Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Rep. Navn Rep. Maren Hammer Ness AP Randi Johnsen Eikevik FM Laila Tøndel

Transkript

1 Møteprotokoll Utvalg: Møtested: Kommunestyret Kantina, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 18:00-20:55 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Rep. Navn Rep. Ingrid Aune AP Bernt-Ole Ravlum AP Matz Ulstad AP Randi Hansen AP Anne S. Mostervik AP Trond Hoseth AP Liv Aksnes AP Kristin Strandheim AP Francis N. Chagula AP Terje Talsnes AP Jahn Harry Kristiansen AP Eva Lundemo H Morten Olafsen H Vigdis M P Marthinsen H Brit Ragnhild Aune H Anders Frost H Ole Herman Sveian SP Ketil Sivertsen SP Ida Vetleseter Bøe SP Lill Harriet Sandaune FRP Terje Hansen FRP Bjørn Edgar Kyllo FRP Knut Harald Svisdahl MDG Heidi Steine MDG Astrid Sofie Dalhaug KRF Torgeir Anda V Rakel S. Trondal SV Per Brandt Walseth PP Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Rep. Navn Rep. Maren Hammer Ness AP Randi Johnsen Eikevik FM Laila Tøndel V Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Rep. Ragnar Breivik Maren Hammer Ness AP Tor Dahl Laila Tøndel V Anne Lise Dyrvik Edvardsen Randi Johnsen Eikevik FM Merknader

2 Fra administrasjonen møtte: Navn Carl-Jakob Midttun Randi Rasmussen Tone Østvang Ester Sandtrø Einar Spjøtvoll Randi Hammer Fosmo Sissel Langås Stilling Rådmann Organisasjonssjef Kommunalsjef Kommunalsjef Økonomisjef WEB-TV Sekretær Underskrifter: Vi bekrefter med underskriftene våre at møteprotokollen er ført i samsvar med det som ble vedtatt i møtet.

3 Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Unntatt offentlighet Arkivsaksnr Saker til behandling PS 8/18 Finansrapport /2654 PS 9/18 IKA Trøndelag IKS - Godkjenning av ny selskapsavtale (2018) PS 10/18 Søknad om permisjon fra politiske verv - Tonje Sjøvold PS 11/18 Søknad om fritak fra politiske verv - Kjell Dahle Forespørsler 2018/ / /681 FO 1/18 Interpellasjon - Mobbing i skolen 2018/623 FO 2/18 Interpellasjon - angående bruk av kommunalt ansatte i partipolitiske reklamekampanjer Orienteringssaker En generell gjennomgang av noen sentrale begreper og sammenhenger i kommuneøkonomien, v/ økonomisjef Einar Spjøtvoll 2018/668

4 Saker til behandling PS 8/18 Finansrapport 2017 Vedtak i Kommunestyret Finansrapporten for 2017 tas til orientering. Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Innstilling til kommunestyret fra Formannskapet Finansrapporten for 2017 tas til orientering. PS 9/18 IKA Trøndelag IKS - Godkjenning av ny selskapsavtale (2018) Vedtak i Kommunestyret Malvik kommunestyre vedtar endringer i selskapsavtalen for Interkommunalt Arkiv Trøndelag IKS 1, 5 og 11, gjeldende fra Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Innstilling til kommunestyret fra Formannskapet Malvik kommunestyre vedtar endringer i selskapsavtalen for Interkommunalt Arkiv Trøndelag IKS 1, 5 og 11, gjeldende fra

5 PS 10/18 Søknad om permisjon fra politiske verv - Tonje Sjøvold Vedtak i Kommunestyret Tonje Sjøvold innvilges permisjon fra sine politiske verv i Malvik kommune frem til og med 1. juni 2018, grunnet flytting til Danmark. 2. Som varamedlem til SU Vikhammer skole i Tonje Sjøvolds permisjonstid, velges Hans Olav Staven. Ketil Sivertsen (SP) fremmet følgende tilleggsforslag: 2. Som varamedlem til SU Vikhammer skole i Tonje Sjøvolds permisjonstid, velges Hans Olav Staven. Innstillingens punkt 1 ble enstemmig vedtatt. Innstillingens punkt 2, med tilleggsforslaget fra Ketil Sivertsen, ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: 1. Tonje Sjøvold innvilges permisjon fra sine politiske verv i Malvik kommune frem til og med 1. juni 2018, grunnet flytting til Danmark. 2. Som varamedlem til SU Vikhammer skole i Tonje Sjøvolds permisjonstid, velges: PS 11/18 Søknad om fritak fra politiske verv - Kjell Dahle Vedtak i Kommunestyret Kjell Dahle innvilges fritak fra sine politiske verv i Malvik kommune, på bakgrunn av hans jobbsituasjon. 2. Som representant til representantskapet i Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS velges: Håvard Renanger. Som ny vara velges: Brit R. Aune. 3. Som vararepresentant til representantskapet i Trondheim Havn IKS velges: Erling M. Foss. Morten Olafsen (H) fremmet følgende tilleggsforslag:

