Mindre endring av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr. 218

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /3673 L13 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/48 Komite for plan, næring og miljø Mindre endring av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr. 218 Forslag til vedtak Komiteen for plan, næring og miljø vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-14, 2. ledd, og delegert myndighet, følgende tillegg til 3 i bestemmelsene tilknyttet reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr. 218 plannummer H931: 3.2 På gnr 218, bnr. 2 mellom den kommunale Vesterliveien og Kjukkelvatn tillates tilrettelegging for friluftsaktiviteter, naturcamp, kunnskapspark for naturmangfold og lignende med kultivering, mindre planering og oppføring av mindre byggetiltak som gapahuker, bålplasser, grillhytter, kåter og lignende knyttet til gårdsturisme. Det tillates tilrettelegging for lek, etablering av mindre brygger for kanoer, kajakker og robåter for fiske og vannaktiviteter. Byggetiltak skal underordnes landskapet med bruk av mørke naturlige farger, det tillates ikke brukt blanke metallplater. Hvert byggetiltak skal ha maksimal BYA = 25 kvm, maksimal høyde 4,5 meter over gjennomsnittlig planert terreng rundt tiltaket. Nye byggetiltak skal oppføres innenfor det området som er avsatt til fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel og arealet av samtlige byggetiltak innenfor området hvor det tillates tilrettelegging for friluftsaktiviteter, naturcamp, kunnskapspark for naturmangfold og lignende skal ikke overstige 140 kvm. Sammendrag Saken gjelder søknad om mindre endring av bestemmelsene tilknyttet reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr Området som berøres har et areal på ca. 71da hvorav 36 da er avsatt til fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel og 35 da er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift i kommuneplanens arealdel. Endringene i bestemmelsene vil være en formalisering av eksisterende bruk av området og vurderes ikke til å ha nevneverdig betydning for berørte parter eller interesser. Administrasjonen anbefaler at endringsforslaget vedtas. I vurderingen er det er vektlagt at foreslått bruk av området er innenfor arealformål landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift, og at foreslått bruk ikke er i vesentlig Side568

2 konflikt med arealformål fritidsbebyggelse. Ny bruk av området vil heller ikke være i vesentlig konflikt med hensynet til jordvern. Saksopplysninger Bakgrunn Bakgrunnen for saken er en søknad fra Rigmor og Sven-Åke Hagen som søker om endring av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr Endringene omfatter justering av bestemmelsene. Hensikten med endringen er å tilrettelegge for bruk av del av gnr 218, bnr 2 til friluftsaktiviteter, naturcamp, kunnskapspark for naturmangfold og lignende knyttet til gårdsturisme. Det aktuelle området er på ca. 71 da. Forhold til planverk Området som berøres har et areal på ca. 71da hvorav 36 da er avsatt til fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel og 35 da er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift i kommuneplanens arealdel. Området som blir berørt av endringene er i reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr. 218 avsatt til landbruksområde. Andre opplysninger Området er sjekket i naturbasen uten at det er funnet konflikt med truet eller prioritert naturmangfold. Det er ikke registrert kulturminner i det aktuelle området. Området er ikke et aktsomhetsområde for skred. Side569

