Nasjonalt Redningsfaglig Råd Møtereferat fra møte 17 og 18 februar 2016 Oslo

Transkript

1 Nasjonalt Redningsfaglig Råd Møtereferat fra møte 17 og 18 februar 2016 Oslo Deltakere: Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum; Odd Kulø (dag2), Jon Halvorsen (dag2), Ole Gladsø Hovedredningssentralen; Stein Solberg (SN), Ørjan Delbekk (NN) Direktoratet for Nødkommunikasjon; Lars-Otto Laukvik Politidirektoratet; Ole Petter Parnemann Sivilforsvaret; Arnstein Pedersen DSB; Hans Kristian Madsen (dag 1) Norsk Brannbefals Landsforbund; Nils-Erik Haagenrud (dag 1) Forsvaret operative hovedkvarter; Svein Georg Gabrielsen Næringslivets sikkerhetsorganisasjon; Bjørn Egil Jacobsen Helsedirektoratet; Olav Østbø Luftambulansetjenesten; Per Magne Tveitane Den Norske Turistforening; Anders Sten Nessem Redningsselskapet; Tony Johansen Justis og beredskapsdepartementet; Mette Syvelin Seyersted, Ole Hafnor, Elisabeth Hammer Sæten NRR; Bente Asphaug Fravær: NHO reiseliv, 330 skvadronen og Avinor Møteleder; Stein Solberg/HRS 1. Godkjenning av agenda, innkalling og referat fra sist møte Agenda, og program for dagen ble gjennomgått og presentert. Referat er ikke sendt ut og HRS beklager dette. Hovedpunktene fra sist møte ble kort gjennomgått. Hovedpunkt fra sist møte: Presentasjon av Nasjonalt Risikobilde Erfaringer med bruk av droner (RS) skal tilegne seg kunnskap om hvilke muligheter som ligger i bruk av droner i SAR ELS, Enhetlig ledelsessytem. Kan ELS danne grunnlag for nytt felles ledelse system. Info Veileder Søk etter savnede personer (HRS) NSO Samvirke, SEVESO direktivet (Strtengere krav) Politireformen med status. Nasjonal Helse og Sykehusplan, delrapport om akuttmedisinske tjenester utenfor sykehus. Helsedirektoratet understreker betydningen av at alle involvert i håndteringen av pasienter ved masseskader har kompetanse til å kunne følge veilederen om masseskadetriage. 330 skv leverer beredskap som tidligere. FOH Status og info rundt Kystvakthelikopter. Nødnett status. Ytterligere info fra deltagerne. Oppfølging fra sist møte: Vi var enige om å følge opp og samordne bruk av droner. Dette er et grunnlag for at NRR bør foreslår å nedsette en arbeids/korrespondansegruppe på dette. 2. Informasjon og beslutning fra justis dep Oppfølging og status diverse v/ Ole Hafnor Tilskudd til redningstjenesten i år er på 900 mill, hvorav 700 mill går til 330 skv, 100 mill til kystradio, 21 mill til frivillige, i tillegg til ca 25mill som går til nødnett.

