Dato: Arkivsak: 2014/548-7 Saksbehandler: Line Brånå. 6/16 Formannskapet /16 Kommunestyret

Transkript

1 SAKSUTREDNING Dato: Arkivsak: 2014/548-7 Saksbehandler: Line Brånå Utv.saksnr. Utvalg Møtedato 6/16 Formannskapet /16 Kommunestyret Regional plan for attraktive byer og tettstederhøringsuttalelse Vedlegg: 1 Regional plan for attraktive byer og tettsteder- planforslag 2 Tilnærming til avgrensning av indre sentrumssone i regionale sentre og områdesentre 3 Konsekvensutredning Saksutredning Forslag til Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland ligger ute til offentlig ettersyn. I den forbindelse legges planen frem til politisk behandling for å kunne gi høringsuttalelse til planforslaget. Oppland fylkeskommune har sittet i førersetet for utarbeidelse av den regionale planen for attraktive byer og tettsteder. Planens utgangspunkt var å revidere og oppgradere retningslinjene for lokalisering av varehandel i Oppland, vedtatt av Fylkestinget i Innhold og tema i den regionale planen er utvidet vesentlig underveis i prosessen til en plan for senterstruktur, kompakte og levende sentra, bolig og bokvalitet og bærekraftig transport. Et handlingsprogram med en rekke definerte oppgaver følger planen. Denne skal rulleres årlig. Planen består av tre dokumenter; planforslaget og to vedlegg. Vedlegg 1 er sentrumssoner og vedlegg 2 er en konsekvensutredning. I tillegg finnes to større utredninger som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet; Handelsanalyse og næringsutvikling, bosetting og attraktivitet samt boligutredning. Alle dokumentene i forbindelse med saken ligger tilgjengelig på Oppland fylkeskommunens hjemmesider: Oppland fylkeskommune er planmyndighet for regionale planer i Oppland. Arbeidet med den regionale planen er organisert med en styringsgruppe og en prosjektgruppe. Sel kommune v/planlegger ble med i sistnevnte gruppe etter at planprogrammet til den regionale planen hadde ligget ute til høring. Underveis i prosessen er det dessuten avholdt regionale møter med administrasjonen i kommunene for drøftinger og tilbakemeldinger. I følge plan- og bygningsloven skal regional plan legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i kommunen. Planen gir myndigheter som har ansvarsområde som blir vesentlig berørt et grunnlag for å kunne fremme innsigelse til kommunale planforslag som er i strid med den regionale planen.

2 Planen vil legge føringer for senterstruktur og gi noen overordnede retningslinjer og tanken er at planen skal være et viktig grunlag for kommunene når det gjelder sentrumsutvikling og planarbeid. Hovedmålet er definert som følger: Målet for byer og tettsteder i Oppland er å fremstå som både attraktive og bærekraftige i et langsiktig perspektiv. Planforslaget består av mål og retningslinjer for temaene Attraktivitet og bærekraft, senterstruktur, kompakte og levende sentra, bolig og bokvalitet og bærekraftig transport. I tillegg er det utarbeidet en bestemmelse for varehandel. Et vesentlig element i planen er et fremtidig senterstruktur i Oppland. Planen foreslår en struktur med fem regionale sentre: Lillehammer, Gjøvik, Fagernes-Leira, Gran, Otta og 15 områdesentre: Øyer sentrum, Segalstad Bru, Lena, Raufoss, Hov, Dokka, Nesbakken, Harestua, Dombås, Fossbergom, Vågåmo, Vålebru, Vinstra, Bagn, Beitostølen. Dette betyr at 6 kommuner ikke har noe senter innenfor de to øverste nivåene i den definerte senterstrukturen. Det er Etnedal, Vestre Slidre, Vang, Sør-Fron, Skjåk og Lesja. Et viktig grep i planen er å begrense antall regionale sentra og områdesentra. Planen foreslår at det innenfor hver region bør bygges opp et handelstilbud som minimaliserer befolkningens reisebehov for å handle. Et viktig og nytt element i planen er bolig og bokvalitet. Lokalisering av boliger og tilgang til et tilstrekkelig antall boliger av riktig type og kvalitet er avgjørende for å få gode og velfungerende byer og tettsteder. Fylkeskommunen har derfor fått utarbeidet en boligundersøkelse for hele fylket og planen angir noen retningslinjer for videre arbeid med temaet. Boligundersøkelsen viser at vi trenger flere leiligheter og de bør bygges nær sentrum. Vurdering Attraktive byer og tettsteder vil være en vesentlig faktor for å skape vekst, holde på befolkning og tiltrekke seg nye innbyggere. Planen bygger på en ambisjon for å utvikle attraktive byer