SAKSF RAM L E G G. Sakshandsamar: Haakon Stauri Begby Arkiv: MTR 178/2 Arkivsaksnr.: 16 / 4136

Transkript

1 1 SAKSF RAM L E G G Sakshandsamar: Haakon Stauri Begby Arkiv: MTR 178/2 Arkivsaksnr.: 16 / 4136 Dispensasjon frå byggeforbodet i strandsona og LNF - føremålet for oppretting av punktfeste og oppføring av dagsturhytte - ytre Eikum - gbnr. 178/2 Rådmannen si tilråding: Vedtak: Dispensasjon: Det blir gitt dispensasjon frå byggeforbodet i strandsona og LNF - føremålet for oppretting av punktfeste og oppføring av dagsturhytte på Ytre Eikum, jf. pbl Dispensasjonen blir gitt på følgjande vilkår, jf. pbl 19-1 og forskrift om elektriske forsyningsanlegg 7-4 med tilhøyrande rettleiing frå DSB: 1. Tiltaket skal oppførast 1,5 meter frå eksisterande lågspen ningsluftline. 2. Høgdeavstanden frå taket på dagsturhytta til lågspenningsluftlina skal vere 4 meter. 3. Det kan ikkje gjevast byggjeløyve for oppføring av dagsturhytte før geolog har vurdert området som tilstrekkeleg sikkert mot ras og skred, jf. krav i TEK 10. Det blir gitt løyve til oppretting av punktfeste som vist på kart motteke saman med søknaden av , jf. Pbl 20-1 fyrste ledd bokstav m, jf. 26-1, jf

2 2 Saksutgreiing: Prenta vedlegg: Fråsegn frå Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Søknad om oppretting av punktfeste på gbnr. 178/2 Nabovarsel - punktfeste på gbnr. 178/2 Søknad om godkj e nning av punktfeste/avtale på gbnr. 178/2 Avtale punktfeste på gbnr. 178/2 Dagsturhytte med nynorsk fjell - bibliotek Kartutsnitt Samarbeidsavtale om drift av idrettsanlegg Brev frå Fylkesmannen, landbruksavdelinga Kvittering for nabovarsel Uprenta vedlegg : Samandrag: Saka gjeld søknad om oppretting av punktfeste og dispensasjon frå byggeforbodet i strandsona og LN F - føremålet for oppføring av ei dagsturhytte for ålmenta. Det er inngått avtale mellom grunneigaren Johannes Vedvik og Luster kommune. Tiltaket krevje dispensasjo n frå både byggeforbodet i strandsona og LN F - føremålet i kommuneplanen. Rådmannen har vurdert saka, og kome til at det kan g jevast dispensasjon i denne saka. Dispensasjonen blir gitt på dei vilkår som går fram av tilrådinga. Samstundes blir det gitt løyve til oppretting av punktfestet. Utval som har vedtaksmynde: Politisk delegeringsreglement. Plan - og forvaltningsstyret. Saka gjeld: Søknad om oppretting av punktfeste og dispensasjon frå byggeforbodet i strandsona og LN F - f øremålet for oppføring av dagsturhytte for ålmenta på Ytre Eikum på eksisterande grunnmur etter utløe. Tiltaket: Luster kommune har inngått avtale med grunneigar Johannes Vedvik som er eigar av gbnr. 178/2 om etablering av ei om lag 15 m 2 stor dagsturhytte for ålmenta. Avtala opnar også for at det kan etablerast ein enkel utedo på eigedomen i tilknyting til hytta. Ifølgje avtalen skal hytta oppførast på eksisterande grunnmur etter ei utløe, og tomteleiga skal vare i minst 30 år. O ppførin ga av dagsturhytta er del av eit samarbeid mellom Sparebankstiftinga og alle kommunane i fylket. Kvar kommune har fått tilbod om å bli påspandert ei dagsturhytte for ålmenta som skal vere fullfinansiert med spelemidlar og tilskot frå stiftinga. Etter det opplyste skal alle hyttene vere like. Dei skal vidare vere enkle i utforminga, ikkje vere oppvarma eller isolert, ikkje straum eller sanitæranlegg og heller ikkje sengeplasser for overnatting. Hytta skal plasserast på eksisterande grunnmur etter ei tidl egare utløe og skal kunne bardunerast. Det ligg ikkje føre teikningar på desse hyttene på noverande tidspunkt, men kommunen har motteke illustrasjonar, laga av vinnaren av arkitektkonkurransen, frå Sogn og Fjordane fylkeskommune.

