DETLAJERT REGULERINGSPLAN FOR SYKKELVEI/GANGVEI LANGS FV NANSETGATA FRA NORDBYVEIEN OG CA 700 M NORDØSTOVER - SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 ArkivsakID.: 11/5416 Arkivkode: FA-L12, PLANID , FE-, FA-L12, FE-, FA-L12 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 022/14 Planutvalget /14 Formannskapet /14 Kommunestyret DETLAJERT REGULERINGSPLAN FOR SYKKELVEI/GANGVEI LANGS FV NANSETGATA FRA NORDBYVEIEN OG CA 700 M NORDØSTOVER - SLUTTBEHANDLING RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Detaljert reguleringsplan for Fv 104 Nansetgata g/s-vei fra Nordbyveien og ca 700 m nordøstover, alternativt 2, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, sist revidert datert vedtas Planutvalget Møtebehandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. PLA-022/14 Vedtak: Detaljert reguleringsplan for Fv 104 Nansetgata g/s-vei fra Nordbyveien og ca 700 m nordøstover, alternativt 2, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, sist revidert datert vedtas Formannskapet Møtebehandling: Planutvalgets innstilling ble enstemmig anbefalt vedtatt. FSK-007/14 Vedtak:

2 Detaljert reguleringsplan for Fv 104 Nansetgata g/s-vei fra Nordbyveien og ca 700 m nordøstover, alternativt 2, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, sist revidert datert vedtas Kommunestyret Møtebehandling: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. KST-009/14 Vedtak: Detaljert reguleringsplan for Fv 104 Nansetgata g/s-vei fra Nordbyveien og ca 700 m nordøstover, alternativt 2, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, sist revidert datert vedtas. SAKSBEHANDLER: overingeniør Tore Stafne SAMMENDRAG: Formålet med planen er å legge til rette for anlegg og bygging av ny sykkelvei/gangvei langs FV104 på strekningen Nordbyveien frem til eksisterende g/s-vei lenger nord. Planen lå ute til offentlig ettersyn i to alternative løsninger. Alternativ 1 viderefører den løsningen som er langs Nansetgata i dag og som går frem til krysset med Nordbyveien, en tradisjonell løsning med rabatt på 3.0m og g/s-vei på 3.0m + skulder på 0.25m på hver side og grøfteareal på yttersiden. Alternativ 2 er den som er inntatt i kommunedelplanen for sykkeltrafikk i Larvik og Stavern, vedtatt av kommunestyret Denne løsningen innebærer en rabatt på 1.5m og en delt sykkelvei/gangvei på hhv. 2.5m og 2.0m (tils. 4.5m) med grøfteareal på yttersiden. Statens vegvesen har uttalt at de vil bygge og bekoste prosjektet som en del av E-18 utbyggingen. Når tid sykkelveien/gangveien vil bli bygget er foreløpig ikke avklart, men vil sannsynligvis skje før utbyggingen av E-18 er ferdig, dvs. i I høringsuttalelsene både fra Statens vegvesen og Fylkeskommunen fremgår at de ønsker en løsning etter alternativ 2. Som det vil fremgå av forslag til vedtak er kommunen enig i denne vurderingen, og vi foreslår derfor at alternativ 2 legges til grunn for utbyggingen av sykkelvei/gangvei langs denne strekningen. HANDLINGSROM: Planen behandles som en kommunal detaljert reguleringsplan etter PBL s 12-3.