og tettsteder i Oppland. Hensikten er å utarbeide noen overordnede retningslinjer felles for fylket som skal bidra og være en styrke for kommunene. Planen fokuserer på færre tettsteder, da planen argumenterer for at kreftene må samles om færre og større steder som blir robuste nok til å bli attraktive. Senterstruktur Under kapittelet senterstruktur definerer planen et framtidig senterstruktur i Oppland fylke. Det er store forskjeller innad i Oppland i forhold til befolkningsmengde i de ulike sentrene, noe som også gjør det utfordrende å definere senterhierarki. Plassering i hierarkiet er gjort på bakgrunn av kriterier som: Befolkningsstørrelse, handels- og servicenivå, nivå på publikumsrettede, offentlige tjenester og funksjon som knutepunkt for samferdsel. Foreliggende forslag til regional plan definerer Otta som regionalt senter i Nord- Gudbrandsalen, og Dombås, Fossbergom og Vågåmo som områdesenter i region. Skjåk og Lesja har imidlertid ikke fått slik status. Fem av tettstedene i Oppland kaller seg dessuten by, deriblant Otta. Den regionale planen definerer regionalt senter som et senter som vanligvis betjener et større omland enn bare en kommune og med et bredt og variert handels- og tjenestetilbud. Offentlige funksjoner som dekker mer enn bare en kommune prioriteres lokalisert hit. Otta har i lang tid vært det naturlige regionsenteret i Nord-Gudbrandsdalen. Otta fremstår med et godt handels- og servicetilbud, med god bredde innenfor ulike bransjer og innen handel og service. Otta har en sterk posisjon innen varehandel, da varehandel her er overrepresentert i forhold til et nasjonalt snitt. Dette skyldes at handelen betjener et større omland enn sin kommune og med bakgrunn i hytter og turister. Sel kommune har fra langt tilbake i tid hatt meg seg tanken om at Otta skal være et regionsenter. I tillegg er Otta det naturlige samferdselsknutepunktet i krysningspunktet mellom Rv15 og E6 og med Otta skysstasjon og Otta stasjon som viktig knutepunkt for jernbane og buss. Kommunens tilnærming i sin utvikling av stedet over tid har således vært å tenke regionalt, noe som bl.a. 2

3 gjenspeiles i bygging og satsing på LMS (Lokalmedisinsk senter) og Otta kulturhus de senere år. Tilbudet her er viktig også i regional sammenheng. Otta er det naturlige regionsenteret med mange sentrale funksjoner med både privat og statlig tjenesteleveranse. Sykehus innlandets tilstedeværelse, satsing på et beredskapssenter med samordning og samarbeid, med bl.a. sivilforsvarets lager samt den satsingen på Otta stasjon vi ser i disse dager er alle elementer som bygger opp under et sterkere regionsenter. Det er en sterk og samordnet ambisjon om å styrke og videreutvikle Otta som by og regionsenter ytterligere. Dette tydeliggjøres gjennom det arbeidet som har vært lagt ned gjennom flere år med prosjektet «Utvikling av Otta som regionsenter». Prosjektet er en konkret handling for å jobbe målrettet og strategisk for å videreutvikle Otta til å bli et sterkere og mer attraktivt regionsenter også i et lengre perspektiv. Denne regionsentersatsingen er sterkt forankret både lokalt og regionalt, ved at viktige instanser både gjennom planleggingsprosessen og nå gjennomføringsfasen har inngått en samarbeidsavtale. Det foreligger en femårig samarbeidsavtale ( ) med Sel kommune, Oppland fylkeskommune, Statens vegvesen, regionrådet i Nord-Gudbrandsdal, Otta handels- og næringsforening, Nord-Gudbrandsdal næringsforening og Nasjonalparkriket reiseliv. Avtalen bekrefter partenes vilje til et aktivt og forpliktende samarbeid og gjennom dette bidra til at Otta blir et attraktivt og konkurransedyktig by og regionsenter. Sel kommune mener at for Otta underbygger den regionale planen dagens status og den målretta satsingen og de ambisjonene vi har for fremtiden. Fylkeskommunen har ført en politikk for å styrke regionsentrene og har generelt prioritert disse og kommunesentrene. Den regionale planen går inn for å videreføre og forsterke denne innretningen, ved at regionale sentre og områdesentre prioriteres. Sel kommune vil presisere viktigheten ved fortsatt en fylkeskommunal politikk for å styrke regionsentrene, når det gjelder investeringer i fylkeskommunale tiltak og støtte til stedsutvikling. Planen ser imidlertid ut til å bygge opp under dette under retningslinjer for forvaltning av senterstruktur. I Nord-Gudbrandsdal