2 Grunnet flyktningekrisen har alle fått kutt i budsjettet, dette skal ikke ha berørt redningstjenesten. Justis er godt fornøyd med ny kgl res. Det ble kort orientert om de endringene som er gjort og at kgl res nå er forankret i internasjonale konvensjoner innen sjø- og luftfart i tillegg til i politiloven. Justis ønsker å beholde Redningsfaglig Råd slik det er i dag og videreutvikle det samarbeidet som er etablert her. Justis ser heller ikke at dette kommer i konflikt med roller og oppgaver ved redningsledelsene ved HRS. I forbindelse med nærpolitireformen etableres det nye operasjonssentraler, hvor primært brann og politi skal være fysisk samlokalisert. Dette er det gjort gode erfaringer med bl.a i Drammen. Nødnett ble landsdekkende 1 desember 2015 og ble markert i Kirkenes. Justis er involvert i arbeidet med langtidsplan for forsvaret. Viktig at sivil beredskap blir ivaretatt. Etter skred ulykken på Svalbard i desember 2015, har DSB fått i oppgave å evaluere myndighetenes håndtering av ulykken. Oppdraget skal gjennomføres med støtte fra HRS SN og Politihøgskolen. DSB s rapport etter Mulighetsstudien, hvor man vurderte nasjonale og regionale øving og kompetansesenter skal det som oppfølging settes ned en bredt sammensatt arbeidsgruppe som skal komme med konkrete forslag på hvilke tiltak som bør iverksettes. Senter for forskning på sivilsamfunn og frivillig sektor, har sett på samspill mellom offentlige etater og frivillighet i beredskaps- og redningstjenesten. Justis ber NRR invitere dem til å komme for å redegjøre for arbeidet på neste møte. Det foregår en diskusjon om hoppforbudet i Trollveggen skal oppheves. Det er forventet en avklaring før sesongen starter. Årsaken til at det ble laget et hoppforbud i sin tid, var sikkerheten til innsatsmannskapene. Ny organisering fra nyttår; Samfunnsikkerhetsavdelingen Avdelingen har ansvar for etatsstyringen av Direktoratet for nødkommunikasjon (DNK), Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) og Hovedredningssentralen. Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM) er underlagt Forsvarsdepartementet, men har en faglig rapporteringslinje til Justis- og beredskapsdepartementet ved Samfunnssikkerhetsavdelingen. Avdelingen har følgende seksjoner: Krisestøtteenheten (KSE) skal ved behov yte støtte til lederdepartementet og Kriserådet i deres krisehåndtering. Beredskaps- og redningsseksjonen har ansvar for planverk for beredskap og kriser, både nasjonalt og internasjonalt. Seksjon for nasjonal IKT-sikkerhet har samordningsansvaret for IKT- sikkerhet for sivil side av samfunnet. Seksjon for forebygging har ansvar for organisering av brann- og redningsvesenet og forebyggende brannsikkerhet. Seksjon for analyse, tilsyn og strategisk planlegging har ansvar for overordnet samordning av samfunnssikkerhetsarbeidet på nasjonalt nivå. Seksjon for investeringsprogrammer har ansvaret for redningshelikoptre og nødkommunikasjon. Sikkerhetsseksjonen har ansvaret for departementets egen sikkerhetsstyring og forebyggende sikkerhetsarbeid med forankring i Sikkerhetsloven. Det ble en diskusjon i NRR i forhold til det som oppleves som et stadig økende rapporteringsregime, særlig rapportering til politisk nivå. Viser her til etablering av flere situasjonssentre og det økende behovet for rapportering fra taktisk og operativt nivå. Dette oppleves å være en belastning og at man er bekymret på at det på sikt kan påvirke både ansvarsforståelse og påvirke fokus og kvalitet på den operative håndtering. Justis ber NRR komme med innspill på dette slik at det evt. kan beskrives noe om dette i stortingsmeldingen om samfunnssikkerhet og beredskap som er under utarbeidelse.

