Nord-Aurdal reguleringsplan Fagerlundkvartalet høring

Transkript

1 Nord-Aurdal kommune Postboks Fagernes Att. Eirik Olav Fauske Steinde Deres referanse 18/3673 Dato Vår referanse 2016/ GGA Saksbehandler Gaute Gangås, tlf Nord-Aurdal reguleringsplan Fagerlundkvartalet høring Det er positivt at det fremmes planer for fortetting og bosetting i Fagernes sentrum. Fylkesmannen mener planmaterialet generelt er mangelfullt, og i liten grad tar inn over seg våre forventinger ved oppstart, om ivaretakelse av kvaliteter ved fortetting i sentrumsområder. Fylkesmannen fremmer innsigelse til planen med begrunnelse i manglende ivaretakelse av hensynet til støy, barn og unges interesser, manglende faglig oppfølging av ROS-analyse og mangelfulle planbestemmelser om overvann, flomfare og radon. Viser til brev datert 14. april 2018, med høring av detaljreguleringsplan for Fagerlundkvartalet. Hovedformålet med reguleringen er å utvikle Fagerlundeiendommen, og legge til rette for bygging av nytt leilighetsbygg som blokkbebyggelse der Fagerlund Hotell står i dag, på eiendommen 25/269. Bebyggelsen på eiendommen skal være i 4 etasjer over en underetasje med garasjeplasser. Planen regulerer også eiendommen 25/89, slik at det kan tillates oppført leilighetsbygg på eiendommen med tilsvarende etasjetall og høyde som for eiendommen 25/269. Generelt om planforslaget Det er en ønsket utvikling med økt arealutnyttelse i tilknytning til sentrumsområder, og en omregulering av Fagerlundkvartalet som legger til rette for flere boenheter er derfor i utgangspunktet positivt. Tilrettelegging for høy arealutnytting med økt bosetting i sentrum stiller store krav til kommunen som planmyndighet. Det er en utfordring å tilrettelegge for en kompakt sentrumsutvikling som samtidig sikrer de kvalitetene som må være tilstede for å utvikle et velfungerende, attraktivt og godt bomiljø. Sentrale elementer som må vektlegges er trygge omgivelser, sosiale møteplasser, lys, både naturlig og belysning, fravær av støy, gode uteoppholdsarealer inkl. lekeareal og grøntarealer, tilgjengelighet for alle samt gode gang og sykkelveiforbindelser. Fagerlundkvartalet er et sentralt område i Fagernes, og en utvikling av dette området har stor betydning for den fremtidige langsiktig utvikling av Fagernes sentrum. Fylkesmannen mener planbeskrivelsen er generelt mangelfull, og i liten grad belyser på hvilken måte planforslaget bidrar til den langsiktige utviklingen av Fagernes sentrum. Det er i planarbeidet ikke vist til nasjonale, regionale eller lokale føringer, og planmaterialet gir dermed ingen indikasjoner på hvorvidt planforslaget bidrar til å imøtekomme vedtatte målsettinger. I denne sammenheng er spesielt «Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, «Regional plan for attraktive byer- og tettsteder» og «Areal- og transportstrategi for regionsenteret Fagernes Leira» Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 sentrale og viktige føringer. Sistnevnte er vurdert i sammenheng med kommunens egen behandling av planforslaget før 1. gangs høring, men ikke innarbeidet og belyst i planmaterialet. Planforslaget er overordnet, og går i liten grad inn i detaljløsninger på arealbruk og utforming. Det er fastsatt flere rekkefølgekrav om fremlegging av detaljplaner før byggetillatelse/igangsettingstillatelse kan gis. Eksempler på dette er krav om illustrasjonsplan/utomhusplan for byggeområdene og dokumentasjon av tilstrekkelig parkeringskapasitet. Dette er sentrale og viktige elementer som Fylkesmannen mener i så stor grad som mulig bør utredes og fastsettes på reguleringsplannivå, og ikke ved senere behandling av byggesak. En byggetillatelse/igangsettingstillatelse er ikke en høring som gir allmenheten og regionale myndigheter mulighet til å få innsikt i detaljer i utbyggingen, og til å uttale seg hvorvidt detaljer i utbyggingen ivaretar de ulike høringsinstansers interesser. Det er positivt med lokalt engasjement rundt utforming og utvikling av sentrumsområder. Fylkesmannen mener derfor at en illustrasjonsskisse, som visualiserer planlagt utbygging, inkludert signaler om estetisk utforming, bør foreligge sammen med reguleringsplan på høring. Gjennom prosesskravene i plan- og bygningsloven blir dette kunngjort og gjort tilgjengelig for allmenheten. Fylkesmannen mener slike medvirkningsprosesser er spesielt viktige i sentrumsområder. I vårt innspill til oppstart viste vi til vårt forventningsbrev, og presiserte at hele kap. 1.2, attraktive og klimavennlig by- og tettstedsområder, med underkapitler, er spesielt relevant for dette planarbeidet. Dette innbefatter blant annet temaene fortetting, areal- og transportplanlegging, barn og unges interesser, folkehelse og universell utforming, støy, klima- og energi og samfunnssikkerhet og beredskap. Generelt mener Fylkesmannen at planmaterialet generelt er mangelfullt, og ikke tar inn over seg våre forventinger formidlet ved oppstart. Vi vil videre gi spesifikke uttalelser på de temaene innenfor våre ansvarsområder som er spesielt mangelfulle: Støy I vårt innspill til oppstart av planarbeidet, presiserte vi at deler av planområdet ligger i rød støysone, noe som kan utgjøre en begrensende faktor for utnyttelsen av planområdet. I vårt forventningsbrev som det ble henvist til i vår uttalelse, er det mer inngående informasjon om plankrav knyttet til utarbeidelse av reguleringsplaner i nærheten av kjente støykilder, og den viser til Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012). I retningslinjene stilles det ufravikelige krav om at det «Ved etablering av nye bygninger med støyfølsomt bruksformål i gul sone, skal kommunen kreve en støyfaglig utredning som synliggjør støynivåer ved ulike fasader på de aktuelle bygningene og på uteoppholdsareal. Utredningen skal foreligge samtidig med planforslag i plansaker eller ved søknad om rammetillatelse i byggesaker.» I følge våre digitale kart som viser NORSTØY sine beregnede støysoner er området berørt av både gul og rød støysone. Det er derfor en vesentlig mangel ved planen at det ikke er gjennomført støyberegninger. Fylkesmannen mener at hensynet til støy ikke er tilstrekkelig ivaretatt i planforslaget, og at kravene i Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442) ikke er oppfylt. Det er et nasjonalt mål å redusere støyplagen med 10 prosent innen 2020 jf. St.meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Med bakgrunn i dette, er det uheldig å tillate nye boenheter i gul og rød støysone uten at det er gjennomfør støyfaglig utredning som kan dokumentere at det er praktisk mulig å etablere ønsket bebyggelse med gjennomføring av avbøtende tiltak. Fylkesmannen har innsigelse til reguleringsplan for Fagerlundkvartalet. Vår innsigelse kan imøtekommes ved at det gjennomføres en støyfaglig utredning som dokumenterer at det er mulig å etableres bebyggelse med støyømfintlig bruk i planområdet, og at relevante avbøtende tiltak for å tilfredsstille kravene i Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen innarbeides i planbestemmelsen. 2

