PLANINITIATIVET. Premiss/redegjørelse jf. forskrift 1 (PBL 12-1)

Transkript

1 Planinitiativet skal i nødvendig grad omtale premissene for det videre planarbeidet, og redegjøre for punktene opplistet nedenfor: a) formålet med planen Legge til rette for bygging av bru over jernbanesporene mellom Stangevegen og ny bydel på Espern. Optimalisere bruløsning med hensyn på utforming, kostnad og gjennomføring, herunder å sammenligne nytt bruforslag med regulert løsning, jf. FS sak Presentere alternativ som skal sammenlignes. Stenge Brugata. (Dagens trafikk i Brugata flyttes til andre veger i tillegg til at ny trafikk fra Espern ikke får direkte adkomst til Brugata.) Grunnlagsmaterialet anses i nødvendig grad å omtale premissene for det videre planarbeidet. Planforslaget utarbeides som områderegulering etter avtale mellom Hamar kommune og Espern Eiendom. Kommunen har det formelle ansvaret for planprosess, innhold og framdrift. Det innebærer at kommunen skal ha en aktiv og bestemmende rolle ved utarbeidelse av planen. Prosessen innebærer et tett samarbeidsprosjekt mellom kommune og de private. Det skal tilrettelegges for utbygging av ny bydel på Espern/Godsområdet uten å vente på etablering av dobbeltspor gjennom Hamar. Det er gjennomført forprosjekt m/siling av alternativ som grunnlag for planinitiativet. Plankonsulent anbefaler å gå videre med alt. 3 i tillegg til gjeldende reguleringsplan (alt 1). Det anbefales at dette legges til grunn for videre planarbeid, om ikke ny vesentlig informasjon fremkommer ved planoppstart. Alternativene må være sammenlignbare. Alt. 3 vurderes med T-kryss med/uten kanalisering, X-kryss, rundkjøring (bymessig form eller øke kapasitet for kollektiv-/vare-/persontransport). Alt. 3 vurderes med og uten kulvert for valgt kryssløsning (skoleveg). Arbeidet skal være så detaljert at det ikke blir stilt krav om detaljregulering av offentlig veg før utbygging. b) planområdet og om planarbeidet vil få virkninger utenfor planområdet Forslag til plangrense ved oppstart: Planen gis planid Planområdet må utvides for å ivareta adkomst til Jernbaneverkstedet under ny bru i tråd med prinsipp i gjeldende plan, pdf og sosi fil vedlagt. Planområdet omfatter et areal på m² som i hovedsak i dag er regulert til veg- og jernbaneformål. Deler av området er fredet kulturmiljø (Jernbaneverkstedet). Områdene som reguleres er i hovedsak eid av Bane NOR SF, Hedmark fylkeskommune og Statens vegvesen. Planen vil i tillegg kunne medføre inngrep på eiendommer som ligger inntil det planlagte tiltaket, og områdene rundt vil påvirkes av endret støy og forurensning. Etablering av bruatkomst til Espern er en forutsetning for utvikling av ny bydel på Espern. Vil kunne påvirke trafikk også utenfor planområdet. Avhengighet til tiltak utenfor planområdet må klargjøres i prosessen.