3 ESTETIKK: Ikke noe spesielt sentralt tema i denne sak, annet enn at veianlegget skal bygges og gjennomføres på en estetisk god måte. MILJØFAKTORER: De miljøforhold som har stått særlig sentralt i saken er: Grunnforhold Trafikk/trafikksikkerhet. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Plansaken har ingen økonomiske konsekvenser for kommunen, ut over de midlene som er brukt på konsulent til å utarbeide planforslaget og den geotekniske rapporten. Statens vegvesen har uttalt at de vil bygge og bekoste prosjektet som en del av E-18 utbyggingen. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Når prosjektet blir utbygd vil det naturligvis være svært positivt for alle trafikantgrupper. For barn og unge vil det være en særlig fordel, fordi det er en stor utfordring for de yngste å ferdes i trafikken langs denne strekningen. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Saken gjelder: Med dette legges detaljert reguleringsplan for sykkelvei/gangvei langs Fv 104 Nansetgata, fra Nordbyveien og ca. 700m nord-vestover frem for sluttbehandling. Tiltakshaver/forslagsstiller: Larvik kommune i samarbeid med Statens vegvesen, Region sør. COWI AS v/runar Tanggård har vært konsulent for oppdraget. Alternativ 2 som vi nå foreslår har Larvik kommune utarbeidet selv. Grunneier(e): Se vedlagte liste. Formålet med planen: Formålet med planen er å legge til rette for anlegg og bygging av ny sykkelvei/gangvei langs FV104 på strekningen Nordbyveien til eksisterende g/s-vei lenger nord. Planstatus i området / bakgrunn: Området langs den aktuelle strekning er regulert. Det er to eksisterende reguleringsplaner på strekningen og disse blir kun delvis berørt. For reguleringsplanen Haga-Nordby, plan ID , vedtatt vil denne bli endret som følge av ny sykkelvei/gangvei. For reguleringsplanen Nordbyåsen Nord, plan ID , vedtatt blir det ingen endring, da denne planen kun grenser inntil ny reguleringsplan. I kommuneplanens arealdel er sykkelveien/gangveien markert inn med en rød, prikkete linje, og dette arbeidet er forankret på overordnet plannivå. Varsling: Planarbeidet ble varslet ved annonse i ØP I tillegg ble offentlige etater og naboer varslet skriftlig pr. brev. Frist for å komme med innspill var

4 Larvik kommune stod selv for varslingen som skjedde samtidig som planoppdraget ble utlyst. Tidligere saksgang: Reguleringsplanen i to alternativer ble 1.gangs behandlet i planutvalget i møte den som sak 280/12. Følgende vedtak ble fattet: Detaljert reguleringsplan for Fv Nansetgata - g/s-vei fra Nordbyveien og ca. 700m nord-østover, i to alternativer, datert hhv og med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert samt planbeskrivelse datert og geoteknisk rapport legges ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden Det er innkommet 5 merknader, Fra Skagerak Nett AS, Statens vegvesen, NVE, Fylkesmannen i Vestfold og Vestfold fylkeskommune. I tillegg sendte vi ut brev til 4 grunneiere hvor atkomstforholdene endres. Saksbehandler har vært i telefonisk kontakt med tre av dem og vært på befaring hos en. I tillegg har vi mottatt tilbakemelding pr. e-post fra to av dem, de har ikke innvendinger mot de foreslåtte endringer. Videre sendte vi ut brev til grunneier av Nansetgata 42 som får plassert et leskur marginalt inn på sin eiendom ned mot Nansetgata. Saksbehandler har vært på befaring der, men det er ikke kommet noen skriftlig tilbakemelding. Beskrivelse av planområdet: Planområdet ligger langs Fv104 på nordsiden av Nansetveien. Planens begrensning følger senter av fylkesvei 104 og ny grense for sykkelvei/gangvei inntil 0,5 meter utenfor skjæring/fylling. Topografi, vegetasjon, solforhold/klima. Området har en svak helning langs traseen nordover og inneholder 1 strekning med fjell hvor sykkelveien/gangveien vil måtte skjære seg gjennom denne. Sideveis vekk fra fylkesveien stiger terrenget. Her blir det delvis store skråningsutslag. Grunnen benyttes i dag til boligformål på store deler av strekningen, det er områder med skog, private hager og fjell. Sykkelveien/gangveien vil også krysse et bekkedrag, her må dagens drenssystem legges om/flyttes. Reguleringsformål: Arealet innenfor planens begrensning er regulert til: I BEBYGGELSE OG ANLEGG (PBL s 12-5 nr. 1) - Boligbebyggelse II SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR (PBL s 12-5 nr. 2) - Kjøreveg - offentlig - Sykkelveg - Gangveg - Annen veggrunn tekniske anlegg - Kollektivholdeplass/leskur HENSYNSSONER: A1) Sikringssone - Frisiktssone Beskrivelse av planforslaget:

5 Av konsulentens beskrivelse datert fremgår: Generelt: Planforslaget består av en ca. 10 meter bred stripe på nordsiden av Fv104. Strekningen er 720 meter. Normal reguleringsbredde vil være 9 meter ut fra hvit stripe såfremt ikke spesielle forhold tilsier redusert bredde. Overslagsmessig utgjør dette 6,5 daa. Gang- og sykkelveien ligger på nordsiden av Nansetveien (FV 104) og strekker seg fra kryss med Nordbyveien til kryss med eksisterende g/s - vei. Opprinnelig var det tenkt at g/s-veien skulle utformet som standard g/s-vei med 3,0m rabatt, 3,0m asfaltert bredde og 25 cm skulder på hver side. Fra g/s-vegen og ut mot privat eiendom skal det minimum være 1,5 meter til grense eller 0,5 meter fra fot fylling/topp skjæring. Frisikten er 4 x 30 mellom avkjørsler og gang- og sykkelvei. I veikryss er den 10x54. Frisiktområdet skal ikke ha hinder høyere enn 0,5 meter målt opp fra teoretisk linje mellom siktlinje i veiplan. Denne planen utløser kun frisiktsoner for enkelte avkjørsler. På reguleringsplanen er allikevel alle frisiktlinjene tegnet inn. Etter at konsulenten hadde utarbeidet plan, bestemmelser og planbeskrivelse ble det bestemt at det også skulle utarbeides et alternativ 2 i tråd med den vedtatte sykkelplanen. Planen nå lå derfor ute til høring i to alternative forslag. Vi foreslår at byggingen skjer etter alternativ 2. Reguleringsbestemmelsene er endret i tråd med dette.

6 Tverrsnittet fremgår av skissen under: Eksisterende bebyggelse Det er bebyggelse langs hele traseen. Bygging av sykkelvei/gangvei langs fylkesveien krever eiendomsinngrep på mesteparten av strekningen og eiendommer må avgi grunn. Størrelsen på eiendomsinngrepene varierer. Dette gir minimal ulempe for grunneierne med tanke på trafikken, men vil føre til tap av hageareal. Trafikkforhold, adkomst, veisystem: Planområdet ligger langs Fv104 og inkluderer dagens skråning og grøft for denne. Det er stor trafikk på Fv104 med ÅDT 9000, og skiltet hastighet er 60 km/t. Miljø: Veien har standard skulder på ca. 50cm, og dette gjør at fotgjengere og syklister føler stort ubehag og utrygghet ved at biltrafikken går svært nær.

7 Det er ikke plass til både syklister og kjørende i begge retninger med dagens veistandard. Resultatet er at kjørende må vente på mulighet til forbikjøring av syklistene. Anleggelse av sykkelvei/gangvei med fysisk skille i form av grøft på 1.5m, vil forbedre dette vesentlig. Det er ikke utført en støyberegning på strekningen. Dette er et kun krav dersom senter fylkesvei sideforskyves, noe den ikke gjør på denne planen. Vann og avløp: Det ligger ledninger for overvann og spillvann innenfor planområdet. Kryssing av disse medfører ingen ulemper verken for ledningene eller for ny sykkelvei/gangvei. Drenssystem for sykkel/gangvei kan lettet anlegges da terrenget har jevnt fall nordover og en krysser en overvannsledning cirka midt på og en overvanns-ledningen i enden. Konsekvenser av planforslaget: Konsekvensene for barn og unge som for alle andre aldersgrupper som følge av denne planen vil være at strekningen vil bli langt tryggere rent trafikksikkerhetsmessig. Barn, unge og voksne som i dag ferdes langs FV104, er henvist til veiens skulder. Denne varierer i bredde og brukbarhet for gående. Syklende vil i stor grad benytte kjørebanen. Tiltaket vil være av stor betydning for gående og syklende langs FV104 og representere en betydelig heving av trafikksikkerheten. Kulturminner: Se uttalelse fra Vestfold Fylkeskommune nedenfor. Grunnforhold: Av rapporten fra GRUNN TEKNIKK AS datert fremgår av sammendraget:

8 Beskrivelse av endringer i reguleringsplanen og i reguleringsbestemmelsene samt forslagsstillers vurdering av endringene (ved sluttbehandlingen): Det er gjort følgende endringer på reguleringsplanen etter høringsperioden: Det er gjort endringer på plankartet som følge av at atkomstforholdene for fire eiendommer endres, i tillegg er det avsatt plass til leskur ved busslommen mot eiendommen Nordbylia 42. Videre foreslår vi at alternativ 2 vedtas. Dette innebærer den løsningen som fremgår av kommunedelplanene for sykkeltrafikk. Det er gjort følgende endringer i reguleringsbestemmelsene etter høringsperioden: Reguleringsbestemmelsene er endret i tråd med den vedtatte løsningen, og de endringene som er forklart over som endringer på plankartet. Forslagsstiller har følgende syn på de endringer som er gjort: Larvik kommune er forslagsstiller. Det alternativet som nå legges frem er i samsvar med det som både Statens vegvesen og Vestfold fylkeskommune ønsker. Ingen av de grunneierne som har fått endret sine atkomstforhold har hatt skriftlige merknader til endringene. Det samme gjelder den grunneieren som har fått regulert inn leskur delvis inn på sin eiendom. ALTERNATIVE LØSNINGER: Planen lå ute til offentlig ettersyn i to alternativer. Alternativ løsning kan selvfølgelig være å velge det alternativet som er en tradisjonell løsning med rabatt på 3.om og g/s-vei på 3.om + skulder på 0.25m på begge sider og skråning opp mot eiendommene. VURDERINGER OG KONSEKVENSER:

9 Innkomne uttalelser: 1 Skagerak Nett As, e-post datert vedlagt kart. Opplyser at g/s-veien vil komme i konflikt med bestående luftnett og kryss av eksisterende høyspenningskabel som vist på vedlagte kart. Eventuell omlegging av dette nettet må bekostes av utbygger. Saksbehandlers vurdering: Merknaden tas til orientering i plansaken. Ved byggeplanleggingen av anlegget må dette tas hensyn til. 2 Statens vegvesen, Region sør, brev datert Mener det er alternativ 2, sykkelveg med fortau, som bør bygges. Dette alternativet er i tråd med kommuneplanen for sykkel, og med anlegg som planlegges i samme hovedtrase nærmere sentrum. Deres uttalelse gjelder derfor kun alternativ 2, som er det alternativet som kan aksepteres. De er enige i at en bør være restriktive med hensyn til utkjørsler over gang- og sykkelanlegget. Etterlyser tiltak for å redusere antall avkjørsler i planen. Både Nordbylia 8A og Nordbylia 40 har adresse til Nordbylia, men utkjøring i Nansetgata. Mener en bør forsøke å sanere disse utkjørslene, spesielt nr. 40, selv om dette vil medføre flytting/nye garasjer. Utkjørselen til Nansetgata 177 er for brei. Denne må snevres inn til vanlig bredde for å hindre at bilene i utkjørselen blir stående på skrå, og sykler kommer i dødvinkelen. Utkjørslene til nr. 177 og 179 kan med fordel slås sammen, selv om dette medfører at garasje må snus. Det må settes symbol på planen for stenging av avkjørsel fra Nordbylia 6 og ut i Nansetgata. I planen må det tegnes inn frisikt fra Nordbyveien og ut i sykkelveg/nansetgata. Minner også om at frisikten til sykkelveg skal være 40m ved avkjørsler oppover i fallende terreng. Til bussholdeplassen ved Nordbylia 42 må det reguleres inn plass til lehus. Dette skal plasseres ca. 0.5m innenfor fortauet. Planen må også legge til rette for kryssing over gang/sykkelanlegget fra gangvegen som kommer opp fra Faret. Reguleringsbestemmelsene må revideres i forhold til det alternativet som velges. Må også tas med at anlegget skal bygges i henhold til universell utforming. Saksbehandlers vurdering: Som det fremgår av saken har vi valgt det alternativet som Statens vegvesen går inn for. Når det gjelder atkomstforholdene for de eiendommer som er nevnt over så er de endret i tråd med vegvesenets ønsker. Friskt er tegnet inn på plankartet og det er avsatt plass til leskur. I dag er det tilrettelagt for kryssing ned til Faret slik det er imøtekommet allerede. Reguleringsbestemmelsene er endret i tråd med det alternativet som nå foreslås. 3 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), e-post datert Har ingen særskilte merknader til saken. Saksbehandlers vurdering: Merknaden tas til etterretning. 4 Fylkesmannen i Vestfold, Miljøvernavdelingen, brev datert