er det kommunesentrene Skjåk og Lesja som ikke har fått status som områdesenter. Sel kommune ser det som vesentlig at det satses på og forsterkes innretningen mot noen sentre, men samtidig er regionsenteret også avhengig av et livskraftig omland og mindre tettsteder som er attraktive og med lokalt særpreg. Sel kommune ser det naturlig at kommunesentrene i disse kommunene også defineres som et områdesenter. Det viktig at også disse gis utviklingsmuligheter. Slik planen legger opp til nå er det ikke forskjell på regionalt senter og områdesenter, så her antas det at prioriteringer og støtte til stedsutvikling nødvendigvis graderes noe i forhold til stedets rolle og størrelse. Retningslinjer Sel kommune har arbeidet systematisk over tid og arbeidet har resultert i et strategidokument som vil danne retningen for Ottas videre utvikling. Regionsenterprosjektet tydeliggjør viktige byplangrep for å oppnå en mer attraktiv by, og innehar elementer som en tettere og mer urban by, mer bolig og næring i sentrum som skaper liv, et aktivt og utadrettet sentrum, bygge videre rundt Otta som knutepunkt og stasjonsby, bedre gatestruktur med fokus på de gående og syklende, grønne uterom og gater og bedre tilgjengeligheten til elvene. Elementene i regionsenterprosjektet med bl.a. fortetting og funksjonsblanding i sentrum vil sammen med tilrettelegging for gående og syklende gi et mer kompakt sentrum med kvalitet, som igjen vil redusere transportbehovet. At Otta er et knutepunkt med bl.a. Otta stasjon i sentrum er en styrke også i forhold til dette. Elementene og grunntankene i regionsenterprosjektet samsvarer med mål og satsinger i regional plan for attraktive byer og tettsteder. Noe av det som går fram av retningslinjene ligger dessuteninne i forslag til arealdel som er under rullering. Det er dessuten naturlig at retningslinjene blir et viktig grunnlag i utarbeidelsen av en ny reguleringsplan for Otta sentrum. Planen innehar dessuten mange nyttige vurderinger og belysninger, og de utredningene som er gjennomført i tilknytning til den regionale planen vil være til god nytte for kommunene i det videre arbeidet med å utvikle attraktive byer og tettsteder. Rådmannen mener at mål og retningslinjer for de ulike temaene med fordel kunne vært oppsummert i dokumentet, slik at de blir lettere å bruke i neste omgang. Dette vil gjøre det lettere i en planleggers hverdag, da man slipper man å lete under hvert kapittel for å finne det som skal legges til grunn. 3

4 Bolig og bokvalitet Kapittelet belyser at det er ønskelig med flere boliger i sentrum og mer tilgjengelige leiligheter samt et større tilbud av utleieboliger. Regionsenterprosjektet har lagt vekt på fortetting og funksjonsblanding i sentrum, og vi ser det er realisert og er under planlegging flere prosjekter som vil tilføre leiligheter i sentrum av Otta. Vi ser også at det har vært realisert og er tanker om flere utleieleiligheter sentralt. I retningslinjene står det at det først må legges til rette for boligutvikling med gåavstand til sentrum, før man tar i bruk perifere områder, for å utvikle mer kompakte byer og tettsteder. Rådmannen mener det er viktig med et variert botilbud og at retningslinjene da ikke må vanskeliggjøre boligutvikling i boligområdene som ligger rundt Otta har med litt avstand til sentrum. Det gjelder også etableringer av boliger ellers i kommunen, bl.a. i tilknytning til mindre tettsteder som på Sjoa, Heidal, Sel osv. Varehandel I planen ligger det regional bestemmelse for varehandel, som har til hensikt å styrke eksisterende by- og tettstedssentre. Av bestemmelsene går det fram at innenfor definerte sentrumskategorier er det fastsatt grenser for samlet bruksareal eller utvidelse av eksisterende handelsvirksomheter. Arealgrensene gjelder innenfor område definert som indre sentrumssone. Indre sentrumsavgrensing vil få juridisk virkning når det en godkjent gjennom kommuneplanenes arealdel. Det er vesentlig at grensen for indre sentrum sees opp mot bestemmelsen for varehandel, da en avgrensing fastsatt i arealdelen vil være grunnlag for fremtidig handelsetablering. Definisjonen av storvarehandel er dessuten av betydning. I forslaget til regional plan er følgende handelsvirksomhet unntatt fra bestemmelsen om arealbegrensning: vareutvalg med dominerende omsetninger av biler, båter, landbruksmaskiner, trelast og større