1. GANGSBEHANDLING AV REGULERINGSPLAN FOR BLAKER KIRKEGÅRD

Transkript

1 Arkivsak-dok. 12/ Saksbehandler Marie Fidjeland Saksgang Plan- og næringsutvalget Kultur-, familie- og nærmiljøutvalget Møtedato 1. GANGSBEHANDLING AV REGULERINGSPLAN FOR BLAKER KIRKEGÅRD Rådmannens innstilling: Forslag til reguleringsplan for Blaker kirkegård, datert legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningsloven Overlappende deler av reguleringsplan for Blaker kirkegård (plan nr. 57), vedtatt , blir foreslått opphevet ved vedtak om ny plan. Vedlegg (ipad-brukere må hente vedlegget fra selve saken): 1. Plankart, Reguleringsbestemmelser, Planbeskrivelse, Illustrasjonsplan, Perspektivskisse, ROS-analyse, Geoteknisk vurderingsrapport Notat drenering og overvannssystem, Notat slokkevann, Mulighetsstudie, Uttalelser ved varsling av oppstart av planarbeidet: a) Fylkesmannen i Oslo og Akershus, b) Akershus fylkeskommune, c) Riksantikvaren, d) Norges vassdrag- og energidirektorat (NVE), e) Statens vegvesen, f) Nedre Romerike brann- og redningsvesen (NRBR), g) Romerike avfallsforedling IKS (ROAF), h) Blaker og Sørum historielag,

2 2 Oppsummering: Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for en utvidelse av kirkegårdsanlegget og en velfungerende kirkegård med nødvendige driftsarealer og driftsbygning. Planområdet har verdifulle kulturminner, og en viktig hensikt med planen er å ivareta disse. Planforslaget legger opp til en utvidelse av kirkegården med om lag 1000 nye gravplasser på andre siden av Skansevegen, med parkering for besøkende innenfor utvidelsesområdet, nærmest Eidsvegen. Den største delen av plankartet er foreslått regulert til grav- og urnelund, delt i to felt for nåværende og nytt anlegg. Kirke, kapell og middelalderkirkegård reguleres til spesialområde for bevaring og båndlegging etter lov om kulturminner. Planforslaget legger opp til en etappevis utbygging av nytt anlegg, som gir mulighet for å begrense hvor mye dyrket mark som blir benyttet i første omgang, fremfor å bygge ut hele området på en gang. Bakgrunn for saken: Vindveggen Arkitekter AS har på oppdrag for Sørum kommune utarbeidet forslag til detaljregulering av Blaker kirkegård. Bakgrunnen for utvidelsen er et prekært behov for nye gravplasser, og uten tiltak vil det i løpet av kort tid ikke være ledige graver igjen. Gravferdsloven og gravferdsforskriften gir bestemmelser om opparbeidelse og drift av gravplasser. I lovens 2 er det fastsatt at det «i hver kommune skal det være en eller flere gravplasser av slik størrelse at det til enhver tid er ledige graver for minst 3 pst av kommunens befolkning». Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for en utvidelse av kirkegårdsanlegget og en velfungerende kirkegård med nødvendig driftsarealer og driftsbygning. Planområdet har verdifulle kulturminner, og en viktig hensikt med planen er å ivareta disse. Figur 1. Lokalisering av planområdet på Blaker.