3 Redningskonferansen. De første steg for å samle rednings- og beredskapsaktørene til en felles konferanse er tatt. HRS er gitt i oppgave å legge til rette for dette. Årets redningskonferanse vil foregå i ett samarbeid med Ambulanseforum, som teknisk arrangør onsdag i uke SAR organisering og administrasjon Orientering fra HRS v/ Stein Solberg Stein Solberg foretok en gjennomgang av organisasjonsutvikling i redningstjenesten og hvordan den norske SAR organisasjonen vil se ut etter at ny instruks (KglRes) for redningstjenesten er på plass og når omorganiseringen i politiet er ferdigstilt. Den nye kgl res er en videreutvikling av instruksen fra Det er etablert en utvidet ny redningsledelse ved HRS ene. Det er større fokus på dens strategiske ansvar og da særlig med fokus på oppgaver mellom hendelser. HRS er i Kgl.res gitt et pådriveransvar for videreutvikling av samvirke i redningstjenesten. Følgende er nå medlemmer av redningsledelsen ved HRS: PM, DSB, Forsvaret, Luftfartstilsynet, Kystverket, Sjøfartsdirektoratet, Nasjonal kommunikasjonsmyndighet, Helsedirektoratet, Telenor Maritim Radio, Avinor, FORF og Redningsselskapet. Det ble diskutert om POD også burde være en del av Redningsledelsen ved HRS. POD vil gjøre en henvendelse til justis vedrørende dette. Det ble også foretatt gjennomgang av mandat for Redningsledelsen ved lokale redningssentral (LRS), samt deres instruks. Følgende er medlemmer i LRS: PM, Helsedirektoratet, Kystverket, Forsvaret, Sivilforsvaret, Fylkesmannen (v/beredskapsorganisasjonen), Avinor, Brann og redningsetaten og FORF. Instruks og mandat gitt i henhold til ny kgl res er å finne på 4. Redningstjenesten, planverk, manualer og andre relaterte dokumenter Stauts redningshåndbok, Orientering fra HRS v/ Stein Solberg Justis og beredskapsdepartementet har, blant annet med bakgrunn i innspill fra Nasjonalt Redningsfaglig Råd (NRR) gitt Hovedredningssentralen i oppdrag å utarbeide forslag til mandat for: 1. Opprettelse av en nasjonal redningskonferanse. 2. Utarbeidelse av redningshåndbok for den norske redningstjenesten 3. Utarbeidelse av felles reglement for merkevester på skadested Arbeidet med dette er i gang og forslag til mandat for punkt 1 er oversendt JBD. Sammensetning av arbeidsgruppene er ikke avgjort, men innspill til deltagere er mottatt. Fagbok Søk og redning. Orientering fra FORF v/ Jon Halvorsen Planlegger å ferdigstille denne i løpet av oktober Da skal den overleveres Universitetsforlaget for behandling av tekst og redigering. Fagboken er primært rettet mot landredning, men det ble diskutert om også grenseforhold mellom land og sjø burde beskrives. Jobbes godt sammen med universitetsforlaget. 5. SAR kommunikasjon Status Nødnett. (DNK) v/ Lars-Otto Laukvik Det er nå terminaler i bruk. Nye brukergrupper blir vurdert som f.eks. Fylkesmenn, fylkeskommuner o.a. Utfall av Nødnett i forbindelse med stormen Tor, skyltes i hovedsak at det var brudd på linje fra basestasjoner og enkelte tilfeller med oppbrukt reservestrøm. Det var noe diskusjon i forhold til utfordringer når det gjelder robusthet og sårbarhet ved dårlig vær. Det vil bli foretatt en revisjon av overordnet sambandsreglementet i forbindelse med nærpolitireformen. ISI prosjekt, samhandling med Rakel (Svensk Nødnett) i Sverige går greit. Minner om Nødnettdagene i Trondheim april. Det er viktig at helseradionettet fortsatt opprettholdes p.g.a 330 skv må benytte dette for å kommunisere med helsevesenet inntil Nødnett er installert i helikoptrene.

4 7. SAR ressurser. Status fra den enkelte NRR representant sin organisasjon. Luftambulansetjenesten; Per Magne Tveitane ANS har ute anbud på ambulansehelikoptertjenesten. Det er fem flyselskaper som er pre-kvalifisert. Kontraktsinngåelse er forventet i juni/juli. Det vil bli satt strenge krav til kompetanse, krav til flytid, medisinsk opplæring, beredskap, trening og kvalitet. Fremdrift som følger: Innlevering av tilbud , Tildeling juni/juli og oppstart nye kontrakter Sverige og Norge samarbeider om luftambulansebistand over grensen. For ytterligere informasjon, se vedlagt presentasjon. Politidirektoratet; Ole Petter Parnemann POD orienterte om status i nærpolitireformen og om POD s nye