10 Registrer at det er lagt ved en innledende grunnvurdering av strekningen fra Grunnteknikk AS. Denne konkluderer med at det bør tas en nærmere vurdering av spesielt to steder på strekningen. Nevnes samtidig at den store grunnkartleggingen i kvikkleiresonen på Faret/Nordby ikke er kjent for konsulenten. Dette arbeidet er nå i sluttfasen, og det må vurderes om resultatene derfra når de foreligger, vil kunne ha konsekvenser for vurdering av grunnforholdene på strekningen. I så fall må det tas hensyn til disse. Fylkesmannen har ingen bestemt mening om hvilket alternativ til løsning som bør velges når det gjelder g/s-veg. Overlater dette til faginstansene. Saksbehandlers vurdering: Så vidt vi vet fremkommer det ikke forhold i rapporten fra den store kartleggingen av kvikkleiresonen på Faret/Nordby som får betydning for denne saken. I byggeplanleggingen av anlegget er det naturlig at dette sjekkes særskilt. 5 Vestfold fylkeskommune, Regionalsektoren, brev datert Merknaden oppsummeres med at de anbefaler alternativ 2, dvs. løsningen med sykkelvei med fortausløsning. Fylkeskommunen savner kommunens drøfting om hvorfor planen er lagt ut i to alternativer og hvilke vurderinger kommunen har gjort mht. fordeler og ulemper med de to alternativene. Til slutt opplyses at reguleringsbestemmelsene må revideres i forhold til det alternativet som velges. Saksbehandlers vurdering: Forklaringen på hvorfor planen er utarbeidet i to alternativ er enkel. Da vi startet planleggingen så vi for oss kun alternativ 1, som er den tradisjonelle løsningen med rabatt og vanlig g/s-veg. På begge sidene av den aktuelle strekningen er det en slik løsning. Når det gjelder sykkelplanen er det viktig å understreke at denne ikke er bindende ved valg av løsning, men kun retningsgivende. Dette etter ønske fra Larvik kommune. Som det fremgår tidligere av saksfremlegget har vi vurdert denne saken på nytt. Som følge av de innspill som er kommet og etter å ha befart tilsvarende anlegg i andre kommuner foreslår vi derfor at alternativ 2 velges. Det er mulig å tilpasse denne løsningen til de anlegg som allerede er bygget. PLANFAGLIGE VURDERINGER Planforslaget er beskrevet tidligere i saken så vi går ikke nærmere inn på det her. KULTURLANDSKAP OG KULTURMINNER Ikke noe tema her, jfr. uttalelse fra Vestfold fylkeskommune BEREDSKAPSMESSIGE VURDERINGER (ROS-ANALYSE) Naturbasert sårbarhet Vi har ikke ansett det nødvendig å utføre noen tradisjonell ROS-analyse. Når det gjelder grunnforhold, så vises til rapporten fra GRUNN TEKNIKK AS datert som er beskrevet tidligere i saken. Konklusjonene er inntatt i reguleringsbestemmelsene, jfr. 2.1 b). Rapporten er i tillegg vedlagt saken.

11 TRAFIKKSIKKERHET Gang- og sykkelvei Trafikksikkerheten og forholdene for myke trafikanter (gående og syklende) vil bli betydelig bedre ved realisering av prosjektet, uansett hvilket alternativ som velges. UTBYGGINGSAVTALE Ikke aktuelt i denne sak. KONKLUSJON: Med bakgrunn av saksfremlegget foreslår rådmannen at forslag til sykkelvei/gangvei langs Nansetgata fra kryss med Nordbyveien og ca. 700m nordvestover, alternativ 2 vedtas. Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg Plankart vedtaksbehandling150.pdf (L)( ) Kommunens reviderte reguleringsbestemmelser lagt frem ved sluttbehandlingen