3 Vi minner om at grenseverdiene i retningslinjene tar utgangspunkt i utendørs støynivåer på fasade, og ikke innendørs støy. Sistnevnte er ivaretatt gjennom krav i teknisk forskrift. Vi vil også presisere at retningslinjene vektlegger tilgang til egnet uteoppholdsareal med tilfredsstillende støyforhold. For mer detaljert informasjon viser vil til Veileder til retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen: /Veileder-til-retningslinje-for-behandling-av-stoy-i-arealplanlegging-T / Barn og unge Fylkesmannen mener planbeskrivelsen er mangelfull når det gjelder hensynet til barn og unge. Med henvisning til at det er tilrettelagte arealer for lek og fritidsaktiviteter ved Strandefjorden, er det ikke avsatt arealer til barns lek og uteopphold innenfor planområdet. Vi mener parkområdene ved Strandefjorden kan fungere som et supplement til lekeområder innenfor planområdet, men selv med trafikksikker adgang til disse vil behovet til de yngste aldersgruppene med begrenset aksjonsradius ikke være ivaretatt. Fylkesmannen mener at det må avsettes plass til lek for de minste barna innenfor planområdet. Dette må være opparbeidet samtidig med boligene. Fylkesmannen mener forslag til reguleringsplan for Fagerlundkvartalet ikke i tilstrekkelig grad sikrer barn og unge mulighet for utendørs lek og opphold, og fremmer derfor innsigelse til planen. Innsigelsen er forankret i Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Samfunnssikkerhet og beredskap Vurdering av samfunnssikkerheten i planen Fylkesmannen vurderer at ROS-analysen ikke er tilfredsstillende iht. ny veileder fra DSB, Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Denne ble iverksatt i april 2017, og Fylkesmannen har informert om denne på vår hjemmeside, på og gjennom to plansamlinger i fjor høst. I ny veileder er det konsekvensområdene (samfunnsverdiene), liv/helse, stabilitet og materielle verdier, som relevante hendelser skal vurderes opp imot. Den sjekklisten som her er benyttet er utdatert og inneholder flere hendelser innenfor kulturminner/miljø, fornminner osv., som ikke er relevante ift. ovennevnte konsekvensområder (samfunnsverdier). Kulturminner/miljø, fornminner er viktige områder og en vurdering av disse kan evt. tas inn planbeskrivelsen, men hører ikke hjemme i en ROS-analyse. I stedet for sjekkliste benyttes det et analyseskjema for hver aktuell hendelse ( I analyseskjemaet fanges det også opp vurdering av sårbarhet og det med sårbarhetsvurderinger er overhodet ikke foretatt i denne ROS-analysen kun risikovurdering. Det er ikke foretatt noen vurderinger av overvannshåndtering og flomfare med forslag til avbøtende tiltak i analysen. Dette er en detaljreguleringsplan, hvor konkrete tiltak knyttet til klimatilpasningstiltak må være mere avklart enn det som er tilfellet her. Når det gjelder brannberedskapen fremkommer det i plandokumentene at det er tilgjengelighet på slokkevann og det er flere atkomstveger til planområdet. Det fremkommer ikke om alle brann- og redningsfaglige forhold diskutert med brannfaglig myndighet. Fylkesmannen fremmer innsigelse til planen pga. manglende faglig oppfølging av ROS-analysen. Planbestemmelsene Det må inn en planbestemmelse som beskriver hvordan overvannshåndteringen skal følges opp i planen og vi viser til På detaljreguleringsplannivå må det inn konkrete funksjonelle plankrav til overvannshåndtering. 3

