Brattås massedeponi - mindre endring av reguleringsplanen

Transkript

1 ArkivsakID.: 10/3049 Arkivkode: FA-L12, PLANID- Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 210/12 Planutvalget Brattås massedeponi - mindre endring av reguleringsplanen RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK Mindre endring av reguleringsplanen for Brattås massedeponi, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, revidert vedtas Planutvalget Møtebehandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. PLA-210/12 Vedtak: Mindre endring av reguleringsplanen for Brattås massedeponi, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, revidert vedtas. SAKSBEHANDLER: overingeniør Tore Stafne SAMMENDRAG: I det aktuelle område er det tidligere påvist en steinalderlokalitet beregnet til 120m 2 (id ). For å få området frigjort fattet Riksantikvaren vedtak om utgravning, noe som ville bety betydelige merkostnader for tiltakshaver. Etter flere møter og befaringer besluttet tiltakshaver derfor til slutt at de ikke ønsket å foreta utgravning av kulturminnet og foreslo å omregulere det aktuelle arealet til spesialområde bevaring, bevaring av kulturminne. Formålet med den mindre endringen av planen som nå foreslås er derfor å endre planen i tråd med dette. Areal og volumet av deponiet blir betydelig redusert, deponiområdet reduseres med 30 daa. Endringen medfører et tap for industrien, men vil være positivt for omgivelsene.

2 HANDLINGSROM: Planen behandles som mindre endring av privat detaljert reguleringsplan etter PBL s ESTETIKK: Ikke noe spesielt tema i denne endringen. MILJØFAKTORER: Den aktuelle endring har ingen vesentlige miljøkonsekvenser av betydning, annet enn at det vil bli mindre deponering enn opprinnelig planlagt, noe som er positivt miljømessig sett. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Saken har ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Den aktuelle endring vil være positiv fordi det vil bli mindre deponering enn opprinnelig planlagt. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Saken gjelder: Med dette legges mindre ending av detaljert reguleringsplan for Brattås massedeponi, datert frem for planutvalget til avgjørelse. Tiltakshaver/forslagsstiller: Klaastad brudd DA er tiltakshaver for prosjektet og endringen. Grunneier(e): 1046/4 Leif Løwe Formålet med planen: I det aktuelle område er det tidligere påvist en steinalderlokalitet beregnet til 120m2 (id ). For å få området frigjort fattet Riksantikvaren vedtak om utgravning, noe som ville bety betydelige merkostnader for tiltakshaver. Etter flere møter og befaringer besluttet tiltakshaver derfor til slutt at de ikke ønsket å foreta utgravning av kulturminnet og foreslo å omregulere det aktuelle arealet til spesialområde bevaring, bevaring av kulturminne. Formålet med den mindre endringen av planen som nå foreslås er derfor å endre planen i tråd med dette. Planstatus i området: Området er i gjeldende arealdel av kommuneplanen avsatt til massedeponi/steinindustri. Gjeldende reguleringsplan for området er reguleringsplan for Brattås massedeponi vedtatt Bakgrunn for saken: Av planforslaget som følger saken fremgår under 1. Bakgrunn: «Planområdet ble arkeologisk registrert i oktober Det ble da påvist en steinalderlokalitet beregnet til 120m 2. (id ). Vestfold fylkeskommune oversendte saken til Riksantikvaren for behandling i henhold til kulturminneloven 8, 4. ledd, med den anbefaling at det her gis tillatelse til inngrep i lokaliteten med vilkår