6 2. Som representant til representantskapet i Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS velges: Håvard Renanger. Som ny vararepresentant velges: Brit R. Aune. 3. Som vararepresentant til representantskapet i Trondheim Havn IKS velges: Erling M. Foss. Innstillingens punkt 1 ble enstemmig vedtatt. Innstillingens punkt 2 med tilleggsforslaget fra Morten Olafsen ble enstemmig vedtatt. Innstillingens punkt 3 med tilleggsforslaget fra Morten Olafsen ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: 1. Kjell Dahle innvilges fritak fra sine politiske verv i Malvik kommune, på bakgrunn av hans jobbsituasjon. 2. Som representant til representantskapet i Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS velges: 3. Som vararepresentant til representantskapet i Trondheim Havn IKS velges:

7 Forespørsel FO 1/18 Interpellasjon - Mobbing i skolen Interpellanten Eva Lundemo (H) presenterte interpellasjonen sin. Ordfører besvarte interpellasjonen slik: Kjære kommunestyre, Først vil jeg takke interpellanten for engasjementet rundt mobbing i skolen. Mobbing er alvorlig samfunnsproblem som krever at vi alle må bidra for å lykkes med å sikre et trygt og godt oppvekst- og læringsmiljø for våre barn og unge. Ivrigst i klassen i kampen for våre barn og unge Representanten Lundemo viser til forslag fra Malvik ungdomsråd om å lage et lokalt vedtak om at de som mobber skal flytte skole. Hun fortsetter med å si at hun ønsker sitat «jeg vil at Malvik kommune skal være strengest i klassen». Til det er det viktig å si: Malvik kommune skal være ivrigst i klassen i kampen for trygge og gode oppvekst- og læringsmiljø for alle våre barn og unge. Forslaget om å flytte den som mobber høres ut som et enkelt tiltak, men kampen mot mobbing krever et mye mer nyansert svar. Ordfører oppfatter at det er grunnen til at kommunestyret i fjor vedtok at vi ikke bare skal ha en handlingsplan mot mobbing i Malvikskolen, men at denne skal revideres hvert eneste år, slik at vi sikrer et aktivt arbeid i kampen mot mobbing. Vi har også et aktivt og kontinuerlig arbeid med utfordringen her i kommunestyret: før jul hadde vi eget temamøte i kommunestyret om ny opplæringslov og hvordan kommunen jobber med den. Kommunestyret er også varslet om at vi skal ha enda et temamøte om læringsmiljø i løpet av våren, og til kommunestyremøtet i juni kommer kommunepsykolog Anne Grete Kant til å innlede om mobbingens dynamikk. Kvalitetsmelding for grunnskolen i Malvik kommer i Opku i april, og til kommunestyremøtet i mai. Revisjon av mobbeplan kommer til Opku-møtet i mai, og i kommunestyremøtet i juni. Hensikten med dette systematiske arbeidet er at vi skal lykkes i kampen mot mobbing. Det er et overordnet mål for hele kommunestyret. Ordførers syn er primært at forslag av typen Lundemo her fremmer bør inngå i en slik helhetlig diskusjon. Dersom vi ikke gjør det undergraver vi både arbeidet vi er i gang med, men vi kan også risikere at for stor tiltro til enkelttiltak gjør at vi flytter problemet i stedet for å løse det. Stortinget er lovgiver Gitt at interpellasjonen står på dagsorden i dag; vil ordfører knytte noen refleksjoner til forslaget som er fremmet. Representanten Lundemo viser i sin interpellasjon til første leddsetning i første ledd av opplæringsloven, om at en elev kan flyttes til en annen skole, og hun foreslår at denne ordlyden bør endres til skal.

