Jevnaker kommune kommuneplan for Jevnaker , arealdelen 1. gangs høring

Transkript

1 Jevnaker kommune Kirkegata JEVNAKER Deres referanse 15/ SIR Dato Vår referanse 2014/ PME Saksbehandler Philip Mellison, tlf Jevnaker kommune kommuneplan for Jevnaker , arealdelen 1. gangs høring Fylkesmannen ser det som positivt at arealdelen til Jevnaker kommuneplan nå oppdateres etter ny plan- og bygningslov. Kommunen legger opp til en relativt begrenset utvidelse av byggeområder i kommunen, og plankartet er ryddig og forståelig. Det øvrige planmaterialet har likevel vesentlige mangler som innebærer innsigelse fra Fylkesmannen av hensyn til faglige interesser vi er satt til å følge opp. Flere av innsigelsene kunne etter vår vurdering vært unngått dersom planen var lagt fram for utsjekk i regionalt planforum før høring. Vi gir ellers råd og anbefalinger om endringer for en mer bærekraftig plan, og ber kommunen vurdere disse. Vi viser til oversendelse datert 10. november 2015 med 1. gangs høring av kommuneplanens arealdel for Jevnaker kommune. Gjeldende arealdel ble vedtatt i Planprosess Fylkesmannen ga i brev av 20. mars 2015 innspill til varsel om oppstart. Fylkesmannen anbefalte at kommunen meldte planen til gjennomgang i regionalt planforum før høring, med tanke på å unngå unødvendige innsigelser. Dette ble ikke gjort. Konsekvensutredning og ROS-analyse Fylkesmannens vurdering er at konsekvensutredningen (KU) er mangelfull når det gjelder konsekvensvurdering av planlagte utbyggingsområder. ROS-analysen som del av KU vurderes som mangelfull og lite helhetlig. Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet tilfredsstillende planbestemmelser til potensielle fareområder, men disse er ikke vist som hensynssoner i plankartet (tematiske kart som utdrag fra plankartet). Det mener vi er en svakhet ved planen. Det er også utarbeidet bestemmelser om forhold som skal avklares i videre reguleringsarbeid. Disse bestemmelsene ser bra ut, men kan kompletteres med en bestemmelse om virksomhetsbaserte farer. Fylkesmannen mener planen har vesentlige mangler når det gjelder å ivareta samfunnssikkerhet og beredskap på en forsvarlig måte og fremmer innsigelse til planen. ROS-analysen ivaretar ikke i tilstrekkelig grad forhold som har vesentlig betydning for samfunnssikkerheten. Dette gjelder: Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Manglende vurdering av sidevassdrag utover Svenåa med potensiell flomfare. I KU er f.eks. bekken som renner gjennom planlagt boligområde for Brenteberga ikke vurdert. Manglende vurdering av overvannshåndtering med beskrivelse av aktuelle tiltak som fordrøyning, infiltrasjon mm. se I KU er ikke overvann konsekvensvurdert for hverken boligområde Nereng eller boligområde Brenteberga. For næringsområde Haugerlandet, Jevnaker bruk og Blybergsaga sin del er overvann viktig å vurdere i forhold til drenering til Randsfjorden som drikkevannskilde. Manglende vurdering av virksomhetsbaserte farer etter storulykkesforskriften (vi viser til Vi mener temaet er riktig og nødvendig å ta inn i ROSanalysen, fordi planen omfatter to store næringsområder hhv. Haugerlandet, Jevnaker bruk og Blybergsaga og Bergermoen. Det er for øvrig i ROS-analysen tatt inn hendelsene; «Utslipp av giftige gasser/væsker» og «Utslipp av eksplosjonsfarlige /brennbare gasser/væsker» som har fått risiko GUL i matrisen, men hendelsene er for øvrig ikke drøftet i analysen. Grunnlaget for innsigelsene er DSBs retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, ref. kapittel 4. Kriterier for innsigelse, pkt. 2. Plankart Kommunen legger opp til et relativt begrenset omfang av nye utbyggingsområder i planforslaget. Dette er bra, men Fylkesmannen savner en gjennomgang av tidligere avsatte utbyggingsområder som