situasjonssenter. For ytterligere informasjon, se egen presentasjon. Helsedirektoratet; Olav Østebø Det arbeides med Nasjonal Helse og Sykehusplan. Planen er viktig for utvikling av helsetjenesten og vil inneholde momenter som er viktig å kjenne til for samvirkepartene i redningstjenesten. Akuttutvalget har kommet med en NOU om akuttmedisinske tjenester utenfor sykehus. Rapporten er ute på høring og den trekker frem bl.a frivillighet og konkrete tiltak til førstehjelpsundervisning. Nasjonal prosedyre for «Pågående Livstruende Vold» (PLIVO) er et godt eksempel på hvordan nødetatene samarbeider i utvikling av felles rettingslinjer/ prosedyreverk. Det er nå et samarbeid om implementering hvor instruktører fra de ulike nødetatene skal gå sammen på instruktørkurs i Stavern. Viktig at også forsterkningsressurser (FORF, Sivilforsvaret osv) er kjent med PLIVO. Det skal gjennomføres opplæring lokalt i etterkant av instruktørkursene. Helsedirektoratet vil understreke betydningen av at alle som er involvert i håndteringen av pasienter ved masseskader har kompetanse til å kunne følge veilederen om masseskade-triage. Det er tidligere gitt en orientering for Nasjonalt Redningsfaglig Råd om veilederen. Helsedirektoratet har som tidligere orientert om et pågående arbeid med å utvikle en veileder for helsetjenestens organisering og ledelse på skadestedet. Denne veilederen vil være viktig i forhold til arbeidet med håndbok for redningstjenesten. Helsedirektoratet er interessert i arbeidet med ny håndbok for redningstjenesten. Det har tidligere blitt påpekt betydningen av at det kommer en formell invitasjon til å delta i arbeidet fra Justis og Beredskaps - departementet. Helsedirektoratet ber om at Justis og Beredskaps- departementet sender invitasjonen om å delta i arbeidet med å utvikle ny håndbok for redningstjenesten til Helse og Omsorgs - departement (HOD). Helsedirektoratet vil da kunne få et formelt oppdrag fra HOD til å delta i arbeidet. De ønsker også å delta i arbeidet når det gjelder evaluering av hendelsen på Svalbard. For å kvalitetssikre rapporten bør det delta en med helsefaglig kompetanse som kan se hvordan den akuttmedisinske tjenesten fungerte. Næringslivets sikkerhetsorganisasjon; Bjørn Egil Jacobsen Seveso direktivet, del 3 stiller strengere krav. DSB er koordinerende etat i forhold til myndighetenes oppfølging av storulykkeforskriften. Det er NSO og miljødirektoratet som deltar også i dette og det har vært møter med flere bl.a. brann. Ser på gode felles løsninger ved større hendelser. Ressurser for gjensidig assistanse, hvor de store aktørene har et samarbeid.

5 Møte i Buskerud angående hvordan man skal samvirke i øvelser, hendelser og evaluering av disse. Dette samarbeidet har vært veldig bra og flere kunne tatt læring av dette. Vil gjerne ha dette arbeidet presentert for NRR. Det jobbes i tillegg med Beredskapsplanverk, merking av materiell, kommunikasjon, samarbeid med Sivilforsvaret og nødetatene. Sivilforsvaret tas frem som en viktig og sentral pådriver i dette arbeidet. Forsvaret operative hovedkvarter; Svein-Georg Gabrielsen Ett NH 90 helikopter, er første operative helikopter på kystvakt og det kan kompensere for frafall av andre maritime ressurser fra høsten Endelig struktur videre i Forsvaret vil avhenge av utfallet av behandling av FMR (Fagmilitært Råd). Til informasjon så monitorerer også FOH sosiale medier, som bl.a twitter for å indentifisere mulige ressurser som de besitter, slik at de kan bistå det sivile samfunn om nødvendig. Ukentlig VTC med POD for status oppdateringer. Norsk Brannbefals Landsforbund; Nils-Erik Haagenrud (dag 1) Det ble kort orientert om PLIVO» som er utviklet i samarbeid mellom politiet, brann- og redningstjenesten og helsetjenesten. Den skal danne grunnlag for en bedret nasjonal beredskap for å håndtere hendelser der det utøves livstruende vold mot flere personer. En felles nasjonal og tverretatlig modell for å håndtere denne