Vedtak om forlengelse av midlertidig forbud mot tiltak for deler av Saltstraumen

Transkript

1 Saksframlegg Dato Løpenr 43737/2010 Arkivsaksnr 2010/9142 Arkiv L42 Byplankontoret Saksnummer Utvalg Møtedato 10/ Planutvalget Vedtak om forlengelse av midlertidig forbud mot tiltak for deler av Saltstraumen Sammendrag Planutvalget har i møte vedtatt å sende ut varsel om forlengelse av midlertidig forbud mot tiltak for deler av Saltstraumen i påvente av endelig planvedtak for ny kommunedelplan. Det er ikke mottatt merknader til forlengelsen i løpet av varslingsperioden. Mørk skravur angir varslingsområdet for videreføring av forbudet mot tiltak Saksopplysninger Bakgrunn I forbindelse med oppstart av arbeidet med ny kommunedelplan for Saltsruamen vedtok Bodø kommune et midlertidig bygge- og deleforbud for deler av Saltstraumen. Forbudet har i utgangspunktet en gyldighet på to år fra vedtaksdato, det vil si fram til Når forbudet Side 176

2 opphører innebærer dette at bygge- og delesøknader i området straks må tas opp til behandling og avgjørelse. Arbeidet med kommunedelplanen pågår fortsatt. Det er gjennomført en rekke kartlegginger og utredninger som grunnlag for utforming av ny plan, og det jobbes i øyeblikket med utforming av konkret planforslag som skal sendes på høring i løpet av høsten Endelig planvedtak forventes våren Plan og bygningsloven 13-3 åpner for forlengelse av forbudet dersom det foreligger særlige grunner for dette. Vedtak må treffes innen fristens utløp. Hensynet til pågående kommunedelplanarbeid vurderes å tale for at særlige grunner foreligger. Konsekvenser dersom forbudet utløper Når gjeldende bygge- og deleforbud utløper, mister kommunen hjemmelen til å stoppe eller avvente nye tiltak som kan vanskeliggjøre gjennomføringen av ny kommunedelplan, dersom tiltakene er innenfor rammene av eksisterende planer. Kommunen vil også måtte ta stilling til dispensasjonsspørsmål for tiltak utenfor utbyggingsområdene eller tiltak i strid med rammene i avsatte utbyggingsområder. Når det gjelder behandling av dispensasjonssøknadene, vil kommunen ha myndighet til å avslå disse, gi tillatelse på bestemte vilkår eller eventuelt avvente sluttbehandling av søknaden inntil tilstrekkelige avklaringer foreligger. Med bakgrunn i utvidet budsjettbevilgning for gjennomføring av planprosessen i 2010, er det gjennomført en rekke kartlegginger og utredninger som skal ligge tilgrunn for utforming av konkret planforslag. Selv om dette materialet gir et vesentlig bedre grunnlag for å ta stilling til spørsmål i enkeltsaker, vil det likevel være behov for å se konkrete tiltak og utvikling av enkeltområder i sammenheng med de løsningene en vurderer for området som helhet, og som en til slutt ender opp med i endelig plan. Når utkast til planforslag foreligger, vil dette gi visse føringer og signaler på forventet utvikling. Muligheten for det vil være behov for justeringer av planforslaget i etterkant av høringen, gjør at en bør være tilbakeholden med å fatte vedtak i enkeltsaker som kan redusere muligheten til å oppnå gode løsninger i endelig planforslag. Varsel om forlengelse Planutvalget vedtok i møte å sende ut varsel om forlengelse av midlertidig forbud mot tiltak i påvente av endelig planvedtak for ny kommunedelplan, maksimalt to år fra vedtaksdato. Varslet forlengelse omfattet tilsvarende områder som inngår i dages forbud, med unntak av deler av Elvegård Camping utenfor 100m-beltet, samt planavklarte boligområder med noen mindre unntak, jf. kart over varslingsområdet og beskrivelse i PS10/48. Merknader til varslingen Det er i løpet av varslingsperioden ikke mottatt merknader til utsendt varsel. Det er kun mottatt tilbakemelding fra Statens vegvesen om at de ikke har noen merknader til en evt. forlengelse. Konklusjon og anbefaling Da det ikke er mottatt nye opplysninger i saken, opprettholder administrasjonen sin anbefaling om at gjeldende forbud mot tiltak for deler av Saltstraumen som angitt vedlagte i kartvedlegg forlenges fram til ny kommunedelplan er vedtatt. Forbudet bør gis en maksimal varighet på inntil to år fra vedtaksdato. Side 177

