Saksbehandler: Bente Moringen Arkiv: 122 Arkivsaksnr.: 14/46

Transkript

1 Saksbehandler: Bente Moringen Arkiv: 122 Arkivsaksnr.: 14/46 REGIONAL PLAN FOR ATTRAKTIVE BYER OG TETTSTEDER HØRINGSSVAR FRA ØYER KOMMUNE Vedlegg: 1. Regional plan for Attraktive byer og tettsteder Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Vedlegg Konsekvensutredning 2. Vedlegg Sentrumssoner 3. Boligutredning for Oppland 4. Handelsanalyse og Næringsutvikling, bosetting og attraktivitet i Oppland. Sammendrag: Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland er lagt ut til høring. Øyer kommune skal gi innspill til planforslaget. Rådmannen foreslår at Kommunestyret i Øyer vedtar saksframlegget som høringsuttale til Oppland fylkeskommune sitt planforslag til «Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland». Saksutredning: Fylkesutvalget behandlet planforslaget til Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland den , og vedtok å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn til (utsatt frist til ). Planen består av tre dokumenter; planforslaget, samt to vedlegg (konsekvensutredning og sentrumssoner). I tillegg er det utarbeidet to større utredninger som fylkeskommunen har bestilt i forbindelse med planarbeidet: Boligutredning for Oppland, samt Handelsanalyse og næringsutvikling, bosetting og attraktivitet. I 2004 ble Fylkesdelplanen for lokalisering av varehandel i Oppland vedtatt. På bakgrunnen av store endringer i samfunnet siden 2004, er det behov for en revisjon av planen. Oppgaven med å revidere planen ble fastsatt i Regional planstrategi for Oppland , der nærings- og stedsutvikling er et av tre satsningsområder. Planprogrammet Forslaget til Regional plan er hjemlet i Plan- og bygningslovens kap. 8, og det er fylkeskommunen som regional myndighet som skal vedta planen. for planarbeidet ble vedtatt i juni Hensikten med planforslaget var i utgangspunktet å revidere og oppdatere retningslinjene for lokalisering av varehandel, men Fylkesutvalget utvidet omfanget gjennom planprogrammet til også å omfatte mer ang. attraktivitet, bo og bokvalitet samt bærekraftig transport.

2 Hovedmålet med planen er: Målet for byer og tettsteder i Oppland er å framstå som både attraktive og bærekraftige i et langsiktig perspektiv. Planens virkninger. Den regionale planen skal først og fremst være en veiledende plan for kommunene og andre myndigheter som har ansvar innenfor plan- og utbyggingssaker, men som det står i de Nasjonale forventningene til regional planlegging: Staten, fylkeskommunene og kommunene skal legge vedtatte planer til grunn for egne vedtak. I planen er det foreslått en regional planbestemmelse som er juridisk bindende for arealplanleggingen. Disse bestemmelsene er en videreføring av retningslinjene fra fylkesdelplanen for lokalisering av varehandel fra I det nye planforslaget forslås det at fylkeskommunen gis myndighet til å samtykke til fravikelser fra bestemmelsene. Nedenfor kommer en kort oppsummering av de ulike plantemaene i planforslaget, men de ulike retningslinjer er ikke gjengitt her. 1. Attraktivitet og bærekraft. Visjonen «Mulighetens Oppland» handler om evnen til å skape et samfunn som er attraktivt; der folk har lyst og muligheter til å bo, arbeide, delta og etablere arbeids- og næringsliv. Det handler om å utvikle et samfunn som fungerer i tiden, og som kan tilby mennesker det de søker, for å leve et godt liv. Attraktivitet er ikke statisk, men i stadig i utvikling i tråd med trender og folks preferanser for «det gode liv». Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling er et sentralt mål i De nasjonale forventningene til regional planlegging, dette er en samfunnsutvikling som imøtekommer dagens behov uten å forringe mulighetene for kommende generasjoner til å få dekket sine. 2. Senterstruktur. Hovedmålet er at Oppland skal ha en senterstruktur som bidrar til å gjøre fylket mer attraktive i vid forstand, og som er funksjonelt og bærekraftig i forhold til fylkets kommune- og regionstruktur. På bakgrunn at det kan skje endringer i kommunestrukturen er det hensiktsmessig å endre begrepene som lå i den tidligere fylkesdelplanen, slik at begrepene som benyttes i planforslaget er: 1. Regionalt senter og 2. Områdesenter (tidligere kommunesenter). Når det gjelder lokalsentre, bydelssenter og nærsentre fastsettes disse av kommunen i egne kommuneplaner. I dette planforslaget er Øyer sentrum definert som et områdesenter. Områdesentre er sentre som primært dette handels-, tjenester og arbeidsplassbehov for én kommune, men som også kan ha betydning i et større område som går utover kommunegrensene. Noen er områdesentre på bakgrunn av at de er reiselivssentre. 3. Kompakte og levende sentra. Temaet inneholder et sett av målsetninger for utviklingene av gode sentraene innenfor fylket, detter er bant annet: Sentrum skal ha et mangfold av og god balanse mellom handel, private og offentlige tjenester, kontorarbeidsplasser, fritids- og kulturtilbud og boliger, tilpasset senterets størrelse, kommunal funksjon/status, rollen som kommunikasjonsknutepunkt og nivå i senterstrukturen. Sentrum skal være tett utbygd innenfor en kjerne hvor det er gangavstand fra en ende til annen. Sentrum skal ha høy arkitektonisk kvalitet og tilstrekkelig med offentlige møteplasser og parker som er universelt utformet og tilpasset ulike brukergrupper. Fra sentrum skal det være god forbindelse til fots eller med sykkel til større naturområder / nærturområder.