3 3 Planområdet Blaker kirkegård er lokalisert på Blaker, om lag 500 meter fra Blaker stasjon. Planområdet er omgitt av boligbebyggelse i nord og vest og av jordbrukslandskap i sør og øst. Planavgrensningen omfatter både nåværende Blaker kirkegård, med kirkebygg, kapell og kistemottaksbygg, og areal for fremtidig utvidelse som i dag består av dyrket mark. Dagens kirkegård fremstår som åpen, men med forholdsvis høy utnyttelse av arealene til gravfelt, få parkmessige elementer og mangler et tydelig møtested eller adkomstplass. Området har veiadkomst fra Eidsvegen (Fv. 235) via kommunal veg Skansevegen, som krysser planområdet mellom nåværende og fremtidig kirkegård. Vurdering av ulike alternativer for vegløsning ble presentert i oppstartsaken for planarbeidet, hvor det ble vedtatt at Skansevegen ikke skulle legges om ved utvidelse av kirkegården. Av planområdets totale areal på ca. 24 daa, utgjør nåværende kirkegård med parkering og veg om lag 14,5 daa, og arealet for utvidelse 7,8 daa. Planområdet ligger i et landskap med lang tradisjon som bosettingsted og som religiøst og sosialt samlingsted. Nåværende kirkegård har kirkested med røtter tilbake til middelalderen, og om lag 500 nordøst ligger festningsanlegget Blaker skanse fra slutten av 1600-tallet. Planforslaget En kartlegging og analyse av dagens situasjon, og en mulighetsstudie med flere alternativer for utvikling ble utarbeidet i forkant av planarbeidet. Mulighetsstudien ligger til grunn for valg av hovedgrep i planforslag for kirkegårdsutvidelsen. Plankartet og bestemmelser Planforslaget forslår følgende arealformål og hensynssoner: Grav- og urnelund Den største delen av plankartet er forslått regulert til grav- og urnelund, delt i to felt for nåværende og nytt anlegg. Kirke, kapell og eksisterende driftsbygning har formålet kirke/annen religionsutøvelse. Plassering av nytt driftsbygg, gangveier og grøntområder/vegetasjon på utvidelsen er ikke regulert inn med egne formål. Dette er for å sikre en grad av fleksibilitet i planen, med tanke på eventuelle fremtidige endringer i behov og ønsker. Vegforhold og parkering Skansevegen er regulert inn med den plassering den har i dag, med fremtidige tilhørende gangvei. Parkering for besøkende legges sør innenfor utvidelsesområdet, nærmest Eidsvegen. Det er satt bestemmelser for å sikre passasje mellom utvidelse av grav- og urnelund og eksisterende del over Skansevegen og gangveg, og videre mot kirkens inngangsparti som del av prosesjonsvegen. Parkering ved kirka tenkes forbeholdt ansatte og HC-parkering. Hensynssoner Kirken og kapellet er gitt hensynsone for bevaring, men tilhørende bestemmelser. Middelalderkirkegården sør for kirken er et automatisk fredet kulturminne og er gitt hensynsone med tilhørende sikringssone (båndlegging etter lov om kulturminne). Denne hensynssonen omfatter også grunnen hvor kirken i dag er plassert.

4 4 Figur 2. Utsnitt av foreslått plankart for Blaker kirkegård, datert Bestemmelse angir at gravlegging innenfor den hensynssonen kun er tillatt i gravfelt som har vært i kontinuerlig bruk etter Det er gitt bestemmelser om at fremtidig driftsbygning skal gis plassering og utforming som tar hensyn til det middelalderske kirkestedet og den verneverdige bebyggelsen. Bestemmelsesområder Bestemmelsesområde #1 i plankartet markerer funn av automatisk fredet kulturminne. Planforslaget sendes til regional kulturminnemyndighet ved høring, med søknad om frigivelse av funnene. Frigivelse innebærer full utgravning av bestemmelsesområdet, før opparbeidelse av kirkegårdsutvidelsen kan starte. Utforming Det er satt bestemmelse for å sikre at kirkegården, både eksisterende og ny del, «skal fremstå som et landskapsmessig og arkitektonisk helhetlig område med god estetisk utforming».

5 5 Illustrasjonsplan Illustrasjonsplanen viser hvordan kirkegården kan utvides øst for Skansevegen. Det understrekes at denne illustrasjonsplanen ikke er juridisk bindende, men den viser hva som er mulig innenfor foreslått reguleringsplan. Figur 3. Illustrasjonsplan viser organisering av eksisterende og ny del av kirkegården. Stiplet linje markerer planavgrensningen slik den ble varslet ved oppstart. Endelig planavgrensning er noe redusert.. I illustrasjonsplanen er det lagt opp til følgende hovedgrep: Eksisterende kirkegård og utvidelsen kobles over Skansevegen via den eksisterende gangvegen på sørsiden av kirken, som forlenges inn på den nye delen av kirkegården. Denne nye hovedaksen danner hovedatkomst til kirken, og prosesjonsvei for utvidelsen. En utvidelse på om lag 1000 graver på den nye delen av kirkegården, med en fordeling mellom kiste- og urnegraver. En minnelund plassert sentralt på det nye anlegget. Ny driftsbygning med driftsgård og lagerplass er vist plassert på den nordre delen av utvidelsen. Det er dag ingen plass for lagring av utstyr og maskiner, og kapellet blir benyttes som en nødløsning. Eksisterende bygning med kistemottak, kjølerom og HC-toalett planlegges beholdt med disse funksjonene. En etappevis utbygging av utvidelsen, i to trinn. Første trinn inkluderer alle nødvendige funksjoner som gravplasser, parkeringsanlegg og driftsbygg/-avdeling og