3 om en arkeologisk undersøkelse. Kulturhistorisk museum ga sin uttalelse i brev av 16. oktober 2006 til Riksantikvaren hvor museet støtter fylkeskommunens anbefaling. Riksantikvaren ga i brev av 25. oktober 2006 til fylkeskommunen tillatelse til inngrep i det omsøkte kulturminne med vilkår om en arkeologisk undersøkelse. Reguleringsplanen ble godkjent i Larvik kommunestyre, 14. mars Fylkeskommunen mottok deretter melding om at tiltakshaver ønsket tiltaket realisert i Fylkeskommunen oversendte saken til Riksantikvaren for behandling i henhold til kulturminneloven 10, i brev av 30. april Kulturhistorisk museum ga sin uttalelse i brev av 7. mai 2007 til Riksantikvaren. Denne fattet vedtak om vilkår og kostnader knyttet til undersøkelsen, i brev av 14. mai 2007, til Klaastad Brudd DA. Tiltakshaver bestilte undersøkelsen i brev av 15. juni 2007 til Kulturhistorisk museum. Undersøkelsen startet opp 6. august Ved registreringen var lokaliteten beregnet til 120m 2. Det ble lagt opp til en utgravning av 40m 2 for å sikre et representativt materiale. Utgravningsresultatet viser at bosettingsområdet er av en helt annen karakter og omfang enn grunnlagsmaterialet indikerte. Det ble tidlig klart at både landskapet, anlegg som stolpehull og ildsted, samt gjenstander som flintsigd, boretapp fra økseproduksjon og flateretusjerte pilspisser peker i retning av en senneolittisk gård. En heller ble oppdaget om lag 170 meter fra utgravningsfeltet. Undersøkelsesstrategi og metode ble fortløpende justert. Gjennom graving av prøveruter og topografi er det funnførende området beregnet til i overkant av m 2. Det helhetlige funnbildet må betegnes som unikt, og gårdsanlegget er særdeles godt bevart. Med denne bakgrunn ga Kulturhistorisk museum en ny vurdering av saken, i brev av 1. september 2007 til Riksantikvaren. Her ble Riksantikvaren anbefalt å omgjøre tidligere vedtak og sikre bosettingsområdet gjennom regulering til spesialområde, bevaring av kulturminne, alternativt ble det anbefalt en undersøkelse av bosettingsområdet i sin helhet. Riksantikvaren oversendte et forhåndsvarsel om nytt vedtak i henhold til kulturminneloven 8, 2. ledd i brev av 3 september 2007 til tiltakshaver. Det framgår her at kulturminnene representerer en så høy verneverdi at tiltaket ikke kan realiseres som planlagt, og at et areal innenfor planen ikke vil kunne utnyttes til massedeponi eller annen aktivitet som vil kunne ødelegge kulturminnet. Etter flere befaringer og møter ble det foreslått å trekke hele det aktuelle arealet ut av reguleringsplanen, da nye undersøkelser av hele området ville medføre betydelige merkostnader for tiltakshaver, som ikke lot seg forsvare i forhold til en kommersiell utnyttelse som deponi.» Som følge av dette er det aktuelle arealet foreslått omregulert i sin helhet til spesialområde bevaring, bevaring av kulturminne. Areal og volumet av deponiet blir betydelig redusert, deponiområdet reduseres med 30 daa. Endringen medfører et tap for industrien, men vil være positivt for omgivelsene. Reguleringsformål / beskrivelse av planforslaget: Arealet innenfor planens begrensning er regulert til: Spesialområde bevaring, bevaring av kulturminne (S 8). Reguleringsbestemmelsene som er foreslått for dette spesialområdet er følgende:

4 5.4 Spesialområde for bevaring av kulturminne (S8) a) Området er regulert til spesialområde, bevaring av kulturminner. Kulturminnene i området er automatisk fredet etter lov om kulturminner, av 9.juni 1978 nr.50. I det avsatte området finnes det bla. et automatisk fredet bosetningsområde fra senneolitikum og hulveifar (id ). b) Det tillates ikke tiltak herunder skogsdrift, som kan skade eller skjemme kulturminner og/eller landskap. Skogsdrift skal foregå på frossen mark. Det må ikke benyttes tunge maskiner innenfor området med automatisk fredete kulturminner, heller ikke i forbindelse med etablering av skrottippen. Alle tiltak herunder nyplanting og markbearbeiding skal godkjennes av kulturminnemyndigheten. c) Det kan tillates tiltak knyttet til formidlingen av området som kulturminneområde. d) Det kan utarbeides skjøtselsplan for området e) Ytterligere drenering innenfor det automatisk fredete området tillates ikke. f) Det automatisk fredede området grenser mot områder for masseuttak og steindeponi. Området skal være tilgjengelig, men det skal ikke tilrettelegges for allmennheten så lenge dette er i konflikt med sikkerhetsregler som gjelder i forhold til steinbruddsvirksomheten i området. I tillegg tas ut 2.1 rekkefølgekrav i 2 FELLESBESTEMMELSER som stiller krav om arkeologisk utgravning. Reguleringsplanen og reguleringsbestemmelsene er endret i tråd med dette. Konsekvenser av endringene Endringsforslaget vil gi en stor positiv effekt for omgivelsene. Arealet som blir omregulert til bevaring av kulturminne vil sannsynligvis bli liggende urørt i overskuelig fremtid. Det foreligger ingen planer om utgravninger eller andre tiltak som vil endre situasjonen. Videre skal alle tiltak godkjennes av kulturminnemyndighet. Arealet er i dag skogbevokst og vil fremstå som en bred buffersone mellom nærliggende boligbebyggelse og deponiområdet. Selve deponiet blir som nevnt betydelig redusert i omfang. Deponiet er foreslått med samme reguleringshøyde som tidligere, men formen på deponiet er bearbeidet slik at tilpasningen til omgivelsene blir best mulig. Toppunktet på kote + 72 ligger noe lenger nord, se plan og snitt. Vi har tidligere konsultert jurist hos Fylkesmannen i Vestfold vedrørende behandlingsmåten og blitt enige om at saken kan behandles som mindre endring av reguleringsplanen. Varsling: Endringen ble varslet ved brev Høringsfristen ble satt til fredag Beskrivelse av planområdet: Det aktuelle området er i hovedsak skogsområde. ALTERNATIVE LØSNINGER: I denne saken er det ingen andre realistiske alternativ enn forslaget til vedtak. VURDERINGER OG KONSEKVENSER:

5 Innkomne uttalelser: Det er innkommet 4 merknader til endringsforslaget. 1 Statens vegvesen, Region sør, brev datert Endringen berører ikke vegvesenets kompetanseområde. De har derfor ingen kommentarer til endringen. 2 Direktoratet for mineralforvalting (tidligere Bergvesenet), brev datert Direktoratet gir uttrykk for at i slike tilfeller som dette må steinindustrien vike til fordel for bevaring av kulturminnene. 3 Fylkesmannen i Vestfold, Miljøvernavdelingen, brev datert Fylkesmannen vurderer at endringen har liten landskapsmessig betydning. Deponiarealet minskes, og det er ikke tatt nye arealer til deponi. Området vil bestå slik det er i dag som et skogskledd areal. Dette vil gi en større buffer mellom deponi og bebyggelsen nord og nordøst for deponiet, dette er positivt. Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til den foreslåtte reguleringsendringen. 4 Vestfold fylkeskommune, Regionalsektoren, Plan- og samferdselssektoren, brev datert Fylkeskommunen har vurdert planforslaget og har følgende uttalelse: Automatisk fredete kulturminner Det er positivt at den fredete steinalderboplassen id bevares som spesialområde i reguleringsplanen. Avgrensningen av arealet og de foreslåtte bestemmelsene er i tråd med våre krav knyttet til spesialområde. Utover dette har de ingen merknad til reguleringsendringen. PLANFAGLIGE VURDERINGER Viser til det som er sagt tidligere om bakgrunnen for saken. UTBYGGINGSAVTALE Ikke aktuelt i denne sak. Reguleringsbestemmelsene inneholder rekkefølgebestemmelser. KONKLUSJON / VIDERE SAKSGANG: Saken er klar for sluttbehandling i planutvalget.

6 Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg Brattås plankart.pdf Reguleringsbestemmelser Rett utskrift bevitnes og sendes: Tiltakshaver Grunneier Regionale myndigheter