ikke er bygd ut. Kommunen bør vurdere behovet for disse og om de er i tråd med nye nasjonale føringer. Marka Fylkesmannen gjorde i vårt innspill ved oppstart oppmerksom på at kommuneplan som vedrører Marka, krever tillatelse av departementet. Vi kan ikke se at kommunen har søkt om igangsettingstillatelse. Før kommuneplanen kan gjøres gjeldene må planen sendes til Klima- og Miljødepartementet for stadfesting. I plankartet er grensen for marka trukket sør for Mylla. Kartvedlegg til markaloven av 2009 viser at grensen for Marka går på nordsiden av Mylla. Fylkesmannen har derfor innsigelse til kommunens avgrensning av Marka. Boligområde Nereng Fylkesmannen ber kommunen vurdere om formålet LNF-spredt bolig er et mer riktig formål. Vi mener området må avgrenses slik at det settes igjen et tilstrekkelig bredt belte langs vassdrag i området. Planbestemmelser Vassdrag 1.7 omhandler byggeforbud for vassdrag. Til denne bestemmelsen er det også listet opp noen retningslinjer. Fylkesmannen ber kommunen ta nest siste kulepunkt om kantsoner i retningslinjene inn i den juridisk bindende bestemmelsen. 1.8 Følgeefekter av klimaendringer Hensynet til havnivå og stormflo bør slettes Parkering Bestemmelsen stiller krav om at hver biloppstillingsplass skal være minimum 18m 2. Fylkesmannen stiller spørsmål ved grunnlaget for denne størrelsen. En vanlig

3 parkeringsplass kan variere noe i størrelse, men 2,5 x 5 meter er ikke uvanlig størrelse. Nødvendig manøvreringsareal kommer i tillegg. For å stimulere til bruk av miljøvennlige transportformer bør parkering brukes som virkemiddel for å redusere bilbruken. Fylkesmannen anbefaler at kommunen setter forslag til parkeringskrav i bestemmelsen som maksimumskrav og at det eventuelt vurderes et lavere minimumskrav. Kommunen bør også ta inn parkeringskrav til sykkel Fradeling av boligtomter I følge Miljøverndepartementet har kommunen ikke hjemmel til å fastsette tomtestørrelse i kommuneplanens arealdel. Her er departementets uttalelse til spørsmål om tomtestørrelse kan fastsettes i kommuneplanens arealdel: «Miljøverndepartementet har i en uttalelse fra 1992 til plan- og bygningsloven av andre ledd bokstav b) uttalt at loven ikke hjemlet kommuneplanbestemmelse om minste tomtestørrelser. Spørsmålet er om det samme gjelder dagens plan- og bygningslov fra Det er ikke holdepunkter i forarbeidene for en endring her, og vi legger derfor til grunn at det heller ikke etter den nye loven er hjemmel for å fastsette bestemmelser om minste tomtestørrelse.» Kommunen må derfor ev. omtale tomtestørrelse i retningslinjene til kommuneplanen. 4.1 Kantsoner langs vassdrag Kommunen legger i bestemmelsen opp til en kantsone på 6 meter. Fylkesmannen mener det må presiseres at dette er en minimumsbredde. 4.4, 4.5 og 4.6 Omfang, lokalisering og utforming av spredt boligbebyggelse, fritidsbebyggelse og næringsbebyggelse Bestemmelsene i kommuneplanen definerer alle eksisterende boliger og fritidsboliger i LNFområdene (unntatt marka) som spredt bolig- og fritidsbebyggelse. Pbl b viser til pbl nr. 2 hvor det nærmere innholdet i formålet er presisert. Bestemmelsen oppstiller krav om at «omfang» og «lokalisering» av bebyggelsen må avklares i plan. Selv om det ikke tillates nye enheter, men kun tilbygg, garasjer mv. til eksisterende boliger/fritidsboliger, må arealet fortsatt avsettes til LNF-spredt for å unngå dispensasjonsbehandling og for at bygningene skal kunne bygges opp igjen uten dispensasjonsbehandling om de f.eks. brenner ned. Planfremstilling av LNF-spredt - pbl nr. 2 krav om lokalisering Kommunen må i planen ta konkret stilling til hvor disse områdene skal være. Departementet uttalte i brev til Fylkesmannen i Hedmark av 22. mars 2012 at «når det gjelder kravet om lokalisering