6 6 minnelund, mens andre byggetrinn hovedsakelig består av gravplasser. Dette gir fleksibilitet i planen, og er en fordel fordi den gir muligheten til å begrense hvor mye dyrket mark som blir benyttet i første omgang, fremfor å bygge ut hele området på en gang. Geoteknikk Planområdet ligger delvis innafor område kartlagt som «potensielt skredfarlig kvikkleiresone». Sonen er vurdert å ha skredrisikoklasse 3 med middels faregradklasse og med konsekvensklasse 2 ved eventuelt skred, som tilsvarer «alvorlig». Geoteknisk vurderingsrapport er utarbeidet og konkluderer med at planlagt utvidelse av kirkegården ikke fører til negative påvirkninger av stabiliteten og kan uten nærmere vurderingen utføres som planlagt. Det er satt bestemmelse om at geoteknisk vurderingsrapport skal legges til grunn for videre prosjektering og utførelse. Området nedenfor Blaker kapell er vurdert til å ha utilfredsstillende stabilitet og rapporten anbefaler å gjennomføre stabilitetsinnmålinger for å undersøke om det fortsatt er noen bevegelser i grunnen. Planforslaget legger ikke opp til tiltak ved Blaker kapell. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) Vurderingen av risiko og sårbarhet (vedlegg 6) viser at det ikke foreligger noen spesielle farer/risikoer ved utvidelse av Blaker kirkegård. De farehendelsene og situasjoner som kan forekomme er vurdert til å innebære mindre sannsynlighet eller å ha små konsekvenser. Unntaket er et fornminne som må frigjøres av kulturmyndighetene. Planprosess og medvirkning Kirkevergen og representanter fra Sørum kirkelig fellesråd har vært involvert i utarbeidelsen av planforslaget. Fellesrådet er holdt underrettet underveis. Det ble varslet oppstart for planarbeidet I høringsperioden kom det inn total 8 uttalelser fra følgende: 1. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus fylkeskommune, Riksantikvaren, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), Statens vegvesen, Nedre Romerike brann- og redningsvesen (NRBR), Romerike avfallsforedling (ROAF), Blaker og Sørum historielag, Uttalelsene er oppsummert og svart ut i planbeskrivelsens kapittel 7. Konsekvenser: Eksisterende planer kommuneplanen for Sørum kommune Hele den nåværende kirkegården er i kommuneplanen avsatt til arealformålet grav- eller urnelund. I tillegg er det satt av om lag 10 daa til utvidelse. Arealet til utvidelse går om lag 100 meter ut på åkeren på andre sida av Skansevegen, se figur 4 for kart. I kommuneplanen er hele området rundt Blaker tettsted, Blaker Skanse og Blaker kirke satt av til hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Deler av det aktuelle arealet er innenfor hensynssone for skredfare. Eksisterende planer reguleringsplaner:

7 7 Hele den nåværende kirkegården er innenfor reguleringsplan 57 Blaker kirkegård som trådte i kraft Planen omfatter i tillegg et ikke realisert utvidingsareal mot sørøst og en strekning av Eidsvegen, fra krysset med fv. 171 til bakken nedenfor kirken. Statens vegvesen har varslet oppstart av regulering av gang- og sykkelvei fra krysset ved kirken og om lag 900 meter nordover langs Eidsvegen. Figur 4. Utsnitt fra kommuneplanen viser område avsatt til arealformål nåværende grav- og urnelund med lys lilla farge, og området for fremtidig grav- og urnelund med mørk lilla farge. Hensynssone for bevaring av kulturmiljø vises med rød skravur. Eksisterende planer kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Sørum : Området rundt Blaker sentrum, Blaker kirke og kapell med middelalderkirkegård og Blaker Skanse er i kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer angitt betegnelsen «miljø 1F». Området anses å utgjøre et prioritert kulturmiljø av nasjonal verdi. Kommunedelplanen angir at regulering til bevaring bør vurderes for hele eller deler av området ved Blaker tettsted/kirkested. «I forbindelse med rullering/endring av reguleringsplan/-planer for Blaker tettsted/kirkested bør regulering til bevaring vurderes for hele eller deler av området». Gjeldende vedtak: Tilslutning til oppstart av reguleringsarbeid og valg av vegløsning ble gitt i formannskapet sak 84/16 med følgende vedtak: «Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-8 vedtas oppstart av regulering på gnr. 121 bnr. 5, 24, 86, 89, 136, 143 og gnr. 129 bnr. 6. Hensikten er å legge til rette for utvidelse av gravplassen ved Blaker kirke.

8 8 I samarbeid med kirkelig fellesråd og bispedømmerådet skal det søkes å finne en løsning der Skansevegen ikke blir lagt om, og utvidelsen av gravplassen opparbeides på andre siden av vegen. Overlappende deler av reguleringsplan for Blaker kirkegård (plan nr. 57), vedtatt , vil bli foreslått opphevet ved vedtak om ny plan.» Kommunestyret behandlet budsjettsak for arkeologiske utgravinger, geotekniske undersøkelser i forbindelse med reguleringsplanen sak 50/17. Vedtaket muliggjør at arbeidet med reguleringsplanen kan sluttføres: 1. Reguleringsplan for utvidelse av Blaker kirkegård, inkludert arkeologiske utgravinger og geotekniske undersøkelser utføres innenfor en ramme på kr. 2. Tilleggsbevilgningen finansieres med MVA-kompensasjon kr og bruk av disposisjonsfond kr » Økonomi: Utvidelsen av Blaker kirkegård er foreløpig ikke prosjektert, og det er følgelig ikke gjort eksakte kostnadsberegninger eller satt opp budsjett. I Sørum kommune sin økonomiplan var det opprinnelig anslått 20 mill. kr til utvidelse av Blaker kirkegård. Dette anslaget var et estimat. Når reguleringsplanen er vedtatt vil det legges fram en budsjettsak for kommunestyret hvor det søkes om budsjettmidler til prosjektering og anbudsbeskrivelse samt innhenting av tilbud. Når tilbud foreligger vil det bli lagt fram ny budsjettsak for kommunestyret som omfatter gjennomføring av utvidelse av kirkegården, nytt driftsbygg og omlegging av vannledning. Bemanning: Sørum kirkelig fellesråd har ansvar for daglig drift og vedlikehold av kirkegården. Eventuelt behov for økt bemanning ved utvidelse av Blaker kirkegård vil bli vurdert i fellesrådet. Utvidelsen vil ikke ha noen konsekvenser for bemanning for kommunen. Bærekraftig utvikling: Gjennom kommuneplanen er det forutsatt at utvidelsen av gravplassen skal skje på dyrka mark. Det er likevel viktig at nedbyggingen av dyrka mark holdes minst mulig. Planforslaget legger opp til utbygging av utvidelsen i 2 trinn. Dette gir muligheten til å begrense hvor mye dyrka mark som blir benyttet i første omgang, fremfor å bygge ut hele området på en gang. Folkehelse: Ingen konsekvenser Uttalelse fra andre utvalg: Det skal vurderes om saken før den politiske behandlingen skal oversendes for uttalelse til (skriv ja eller nei): Arbeidsmiljøutvalget: nei Eldrerådet: Vil få saken til offentlig ettersyn Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: vil få saken til offentlig ettersyn Barns og unges kommunestyre: nei Andre råd eller utvalg, i så fall hvilket/hvilke: nei