2 c) planlagt bebyggelse, anlegg og andre tiltak Det planlegges for etablering av ny bru over jernbanesporene øst for Hamar stasjon med tilhørende veganlegg på hver side. Ny bru vil kreve søylepunkter mellom dagens spor, og det må tas hensyn til framtidige sporløsninger. Stangevegen vil måtte justeres i høyde for å tilpasse vegen til bruas høyder. Dette vil ha direkte og indirekte konsekvenser for omkringliggende gater og eiendommer. Planarbeidet koordineres med planarbeid som pågår for ny bydel på Espern. Regulert løsning må sikre god trafikkavvikling i Stangevegen (prioritet for kollektiv evt. med tiltak utenfor planområdet). Boligområde i Østbyen skjermes for fremmedtrafikk. d) utbyggingsvolum og byggehøyder e) funksjonell og miljømessig kvalitet Veganlegget skal i størst mulig grad tilpasses eksisterende bystruktur, og det skal legges vekt på bymessige løsninger i forhold til materialbruk og utforming. Det skal legges vekt på funksjonalitet som ivaretar myke trafikanter og som i størst mulig grad reduserer barrierevirkninger av trafikk og jernbane. f) tiltakets virkning på, og tilpasning til, landskap og omgivelser, Planlagt bru vil endre bylandskapet og reiseopplevelsen langs Stangevegen. Tiltaket kan bidra til å oppgradere omgivelsene, gjennom materialbruk, god design og helhetlige løsninger. Hva som oppleves som fordeler eller ulemper vil avhenge av ståsted. Fokus på linjeføring Stangevegen, utforming bru (klargjør ambisjonsnivå), støyskjerm og videreføre/gjenopprette trerekker. Det er regulert for ny bebyggelse på tre sider av nytt kryss som kan tilpasse seg ny utforming av veg. g) forholdet til kommuneplan, eventuelle gjeldende reguleringsplaner og retningslinjer, og pågående planarbeid Planen følger opp Kommuneplan for Hamar og kommunedelplan for Strandsonen (2003). Planområdet vil omfatte arealer som er regulert i vedtatte områdereguleringsplaner for Espern (2011) og for Godsområdet, Jernbaneverkstedet og Espern bru (2011) og vil føre til endringer av disse planene. Arbeidet koordineres med pågående planarbeid for ny bydel på Espern. Siste strekpunkt avklares ved planoppstart/møte med Statens vegvesen Planen følger også opp vedtak med innstilling fra formannskapet Det pågår planprosess for utvikling på Tjuvholmen som vil kunne påvirke trafikk og kapasitet i kryss som planlegges Det er startet arbeid med kommunedelplan for Kommunedelplan (KDP) med konsekvensutredning (KU) Dobbeltspor gjennom Hamar og hensetting InterCity Dovrebanen. Dette arbeidet vil bl.a. utrede forholdet til kulturminner og trafikale effekter ved ulike stasjonslokaliseringer. Sykkelvegtiltak i Stangevegen vest for Brugata (jf. handlingsprogram for fylkesveger). KDP dobbeltspor og trafikale effekter (Det må avklares om dette utarbeides i KDP eller må utarbeides tilknyttet denne planen foreløpig ikke konkret avklart, men her kan også SVV spille inn noe i KDP prosessen viktig med SVV eierskap til dette). h) vesentlige interesser som berøres av planinitiativet Planlagt bru passerer gjennom fredningsområdet knyttet til kulturmiljøet rundt Jernbaneverkstedet, og sammen med ombygging av Stangevegen vil tiltaket også påvirke det visuelle miljøet rundt Smågårdene og trehusbebyggelsen langs Stangevegen. Kulturminnemyndighet/ Byutvikling: Brualternativene innebærer forskjellig nærføring (prioritering) av fredede bygninger og anlegg, gir ulik opplevelse av kulturminnene og påvirker den visuelle koblingen mellom dem. Valg av bruløsning påvirker opplevelsen av stedets identitet. I dagens reguleringsplan for Espern bru og Godsområdet er også Hamjernbygningene regulert for vern. Forholdet mellom bru/veg og Hamjern er utredet i denne planen, og vil ikke bli vurdert på nytt i ny plan. Statens vegvesen: trafikkavvikling, kollektivtrafikk, sykkel. Byutvikling: Attraktiv og klimavennlig byutvikling legger til rette for gående, sykling og kollektiv, ikke et trafikksystem tilrettelagt for økt personbiltrafikk. Etablering av løsning for god trafikkavvikling i Stangevegen må vurderes i forhold til nullvekstmålet i Nasjonal transportplan om «Ingen vekst i personbiltrafikken i de største byområdene», jamfør Transportøkonomisk