3 Side570

4 Behandlingsmåte Foreslått bruk av området er ikke i vesentlig konflikt med overordnede planer og endringene i bestemmelsene vil være en formalisering av eksisterende bruk av området. Tiltaket vurderes heller ikke til å ha nevneverdig betydning for berørte parter eller interesser. De foreslåtte endringene vurderes derfor til å være av en slik art at de kan behandles som mindre endring etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven 12-14, 2. ledd. Saken er forelagt berørte myndigheter, og eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket er gitt anledning til å uttale seg. Uttalelser etter høring, uttalelsene er forkortet. Statens vegvesen Statens vegvesen uttaler at de har ikke merknader til de foreslåtte endringene i bestemmelsene. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen uttaler at det er generelt positivt at det legges opp til økt aktivitet i bygdene, og den eksisterende naturcampen vil sannsynligvis bidra til økt friluftsliv samt utvikling av lokalt næringsliv. Fylkesmannen presiserer at de derfor ikke er prinsipielt negativ til tiltaket. Fylkesmannen påpeker i sin uttalelse at en stor del av området er i gjeldene reguleringsplan avsatt til landbruksområde og at det er uheldig at landbrukshensyn i områder avsatt til hytteformål i kommuneplanen kan bortfalle. Fylkesmannen uttaler videre at i områder som i kommuneplanen er avsatt som LNFR-areal og i reguleringsplanen som landbruksareal, bør jordvern og landbrukshensyn vektlegges. Fylkesmannen kommenterer også at forslag til endring av bestemmelser åpner opp for en ubegrenset utbygging av mindre installasjoner, også på innmark. Fylkesmannen anbefaler at bestemmelsene setter større krav til avgrensning og omfang, eventuelt at det skal godkjennes en byggeplan av kommunen før oppsetting. Videre bør bestemmelser og saksbehandling ta hensyn til dyrka jord i planområdet, særskilt jord som er i drift. Samfunnskontoret landbruk Endringene som er foreslått i ny og endret plan, legger nå beslag på 17,1 da fulldyrka jord, ca 7, 4 da innmarksbeite og 46, 5 da skog av høg bonitet. I den nye saken er den omsøkte bruken av området, planlagt til å være som en del av gårdsdriften. I følge våre opplysninger har hjemmelshaver avsluttet sin aktive jordbruksdrift med husdyrhold siden sommeren 2010, og står pr. d.d. ikke som søker av bl.a. produksjonstilskudd i jordbruket. Det anbefales derfor at det ikke foretas endringer eller justeringer i reguleringsplanen, og at reguleringsplan godkjent av Bodø bystyre pr under PS 09/49 opprettholdes. Hans-Martin Slåttkjær Slåttkjær uttaler at det er uheldig at et ikke settes noe tak for maksimalt antall bygninger. Slåttkjær påpeker også at forslaget kan innebære tap av landbruksareal og forslaget kan medføre at det ikke lengre er mulig å bruke arealet som tilleggsareal til andre bruk i drift. Slåttkjær er også bekymret for at bruk av området kan medføre trafikkøkning nært huset og støy fra gjester på området. Vurderinger Kommunene har ansvar for arealplanleggingen etter plan- og bygningsloven og skal ivareta en rekke hensyn, blant annet hensynet til jordvernet. Byplan tar signalene fra fylkesmannen i Nordland og fra samfunnskontoret landbruk til etterretning og innfører derfor, i samråd med forslagstiller, et øvre tak på areal som kan brukes til bygningsmessige installasjoner på 140 kvm. Side571

5 Forslag til ny bestemmelse er også endret slik at nye bygningstiltak kun kan godkjennes i den del av planområdet som er avsatt til fritidsbebyggelse i gjeldene kommuneplan. Det settes en øvre begrensning på bygningens størrelse på 25 kvm noe som medfører at bygningene enkelt kan flyttes hvis hensynet til landbruksnæringen gjør dette nødvendig. Forholdet til jordvernet ansees dermed ivaretatt på en tilfredsstillende måte samtidig som området kan tilrettelegges til lek, rekreasjon og lignende friluftsformål. Den kommunale veien i området er smal men den er oversiktlig og avstanden fra FV813 til atkomstveien er på ca. 300m, slik at det er liten grunn til å frykte trafikale problemer i forbindelse med driften av naturcampen. Det er heller ikke sannsynlig at friluftsaktivitetene nedenfor den kommunale veien i Vesterli vil medføre store støyproblemer for overliggende boligbebyggelse. Konklusjon og anbefaling Den omsøkte endring av bestemmelsene vil medføre at området kan tilrettelegges for lek, etablering av mindre brygger for kanoer, kajakker og robåter for fiske og vannaktiviteter. Planendringen vurderes som et positivt tiltak som kan bidra til at det tilrettelegges for friluftsaktiviteter og som kan bidra til økt interesse for natur og friluftsliv. Tiltaket kan få negative konsekvenser for landbruksdriften, men inngrepene i landbruksarealene er av de mindre, og inngrepene er reversible slik at berørte landbruksarealer kan tas tilbake hvis hensynet til landbruksinteressene over tid vil veie tyngre en hensynet til natur og friluftsliv. Endringsforslaget anbefales vedtatt. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: David Losvik Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Søknad om endring 2 Uttalelser 3 Gjeldene reguleringsplan 4 Gjeldene bestemmelser <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side572