byggevarer, utsalg fra hagesentre og planteskoler. Men disse må da lokaliseres i tilknytning til en by eller et tettsted på en slik måte at den kan nås fra hovedvegsystemet med minst mulig forstyrrelse av miljøet i byen eller tettstedet. Varegruppene hvitevarer, brunevarer og møbler går i foreliggende planforslag ikke under betegnelsen storvarehandel, da regional plan legger opp til at disse varegruppene bør etableres i sentrum. Spørsmålet er om det er ønskelig at disse varegruppene kun skal ligge i sentrum, eller om storvarehandel-begrepet bør utvides med tanke på fremtidige muligheter for annen type etablering enn det planen åpner for i Otta kultur og næringspark. Dersom det skal etableres en varegruppe på over 1500m² nord for det som er indre sone, så må det utarbeides en handelsanalyse for å vurdere samtykke. Retningslinjene i den regionale planen samsvarer imidlertid med dagens funksjonsdeling og lokaliseringen av de ulike varegruppene på Otta i dag. På Otta er det både møbelforretninger og elektro-butikk innenfor indre sentrumsområde, med bl.a. varelager til møbelbutikk utenfor sentrum. Dagens varegrupper i Otta handels og næringsforening samsvarer med den regionale planens definisjon av storvarehandel. Rådmannen legger ikke opp til noe endring her. Sentrumsavgrensing Den regionale plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland definerer en overordnet senterstruktur i fylket med regionale sentre og områdesentre. Sentre lavere i hierarkiet defineres av kommunene. Avgrensningen av indre sentrumssone for Otta er foreslått av administrasjonen i Sel kommune. Den har kun juridisk virkning med hjemmel i regional planbestemmelse dersom den er godkjent i en kommunal arealplan med hjemmel i plan- og bygningsloven. Indre sentrumssone omfatter hotell, rådhus, lokalmedisinsk senter, handel, skysstasjon, servering, næring, kontorer, offentlig tjenesteyting samt sentrale områder med stor potensial for utvikling innenfor avgrensingen. Det skisserte sentrumsområde omfatter eiendommer også nord for den store parkeringsplassen, da dette er eiendommer som Indre sentrumssone på Otta 4

5 har et potensiale til en videre utvikling og som kan få en viktig rolle i fremtidens Otta. Avgrensing for indre sentrumsområde er samordnet med område regulert til sentrumsformål i forslag til kommuneplanens arealdel. Bakgrunnen for at indre sentrumsområde ikke omfatter mer av Otta kultur og næringspark er at den retningsgivende utstrekningen fra ytterkant til ytterkant ikke skal være lenger enn m. Rådmannen anbefaler heller ikke at dette området skal ligge i den indre sone, da det er ønskelig å konsentrere sentrum å heller satse på kvalitet her. I Otta kultur og næringspark nord for foreslåtte grense for indre sone, er det aktuelt å legge til rette for plasskrevende varehandel og industri Sel kommune har i sin tidligere uttalelse til planprogrammet pekt på at planen bør inneha drøftinger i forhold til skysstasjoner og samferdselsknutepunkt. Det går fram av rapporten at planen ikke tar mål av seg til å fastsette hovedtrekkene i transportsystemet, herunder knutepunkter for kollektivtrafikken. Fylkeskommunen har imidlertid i juni 2015 sluttet seg til at Fylkeskommunen skal være en aktiv part og bidra i utviklingen av kollektivknutepunktergjerne som pådriver og koordinator. Oppsummering Otta er regionsenteret i Nord-Gudbrandsdal og det er ingen diskusjon i forhold til denne statusen. Otta s tilnærming til utvikling over tid har vært å tenke regionalt. Det foreligger en sterk samordnet ambisjon om å styrke og videreutvikle Otta som by og regionsenter gjennom prosjektet «Utvikling av Otta som regionsenter». Vilje til å bidra til å utvikle Otta bekreftes gjennom en samarbeidsavtale i regionsenterprosjektet. Kommunesentrene i Skjåk og Lesja bør også gis utviklingsmuligheter. Elementene og grunntankene i arbeidet med regionsenterprosjektet samsvarer i hovedsak med mål og satsinger i foreliggende planforslag. Fortetting og tilrettelegge for leiligheter i og nær sentrum samsvarer med våre tanker. Viktig å fortsatt ha noen muligheter til boligutvikling også utenfor sentrumsområdet for å oppnå et variert boligtilbud i kommunen. Bestemmelsen vedrørende varehandel må sees i lys av indre sentrumssoneavgrensing og definisjon av storvarehandel. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Planen innehar flere gode føringer for en videre utvikling av sentre og en mer spisset prioritering og forsterket innretning mot noen sentre. Planen samsvarer i hovedsak med våre planer og ambisjoner i regionsenterprosjektet for utvikling og for å oppnå ønskede kvaliteter i sentrum. 2. Planen underbygger dagens status av Otta som regionsenter og våre ambisjoner fram i tid. 3. Otta skal fortsatt opprettholdes og satses på som regionsenter, og det er viktig at det gis gode muligheter for videreutvikling og styrking av regionsenterene i fortsettelsen. 4. I Nord-Gudbrandsdalen bør kommunesentrene Lesja og Skjåk også defineres som områdesenter. 5. Sel kommune mener at det er viktig å satse på mer konsentrert boligbygging i sentrum, men at for å kunne ha et variert boligtilbud bør det også være mulig med boligetableringer også andre plasser i kommunen. Retningslinjen bør ikke vanskeliggjøre dette. 6. For å gjøre planen mer bruksvennlig forslås det å gjøre en oppsummering av mål og retningslinjer i den regionale planen, slik at det blir lettere å bruke dette i planarbeidet. 5

6 Behandling i Formannskapet : Forslag fremmet fra Ap v/ordfører til alternativ ordlyd i pkt. 1-3: 1. Sel kommune stiller seg i hovedsak bak forslagene til definering av regionale sentra og føringene for videre utvikling med en mer spisset prioritering av regionale sentre og områdesentre. 2. Planforslaget samsvarer med og underbygger planene og ambisjonene i regionsenterprosjektet for Otta, og dermed Otta sin status og rolle som regionsenter og regionalt senter for varehandel. 3. Sel kommune legger til grunn at planen vil bety en forsterket satsing på Otta som regionsenter. Det er viktig at Oppland fylkeskommune og statlige myndigheter framover konkretiserer dette i planverk, prioriteringer og budsjetter. Aps forslag til nytt pkt 1-3 ble enstemmig vedtatt mot rådmannens forslag. Rådmannens forslag til vedtak pkt. 4-6 ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : 7. Sel kommune stiller seg i hovedsak bak forslagene til definering av regionale sentra og føringene for videre utvikling med en mer spisset prioritering av regionale sentre og områdesentre. 8. Planforslaget samsvarer med og underbygger planene og ambisjonene i regionsenterprosjektet for Otta, og dermed Otta sin status og rolle som regionsenter og regionalt senter for varehandel. 9. Sel kommune legger til grunn at planen vil bety en forsterket satsing på Otta som regionsenter. Det er viktig at Oppland fylkeskommune og statlige myndigheter framover konkretiserer dette i planverk, prioriteringer og budsjetter. 10. I Nord-Gudbrandsdalen bør kommunesentrene Lesja og Skjåk også defineres som områdesenter. 11. Sel kommune mener at det er viktig å satse på mer konsentrert boligbygging i sentrum, men at for å kunne ha et variert boligtilbud bør det også være mulig med boligetableringer også andre plasser i kommunen. Retningslinjen bør ikke vanskeliggjøre dette. 12. For å gjøre planen mer bruksvennlig forslås det å gjøre en oppsummering av mål og retningslinjer i den regionale planen, slik at det blir lettere å bruke dette i planarbeidet. Behandling i Kommunestyret : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : 13. Sel kommune stiller seg i hovedsak bak forslagene til definering av regionale sentra og føringene for videre utvikling med en mer spisset prioritering av regionale sentre og områdesentre. 14. Planforslaget samsvarer med og underbygger planene og ambisjonene i regionsenterprosjektet for Otta, og dermed Otta sin status og rolle som regionsenter og regionalt senter for varehandel. 15. Sel kommune legger til grunn at planen vil bety en forsterket satsing på Otta som regionsenter. Det er viktig at Oppland fylkeskommune og statlige myndigheter framover konkretiserer dette i planverk, prioriteringer og budsjetter. 16. I Nord-Gudbrandsdalen bør kommunesentrene Lesja og Skjåk også defineres som områdesenter. 17. Sel kommune mener at det er viktig å satse på mer konsentrert boligbygging i sentrum, men at for å kunne ha et variert boligtilbud bør det også være mulig med 6

7 boligetableringer også andre plasser i kommunen. Retningslinjen bør ikke vanskeliggjøre dette. 18. For å gjøre planen mer bruksvennlig forslås det å gjøre en oppsummering av mål og retningslinjer i den regionale planen, slik at det blir lettere å bruke dette i planarbeidet. 7