8 De nye endringene i Opplæringsloven trådte i kraft 1. august 2017, og er tydeligere på aktivitetsplikten og kravet om å handle dersom noen ikke har det bra. Endringene som ble gjort ble gjort nettopp for å ivareta de som blir mobbet bedre. Loven har hatt relativt kort virketid, men ordfører håper loven virker etter intensjonene. Hele 1. ledd i opplæringsloven paragraf 8 lyder: «Ein elev kan i særlege tilfelle flyttast til ein annan skole enn den skolen eleven har rett til å gå på etter første ledd, dersom omsynet til dei andre elevane tilseier det. Grunnen til at ein elev kan flyttast, kan til dømes vere at eleven mobbar ein eller fleire medelevar. Før det blir gjort vedtak om å flytte ein elev, skal ein ha prøvd andre tiltak. Når det er nødvendig, kan eleven flyttast til ein skole utanfor kommunen, men ikkje slik at eleven må flytte ut av heimen eller at skoleskyssen blir uforsvarleg lang». Rent formelt er det opplæringslovens bestemmelser som gjelder, og kommunestyret i Malvik har ikke kompetanse til å endre teksten i lovene. Det er naturligvis Stortinget og ikke landets kommunestyrer som vedtar Norges lover. Ordfører leser derfor forslaget til Lundemo som et ønske om å endre kommunens praksis. Et viktig spørsmål Lundemo forhåpentligvis kan bidra med svar på, og som kommunestyret bør stille seg i denne forbindelse er: Hva slags endringer i kommunens praksis ser vi for oss at skal komme ut av et slikt lokalt vedtak? Kommunenes praksis Stortinget har som sagt åpnet for at å flytte en elev som mobber kan være et mulig tiltak i kampen mot mobbing. Loven sikrer på denne måten rettigheter både for den som mobber, og de som mobbes; de er alle barn eller unge som trenger å være en del av fellesskapet og at skolen tar vare på dem. Ordfører er kjent med at fylkesmannen har vært kontaktet i sak om håndtering av mobbere, og kommunen ble pålagt å sette inn tilstrekkelige tiltak for å også ivareta mobbere. Lundemo skriver i en innskudd leddsetning i sitt forslag at mobberen «skal» flytte skole etter at alle tiltak er prøvd og ikke virker. Ordfører er ikke kjent med at Malvik kommune ikke allerede gjør dette i dag. Rådmannen oppløyser i så måte følgende som et svar på Lundemos spørsmål sitat «I Malvik kommune har det ikke vært praktisert at aktive plagere, som ikke endrer adferd etter ulike tiltak, blir flyttet til en annen skole i kommunen eller til ordinær skole i en annen kommune. De aller fleste 9A-sakene i Malvik har ikke hatt bare en mobber, men flere involverte.» Praksis er at disse elevene blir tatt ut av skolen til et alternativt opplæringstilbud for en kortere eller lengre periode, eller får skjermet tilbud i tilknytning til skolen. Det har vært også vært gjennomført skolebytte til skole med spesielt opplæringstilbud i annen kommune»

9 Når er alle tiltak utprøvd? Representanten Lundemo sier «flytting skal være en konsekvens av handlingene mobberen tar». Her vil ordfører presisere at flytting av elever ikke må anses som en «straff» barn får fordi de oppfører seg på en måte som er i strid med det vi ønsker. Både de som mobbes og de som mobber er barn og unge som ønsker å være en del av fellesskapet, og som kanskje sliter med nettopp det på hver sin måte. Hvem skal flytte hvis et helt skolemiljø er ekskluderende? Alle som ekskluderer? Og hva med de tre som i forkant heiet frem mobberen til verbalt å angripe mobbeofferet? Hva med dem som fniser litt av mobbing de observerer? Er de også helt fri for skyld, eller skal vi flytte dem også? Tidligere kunnskapsminister Torbjørn Røe Isaksen presiserte følgende om bestemmelsen i et rundskriv til kommunene at den «bare kan brukes i helt spesielle unntakstilfeller» og at det følger av forarbeidende til loven. Isaksen skrev også at «Det er viktig for meg å understreke at dette skal være siste utvei i slike saker, ettersom tvangsflytting av en elev er et inngripende tiltak. Jeg vil samtidig understreke at det bør benyttes når det er nødvendig. Et offer for mobbing skal ikke føle seg tvunget til å bytte skole». Dette er ordfører enig med statsråden i. Spørsmålet om når alle tiltak er utprøvd kan etter ordførers mening best besvares som en del av en helhetlig diskusjon om hvordan vi skal jobbe for godt oppvekst og læringsmiljø i Malvik, og hvilken verktøykasse av tiltak kommunen skal benytte. En slik helhetlig diskusjon får vi som sagt når vi skal revidere handlingsplanen mot mobbing i løpet av våren. Viktigst: bekjempe samfunnsproblemet mobbing Ordførers inntrykk er at mange lokalsamfunn sliter med å vite hvordan de skal håndtere mobbingen, og at det derfor er enklest å «flytte problemet». Som ordfører er jeg bekymret for en samfunnsdebatt der «de enkle og strengeste» tiltakene får gjennomslag, kanskje på bekostning av helhetlig, sunn fornuft og kunnskap om hva som løser problemene. Like fullt mener jeg spørsmålet som blir trukket opp inviterer til en viktig debatt om nettopp de nyansene og den kraften vi må ha med oss i arbeidet mot mobbing. Ordfører vil derfor anbefale kommunestyret å invitere interpellanten til å være med å oversende forslaget til Opku slik at det kan få en grundig og helhetlig behandling i forbindelse med revidering av handlingsplan for mobbing. Ordfører vil samtidig sørge for at handlingsplanen for mobbing kommer på høring, også til Ungdomsrådet før saken skal til behandling. Votering: Eva Lundemos forsalg til vedtak falt med 8 stemmer mot 23 stemmer.