4 Planbestemmelsen knyttet til hensynsone for flom er ikke tilfredsstillende og det må settes konkrete bestemmelser/vilkår knyttet til hensynssonen for flomfare. I 5.2 Bolig, forretning og kontor-område BKB1-2 står det i nest siste punkt som gjelder radon, «skal det være innretninger som effektivt». Hva menes med innretninger? Dette må presiseres bedre. Det henvises til TEK 10. Dette er feil, benytt heller etter gjeldende bygningsteknisk forskrift. Fylkesmannen har innsigelse til mangelfulle planbestemmelser, som gjelder overvann, flomfare og radon. Grunnlaget for innsigelsen er DSBs retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, kapittel 4. Kriterier for innsigelse reguleringsplaner. Samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging - parkering Fylkesmannen mener forventet trafikkøkning og behov for parkering i sentrale strøk er et grunnleggende plantema, som må avklares på reguleringsplannivå. Det fremkommer ikke i planforslaget hvor mange boenheter det tilrettelegges for, hverken for eiendommen 25/269 eller den litt mer langsiktige tilretteleggingen for eiendommen 25/89. Dette gjør det utfordrende å vurdere hvorvidt planforslaget løser det totale parkeringsbehovet innenfor planområdet på en god måte, og samtidig bidrar til å begrense bilbruk og reduserer overflateparkering. Fremtidige parkeringsløsninger for Fagernes er en sentral del av prosjektet «Areal- og transportstrategi for regionsenteret Fagernes Leira». Fylkesmannen mener planforslaget ikke belyser og vurderer parkeringsløsningene i planforslaget sett i sammenheng med målsettingene i denne langsiktige strategien. I gjeldene reguleringsplan for Fagernes sentrum er område SPP1 regulert til friområde/park. I planforslaget foreslås dette omregulert til parkering. Det er avsatt svært få grønne friområder innenfor sentrumskjernen av Fagernes, og det er derfor uheldig å erstatte vedtatte grøntområder med parkeringsarealer. I planforslaget legges opp til et nytt parkområde øst i planområdet, som kan vurderes som et erstatningsareal for SPP1. Det foreligger ingen vurderinger i planbeskrivelsen, som synliggjør at erstatningsarealet kan ivareta intensjonene med det avsatte friområdet/parken i område SPP1 på en tilfredsstillende måte. I planbestemmelsene er det satt minimumskrav til antall parkeringsplasser pr. boenhet og arealenhet for forretning- og kontorarealer. Vi anbefaler bruk av maksimumskrav istedenfor minimumskrav. Bruk av parkeringsbegrensninger er et utprøvd og effektivt planvirkemiddel for å begrense bilbruk og fremme bruken av alternative transportmåter, og er spesielt relevant i sentrumsområder. Også dette må sees i sammenheng med den langsiktige strategien for Fagenes og Leira, med visjoner om gode parkeringsløsninger i form av parkeringshus i utkanten av sentrum. Etter en samlet vurdering mener Fylkesmannen at planforslaget har vesentlige mangler i forhold til målsettingene og føringene i Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Fylkesmannen anbefaler at det i planforslaget fremlegges en samlet oversikt over eksisterende og planlagte parkeringsplasser, som grunnlag for å vurdere parkeringsdekningen innenfor planområdet. I og med at det nylig er meldt om oppstart av planarbeid for naboeiendommen Handelseiendommen, mener vi det er relevant å se parkeringssituasjonen i hele sentrumsområdet i sammenheng med utviklingen av disse to planområdene og målene i areal- og transportstrategien. 4

5 Med hilsen Sigurd Tremoen Runa Bø fagdirektør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi til: Oppland fylkeskommune Postboks Lillehammer 5