Regional plan for handel og sentrumsutvikling med planbestemmelse, retningslinjer, handlingsprogram og konsekvensutredning

Transkript

1 Regional plan for handel og sentrumsutvikling med planbestemmelse, retningslinjer, handlingsprogram og konsekvensutredning

2 Oppgave ved revisjon: Se på behov, mulighet og konsekvenser ved å lokalisere handelsvirksomhet med tydelig regional/landdelsbasert nedslagsfelt utenfor vedtatt senterstruktur som et tillegg til Fylkesdelplanen - samtidig som etablerte samfunnsmål ligger fast: senterstruktur fremme by- og sentrumsutvikling redusert transportbehov/klimautslipp Revisjonen initiert av IKEAS og andre aktøres ønske om etableringer i Vestfold.

3

4

5

6

7 Robust senterstruktur i Vestfold

8 Robust senterstruktur i Vestfold

9 Vi reiser i hovedsak kort for å handle

10 Konsekvenser for bysentrene Seminar om etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling

11 Konsekvenser for områdesentrene Seminar om etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling

12 Konsekvenser for transport Seminar om etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling

13 Effekt av styrket kollektivdekning Rett lokalisering vil kunne redusere trafikk lokalt. Gal lokalisering vil ikke kunne oppveies med økt satsing på kollektivtrafikk Utvikling av eksisterende senterstruktur vil i større grad muliggjøre realiseringen av økt kollektivandel og gi tydelig effekt på trafikkmengden Seminar om etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling

14 Handelslokalisering som vekstkraft jf. formål: Å styrke den samlede konkurransekraften for Vestfoldbyen Samlokaliseringseffekten gir handelen totalt sett større konkurransekraft på et sted Lokalisering av handel i by og sentre styrker sentrene totalt sett» Plussvirkninger for andre næringer» Impuls til den kreative byen og bylivet Byutviklingsprosesser er krevende å gjennomføre åpenhet for perifere etableringer vil kunne tappe utviklingskraft i sentrene Bransjestyring er i praksis svært vanskelig Seminar om etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling

15 MD september 2008 ved godkjenning av fylkesplan Regjeringen har merket seg at Vestfold fylkeskommune nå har startet arbeidet med revideringen av fylkesdelplanen for etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling. Det forutsettes at fylkesplanens strategier for arealbruk og transport legges til grunn for revisjonen av fylkesdelplanen. Dette gjeldet blant annet å bremse veksten i transportbehovet og energibruken knyttet til transport, endre valg av transportmidler gjennom en aktiv parkeringspolitikk og et attraktivt kollektivtilbud og å sikre en effektiv arealbruk. Det forutsettes også at byggeforbudet i buffersonen langs E-18 videreføres.

16 Prosess og analyse endret diskusjon: - Ikke spørsmål om hvor vi skal etablere handel langs E18, men om vi i det hele tatt skal tillate det - Enighet om behovet for regional samordning av E18- politikken - Behov for samhandling - Fokus på kunnskapsgrunnlag

17 Svaret = delvis ny politikk: - Åpne for detaljhandel i større omfang utenfor sentrumssone - i andre områder for handel som er knyttet til senterstrukturen - Regulere omfang gjennom konsekvensutredning og maks bruksareal - Ikke skille mellom detaljhandel og plasskrevende varer på regionalt nivå - Tydeliggjør kommuneplanleggingens ansvar overordnet arealplanlegging - Enda mer vekt på miljøvennlig transport

18

19 Handel i sentrum - Senterhierarki avklaring i kommuneplaner - Regler om sentrumsavgrensning Fritt fram innenfor sentrumsområder i fylkessentre, områdesentre, kommunesentre - Etablering av handelsvirksomhet inntil 3000 kvm i lokal og nærsentre Andre områder for handel - Avklares i kommuneplan - Lokaliseringskriterier Knyttet til senterstrukturen - Kollektivdekning, gang og sykkel - Også detaljhandel. Ikke bransjeregulering. -Begrensning av handelsomfang på bakgrunn av konsekvensutredning Unntak under 1000 kvm Skjønn: Mellom 1000 og 3000 Unntak Danebo? daa enkelt større handelsestablering på noen vilkår Forbud mot handelsetableringer langs E18 - Regional planbestemmelse etter PBL Belte på 1 km langs E18. Unntak for byer og tettsteder