6 Finnvali naturpark Misvær v/rigmor og Sven-Åke Hagen 8100 Misvær. Bodø kommune Byplankontoret 8000 Bodø. Soknad om endring av reguleringsplan. Vi beklager igjen den uheldige utvikling denne saken har tatt. Opparbeidelsen var tenkt i beste mening, til nytte for allmennheten og for å gi en viss tilleggsinntekt til gården etter at geiteholdet var avviklet. Bodø kommune,ved landbmkskontoret innvilget i 2005, sak 05/3718, tilskudd på kr til bygging av vei til badestrand og opparbeide plen/grønt areal med bord og benker. Beløpet ble bevilget uten anmerkninger om feil bruk i henhold til arealplan. 1 perioden frem til nå har vi hatt besøk av følgende kommunale tjenestemenn: Per Rekkedal, Matti Jannti, Knut Valberg, Dagrunn Bergli, Svein Blix samt ordfører Odd Tore Fygle og lokalutvalget uten at det er kommet signaler på at arbeidet var i strid med det kommunale regelverk. Dermed har vi i god tro fortsatt med utvikling av området. For om mulig få en slutt på forviklingene søker vi herved om å fa vedlagte endringsforslag inntatt i vedtatte reguleringsplan av , som nytt punkt 3.2 Forslaget har vært ute til høring hos samtlige grunneiere og hytte-eiere som kan tenkes bli berørt av virksomheten. Tilbakemeldingene følger som vedlegg. Det gjøres oppmerksom på at Per-Harald Slåttkjær og Daniel Bakke som protesterer mot endringen ikke har eiendommer som grenser til omsøkt område. Forslaget er også sendt til Kåsmo og Vesterli vassdragsforening til uttalelse siden utleie av båter og kanoer, samt salg av fiskekort vil ha påvirkning av vassdraget. Styret har muntlig gitt positiv tilbakemelding, men henvendelsen vil bli behandlet som egen sak i årsmøte 25.juni. Dersom nytt punkt 3.2 ikke kan tillates ber vi om tilbakemelding området slik at dette kan gjennomføres før vinteren. på hva som må fjernes fra Vi håper imidlertid kommunen godkjenner forslaget, fortrinnsvis uten at det utstedes gebyr, siden oppføring av grillhytte på 12,9 m3, som i utgangspunktet er gebyrfritt, etter vårt syn ble urimelig belastet med dobbelt gebyr, kr Med vennlig hilsen Finnvali nåturpark Sven-Åke agen Rigrnor Hagen Side573

7 Reguleringsplan for Vesterli, del av gnr 218 Reguleringsbestemmelser ny 3.2 Reguleringsplan vedtatt av bystyret i møte , K.sak nr 49/2009 etter plan- og bygningslov av Forslag til ny 3.2 for Landbruksområde: Mellom den kommunale Vesterliveien og Kjukkelvatn tillates tilrettelegging for friluftsaktiviteter, naturcamp, kunnskapspark for naturmangfold og lignende med kultivering, mindre planering og oppføring av mindre byggetiltak som gapahuker, bålplasser, grillhytter, kåter og lignende. Det tillates tilrettelegging for lek, etablering av mindre brygge for kanoer, kajakker og robåter for fiske og vannaktiviteter. Byggetiltak skal underordnes landskapet med bruk av mørke naturlige farger, det tillates ikke brukt blanke metalplater. Hvert byggetiltak skal ha maksimal BYA = 25 kvm, maksimal høyde 4,5 meter over gjennomsnittlig planert terreng rundt tiltaket. Med unntak for brygger og plattform tilrettelagt for vannaktivitet skal øvrige byggetiltak plasseres minst i en avstand fra vatnets høyeste observerte vannstand på 25 meter. Områder som tilrettelegges må gis universell utforming. Forslag datert fra Sven- Åke Hagen Side574

8 -.?A:f3 Statens vegvesen Bodø kommune Byplankontoret Postboks BODØ Behandlende Region nord enhet: Saksbehandler/innvalgsnr: Jørn ø Olsen Vår referanse:deres referanse:vår dato: 2014/ / Uttalelse til varsel om små endringer av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt Viser til deres brev datert Statens vegvesen sitt ansvar i planarbeidet er først og fremst knyttet til arealbruken langs riksog fylkesveg. Vi har også ansvar for å sørge for at føringer i Nasjonal transportplan (NTP), Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal - og transportplanleggingen, vegnormalene og andre nasjonale og regionale arealpolitiske føringer blir ivaretatt i planleggingen. Vi uttaler oss som forvalter av riksveg på vegne av staten, forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen og som statlig fagmyndighet med sektoransvar innenfor vegtransport. Planendringene omfatter endring av bestemmelsene for å kunne tilrettelegge for bruk til friluftsaktiviteter, naturcamp, kunnskapspark for naturmangfold og lignende tilknyttet gårdsturisme på gnr. 218 bnr. 2 mellom Vesterliveien og Kjukkelvatnet. Denne delen av planområdet får atkomst fra den kommunale Vesterliveien. Vi har ingen merknader til de foreslåtte endringene i bestemmelsene. Plan og forvaltning Salten Med hilsen (j1) Jørn Ø Olsen senioringeniør Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Telefaks: Dreyfushammarn 11, 3.etg. Statens vegvesen Region nord firmapost-nord@vegvesen.no 8002 BODØ Landsdekkende regnskap Postboks Bodø Org.nr Vadsø Telefon: Side575 Telefaks:

9 Bodø kommune Postboks Bodø Saksb.: Aage Steen Holm e-post: Tlf: Vår ref: 2008/2364 Deres ref: 2014/3673 Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Fylkesmannens uttalelse - Reguleringsplan - Vesterli hyttefelt - Del av 218/2 218/4 - Misvær - Bodø Fylkesmannen viser til høring vedrørende endring av bestemmelser for reguleringsplan Vesterli hyttefelt, der det ønskes å legge til rette for friluftsaktiviteter med oppføring av bålplasser, grillhytter, natursti mv. i forbindelse med eksisterende naturcamp. Det er generelt positivt at det legges opp til økt aktivitet i bygdene, og den eksisterende naturcampen vil sannsynligvis bidra til økt friluftsliv samt utvikling av lokalt næringsliv. Fylkesmannen presiserer at vi derfor ikke er prinsipielt negativ til tiltaket, selv om vi har merknader til saken. Det framgår også av høringsskrivet at det i en bredde på 30 m langs vannet åpnes for fri ferdsel for allmenheten. Dette er en positiv presisering som sikrer fri bruk av strandområdet. Planområdet er på 71 daa og er i gjeldende reguleringsplan hovedsakelig avsatt som LNF(R)-areal, landbruk. Dette innebærer at de områdene med innmark som ikke er avsatt til andre byggeformål (eksempelvis fritidsboliger), skal brukes til landbruksformål, og at driveplikten gjelder, jf jordlovens 8. I kommuneplanens arealdel er den sørvestre delen av planområdet avsatt til fritidsboligområde. Fylkesmannen antar at den eldre reguleringsplanen fortsatt er gjeldende for området, men dette åpner for at landbrukshensyn i områder avsatt til hytteformål i kommuneplanen kan bortfalle. I områder som i kommuneplanen er avsatt som LNFR-areal og i reguleringsplanen som landbruksareal, bør jordvernet og landbrukshensyn vektlegges. En omdisponering her vil evt kreve godkjenning av tiltaket etter jordlovens 1 (Formål) og 9 (Bruk av dyrka og dyrkbar jord). Forslag til nye bestemmelser tar ikke hensyn til en eventuell konflikt med jordvernet. Gnr 218/2 består av om lag 48 daa fulldyrka jord, 18 daa overflatedyrka jord og 40 daa innmarksbeite. Innenfor planområdet ligger om lag 20 daa fulldyrka jord og 10 daa innmarksbeite. Fylkesmannen antar at jordbruksarealet leies ut med ti års leiekontrakt, slik det er lovfestet i jordlovens 8 (Driveplikt). Dette taler for at jordbruksområdene, og særskilt de som leies ut, ikke bør forringes gjennom ulike bygge- og tilretteleggingstiltak. Forslag til endring av bestemmelser åpner opp for en ubegrenset utbygging av mindre installasjoner, også på innmark. Fylkesmannen vil anbefale at bestemmelsene setter større krav til avgrensning og omfang, eventuelt at det skal godkjennes en byggeplan av kommunen før oppsetting. Videre bør bestemmelser og saksbehandling ta hensyn til dyrka jord i planområdet, særskilt jord som er i drift. STATENS HUS Landbruks- og reindriftsavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks: Side576

