Hvor avklarte skal arbeidssøkere være før inntak til Arbeid med bistand? Magne Søvik og Nina Strømmen Arbeids- og velferdsdirektoratet

Transkript

1 3. mai 2011 Hvor avklarte skal arbeidssøkere være før inntak til Arbeid med bistand? Magne Søvik og Nina Strømmen Arbeids- og velferdsdirektoratet

2 Agenda Et lite tilbakeblikk og status Hva kan NAV gjøre bedre? NAVs forventninger til tiltaksarrangører av Arbeid med bistand Og så til fasiten? NAV, Side 2

3 Et lite tilbakeblikk Endringer i forskrift om arbeidsmarkedstiltak fra 1. januar 2006: Avklaring som selvstendig element fjernes i Arbeid med bistand Målgruppen utvides fra personer med nedsatt arbeidsevne med særlig behov for tett og bred bistand for å få eller beholde arbeid til personer med nedsatt arbeidsevne med behov for denne typen oppfølging og tilrettelegging Hvorfor? Rendyrking av Arbeid med bistand som formidlingstiltak ECONs evaluering (2004 og 2005) viste svake langtidseffekter av tiltaket Konsekvens NAV må avklare deltakerne i større grad enn tidligere i forkant av henvisning til tiltaket NAV, Side 3

4 Utvikling i antall deltakere i Arbeid med bistand - årsgjennomsnitt Arbeid med bistand tom mars Ved utgangen av 2010 deltok om lag personer på Arbeid med bistand inkludert de som kombinerer tiltaket med et annet tiltak hovedsakelig Arbeidspraksis i ordinær virksomhet og utdanning NAV, Side 4

5 Hva sier dagens regelverk? Deltakere som henvises til Arbeid med bistand skal være tilstrekkelig avklart på forhånd, enten i form av avklaring fra veileder ved NAV eller avklaringstiltak, dersom det ansees å være nødvendig. (Utfyllende regler for arbeidsrettede tiltak) Hva innebærer dette i praksis? NAV, Side 5

6 NAV lovens 14 a NAV lovens 14 a er et vedtak om hvilken type oppfølging brukeren har behov for men ikke hvilket tiltak. Aktivitetsplanen er en avtalt plan mellom bruker og NAV med aktiviteter, fremdrift og eventuelle tiltak. Brukeren har klagerett på oppfølgingsvedtaket etter 14 a men ikke klagerett på aktivitetsplanen. NAV, Side 6

7 Oppfølging av brukere i NAV Bestilling Kartlegging Arbeidsevne-/funksjonsevnevurdering Inngangsvilkår ytelser Plan Gjennomføring Oppfølging Midlertidige ytelser Evaluering Arbeid og deltakelse Varige ytelser NAV, Side 7

8 NAVs oppfølgingsmodell Første møte, publikumsmottak Informasjon om arbeidsmarkedet Behovsvurdering (arbeidsevnevurdering) 14 a vedtak Forventningsavklaring brukernes behov NAVs bistand 14 a vedtaket munner ut i en aktivitetsplan Aktivitetsplanen inneholder mål, aktivitet/ egenaktivitet, virkemidler NAV, Side 8

9 Oppfølgingsmetodikk og 14a hva er brukers behov? Behovsvurdering Metodikk Arena Standard eller situasjonsbestemt innsats Oppfølgings vedtak, 14a Jobb Aktivitetspla n Behov for arbeidsev nevurdering Arbeidsevnevurdering Metodikk Arena Standard, situasjonsbestemt, spesielt tilpasset eller varig tilpasset innsats Oppfølgings vedtak, 14a Jobb Aktivitetspla n NAV, Side 9

10 Behovsvurdering Arbeidsevnevurdering Standard innsats Situasjonsbestemt innsats Spesielt tilpasset innsats Varig tilpasset innsats Jobbklubb Avklaring Avklaring i skjermet VTA Arbeidspraksis Opplæring/AMO Lønnstilskudd Oppfølging APS Kvalifisering i AMB Utdanning Arbeid m bistand NAV, Side 10

11 Forsøk med alternative finansieringsformer for Arbeid med bistand - Målsetninger Å øke overgangen til ordinært arbeidsliv og at deltakerne beholder jobben Bonusordningen skal gi insentiver til å sørge for en hensiktsmessig og kvalitativt god tjeneste Hensyn til variasjoner i bistandsbehov hos deltakerne og over tid begge modellene differensierer etter bistandsbehov Differensieringen skal bidra til å unngå skumming og parkering av deltakere I hvilken grad bidrar de alternative finansieringsformene til å nå disse målene? NAV, Side 11

12 Innretting av forsøket Det prøves ut to nye modeller for finansiering av Arbeid med bistand Modell A: Høy og lav tilskuddssats etter deltagers behov for tjenester og bonus ved fast ansettelse ettergjennomført prøvetid Modell B: Finansiering etter antall timer med oppfølgingsbistand og bonus ved fast ansettelse etter gjennomført prøvetid En ny finansieringsordning for Arbeid med bistand skal: Finansieringen skal knyttes til deltager ikke tilrettelegger Ta hensyn til at deltakerne har ulikt behov for oppfølging, både når det gjelder intensitet og varighet Gi incentiv til fast og varig ansettelse i ordinært arbeidsliv og sikre at deltagerne følges opp også etter ansettelse i ordinært arbeidsliv Ikke fremme en skjevfordeling av arbeidssøkere ved inntak til tiltaket gjennom at arbeidssøkere som antas å ha best arbeidsevne foretrekkes fremfor arbeidssøkere som har behov for omfattende bistand for å komme i arbeid Forsøket ble iverksatt 1. juni 2008 og går ut 2011 Omfang: 5 bedrifter i modell A 4 bedrifter i modell B NAV, Side 12