typen hendelser anses som viktig for å sikre nødvendig samarbeid og samhandling mellom innsatspersonell på tvers av organisasjoner i tillegg til politidistrikter, kommuner og helseforetaksgrenser. For at innsatspersonell fra politi, brann og helse skal kunne samhandle i tråd med disse prosedyrene kreves det en betydelig og vedvarende innsats innen opplæring, implementering, samtrening og felles øvelser. Det ble etterlyst en status hos Sivilforsvaret og FORF i forhold til om det er gjennomført kurs og øvelser. DSB; Hans Kristian Madsen Flere større prosesser pågår; Nye politidistrikter, oppfølging av Brannstudien, samlokalisering av 110- og 112- sentraler, etablering av nødnett samt kommune- og fylkesreformer. Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum; Odd Kulø, Jon Halvorsen, Ole Gladsø Jobber med å få til at frivillige kan få permisjon fra jobb for å delta på aksjoner. FORF har utarbeidet noen forslag til løsninger. Ett slik kan være skattefradrag for arbeidsgivere som har arbeidstakere som deltar i frivillig arbeid. Det jobbes også med refusjonssatsene for frivillige og en forenkling av ordningen. Det er satt ned en arbeidsgruppe i FORF som jobber med digital samhandling. Positiv til at ny kgl res er på plass og FORF er glad for å inngå i redningsledelsen på HRS. FORF har hatt egne LRS representanter en tid og er veldig fornøyd med dette. Veileder etter savnet person på land, som ble utgitt i fjor høst er veldig godt mottatt blant brukerne. Veilederen er sendt ut i 9000 eksemplarer. Dette har allerede ført til operative praksisendringer, og felles terminologi og prosedyrer forenkler oppgaveforståelse og gjennomføring, eks «sykkelhjulmodellen». Dette er veldig godt mottatt og er innarbeidet i rekordfart. Må samtidig ha fokus på at veilederen skal være et «levende dokument» slik at nye elementer innarbeides gjennom jevnlig revisjon. Det er planlagt revisjon av veilederen i I 2008 forelå What if rapporten og det har vært diskutert med justisministeren hvorvidt det er på tide å utarbeide en ny og oppdatert rapport. Dette anså ministeren som positivt og FORF forventer et nytt oppdrag med ny rapport. FORF jobber med å tilpasse seg LRS representasjon i forhold til nye politidistrikt.

6 FORF har hatt gode møter med Helsedirektoratet. Frivillighet og supplerende ambulansetjeneste har vært en lang prosess, men som nå ser ut til å bli en løsning på. Frivillige vil benytte hvite beredskapsambulanser og vil være en tilleggstjeneste og en ekstra ressurs. FORF mener det må lages en veileder som beskriver hvordan helsetjenesten og frivillige bør samarbeide. FORF er fornøyd med resultatet. Forsikring av frivillige i helseoppdrag: Justisdepartementet og HOD/Helsedirektoratet anbefales å samarbeide om å utvide den forsikringen som i dag gjelder for innsats i redningstjenesten til også å dekke oppdrag for helsevesenet og som ikke blir definert som redningstjeneste. De frivillige bør ikke måtte tenke på hvilke oppdrag de gjør i forholdt til om de er forsikret eller ikke. Det ble noe diskusjon i NRR relatert til bla. flere hendelser på Trolltunga, hvor disse problemstillingene ble belyst. Helsedirektoratet noterer utfordringene og tar det med seg videre. Sivilforsvaret; Arnstein Pedersen Sivilforsvarsstudien ble levert i 2007 og ble tatt inn i stortingsmelding 22 ( ). Etter dette har Sivilforsvaret vært gjennom en omfattende omstilling og modernisering. Dette for å utvikle Sivilforsvaret i takt med samfunnet. Justis og beredskapsdepartementet har bedt DSB om å gjennomføre en ny Sivilforsvarsstudie/Konseptutredning for Sivilforsvaret som skal leveres innen 1.juli. Denne skal være et innspill til den nye stortingsmeldingen om samfunnssikkerhet og beredskap, som departementet arbeider med for tiden. Sivilforsvaret ønsker å ha en aktiv dialog med bla. aktørene i redningstjenesten for kunne finne ut hvilke behov de ulike myndigheter har for forsterkning og hva Sivilforsvaret