3 BaneNOR: forholdet til dagens jernbane og KDP dobbeltspor. Hamar kommune: Vann og avløp ift. heving av veg. Beboere: nærføring/trafikk, gangadkomst skole/mjøsa. institutt v/aud Tennøy som viser at «Økt kapasitet gir mer trafikk». Kollektivtilbudet må ivaretas/forbedres. Statens vegvesen: Brugatas fremtidige funksjon må vurderes. BaneNOR: Planens påvirkning på kommunedelplan dobbeltspor, herunder null alternativet? Utbyggerinteressene langs Stangevegen, Espern og Tjuvholmen. Hamar kommune: Overvannshåndtering ift endring av terreng i) hvordan samfunnssikkerhet skal ivaretas, blant annet gjennom å forebygge risiko og sårbarhet Ny bru til Espern erstatter en farlig planovergang, sikrer flomsikker adkomst til områdene på Mjøssida av jernbanen og bidrar til at framføring av tog kan skje med større sikkerhet og mer effektivt. Byggearbeidene vil i perioder påvirke framkommelighet i Stangevegen og på sporene. Ved stenging av Brugata kan andre nærliggende gater brukes i tillegg til Åkersvikvegen. Supplerende adkomst til Espern/Tjuvholmen fra sentrum sør for Dovrebanen. j) hvilke berørte offentlige organer og andre interesserte som skal varsles om planoppstart Bane NOR, Statens Vegvesen, Hedmark fylkeskommune, Fylkesmannen, Hedmarken Brannvesen og NVE antas å være de myndighetene som har størst interesse innenfor området. Alle grunneiere, naboer og aktuelle velforeninger skal varsles. Riksantikvaren via Fylkeskommunen (gi fylkeskommunen muntlig forhåndsvarsel om frister og møter). Hedmark trafikk, Syklistenes landsforening k) prosesser for samarbeid og medvirkning fra berørte fagmyndigheter, grunneiere, festere, naboer og andre berørte Planene er presentert for Regionalt planforum høsten Det har vært og planlegges egne møter med Statens vegvesen og Bane NOR for å avklare viktige forutsetninger. Planleggingen koordineres med planarbeidet for ny bydel på Espern. Det skal avholdes informasjonsmøte for berørte parter Se referat oppstartsmøte 2 a) l) vurderingen av om planen er omfattet av forskrift om konsekvensutredninger, og hvordan kravene i tilfelle vil kunne bli ivaretatt. Plasseringen av Espern bru ble vedtatt i kommunedelplan for Strandsonen i 2003 og brua ble sist vedtatt i områdereguleringsplan for Godsområdet, Jernbaneverkstedet og Espern bru ( , planid ). I den forbindelse ble det også foretatt en konsekvensutredning. Det ble den gangen utredet to hovedalternativer for adkomst til Espern, et alternativ i forlengelsen av Brugata og et alternativ i øst ved Åkersvika. Begge disse alternativene var bygd på tidligere utredninger i perioden 2006 til Se referat oppstartsmøte 2b) I det nye planforslaget til Espern bru er det sett på ytterligere alternativer, samtidig er noen forutsetninger endret. Forlengelsen av Ringgata gjennom Østbyen finnes ikke lengre i kommuneplanen, og plassering av ny stasjon er ennå usikker. Avkjøring fra Stangevegen mot Brugata foreslås stengt. I planarbeidet vil det bli gjort vurderinger av temaene: klima, barriere, geometri, byplangrep, orientering i hovedvegnettet, kulturminner, forholdet til ny bebyggelse/miljø, kostnader og togstans. Disse temaene har blitt vurdert i forhold til aktuelle broløsninger siden Brua er på mange områder en forbedring av dagens situasjon fordi den fjerner en trafikkfarlig planovergang, den gir en flomsikker adkomst til Espern, den åpner for fortetting tett på knutepunktet uavhengig av ny stasjonslokalisering, og den bedrer tilgjengeligheten til Mjøsa for flere bydeler. T-kryss og stenging av adkomst fra Stangevegen til Brugata er en endring i forhold til tidligere planer. Det var tidligere en forutsetning at denne armen også skulle være en forbindelse til et ringvegsystem i Hamar. Denne forbindelsen er tatt ut av kommuneplanen fra og med En mulig konsekvens av dette vil være noe økt trafikk langs Stangevegen, som i tidligere planer ville gått via Brugata og Ringgatas forlengelse. Denne økte trafikken kan påvirke kapasiteten i kryss langs Stangevegen i korte perioder av døgnet. Samtidig spares boligområder i Briskebyen og Østbyen for gjennomgangstrafikk. Disse endringene i forhold til tidligere planer vurderes ikke å ha vesentlige virkninger for miljø eller samfunn og