3 Økonomiske konsekvenser En forlengelse av gjeldende forbud mot tiltak vurderes ikke å ville medføre nye kostnader for kommunen. Forslag til vedtak 1. Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 13-3 å forlenge gjeldende forbud mot tiltak i påvente av ny kommunedelplan for Saltstraumen, maksimalt to år fra vedtaks dato satt til Saksbehandler: Nina Sandvik Henrik K. Brækkan Kommunaldriektør Jørn Roar Moe Byplansjef Trykte vedlegg: 1 Avgrensning av varslingsområde 2 PS 10/48 Forlengelse av midlertidig bygge- og deleforbud for deler av Saltstraumen Side 178

4 Side 179

5 Byplankontor Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /9142 Saksnummer Utvalg Møtedato Planutvalget Forlengelse av midlertidig bygge- og deleforbud for deler av Saltstraumen Sammendrag Planutvalget skal i denne saken ta stilling til behov for forlengelse av midlertidig bygge- og deleforbud for deler av Saltstraumen i påvente av planvedtak for ny kommunedelplan. Ved vedtak om forlengelse vil det bli sendt ut varsel til berørte grunneiere før endelig vedtak fattes. Administrasjonen anbefaler at forbudet forlenges til vedtak av kommunedelplan, maksimalt to år, med unntak av nærmere bestemte utbyggingsområder i gjeldende plan. Saksopplysninger Bakgrunn I forbindelse med oppstart av arbeidet med ny kommunedelplan for Saltsruamen vedtok Bodø kommune et midlertidig bygge- og deleforbud for deler av Saltstraumen. Forbudet omfatter i hovedsak 100m-beltet langs sjøen i de sentrale delene av Saltstraumen, i tillegg til konkrete områder hvor det er aktuelt å revurdere arealbruken i ny kommunedelplan, jf. vedlagte kart (sak 08/48). Forbudet har i utgangspunktet en gyldighet på to år fra vedtaksdato, i dette tilfellet fram til Når forbudet opphører innebærer dette at bygge- og delesøknader i området straks må tas opp til behandling og avgjørelse. Arbeidet med kommunedelplanen pågår fortsatt. Det er gjennomført en rekke kartlegginger og utredninger som grunnlag for utforming av ny plan, og det jobbes i øyeblikket med utforming av konkret planforslag som skal sendes på høring i løpet av høsten Endelig planvedtak forventes våren Plan og bygningsloven åpner for forlengelse av forbudet dersom det foreligger særlige grunner for dette. Vedtak må treffes innen fristens utløp. Hensynet til pågående kommunedelplanarbeid vurderes av administrasjonen å kunne tale for at slike særlige grunner foreligger. Hjemmel / Forhold til lovverk Gjeldende bygge- og deleforbud er vedtatt etter 33 i gammel plan- og bygningslov (1985). På miljøverndepatementets nettside med spørsmål og svar på problemstillinger ved overgang til ny planlov, vurderes hjemmelsgrunnlaget for forlengelse av forbudet på følgende måte: Side 180