kan og bør bistå med i fremtiden. Etaten har besluttet at også den nasjonale ledelsen i Sivilforsvaret nå skal bære uniform. De vil være et synlig Sivilforsvar og vil at det skal være tydelig hvor de kommer. Pedersen påpekte betydningen av at Sivilforsvaret er representert i de ulike rednings- og beredskaspsfora på nasjonalt nivå. Sivilforsvaret er for eksempel ikke representert i redningsledelsen ved HRS, noe de ønsker. For ytterligere informasjon, se vedlagt presentasjon. Den Norske Turistforening; Anders Sten Nessem DNT har revidert og utarbeidet felles planverk for alle sine hytter og sine ruter/turer. De som arrangerer turer og de som administrer hyttene har tatt godt imot dette. DNT og Røde Kors har i samarbeid revidert de gamle fjellvettreglene. De nye reglene setter fokus på å øke den enkeltes bevissthet og ansvar ved ferdsel i naturen. Språk og ordlyd er også noe endret. Spesielt er skred og fjell tatt inn. Jobber med å få dette ut, lager plakater og foldere. Innovasjon Norge samarbeider for å oversette og utgi på engelsk og andre språk, samt få informasjonen kanalisert i de rette kanaler. Det er ønskelig at fjellvettreglene blir lagt ut elektronisk på og m.m. Redningsselskapet; Tony Johansen Satsingsområder inne beredskap, fokus på responstid, måler dette jevnlig. Får aksjonsdata fra HRS, Kystradio og egne systemer. To nye båtklasser, Ulstein som skal erstatte Adler klassen og Staff som skal benyttes av de frivillige. Båtene finansieres gjennom donasjoner og toppfinansiertes av egen organisasjon. Ulstein klassens første båt er allerede i operativ tjeneste på vestkysten. Staff klassen er snart klart til testing, var opprinnelig tenkt som en 8 meter åpen båt, men er blitt 12 m og lukket. Maks fart 45 knop. Rekkevidde på 200 nm og slepekraft 2 tonn.

7 RS planlegger innkjøp av flere rescuerunner. RS har stor aktivitet i Middelhavet. Samarbeidet er godt med politiet og de lærer mye operasjonelt. Etter en grunnstøting med «RS Bill» ble det bestilt en ekstern gransking fra DNV. Denne rapporten vil bli offentliggjort og det vil bli orientert om hendelsen i Nasjonal Redningsfaglig Råd. RS har mange forbedringspunkter i forholdt til det som kommer frem i rapporten. Hovedredningssentralen; Orientering om Øvelse Barents v/ Ørjan Delbekk Barents-avtalen er en regjeringsavtale mellom Norge og Russland om samarbeid ved ettersøking av savnede og redning av nødstedte mennesker i Barentshavet. Gjensidig bistand til rednings- og oljeforurensningsoperasjoner i Barentshavet. Øvelse Barents årlig sjøredningsøvelse mellom HRS NN og MRCC Planlegging Øvelse Barents 2016: Scenario SAR og forurensing Norge har ansvar for gjennomføring og planlegging Protokollmøte med russerne uke 10 i Bodø Pre exercise møte i Murmansk 2 dager før øvelsen Live øvelse uke 22 eller 23 Erfaring går gjerne igjen fra år til år. Det går på bl.a kommunikasjon og klarering. Eneste øvelser for tiden hvor NATO fartøy kan trener med russiske fartøy For ytterligere informasjon, se vedlagt presentasjon. Andre orienteringssaker: Det ble satt fram ønske om en gjennomgang av hendelsen med en drivende lekter i slutten av fjoråret. Stein Solberg/HRS orientert kort om hendelsen. Oppsummering og oppfølgingspunkter: Følge opp og samordne bruk av droner, evt nedsette en arbeids/korrespondansegruppe på dette Barents Watch, NRR ønsker en gjennomgang av ressursregisteret på neste møte. Presentasjon av samarbeidet mellom Næringslivets sikkerhetsorganisasjon, Sivilforsvar og Nødetatene i Buskerud. Presentasjon av øvingshåndboka. Justis anmoder NRR kommer med innspill til stortingsmeldingen om samfunnssikkerhet og beredskap på det som oppleves som et stadig økende rapporteringsregime og utfordringer i så måte. Anmode om presentasjon fra «Senter for forskning på sivilsamfunn og frivillige sektor», på det arbeidet de har. Neste møte er satt til: 7.juni. Dagsmøte 09:00 16:00 på Gardermoen Oslo 08.mars 2016 Bente Asphaug