20

21

22

23 Vedtatt senterstruktur Nærsenter Hvarnes Lokalsenter Kvelde Andre områder for handel Avsettes i kommuneplanens arealdel Knyttet til senterstrukturen Konsekvensutredes mht maks bruksareal Lokalsenter Helgeroa Regionsenter Larvik -Øya og Nordbyen som avslastningssentre Lokalsenter Tjøllingvollen Nærsenter Østre Halsen Nærsenter Nevlunghavn Områdesenter Stavern

24 Larvik

25

26 Regional planbestemmelse 1. Lokalisering og dimensjonering av store handelsetableringer i sentrum og andre områder for handel Etablering av handelsvirksomhet * med et samlet bruksareal på over 3000 kvm eller utvidelse til over 3000 kvm samlet bruksareal er bare tillatt i sentrumssoner og andre områder for handel, slik disse er lokalisert og avgrenset i den til en hver tid gjeldende kommuneplans arealdel eller kommunedelplan, jf. retningslinjene 1-8. * Med handelsvirksomhet forstås handel i bygningsmessige enheter eller bygningskomplekser som etableres, drives eller framstår som en enhet, samt utsalg som krever kunde- og eller medlemskort for å få adgang. Som handelsvirksomhet regnes også handel lokalisert i flere enheter innenfor et område som for eksempel en handelspark.

27 Regional planbestemmelse 2. Forbud mot handelsetableringer langs E18 Det tillates ikke etablering av handelsvirksomhet i et belte på 1 km på hver side av E18. Det er unntak for områder som inngår i sentrumssoner eller andre områder for handel, slik disse er avgrenset i den til en hver tid gjeldende kommuneplans arealdel eller kommunedelplan, jf retningslinjene 1 til 8.

28 Unntak på Danebo? Fylkesrådmannens vurdering og innstilling: Analysen generelt - Handelsetableringer gir først og fremst lokal påvirkning - Kan være kritisk for eksisterende senterstruktur med eksterne etableringer - Nasjonale myndigheter vil videreføre E-18 politikken - Bedre ide å styre handelsetableringer mot byer og tettsteder Særlig IKEA-vurdering: - Ikke faglig grunnlag for å si at IKEA vil virke vesentlig annerledes enn en annen kjøpesenteretablering ved E18. - Fare for å uthule bestemmelsen og mer utvikling på Danebo enn en enkelt bedrift. - Danebo er ikke den gunstigste lokaliseringen langs E18 - Understreker at fylkeskommunen ikke er bundet av tidligere planvedtak - Fremmer forslag uten å ta hensyn til IKEAS primære lokaliseringsønske, og uten å etterkomme Larvik kommunes ønske. - Dersom unntak - Hensyn til Larvik kommunes ønske. Innarbeide det i planen nå som en egen unntaksbestemmelse, ikke lage løsere retningslinjer, ikke legge opp til unntak senere.

29 Politisk vedtak (32 mot 7) Unntak Danebu Som unntak fra forbudet mot handelsetableringer langs E18 åpnes for at Larvik kommune, i samarbeid med Sandefjord kommune, får anledning til å avsette et område på daa til formål handel på Danebu. Hensikten med unntaket er å gi mulighet for at det på dette området etableres en enkelt større handelsvirksomhet, i tråd med Larvik kommunes høringsinnspill til den regionale planen for handel og sentrumsutvikling. Unntaket gis med den tidsbegrensning at reguleringsplan må fremmes innen fire år fra tidspunktet for vedtak av regional plan.