3 4. Varehandel, inkl. regionale planbestemmelse. Mål for den regionale planen ang. varehandel er at sentrum i byer og tettsteder skal være attraktive for varehandel med handelsvirksomhet dimensjonert etter nivå i senterstrukturen. Lokalisering av varehandel skal bidra til ønsket sentrumsutvikling, slik den er definert i denne planen, samt at sentrums andel av kommunens varehandel skal økes. Innenfor hver region bør det bygges opp et handelstilbud som minimaliserer befolkningens reisebehov for å handle, i tillegg skal planen gi forutsigbarhet for private aktører og offentlige myndigheter når det gjelder lokalisering og dimensjonering av handel og tjenestetilbud. Utdrag fra Regional planbestemmelse: 1. Formålet med bestemmelsen er å styrke eksisterende by- og tettstedssentre, bidra til samfunnsøkonomisk effektiv arealbruk og legge til rette for miljø- og helsefremmende transportvalg. Bestemmelsen skal derfor sikre at nye handelsvirksomheter lokaliseres innenfor eller i tilknytning til eksisterende by- og tettstedssentre, og med god kollektivdekning og tilgjengelighet med sykkel og gange. Det langsiktige målet er å oppnå mer bærekraftig og robust by- og tettstedsutvikling og begrense klimagassutslippene. Etablering på dyrket mark bør unngås. 2. Regler for lokalisering av kjøpesentre og handel a) Nye handelsvirksomheter som ikke ligger i et senter definert i denne planen eller i kommuneplanen (lokalsenter, bydelssenter, nærsenter) kan ikke være større enn 1500 m2 BRA. Denne grensen gjelder også utenfor den indre sentrumssonen i de definerte sentra. b) Følgende arealgrenser gjelder for etablering av nye handelsvirksomheter eller kjøpesentre og utvidelse av slike innenfor indre sentrumssone for de ulike senterkategorier. Grensene gjelder for samlet bruksareal etter utvidelse av eksisterende handelsvirksomheter. Regionalt senter: ingen begrensning Områdesenter: 6000 m2 BRA Lokalsenter: 3000 m2 BRA Bydelssenter: 3000 m2 BRA Nærsenter: 1500 m2 BRA 3. Behandling av søknad om samtykke a) Fylkeskommunen kan gi samtykke til å fravike bestemmelsen i punkt 2. Det kreves at det utarbeides en handelsanalyse for å vurdere samtykke. Dersom handelsanalysen viser at tiltaket er forenlig med de formål som framgår av punkt 1. og målene i Regional plan for attraktive byer og tettsteder, kan samtykke gis. 5. Bo og bokvalitet. Kommunene må tilrettelegge for et attraktivt og bærekraftig boligtilbud for alle livsfaser, blant annet gjennom å få bygd flere boliger innenfor den indre sentrumssonen og innenfor gangavstand til sentrum. Dette er viktig for å styrke tilbudene og bidra til et mer levende sentrum, Dette er med på å redusere transportbehovet og bidra til en mindre bilbasert hverdag. Det må også realiseres flest mulige tilgjengelige leiligheter og annen konsentrert boligbebyggelse i sentrum og sentrumsnære områder som svarer den demografiske utviklingen, og som skaper nødvendig dynamikk i boligmarkedet. 6. Bærekraftig transport. Målsetningene med planen er at byer og tettsteder i Oppland skal utvikles med sikte på å redusere transportbehovet og legge til rette for miljøvennlig transport. By- og tettstedsentre skal være godt tilrettelagt for gående og syklende. Kollektivtransport med knutepunkter skal utvikles som et attraktivt tilbud i prioriterte byområder og mellom by- og tettsted sentre. Det skal være enkelt å reise til sentrum