må angivelsen være så presis at både kommunestyret, fylkeskommunen og statlige myndigheter kan ta stilling til om den foreslåtte arealbruk er i samsvar med kommunale og viktige nasjonale og regionale hensyn». For at Fylkesmannen i Oppland skal kunne ta stilling til formålsendringen er det nødvendig at lokaliseringen fremgår av plankartet, slik at dette kan gjennomgås og i kart- og temadataverktøyet InnlandsGIS. Tiltak som tillates innenfor LNF-spredt - pbl nr. 2 krav til omfang Hvilke tiltak som skal tillates og omfanget av dem må fastsettes av kommunene i planbestemmelsene til arealdelen. Begrepet omfang må her forstås både som antall enheter som tillates innenfor det angitte området på plankartet og hvilke størrelser bebyggelsen kan ha m.m. Kommunen må foreta en vurdering av områdene bebyggelsen ligger i og hvilken virkning nye byggetiltak vil ha, se mer om konsekvensutredning nedenfor. For å kunne oppføre bygninger på grunnlag av enkeltsaksbehandling er det således et krav at omfanget må framgå tydelig av bestemmelsene.

4 Konsekvensutredning I følge forskrift om konsekvensutredninger 7 utredes kun de delene av planen som fastsetter rammer for fremtidig utbygging og som innebærer endringer i forhold til gjeldende planer når arealdelen rulleres. I følge veileder T-1493 "Konsekvensutredning - kommuneplanens arealdel" side 7 vil også utfyllende bestemmelser for områder kunne medføre utredningsplikt. I konsekvensutredningen av boliger/fritidsboliger/næring i LNF områdene mener Fylkesmannen det må gjøres konkrete vurderinger av de områdene som skal legges ut til LNF-spredt bolig/fritidsbebyggelse. Kommunen må bl.a. vurdere hensynet til: Landskap. Hensyn til naturmangfold og forurensning generelt og spesielt forhold til bebyggelse som ligger nært kalksjøer. Forhold til vann og vassdrag og byggeforbudssone Hensyn til landbruksdrift og jordvern Støy Oppfølging av Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Friluftsområder og områder for barn og unge Samfunnssikkerhet og beredskap Fylkesmannen mener planforslaget er mangelfullt utredet når det gjelder LNF-spredt bebyggelse og har derfor innsigelse til planforslagets opplegg for bygging i LNF-spredt områder. 5.2 Forbud mot og vilkår for tiltak i vassdrag Bestemmelsen kan utfylles med at dersom det skal lages kulverter i fiskeførende vassdrag må disse utformes med hensyn til fisken i vassdraget. 5.4 Randsfjorden Bestemmelsen gir uttrykk for kommunes ønsker for å ta vare på kvalitetene ved Randsfjorden. Dette støtter Fylkesmannen. Bestemmelsen mangler imidlertid hjemmelsgrunnlag og bærer preg av å være en retningslinje. Bestemmelsen bør enten omarbeidets og konkretiseres eller gjøres om til retningslinje. 5.5 Svenåa Fylkesmannen ber kommunen avklare om det er hjemmel for å kreve at grunneiere skal skjøtte kantsonen Grunnforurensning Kommunen bør vurdere om områdene skal vises som en hensynssone med tilhørende bestemmelser. 6.2 Naturmangfold Jevnaker kommune har flere forekomster av den utvalgte naturtypen kalksjøer. I tillegg til bestemmelsen i 6.2 som krever dokumentasjon av samlet belastning på vassdraget mener Fylkesmannen kommunen bør tydeliggjøre disse områdene i plankartet. Framtidig arealbruk i områder som har status som utvalgte naturtyper jf. forskrift om utvalgte naturtyper, bør avklares i planen. I Jevnaker kommune gjelder dette registrerte lokaliteter av kalksjøer. Vi anbefaler at områdene markeres som hensynssone med tilhørende retningslinjer jf. pbl 11-8 c. Som eksempel viser vi til kommuneplanens arealdel for Lunner. Det bør også vurderes om andre områder som i kommunens naturtypekartlegging er registrert med stor verdi for biologisk mangfold, bør markeres som hensynssone med tilhørende retningslinjer jf. pbl 11-8 c.