10 Notat til oppfølging Samfunnskontoret David Losvik Byplankontoret Dato: Saksbehandler:... Knut Valberg Telefon direkte: Deres ref.:... Løpenr.: /2014 Saksnr./vår ref.: /3673 Arkivkode:... L13 Uttalelse detaljregulering - Finnvali naturpark - Vesterli Viser til varsel om små endringer av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt.endringene er beskrevet som «små endringer» av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt, del av gnr Endringene omfatter justering av bestemmelsene for å tilrettelegge for bruk av del av gnr 218, bnr 2 til friluftsaktiviteter, naturcamp, kunnskapspark for naturmangfold og lignende knyttet til gårdsturisme. Det aktuelle området er på ca. 71 da. I saken er det vektlagt at omsøkte bruk av området vurderes til å være en del av gårdsdriften. I endringsforslaget er det angitt nytt forslag til tilleggsbestemmelse ( 3.2) for landbruksområde: Samfunnskontoret, landbruks vurdering og anbefaling: I den opprinnelige reguleringsplanen ble det avsatt store områder som er beskrevet som R-Landruksområder i tillegg til område for fritidsbebyggelse og øvrige områder. I utgangspunktet omfattet reguleringsplanen mange fritidsenheter, og som la beslag på store landbruksområder. Endringene som er foreslått i ny og endret plan, legger nå beslag på nye 71 da fra de gjenstående landbruksarealene på eiendommen. Ut fra Skog og landskaps sin gårdkartbase, utgjør de små endringene i planen følgende, arealmessig; 17,1 da fulldyrka jord og ca 7, 4 da innmarksbeite. Det resterende arealet som blir berørt, består av 46, 5 da skog av høg bonitet. I den nye saken er den omsøkte bruken av området, planlagt til å være som en del av gårdsdriften. I følge våre opplysninger har hjemmelshaver avsluttet sin aktive jordbruksdrift med husdyrhold for flere år siden ( sommeren 2010 ), og står pr. d.d. ikke som søker av bl.a. produksjonstilskudd i jordbruket ( jfr. Landbruksdirektoratets informasjonsbase). Det anbefales derfor at det ikke foretas endringer eller justeringer i reguleringsplanen, og at reguleringsplan godkjent av Bodø bystyre pr under PS 09/49 opprettholdes. Med hilsen Knut Valberg Landbrukssjef Side577

11 Hans-Martin Slåttkjær Vesterli Vesterli 8100 Misvær Bodø kommune v/byplankontoret postboks Bodø Uttalelse til varsel om små endringer av reguleringsplan for Vesterli hyttefelt. Det er med en viss bekymring at det i nytt punkt i reguleringsplanen det her gjelder, ikke settes noe tak for maksimalt antall bygg utbygger tillates å oppføre. Utbygger gis da i praksis frie tøyler til å sette opp så mange enheter som han ønsker. Retningslinjer er å foretrekke. En har forståelse for at kommunen setter pris på det private initiativ og lokale engasjement, men om det her gis tillatelse til å ikke bare fortsette, men også utvide den driften som er, vil det nok av publikum oppleves som en svekkelse av byråkratiet, når søknader for å gjøre driften lovlig kommer på bane såpass sent i prosessen. For å sette det på spissen vil kanskje enkelte se det som en invitasjon til å starte prosjekter uten tillatelse, for så å påberope seg uvitenhet og be om tilgivelse og «godt vær» i etterkant. Uvitenhet om hva som kreves i en prosess som dette, kan nok ikke godt tillegges søkeren i dette tilfellet, når en kjenner hans bakgrunn som Skjerstad kommunens øverste leder gjennom en årrekke. Hva angår jordbruksarealet som her beslaglegges, vil det jo definitivt være tapt for all framtid om det nå legges tilrette for aktiviteter som her omsøkes,selv om det her vurderes til å falle inn under en noe vidstrakt tolkning av begrepet gårdsdrift. Den regulære gårdsdriften opphørte for flere år siden. Om nå en av de tilliggende grunneiere skulle ønske å begynne med jordbruk, ville sårt tiltrengt tilleggsjord bli gjort utilgjengelig om kommunen går inn for forslaget som fremmes. Det må heller ikke utelukkes at våre barn kan tenkes å gjenoppta gårdsdrift på eiendommene. Forhåpentligvis har Bodø kommune i sin Klimaplan mere langsiktige tanker omkring jordvern og selvforsyningsgrad, enn å tiltenke ferdig opparbeid og godt etablert åker til rekreasjon, lek og utvidet campingdrift. For egen del tar jeg også med at jeg og min familie med 3 barn i alder fra 3 til 11 år, er nærmeste nabo til planområdet. Bekymringene for vår egen del ligger i en drastisk trafikkøkning nært huset. Vi har også erfart at det ved flere anledninger har vært en god del støy fra berusede gjester på området. Mvh. Hans-Martin Slåttkjær Side578

12 Side 579

13 Side580

14 Side581

15 Side582