9 9 Alternativer: Alternativ 1: Planforslaget for Blaker kirkegård sendes tilbake til administrasjonen for bearbeiding hvor følgende endringer innarbeides: Alternativ 2: Forslag til reguleringsplan for Blaker kirkegård, datert legges ikke ut til offentligettersyn. Vurdering: Etappevis utbygging fremfor full utbygging Gjennom kommuneplanen er det forutsatt at utvidelsen av gravplassen skal skje på dyrka mark. Det er likevel viktig at nedbyggingen av dyrka mark holdes minst mulig. Planforslaget legger opp til utbygging av utvidelsen i 2 trinn. Rekkefølgekrav sikrer at 1. trinn inkluderer alle nødvendige funksjoner som parkeringsanlegg og driftsbygg/-avdeling og minnelund. Trinn 2 består hovedsakelig av gravplasser. Dette gir muligheten til å begrense hvor mye dyrket mark som blir benyttet i første omgang, fremfor å bygge ut hele området på en gang. Vegforhold og parkering Planforslaget legger opp til en oppstramming av dagens utflytende trafikkareal. Ny parkeringsløsning for besøkende vil bidra til en bedre parkering- og trafikkavvikling i området og mindre gjennomkjøring enn i dag. Parkeringsplassen ligger innenfor byggegrense for Eidsvegen (fv. 253). Løsningen, som er avklart med Statens vegvesen, gir en god utnyttelse av arealer som derfor ikke kan benyttes til gravlegging. Bevaring av kulturminner og potensial for funn arkeologiske kulturminner Både kulturminner og potensielle arkeologiske funn vurderes godt ivaretatt av planforslaget. Kirken og kapellet gitt hensynssoner for spesialområde for bevaring, med tilhørende bestemmelser for å sikre vern mot rivning og krav ved eventuell utbedring og modernisering av byggene. Middelalderkirkegården er gitt hensynsone for båndlegging etter lov om kulturminner, med sikringssone og bestemmelser for videre bruk. Arkeologiske undersøkelser utført høst 2016 avdekket store mengder arkeologiske spor i bakken på området for utvidelse. Lokalitetene er fredet etter kulturminneloven og det må søkes dispensasjon for frigjøring ved full utgravning. Dette gjelder både lokalitet markert som bestemmelsesområde #1 i plankartet, og lokalitet i ny trase for vannledning som planlegges flyttes som følge av kirkegårdsutvidelsen (utenfor planområde). Geotekniske forhold Planområdet ligger delvis i kartlagt potensiell skredfarlig kvikkleiresone. Et eventuelt kvikkleireskred følger ikke grenser på et kart, og en regulert faresone for kun deler av planområdet kan dermed oppfattes som misvisende. Geoteknisk vurderingsrapport konkluderte med at planlagt utvidelse av kirkegården ikke fører til negative påvirkninger av stabiliteten. Det derimot dårlige stabiltetsforhold ved kapellet, helt i andre enden av planområdet. Bestemmelsene som er satt vurderes som dekkende for å ivareta sikkerheten: «4.1 Ved rammesøknad for nye tiltak skal det redegjøres for fundamentering i grunnen. Grunnarbeider skal dokumenteres og utføres i samråd med geotekniker. Geoteknisk

10 10 vurderingsrapport, datert Norconsult , skal legges til grunn for videre prosjektering og utførelse». Slokkevannkapasitet Asplan Viak har utredet slokkevannkapasitet i området (vedlegg 9). Endelig løsning er ikke ferdig detaljprosjektert men beregningsmodellen viser at etter utbygging av planlagt basseng ved Fossumjordet vil den planlagte toveisforsyningen på vann, en «ringledning» med 50 l/s, oppfylle Nedre Romerike Brann- og redningsvesens retningslinjers krav til slokkevannkapasitet. Spillvannsledning Kommunalteknikk opplyser at de ikke har spillvannsledninger i området men at det kan la seg gjøre å koble nytt servicebygg og toalett til offentlig ledningsnett for spillvann bak Skansevegen. Dette er ikke viktig for planforslaget, men blir viktig i byggesaken. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Varsel om oppstart ble annonsert i Romerikes blad, Indre Akershus blad og på kommunens internettside. Naboer, lag og organisasjoner samt offentlige myndigheter har blitt tilskrevet. Ved offentlig ettersyn vil det kunngjøres på tilsvarende måte. Dato: Godkjent av setterådmann Ingunn Servold