30 VILKÅR Som regional planmyndighet skal Vestfold fylkeskommune blant annet eventuelt kunne gi samtykke til å iverksette tiltak som omfattes av angjeldende unntaksbestemmelse for Danebu. Samtykket kan bare gis etter samråd med fylkesmann og berørte kommuner, jf plan og bygningsloven 8-5. Det settes følgende vilkår for å gi samtykke: - At hensikten med unntaket som del av den regionale planen for handel og sentrumsutvikling vurderes å være oppfylt. - At Larvik kommune har inngått en bindende avtale med den handelsvirksomhet som gis mulighet til å etablere seg på Danebu, som hindrer fremtidig salg eller utleie av nevnte eiendom eller arealer (60 80 daa) til andre handelsformål. - Det skal etableres et godt kollektivtilbud mellom handelsvirksomheten på Danebu og Vestfolds byer og tettsteder. Det skal inngås en avtale mellom Vestfold fylkeskommune og handelsvirksomheten om hvordan kollektivtilbudet skal være, der handelsvirksomheten helt eller delvis dekker kostnadene ved dette. Vurdering av om disse vilkårene er oppfylt skal skje gjennom behandling av reguleringsplan og rammetillatelse. Dersom vilkårene ikke vurderes å være oppfylt, vil Vestfold fylkeskommune ha innsigelse til plan/ikke gi samtykke til tiltak.

31 Ny høring av plan med unntaksbestemmelse

32 Resultat av planprosessen - Fylkesrådmannen har endret faglig innstilling - sier nei til etablering på Danebo - Enstemmighet i fylket er endret til flertall mot mindretall - Larvik kommune (Høyre) snudde i synet på handel på Ringdalskogen - prioriterer sentrum (unntatt Danebo) - Bred oppslutning fra kommunene. - Fylkesmannen hadde innsigelse mot IKEA på Danebo i 2007 på grunn av pågående planprosess. Hva sier statens representant september 2009?

33 Fylkesmannens høringsuttalelse Fylkesmannen har full forståelse for ønsket om å tilby en viktig handelsaktør som IKEA mulighet for å etablere seg i fylket. En slik etablering vil utvilsomt gi positive nærings- og sysselsettingsmessige effekter både lokalt og for fylket som helhet. IKEA tilbyr også et attraktivt handlestilbud som mange ønsker bedre tilgjengelighet til. Dette underbygges av statistikk fra IKEA som viser at 25% av kundene på IKEA på Slependen kommer fra Vestfold og Grenland. En etablering i fylket vil gi vesentlig kortere reiseavstand. Dersom fylkeskommunen vedtar planen som åpner for etablering av IKEA på Danebo, forutsettes det at IKEA kvalifiserer for et unntak fra de generelle føringene for området. Vi regner med at fylkeskommunen gjør de nødvendige vurderinger i denne sammenheng. Når dette vektlegges fra vår side er det fordi vi er opptatt av at en slik eventuell etablering ikke skaper presedens for andre større handelsetableringer langs E18 og utenfor byområdene i Vestfold.

34 Statens vegvesen Konsekvensutredningen og analyser gjennomført i forbindelse med planarbeidet konkluderer med at det vil være negativt for utviklingen av byene i Vestfold at det etableres handelsvirksomhet langs E18. Statens vegvesen kan ikke se at fordelen ved etablering av en større handelsaktør i området Danebo er veid opp mot ulempene ved en slik etablering. Forslaget til endringer i den regionale planbestemmelsen bryter både med nasjonale føringer og de mål som er satt for den reigonale planen for handel og sentrumsutvikling. Statens vegvesen ønsker spørsmålet vurdert av departementet, jf. Lov nr 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan og bygningsloven) 8-4.

35 Endelig behandling i Fylkestinget i oktober med forbehold om departementets vurdering av unntaksbestemmelsen.

36 Retningslinjer og Regional planbestemmelse Formål Formålet med den regionale planbestemmelsen og retningslinjene er å styrke byer og tettsteder i Vestfold, bidra til effektiv arealbruk, legge til rette for miljøvennlig transport og øke den samlede konkurransekraften til fylket. Virkning Den regionale planbestemmelsen og retningslinjene bygger på en samhandlingsmodell som legger til grunn at kommunene som lokale planmyndigheter, fylkeskommunen som regional planmyndighet og utviklingsaktør, og regionale statlige etater samarbeider om en best mulig lokalisering av handelsetableringer og utvikling av by- og sentre i Vestfold. Modellen baserer seg på plan- og bygningslovens saksbehandlingsregler og har til hensikt å gi helhetlige, oversiktlige og demokratiske prosesser for handelsetableringer. Dette gir forutsigbarhet, likebehandling og effektive planog gjennomføringsprosesser for næringslivet, offentlige myndigheter og allmennheten. Den regionale planbestemmelsen er juridisk bindende. Retningslinjene kan brukes som grunnlag for innsigelse.