5 8 Forhold til gjeldene planer Kommunen har listet opp en rekke reguleringsplaner som skal gjelde foran kommuneplanens arealdel. Disse er ikke vist som hensynssone i plankartet, men er hjemlet i pbl 11-8 f. Fylkesmannen mener kommunen må vise de aktuelle områdene med hensynssone på kartet. Ved bruk av denne hensynssonen skal kommunen vurdere om reguleringsplanene er i samsvar med nasjonale og regionale interesser jf. pbl 11-8 f. Fylkesmannen kan ikke se at kommunen har gjort en slik vurdering og har derfor innsigelse til en generell videreføring av reguleringsplanene. Fylkesmannen mener det kan være grunn til å anta at flere av planene kan være i strid med nasjonale føringer som Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging og Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Vi tenker spesielt på retningslinjens pkt. 4.3 som omhandler høy arealutnyttelse, fortetting og transformasjon og at potensialet for fortetting og transformasjon utnyttes før nye utbyggingsområder tas i bruk. Fylkesmannen mener det er særlig aktuelt å se på de planene som eventuelt ikke er bygd ut. Jevnaker kommune bør i vurderingen legge til grunn ovennevnte nasjonale føringer for arealbruk. Videre er det nylig vedtatt Regional plan for Hadeland. Dette er dokumenter som er egnet for å vurdere om eksisterende reguleringsplaner fortsatt skal gjelde og om det er behov for å utarbeide overordnede bestemmelser som bidrar til å nå målene i disse føringene. Oppsummering og konklusjon: Fylkesmannen viser til merknadene over og ber kommunen følge dem opp. Fylkesmannen fremmer slike innsigelser til planforslaget: ROS-analysen er mangelfull og samfunnssikkerhet og beredskap er derfor ikke i tilstrekkelig grad ivaretatt i planforslaget. Avgrensingen av Marka er ikke i tråd med markaloven av Mangelfull konsekvensutredning av spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse i LNFområdene. Videre er krav til angivelse av «lokalisering» og «omfang» ikke tilstrekkelig. Manglende vurdering av hvilke reguleringsplaner som skal gjelde foran kommuneplanens arealdel. Fylkesmannen har slike faglige råd om endringer i planforslaget: Boligområde på Nereng bør avgrenses slik at det blir en tilstrekkelig avstand til vassdrag. 1.7 om byggegrense mot vassdrag bør utvides til også omfatte kantsone. Kommunen bør fastsette både maksimums- og minimumsnormer for parkering og ta inn minimumsnormer for sykkelparkering. Kommune bør gå igjennom planbestemmelsene for å kontrollere at alle bestemmelsene har hjemmelsgrunnlag. For å ivareta hensynet til naturmangfold og grunnforurensning bør kommunen utarbeide aktuelle hensynssoner med tilhørende bestemmelser. Med hilsen Sigurd Tremoen fungerende fylkesmann Runa Bø fagdirektør Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift.

6