4 samtidig som sentrum er skjermet for unødig biltrafikk. Korttidsparkering for kunder til sentrum skal prioriteres i sentrum, mens langtidsparkering/arbeidsplassparkering bør legges noe unna sentrum. Alle dokumentene kan lastes ned fra Oppland fylkeskommunes hjemmesider på lenken: Vurdering: Planforslaget består av retningslinjer for temaene attraktivitet, senterstruktur, arealplaner i byer og tettsteder, bolig og bokvalitet og bærekraftig transport. For temaet varehandel er det forslag til regionale planbestemmelser, disse skal være juridisk bindende. I tillegg inneholder planforslaget eget handlingsprogram som skal rulleres årlig. Planforslaget er langt mer omfattende enn tidligere regional plan for lokalisering av varehandel, med de utvidede plantemaene og tilhørende retningslinjene. Dette gjør planforslaget til et godt plandokument, som inneholder mange gode retningslinjer for kommunal og regional planlegging. Rådmannen mener at planen legger til rette for å styrke sentrum, men den har liten verdi dersom den ikke blir fulgt opp i praksis. Her har kommunene en viktig rolle, det er vi som kommune som har virkemidler for å styre by- og tettstedsutviklingen innenfor vår egen kommune. Det er derfor viktig at kommunen bruker disse gode intensjonene og retningslinjene ved overordnet planlegging der kommunen skal tenkte langsiktig. Øyer kommune er i prosess med å revidere både kommuneplanens arealdel og kommunedelplanen for Øyer sør. I disse planprosessene er det viktig å følge opp de gode intensjonene som ligger i dette planforslaget, mange av dem finner vi allerede igjen i den vedtatte områdeplanen for Øyer sentrum. Fremtidig senterstruktur Øyer kommune har ingen merknad til den fremtidige sentrumsstrukturen, men avgrensingen av Øyer sentrum er basert på områdene avsatt til sentrumsformål i områdeplanen for Øyer sentrum (vedtatt 2013), som er en oppfølging av Kommunedelplanen for Øyer sør (vedtatt i 2007). Dersom det i forbindelse med revideringen av kommunedelplanen for Øyer sør endrer områder avsatt til sentrumsformål, vil dette påvirke vedlegget til denne planen. En utvidelse av Øyer sentrum kan være problematisk på bakgrunn av de foreslåtte retningslinjene, på grunn av at Øyer sentrum er langt og smalt, avgrenset av E6 og utbygde boligområder. En utvidelsen av Øyer sentrum kan for eksempel skje i lengderetning i aksen mot Hafjell, men en slik forlengelse av sentrum vil overskride maks utstrekningen fra ytterkant til ytterkant. Det er derfor viktig at retningslinjene ikke oppfattes som absolutte, men vurderes i de enkelte plansakene. I henhold til planforslaget er ikke Tretten definert i planforslaget, slik at en utvikling av Tretten vil basere seg på de føringene kommunen legger i kommuneplanens arealdel, men det er naturlig at dette er et lokalsenter. Lokalsentre er et lokalt senter for handel, tjenester

5 m.v. dimensjonert for et større lokalområde i en kommune og som primært er rettet mot stedets befolkning. Kompakte og levende sentra I forbindelse med temaet levende sentra er det viktig med et tverrsektorielt samarbeid for å fylle stedene med innhold, opplevelser, aktivitet og attraktivitet ref. «Unge voksne» om et attraktivt Oppland. Dette gjelder både samarbeid internt i kommunen og eksternt med næringsliv, gårdeiere etc., som vil gir flere et eierskap til tiltakene som foreslås. Her må kommunene må ta en aktiv rolle som igangsetter av ideene og prosjektene, samt arbeide internt sammen med ulike sektor som kultur, næring, oppvekst og plan. Et annet viktig tema er at det er innvandrere og flykninger som bidrar til befolkningsveksten i regionen og dette er en ressurser vi må ta vare på. De representerer kunnskap, kultur og er verdifulle som mennesker og ressurser. I forbindelse med Stedsutvikling Øyer har vi begynt å diskutere integrering, muligheter for gjensidig verdi og nytte i stedsutviklingsarbeidet. Regionale planbestemmelser Under pkt. 2 b) er det angitt arealgrense for samlet bruksareal etter utvidelse av eksisterende handelsvirksomheter. Det kan være noe uklart om dette gjelder samlet for et bygg, eller om det er den totale utbyggingen innenfor det definerte sentrumet denne grensen gjelder. I planforslaget, under regionale planbestemmelser, er også indre sentrumssone nevnt, men det kommer ikke tydelig frem at indre sentrumssoner er definert i kartvedlegg, samt hvilken betydning disse vedleggene skal ha. Det bør også fremgå om regional planbestemmelse skal gå foran eksisterende reguleringsplaner. Rådmannens forslag til innstilling: Kommunestyret i Øyer vedtar saksframlegget som høringsuttale til Oppland fylkeskommune sitt planforslag til «Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland». Sveinar Kildal Rådmann Bente Moringen