37 Definisjon 1. * Med handelsvirksomhet forstås handel i bygningsmessige enheter eller bygningskomplekser som etableres, drives eller framstår som en enhet, samt utsalg som krever kunde- og eller medlemskort for å få adgang. Som handelsvirksomhet regnes også handel lokalisert i flere enheter innenfor et område som for eksempel en handelspark.

38 Retningslinjer 1. Overordnet planmessig avklaring Etablering og utvidelse av handelsvirksomhet * skal skje i områder avsatt i kommuneplanens arealdel eller i kommunedelplaner til dette formålet. Det gjelder - sentrumssoner = områder for handel i sentrum slik disse er avgrenset i fylkessenter, regionsentre og områdesentre - lokal- og nærsentre - andre områder for handel Nye områder for handel og områder som transformeres til slike i reguleringsplan eller ved dispensasjoner som ikke er i samsvar med slik overordnet planmessig avklaring, er i strid med den regionale planen for handel og sentrumsutvikling i Vestfold. Generelt unntatt for kravet om slik overordnet planmessig avklaring er handelsetableringer og/eller utvidelser av handelsvirksomhet til inntil 1000m2 samlet bruksareal. For etableringer og eller utvidelser til inntil 3000m2 kan kravet om overordnet planmessig avklaring fravikes ut fra en skjønnsmessig vurdering av virkningen på senterstrukturen. Det vises for øvrig til reglene i ny plan- og bygningslov om planforslag som utløser konsekvensutredning. For reguleringsplanforslag som omfatter handelsetableringer skal det stilles krav om utredning om virkning på senterstruktur utfra kjøpekraft og reisemotstand, jf. retningslinje 5 om andre områder for handel.

39 2. Forbud mot handelsetableringer langs E18 I et belte på 1 km på hver side av E18 tillates ikke etablering av eller utvidelse av handelsvirksomhet, med de unntak som fremgår av regional planbestemmelse. 3. Handel i sentrumssonen I fylkessenteret, regionsentre og områdesentre skal det avgrenses områder for handel i sentrum: sentrumssoner. Innenfor sentrumssonene legger den regionale planen for handel og sentrumsutvikling ikke begrensninger på omfanget av etableringer og utvidelser av handelsvirksomhet. Sentrumssonene avgrenses i kommuneplanens arealdel eller i kommunedelplaner. Sentrumssoner skal dimensjoneres og tilpasses senteret, senterets rolle og funksjon. Dette avklares i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan og deres utfyllende bestemmelser. Områder lenger unna enn ca 500 m fra kollektivknutepunkt og/eller torv, regnes normalt ikke som del av sentrumssonen. Det må tas hensyn til naturlige avgrensninger og forhold som har betydning for den langsiktige utviklingen av sentrum.

40 4. Handel i lokalsentre og nærsentre I lokalsentre og nærsentre tillates etablering av handelsvirksomhet med samlet bruksareal inntil 3000 m2. Den samlede utvikling av handel i det enkelte lokalsenter og nærsenter må tilpasses senterets plass i by- og senterstrukturen. Lokalsentre og nærsentre bør avgrenses i kommuneplanens arealdel eller i kommunedelplan.