3 3 Uttale frå anna offen tleg mynde: Saka vart sendt på høyring til Fylkesmannen i Sogn og Fjordane og til Luster Energiverk i brev av B akgrunnen for at saka vart sendt energiverket er at tiltaket skal utførast i nærleiken av eksisterande lågspenningsluftline. Luster energi verk har ikkje svart på brevet, men har på telefon stadfesta at det berre er lågspen ningsluftliner i det aktuelle området. Då er avstandskravet 1,5 meter, mens høgdeavstanden frå hustak og lik nande er 4 meter. i Fylkesmannen si miljøvernavdeling gav fråsegn i saka og hadde ikkje av gjerande merknadar til tiltaket, men tilrådde at det vart vurdert ei plassering som var meir tilbaketrekt frå sjøen for å ivareta interessene strandsonevernet betre. Det vart også tilrådd å setje vilkår om dette i vedtaket. Fylkesmannen si landsbruksavdeling har i vedtak av gitt løyve til frådeling etter jordlova for etablering av dagsturhytte og løyve til oppføring av separat utedo. Rådmannen si v urdering: Forholdet til pla n - og bygning s lova, plan, og rettsleg utgangspunkt for saka Oppretting av punktfeste som skal gjelde i meir enn 10 år er søknadspliktig, jf plan - og bygningslova (pbl) 20-1 fyrste ledd bokstav m. Dersom det oppstår «forhold som strider mot denne lov, forskrift eller plan», jf. p bl 26-1, kan det berre gis løyve etter dispensasjon. Oppretting av punktfeste vil ikkje kunne nektas dersom det ikkje oppstår tilhøve i strid med p bl Området som søknaden gjeld er uregulert, og er dermed omfatta av k ommuneplanen sin arealdel. Arealet er avsett til reint LNF - område og ligg innafor omsynssone snøskred og steinsprang. Nye tiltak som ikkje er i samsvar med LNF - føremålet er i utgangspunktet forbode, og krevje dispensasjon, jf. plan - og bygningslova 11-6 andre ledd og 1-6 andre ledd. Rådmannen legg til grunn at vurderinga av om bruken er i samsvar med LNF - føremålet må avgjerast ut i frå ei tolking av omgrepet «landbruksføremål» i plan - og bygningslova 11-7 nr. 5. I forarbeida til plan - og bygnings lova (Ot.prp. nr. 32 ( ), s. 215 er det vist til rettleiaren T om plan - og bygningslova og landbruk pluss frå Vidare er det uttalt i forarbeida at: «Dette er arealer som i det vesentlige skal være ubebygget, eller bare bebygget i tilkn ytning til landbruk og reindrift. ( ) Dette innebærer at visse former for gårdstilknyttet virksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag inngår i LNF - kategorien uten at det må utarbeides særskilte bestemmelser som åpner for dette.» I rettleiaren T er det gjort ein gjennomgang av kva for tiltak som er omfatta av landbruksomgrepet og gitt føringar for vurderinga av dette spørsmålet. På s. 7 uttale departementet følgjande: i Jf. forskrift om elektriske forsyningsanlegg med tilhøyrande rettleiing frå direktoratet for samfunnstryggleik og beredsskap (DSB): - tilsyn/forskrifter/elektriske - forsyningsanlegg/veiledning - til - forskrift - om - elektriske - forsyningsanlegg/5/2/4/

4 4 «I LNF - områder er det tillatt med bygge - og anleggsvirksomhet som har direkte tilknytning til stedbunden næring. Dette begrepet er knyttet til bygninger, anlegg eller bruk som det av hensyn til driften av næringen er nødvendig å plassere på stedet. Annen næringsvirksomhet basert på utnyttelse av gardens eget ressursgrunnlag vil også inngå i landbruksbegrepet.» Det e r også teke inn ein tabell i rettleiaren som viser tiltak som kjem inn under landbruksomgrepet og tiltak som ikkje kjem inn under landbruksomgrepet. Rådmannen ser det slik at ingen av dei aktuelle tiltaka i tabellen er ak tuelle i denne saka. Det må difor gis dispensasjon frå LNF - føremålet for at tiltaket skal kunne gjennomførast. Uti frå eksisterande kartgrunnlag er tiltaket plassert om lag 5-6 meter frå Lustrafjorden. Plan - og bygningslova 1-8 andre ledd oppstille eit forbod mot «andre tiltak enn fasadeendringer» nærmare sjøen enn 100 meter. Av tredje ledd i føresegna følgjer det at tiltaksforbodet ikkje gjeld dersom det er fastsett anna byggegrense i plan. Kommuneplanen har i føresegn reglar om byggegrense på 30 meter langs nokre av vassdraga og elvane i kommunen. Lustrafjorden er ikkje nemnt i føresegna. Kommuneplanen si liste med vassdrag og elvar som er omfatta av føresegna må reknast som uttømmande, jf formuleringa «langs desse elvane/vassdraga». Reglane om byggegrense i kommuneplanen kjem difor ikkje til bruk i denne saka. Tiltaket krevje soleis dispensasjon frå byggeforbodet i strandsona. Det er etter dette på det reine at tiltaket krevje dispens asjon frå både byggeforbodet i strandsona og LNF - føremålet. Ved dispensasjonar frå byggeforbodet i strandsona skal statlege og regionale rammer og mål leggjast til grunn for vurderinga, jf. pbl 19-2 fjerde ledd. Rådmannen vil i det følgjande vurdere di spensasjon frå byggeforbodet dernest vurdere dispensasjon frå LNF - føremålet. i strandsona, og Vurdering av dispensasjon frå byggeforbodet i strandsona. Spørsmålet er om vilkåra for å dispensere frå byggefo rbodet i strandsona er oppfylt i denne saka. Dei materielle vilkåra for dispensasjon følgjer av pbl 19-2 andre ledd, fyrste og andre punktum. «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I til legg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.» Vilkåra for å dispensere er kumulative. Det betyr at begge vilkåra må vere oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Vilkåra er rettslege vurderingstema og ikkje underlagt kommunalt skjønn. ii Etter forvaltningspraksis skal grunngjevinga for å dispensere ver spesiell og gjelde særleg for tiltaket. Kommunen skal ikkje dispensere ut i frå meir generelle vurderingar. Dei to kumulative vilkåra i pbl 19-2 ers tattar vilkåret om «særlige grunner» i pbl iii Moglegheita for å gje dispensasjon er stramma inn i den nye plan - og bygningslova. Det vil ikkje vere høve til å dispensere dersom omsyna bak føresegna «fortsatt gjeldende med styrke», jf. Ot.prp nr. 32 ( ) på s Når det gjeld strandsonevernet er det uttalt følgjande i dei same forarbeida: gjør seg ii Jf. Ot. prp nr. 32 ( ) s iii Same stad.