10 FO 2/18 Interpellasjon - angående bruk av kommunalt ansatte i partipolitiske reklamekampanjer Interpellanten Lill Harriet Sandaune (FrP) presenterte interpellasjonen sin. Ordfører besvarte interpellasjonen slik: Kommunestyre, Det er bra at partiene seg imellom diskuterer hva slags praksis de ønsker for det politiske arbeidet i Malvik kommune, og ordfører forstår at Frps gruppeleder Sandaune har hatt en åpen og offentlig debatt med Aps gruppeleder Ravlum om dette i lokalavisen Bladet. Ordfører kommer ikke til å gå inn i debatten gruppelederne har hatt seg imellom, det framstår som rett og rimelig at representanten Sandaune får svare for hva hun har ment med sine uttalelser, og at representanten Ravlum får svare for sine. Ordfører sitter naturligvis ikke på fasiten på hva som har vært intensjonen bak ordvalg verken hos Sandaune eller Ravlum. Forespørselen er således i grenseland for hva ordfører velger å akseptere til dagsorden ved kommunestyrets talerstol. Ordfører velger likevel å svare denne gangen, da det gir en anledning til å få klargjort noen faktum. Punkt 1. Sandaune spør om «politikerne i Arbeiderpartiet i Malvik ikke kan skilles fra kommunalt ansatte og administrasjonen i kommunen». Svaret fra ordfører på det spørsmålet er selvsagt at politikere, uansett parti, må skilles fra administrasjonen i kommunen og de kommunalt ansatte. Ordfører opplever at det i denne kommunestyreperioden er ryddige og profesjonelle skiller mellom politikk og administrasjon, og at dette er noe begge sider er bevisste på i hverdagen her på rådhuset. Sandaune spør ordfører om hvordan et av partiene i kommunestyret definerer sin facebook side. Det spørsmålet må eventuelt gruppeleder for vedkommede parti svare kommunestyret på, det er vanlig kotyme at de enkelte partigruppene svarer for seg. Så spør representanten Sandaune om politiske partier skal kunne «kreve» at ansatte i Malvik kommune skal stille opp for partiene i kommunestyret. Svaret på dette spørsmålet er nei. Det er rådmannen som øverste arbeidsgiver som har instruksjonsrett overfor de ansatte, med mindre annet følger av vedtak i kommunestyret eller politiske organ med delegert myndighet, og deltakelse fra ansatte for de politiske partiene utover dette må skje ved samtykke. Så vidt ordfører kjenner til, redegjorde virksomhetsleder i siste Opku-møte for at det i denne saken har skjedd ved samtykke og var frivillig, men at det kan ha vært noen misforståelser. I noen situasjoner vil det være viktig for Malvik kommune at de politiske partiene løfter fram og viser fram hva vi får til i Malvik. Vi gjør jo mye bra her i Malvik som vi gjerne vil vise fram til andre, og det gjelder vel også de politiske partiene. For eksempel ved besøk fra et parti sine stortingsrepresentanter, statsråder eller i arbeid med andre saker kan det være aktuelt å spørre kommunalt ansatte om å stille opp i tilknytning til arbeidsplassen sin. Det som da er viktig er at dette må avklares med rådmannen for hvert enkelt tilfelle, den ansatte de gjelder, og at partiene og rådmannen hjelper hverandre med å bidra til gode og tydelige avklaringer rundt dette.

11 Ordfører er for øvrig av den oppfatning at reglene er greie å forstå. Men dersom representanten Sandaune eller representanten Ravlum mener reglene er uklare har jeg respekt for at representantene kan ha en annen mening om dette enn undertegnede. Ulike meninger og en ryddig debatt om dem er selve kjernen i demokratiet.