41 5. Andre områder for handel Andre områder for handel skal avsettes i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplan. Områdene skal være knyttet til byer og sentre i senterstrukturen, og dimensjoneres og tilpasses byen eller tettstedene de er knyttet til. Følgende forhold skal vektlegges når det gjelder lokalisering og avgrensning: At avsetting av andre områder for handel baserer seg på dokumentasjon av eksisterende handelsvirksomhet, utviklingen i markedet, vurderinger av mål for handelsvirksomheten og potensial for fortetting At avstand til sentrumssone/sentrum er kort, og innenfor rimelig gangog sykkelavstand At området har en hensiktsmessig funksjonell plassering i forhold til eksisterende bebyggelse, og et langsiktig utviklingsmønster for byen/tettstedet At handelsetablering kan innpasses i en helhetlig og langsiktig arealbruk, slik at den ikke gir store negative konsekvenser for jordvern, friluftsliv, natur, landskap og kulturminner

42 Det skal fastsettes maks tillatt utbygget bruksareal innenfor en bestemt tidsperiode for områdene, slik at handelsetableringer her ikke gir negative konsekvenser for senterstrukturen (jf 6 By- og senterstruktur). Det skal fastsettes maks tillatt utbygget bruksareal for området samlet, og det kan settes begrensninger på størrelsen på den enkelte handelsetablering. Reisemotstand og sentrenes attraksjonskraft legges som grunnlag i analysene av virkningene for senterstrukturen, ut fra den samme faglige tilnærming som ligger til grunn for den regionale planen. Følgende forhold skal vektlegges ved vurdering av påvirkning på senterstrukturen: - Reduksjon av omsetning i senterstrukturen målt som antall år med tapt omsetningsvekst - Om påvirkningen primært er innenfor den aktuelle kommunes egen senterstruktur, eller om det er en betydelig påvirkning over kommunegrensen, og lokale vurderinger av virkningen av svikt i omsetning i senter/sentra. - Andre områder for handel som ligger i umiddelbar tilslutning til sentrumssone/lokalsenter/nærsenter skal vurderes mindre restriktivt enn andre områder for handel som ligger i en viss avstand fra sentra. - Andre områder for handel som er innenfor forbudssonen langs E18 skal vurderes særlig restriktivt for å unngå en uthuling av forbudet mot handelsetableringer langs E18.

43 6. Miljøvennlig transport Ved lokalisering og avgrensing av sentrumssoner, lokalsentra, nærsentra og andre områder for handel skal det legges til rette for miljøvennlig person- og varetransport. Det må tas hensyn til transportsystemets utforming, trafikksikkerhet, kapasiteten i vegnettet og miljøvirkninger av økt trafikk. Sentrumssoner, lokalsentra, nærsentra og andre områder for handel skal ha god kollektivdekning, være tilknyttet overordnet sykkelvegnett og ha et godt utformet transportnett for gående. Ved fastsetting av disse sonene bør det som del av kommuneplanleggingen utarbeides parkeringsnormer med maksimumskrav tilpasset senterets størrelse og funksjon jf. by- og senterstrukturen. Andre områder for handel skal ligge på eller ved en hovedrute innen kollektivnettet. Nærhet til jernbanestasjon (maks 500 meters avstand) eller godsbanegård regnes som et særlig lokaliseringsfortrinn.

44 7. Unntak og overgangsregler Inntil sentrumssoner er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller kommunedelplaner, gjelder sentrum og sentrumssoner slik de er avgrenset i Fylkesdelplan for etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling i Vestfold (2003) og lagt ved retningslinjene jf. punkt 8. Gjennomføring av allerede godkjente reguleringsplaner som tillater handel med plasskrevende varer i tråd med Fylkesdelplan for etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling i Vestfold (2003), vurderes av kommunen. Gjennomføring av allerede godkjente reguleringsplaner som både er i strid med fylkesdelplanen for etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling (2003) og planbestemmelsen i den regionale planen for handel og sentrumsutvikling, vurderes av regional planmyndighet. Inntil kommuneplanene er revidert og andre områder for handel er etablert, må det til hver enkelt sak om handelsetablering utenfor sentrumssone, lokalsentre og nærsentre konsekvensutredes virkninger av etableringen på senterstrukturen på linje med krav ved lokalisering og avgrensning av andre områder for handel.

