oppfölging overfor utsatte ungdommer 3) Utdanningspolitikk Midlertidig «tilbake til utdanning» (fullföre / utvide) Forebygge og forhindre frafall i skolen + Styrke yrkesutdanninger 4) Sosial og helsepolitikk Psykisk helse og skole/arbeid strategier / programmer Sosiale «mestringsprosjekter», innvandrerprosjekter, rusmisbrukerprosjekter etc Arbejdsinkludering 3

4 Hva kan vi lære av naboen? I Danmark Aktiv, målrettet og helhetlig ungdomspolitikk diverse «Ungepakker». «Flexicurity» og gjensidige forventninger og krav mellom individ og hjelpeapparat Systematisk forsöksvirksomhet og evaluering for å utvikle arbeidsmarkedstjenester Ungdomsindsatser årige. Strakstilbud til årige. Ny Sjanse for< 30 årige. Ny Ungeavtale Utdanningsgaranti for yrkesfag + praksis & lærlingeplasser Reform av førtidspensjon og fleksjob. Reform av kontanthjelpen (avtale). Resultater? Effekter? Finland Mye godt arbeid og gode resultater i skolesystemet. Men hva med de som faller ut? «Sannsikort» og Ungdomsgarantier. Men fortsatt høy ungdomsledighet! Ungdomsverksteder, Yrkesstart og lærlingeutdannig (på arbeidsplass) Oppsøkende ungdomsarbeid Resultater? Effekter? Island Rask, omfattende og fleksibel tilpasning og reaksjon som fölge av den finansielle kollapsen «Unge i Aktivitet» program. Men hva med det ökende antall «unge utenfor» (Neets)? Bjørn Halvorsen NVC 4

5 Hva kan vi lære av naboen? II (forts.) Norge Arbeids og inkluderingsorientert ökonomisk politikk («de sanne Keynesianere») Omfattende og ambisiöse programmer: IA samarbeid. NAV reformer. Ungdomsgarantier Mer avgrensede programmer: Ny GIV. Psykisk helse & arbeid. Kvalifiseringsprogram. Jobbstrategi for unge funksjonshemmede Samfunnskontrakt for flere læreplasser. Forslag om styrket og mer fleksibel yrkesutdanning. Diverse forsøks og utviklingsprosjekter: Barn & ungdom. Helse og sosialtjenester. etc Magre resultater så langt? Effekter? Sverige Økonomisk struktur og konjunkturpolitikk med vekt på skattelette og andre øk. insentiver Brede programmer og innsatser: Jobbgaranti for Unge. Nystartjobb. Innstegsjobb. etc Redusert arbeidsgiveravgift for ungdommer. Redusert restaurant & catering moms. Gymnasiereformen. Ny skolelov. Økte studiebidrag. Folkehøgskole satsning. Systemisk Evaluering (Ungdomsstyrelsen og IFAU) Men vedvarende høy ungdomsledighet og mange unge utenfor! Bjørn Halvorsen NVC 5

6 Hva oppnås? % av unge kommer i arbeid etter gjennomförte arbeidsmarkedsprogram Sverige Prosent av deltagere i «Ungeinnsatser» i arbeid etter gjennomfört program Danmark Prosent av unge år i arbeid etter gjennomfört arbeidsmarkedsprogram Arbejdsinkludering 6

7 Hva med Norge? Prosent av arbeidslöse unge (16 24 år) i arbeid etter gjennomförte arbeidsmarkedstiltak i Nav Tabell 7.8 Norge: Arbeidsledige personer år registrert med avgang fra et ordinært arbeidsmarkedstiltak mars 2009, og som er registrert med et aktivt forhold i arbeidstakerregisteret 6 måneder og 18 måneder senere 6 mnd etter 18 mnd etter Antall Andel Antall Andel Personer som har avsluttede tiltak mars % % Lønnstilskudd % % Arbeidspraksis % % Opplæring % % Midlertidig jobb i permisjoner/vikariater 0 0 % 0 0 % Oppfølging % % Avklaringstiltak % % Jobbskaping og egenetablering 0 0 % 0 0 % Helt ledige mars % % Source: Norwegian Employment and Welfare Administration (NAV) and NVC Arbejdsinkludering 7

8 Hva med program-effekter? -sett vi forhold til innsatsen /alternativer /ikke innsats? Evalueringer av arbeidsmarkedsprogrammer i de nordiske landene synes å konkludere i retning av at det er: Positive, men begrensede effekter av arbeidsmarkedstiltak generelt Best effekter av målrettede innsatser overfor utsatte grupper: Personer med redusert arbeidsevne. Funksjonshemmede. Innvandrere Typer av Programmer som synes å ha gode / lovende Jobb effekter : - Introdusjonsprogram (innvandrere) og Kvalifiseringsprogram - Ny Sjanse (arbeidslöse innvandrere) - Arbeidsplassbasert praksis og opptrening m stötte (Supported Employment) - Lönnssubsidier & annen stötte til arbeidsplassen / arbeidsgiver - Avklarte gjensidige forventninger og krav, og tett oppfölging ved behov - Helhetlige pakker og/eller kjeder av innsatser Men vi vet for lite systematisk om slike ting!

9 10 nordiske «God Praksis» prosjekter med 8 gode råd med overföringsverdi til andre God kartlegging av den unges bakgrunn og kompetanse samt ønsker og drømmer Den unges egne medvirkning handlingsplan Individuelle stötte og oppfölging av kompetente voksne som veileder og «bryr seg om» Fleksibilitet og løpende kommunikasjon om lösninger og skreddersøm Samvirke gjennom skole og arbeidspraksis God kommunikasjon med og stötte til foreldre God oversikt, kunnskap og kontakt med lokalt arbeidsliv Systematisk gjennomföring, evaluering og læring NVC 2010: Inspiration for Inkludering Arbejdsinkludering 9

10 NVC`s konklusjoner og tilrådinger Motvirke en tapt generasjon i arbeidslivet! Identifisere unge i risiko. Intervenere klokt. Samarbeide. Sörg for bedre gjennomföring og mindre frafall i skolen. Mer fleksibel og praksisforankret undervisning i yrkesfag Mer oppmerksomhet og innsats orientert mot arbeidslivet Foreslår treparts null risiko strategi for læreplasser Systematisk forsöksvirksomhet, evaluering og læring Nordisk, web basert God Praksis Bank Sørge for bedre kunnskap om resultater og effekter av innsatser. Forskning. Lytt til ungdommen og ta dem på alvor! Stimulere til håp og realistisk selvtillit slik at drömmer kan bli realiteter Bjørn Halvorsen NVC 10

11 «Unge på kanten» Takk for oppmerksomhet! Her kan du finne mer: Nordens Velfærdscenter 11