5 5 «Det er et nasjonalt mål at strandsonen skal bevares som natur - og friluftsområde tilgjengelig for alle. Regjeringen ønsker en strengere og me r langsiktig strandsoneforvaltning. Det er derfor nødvendig med en streng praksis ved behandlingen av dispensasjoner i metersbeltet langs sjøen. Forbudet i 1-8 mot bygging i metersbeltet langs sjøen veier tungt. Det skal svært mye til før dispens asjon kan gis til bygging her, spesielt i områder med stort utbyggingspress. Rådmannen går så over til å vurdere dispensasjonsvilkåra. Det fyrste vilkåret for å gje dispensasjon er at omsyna bak føresegna ikkje blir vesentleg tilsidesett. Omsynet bak forbodet mot tiltak i strandsona er mellom anna å ivareta naturomsyn og å sikre ålmenta sin ferdsle. Rådmannens vurdering er at dei omsyn som byggjeforbodet langs sjø skal ivareta, ikkj e blir vesentleg tils idesett ved at dispensasjon blir gitt i denne sa ka. I vurderinga legg rådmannen mellom anna vekt på at det er tale om eit lite tiltak som ikkje vil føre til ytterlegare privatisering av strandsona. Det blir også vist til at det tidlegar har stått ei uteløe på same plass. Rådmannen vektlegg også at Fylke smannen ikkje har hatt avgjerande merknadar til tiltaket. Spørsmålet er dernest om fordelane er «klart større» enn ulempene etter ei samla vurdering av tilhøva. Rådmannen meiner at også dette vilkåret er oppfylt i denne saka. Rådmannen vektlegg her dei same momenta som ovanfor. I tillegg blir det lagt vekt på at etablering av dagsturhytta legg til rette for friluftsliv og bruk av området langs sjø en. Vurdering av dispensasjon frå LN F - føremålet Spørsmålet er så om det kan gis dispensasjon frå LN F - førem ålet i kommuneplanen. Omsyna bak reglane om LN F - område er å leggja til rette for landbruk. Dei omsyna som planen skal ivareta blir, etter rådmannen sitt syn, ikkje vesentleg tilsidesett ved at dispensasjon blir gitt i denne saka. Rådmannen legg her vekt på at det tidlegar har vore oppført utløe på staden og at det er tale om eit lite tiltak. Rådmannen kan etter dette ikkje sjå at etableringa kjem i konflikt med landbruks - eller friluftsinteresser. Det vert vidare lagt til grunn at fordelane ved å gje di spensasjon er klårt større enn ulempene. Rådmannen vise her til at det er lite truleg at etablering av dagsturhytta vil ha negative verknadar eller ulemper for landbruksdrifta i området eller arealbrukskonfliktar. Det er også tale om at samfunnsnyttig tilt ak slik rådmannen ser det. Vilkåra for å gje dispensasjon er etter dette oppfylt og rådmannen tilrår difor at det blir gitt dispensasjon. Det følgjer av pbl 19-1 at det kan stillast vilkår for dispensasjonar etter plan - og bygningslova. Det blir difor stilt som vilkår at tiltaket skal oppførast 1,5 meter frå eksisterande lågspen ningsluft line og at taket skal ha ein avstand på 4 meter frå lågspenningsluftlina. Avsluttande merknadar: Dersom plan - og forvaltningsstyret skulle kome til eit anna resultat enn rådmannen, er dette eit nytt vedtak som partane i saka kan klage på. Utvalet må då grunngje si avvikande oppfatning. Kravet til grun ngj eving følgjer av forvaltningslova 24 og 25. Rådmannen gjer merksam på at manglande grunngjeving er ein sakshandsamingsfeil som kan føre til at vedtaket blir omgjort ved eventuelle klagehandsaming i klageinstansen, jf prinsippet i fvl 41.

6 6 Dato : Jarle Skartun Arne Ingjald Lerum rådmann Plansjef Særutskrift skal sendast: Johannes Vedvik, Vedvik, 6873 Marifjøra m/kopi til: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane (ref. 2016/ )