45 8. By- og senterstruktur Regional plan for handel og sentrumsutvikling bygger på og viderefører by og senterstrukturen vedtatt i fylkesdelplanen for etablering av kjøpesentre og sentrumsutvikling i Vestfold (2003). Beskrivelsen av senterhierarkiet i denne planen er normgivende for vurderinger av endringer i senterstrukturen. Senterstrukturen som gjelder for den regionale planen justeres i tråd med endringer som er framkommet i forbindelse med behandling av relevante kommunale planer.

46 Vedtatt senterstruktur Nærsenter Hvarnes Lokalsenter Kvelde Lokalsenter Helgeroa Regionsenter Larvik -Øya og Nordbyen som avslastningssentre Lokalsenter Tjøllingvollen Nærsenter Østre Halsen Nærsenter Nevlunghavn Områdesenter Stavern

47 Handlingsprogram Oppfølging av regional plan med bestemmelse og retningslinjer Vedtatt og godkjent regional plan skal legges til grunn for statens, kommunenes og fylkeskommunens planlegging i fylket. I forbindelse med implementering og drift av planen vil flere aktiviteter bli gjennomført. Fagseminar og veiledningsmateriell Vestfold fylkeskommune vil hvert år følge opp planen med fagseminar. Fylkeskommunen vil også utarbeide og formidle veiledningsmateriell etter hvert som aktørene høster erfaringer med bruk av den regionale bestemmelsen og retningslinjene. Det gjelder både i Vestfold og andre steder i landet. Oversikt over avgrensing av sentrumssoner og andre områder En oversikt med avgrensing av sentrumssoner og andre områder for handel vil utarbeides og ajourføres av fylkeskommunen årlig. Den skal være til hjelp for regionale statsetater og andre som behandler planer etter plan- og bygningsloven, samt til hjelp for kommunens planarbeid. Her vil det også inngå en framstilling av areal godkjent til handelsvirksomhet. Kollektivruter Til bruk for aktørene vil fylkeskommunen sørge for oppdatering av digitale kart med kollektivrutene slik at disse enkelt kan benyttes i kommunenes planlegging. Faglig innspill parkering I samarbeid mellom Statens vegvesen, fylkesmannens miljøvernavdeling, fylkeskommunen og kommunene skal det utarbeides faglig innspill som kan benyttes av kommunene i deres arbeid med parkeringspolitikk og parkeringsbestemmelser tilknyttet de enkelte planene. Kollektivtransportplan Fylkeskommunen ønsker å legge til rette for konstruktive dialoger som gjør det mulig å få til bedre kobling mellom kommunenes planlegging, kollektivtransportplanleggingen og fylkevegplanen. Kommuneplanleggingen Den enkelte kommune følger opp den regionale bestemmelsen og retningslinjene i forbindelse med egen kommuneplanlegging. Kommuner som ønsker bistand i arbeidet med å utrede andre områder for handel i forbindelse med kommuneplanleggingen, vil kunne få det fra fylkeskommunen. Hvordan dette skal løses, avtales direkte med den enkelte kommune.

48 Retningslinjer og Regional planbestemmelse Formål Formålet med den regionale planbestemmelsen og retningslinjene er å styrke byer og tettsteder i Vestfold, bidra til effektiv arealbruk, legge til rette for miljøvennlig transport og øke den samlede konkurransekraften til fylket. Virkning Den regionale planbestemmelsen og retningslinjene bygger på en samhandlingsmodell som legger til grunn at kommunene som lokale planmyndigheter, fylkeskommunen som regional planmyndighet og utviklingsaktør, og regionale statlige etater samarbeider om en best mulig lokalisering av handelsetableringer og utvikling av by- og sentre i Vestfold. Modellen baserer seg på plan- og bygningslovens saksbehandlingsregler og har til hensikt å gi helhetlige, oversiktlige og demokratiske prosesser for handelsetableringer. Dette gir forutsigbarhet, likebehandling og effektive planog gjennomføringsprosesser for næringslivet, offentlige myndigheter og allmennheten. Den regionale planbestemmelsen er juridisk bindende. Retningslinjene kan brukes som grunnlag for innsigelse.