13 Avklaring av deltakere i forsøket gjeldende retningslinjer Før brukeren søkes inn skal NAV sammen med brukeren kartlegge: Antatt behov for oppfølging Antatt behov for tilrettelegging Hvilke type tjenester brukeren har behov for Arbeidsevnevurdering i Arena skal være gjennomført Kravspesifikasjonene for de ulike modellene kan benyttes i kartleggingsarbeidet og som hjelp til å beskrive hvilke tjenester brukeren har behov for NAV skal gi en deskriptiv beskrivelse av resultatene av kartleggingen ved henvisning Angi hvilken variant i modell A brukeren søkes innpå Utgangspunkt for et foreløpig anslag på omfang av tjenestene i modell B Etter henvisning skal det gjennomføres en trekantsamtale hvor bruker, tilrettelegger og veileder ved NAV-kontoret deltar Det skal utarbeides et anslag på antall timer med oppfølging i modell B som kan justeres underveis basert på dialog mellom NAV, bruker og tiltaksarrangør Skal utarbeides oppfølgingsavtale NAV, Side 13

14 Avklaring av bistandsbehov i forkant av oppstart erfaringer og utfordringer Legeerklæringer og annen dokumentasjon gir ofte ikke et godt nok bilde av brukerens behov Uklart hvilke vurderinger som skal gjøres av NAV-kontoret Oppfølgingsbehovet hos den enkelte deltaker viser seg først etter oppstart i tiltaket Ulik praksis ved fastsetting av oppfølgingsbehov? Utfordrende å avklare oppfølgingsbehov i oppstart av tiltaket NAV, Side 14

15 Agenda Et lite tilbakeblikk og status Hva kan NAV gjøre bedre? NAVs forventninger til tiltaksarrangører av Arbeid med bistand Og så til fasiten? NAV, Side 15

16 Hva kan NAV gjøre bedre? Gjøre bedre avklaringer sammen med bruker i forkant av innsøk til tiltak Bli bedre bestillere Mer systematisk oppfølging av tiltak i skjermet sektor Mer effektive rapporteringsrutiner Bedre kunnskap om innholdet i tiltakene NAV, Side 16

17 Viktige utfordringer for NAV framover Bli bedre på avklaring /oppfølging av brukere Se brukers muligheter arbeidslivets begrensninger Definere bistandsbehov som er nødvendig Måle effekt unngå innelåsingsmekanismer Bedre kompetanse om arbeidsmarkedet og arbeidsgivere Kunnskap om arbeidsmarkedstiltak og leverandører NAV, Side 17

18 Agenda Et lite tilbakeblikk og status Hva kan NAV gjøre bedre? NAVs forventninger til tiltaksarrangører av Arbeid med bistand Og så til fasiten? NAV, Side 18

19 Forventinger til tiltaksarrangører generelt God kontakt med næringslivet og fokus på formidling Forstår og er lojal overfor NAVs bestilling Viser gode resultater i forhold til bestillingen Har gode rutiner i forhold til NAV Har ryddige forhold rundt; Økonomi Faglig innhold Bedriftsinterne forhold (HMS) Kvalitet Inntak/gjennomføring Oppfølging Avslutning og overgang mellom tiltak Rapporter Dialog og kommunikasjon Etterrettelighet Respekt og individfokus NAV, Side 19

20 og til Arbeid med bistand spesielt Særlig kompetanse ift innsalg til og oppfølging av ordinære arbeidsgivere Kortest mulig tid fra oppstart i tiltaket til utplassering hos ordinær arbeidsgiver Finne arbeidsgiver med arbeidsoppgaver som er i samsvar med/matcher deltakerens interesser Utarbeide kvalitativt gode oppfølgingsavtaler i samarbeid med deltaker og arbeidsgiver Følge opp deltaker og arbeidsgiver ut fra individuelle behov Skape gode resultater på bakgrunn av NAVs bestilling brukermedvirkning God dialog med NAV underveis i tiltaksgjennomføringen NAV, Side 20

21 Agenda Et lite tilbakeblikk og status Hva kan NAV gjøre bedre? NAVs forventninger til tiltaksarrangører av Arbeid med bistand Og så til fasiten? NAV, Side 21

22 Utfordringer Å avklare brukernes behov i forkant mange behov fremtrer først ved utplassering i en arbeidssituasjon Mye god avklaring i god oppfølging Avhengig av god dialog mellom NAV og tiltaksarrangør i alle faser i prosessen Bør det utarbeides en veiledning for hva som bør være avklart i forkant av henvisning på sentralt nivå? NAV, Side 22

23 Generelle utfordringer i fremtiden Sterkere fokus på bedrifter hvor personer skal integreres inn Dørene til arbeidslivet må åpnes innenfra Inkluderingsarbeid og nytten av dette må selges inn hos bedrifter/næringsliv Er framtiden train and place, eller place and train? Tiltakskjeding eller rett ut i ordinært arbeidsliv? Hvilke tiltak virker best for hvem? NAV, Side 23