4 utløser ikke krav til konsekvensutredning. Virkningene vil likevel bli godt belyst i planbeskrivelsen. Det er også igangsatt arbeid Forslag med Kommunedelplan (KDP) med konsekvensutredning (KU) for Dobbeltspor gjennom Hamar og hensetting InterCity Dovrebanen. Planområdet overlapper delvis planområdet til Espern bru. Dette planarbeidet har en framdrift som sannsynligvis ligger etter reguleringsarbeidet for brua. Utredningsansvaret for trafikk og andre konsekvenser av stasjonslokalisering hviler på Bane NOR. I en vurdering av behov for konsekvensutredning i henhold til forskriften så faller tiltaket inn under 8, vedlegg II, punkt 10 (e). Regulering av ny bru og veg er et infrastrukturprosjekt som skal konsekvensutredes dersom det kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. Kriteriene for vurdering av virkningene er gitt i forskriftens 10. De mest aktuelle kriteriene her er knyttet til punktene a og b som bl.a. omhandler objekter og kulturmiljø fredet etter kulturminneloven og verdifulle kulturminner og kulturmiljøer. Dersom planen kan ha virkninger som kommer i konflikt med noen av disse interessene skal det planlagte tiltaket konsekvensutredes, men det stilles ikke krav til planprogram, jf. 8 første ledd. Konklusjon: Innenfor planområdet er Jernbaneverkstedet med tilhørende tekniske anlegg fredet. Smågårdene «De syv søstre» som ligger i krysset Brugata-Stangevegen er også regulert til bevaring (KDP sørøstre bydeler, ) og er oppført i NB!-registeret til Riksantikvaren. Bebyggelsen lengre øst langs Stangevegen består også av ei rekke med mindre trehus. Disse er i kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer ( ) vist med hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Planens påvirkning på Jernbaneverkstedet, Smågårdene (de syv søstre) og trehusbebyggelsen langs Stangevegen medfører konsekvensutredning av planforslaget, men det er ikke krav om utarbeiding av planprogram. Illustrasjoner Illustrasjoner av kun alt. 1 og alt. 3 legges som vedlegg til planinitiativ Vedlegg: Plan og profil alt. 1 (vedtatt plan) Plan og profil alt. 2 (anbefalt løsning)

5

6

7 Esperantogata km Østregate km 125,200 OE Welhavens gate L=39 #Bikubeegenskaper;Oppdrag= ;Dokumentnavn=TC002;Tittel=Espern bru, ----, Alt. 2 - T-kryss i Østre gate;revisjon=o-01;revisjonsdato=xx;revisjonskommentar=xx;målestokk=1:500# O-01 Tegning opprettet DB GE Rev. Tekst: Rev.dato: Tegn: Kontr: Prosjekt: Espern bru Oppdragsgiver: Smedvig eiendom AS FORELØPIG Espern bru DATO Alt. 2 - T-kryss i Østre gate Oppdragsleder: Koordinatsystem: Målestokk: GE Euref89 UTM32 1:500 Oppdragsnr.: Høydedatum: Arkformat: NN2000 A1 Tegn. nr: T C 002 O-01 Fag Type Løpenr. Rev.