6 33 i pbl 85 og kap. 13 i ny pbl har i hovedsak samme materielle innhold. Et forbud som er nedlagt etter 33 i pbl 85 må derfor kunne forlenges med hjemmel i 13-3 i ny pbl. Det betyr at kommunen har fått hjemmel til å forlenge fristen selv og ikke lenger er avhengig av departementet (fylkesmannen). I og med at forbud etter 13-1 nå kan nedlegge for inntil fire år, må inntil to års forlengelse av et toårsforbud som er nedlagt etter 33 i pbl 85 anses for å være relativt kurant. Begrepsbruken i ny planlov er endret fra midlertidig forbud mot bygge- og delingstiltak til midlertidig forbud mot tiltak for å presisere at forbudet også omfatter alle tiltak som kan vanskeliggjøre gjennomføringen av kommende plan, ikke utelukkende bygge- og delingstiltak. En forlengelse av forbudet forutsetter at berørte parter varsles og gis anledning til uttalelse før endelig ved tak fattes. Problemstilling Planutvalget bes i denne saken ta stilling til om det skal varsles forlengelse av midlertidig forbud mot tiltak for deler av området i påvente av endelig planvedtak, og eventuelt omfang av dette. Konsekvenser dersom forbudet utløper Når gjeldende bygge- og deleforbud utløper 2. september 2010, mister kommunen hjemmelen til å stoppe eller avvente nye tiltak som kan vanskeliggjøre gjennomføringen av ny kommunedelplan, dersom disse er innenfor rammene av eksisterende planer. Kommunen vil også måtte ta stilling til dispensasjonsspørsmål for tiltak utenfor utbyggingsområdene eller tiltak i strid med rammene i avsatte utbyggingsområder. Når det gjelder behandling av dispensasjonssøknadene, vil kommunen ha myndighet til å avslå disse, gi tillatelse på bestemte vilkår eller eventuelt avvente sluttbehandling av søknaden inntil tilstrekkelige avklaringer foreligger. Med bakgrunn i utvidet budsjettbevilgning for gjennomføring av planprosessen i 2010, er det gjennomført en rekke kartlegginger og utredninger som skal ligge tilgrunn for utforming av konkret planforslag. Selv om dette materialet gir et vesentlig bedre grunnlag for å ta stilling til spørsmål i enkeltsaker, vil det likevel være behov for å se konkrete tiltak og utvikling av enkeltområder i sammenheng med de løsningene en vurderer for området som helhet, og som en til slutt ender opp med i endelig plan. Når utkast til planforslag foreligger, vil dette gi visse føringer og signaler på forventet utvikling. Muligheten for endring av planforslaget i etterkant av høringen som følge av regionale eller statlige interesser, eller som følge av at planforslaget fremmes med flere alternativer, gjør at en bør være tilbakeholden med å fatte vedtak i enkeltsaker som kan redusere muligheten til å oppnå gode løsninger i endelig planforslag. Omfang av evt. videreføring Alternativ 1. En minimumsløsning er å kun vurdere forlengelse av forbudet for utbyggingsområder i gjeldende planer, hvor en vurderer endring av formålet. Dette gjelder i hovedsak nedre del av Ripnes, fra innerst i vika (Ekkerbudjen) og ut til Ripnesbukta. Størstedelen av området er avsatt til næringsformål i gjeldende reguleringsplaner og kommunedelplan. I utarbeidelsen av ny kommunedelplan foretas en ny gjennomgang av området mht. overordnede prinsipper for arealsortering mellom næring og offentlig friluftsformål (inkl. tilrettelegging av kyststi). Det vurderes nærmere rammer for lokalisering, omfang og utforming av Side 181

7 ny bebyggelse innenfor disse utbyggingsområdene, herunder atkomst og parkeringsløsninger ved en evt. framtidig offentlig kai. Eksisterende reguleringsplaner for området vurderes opphevet avhengig av hvilken løsning man ender opp med i kommunedelplanen. Videre utbygging og / eller fradeling innenfor dette området bør avventes inntil ny plan foreligger. I tillegg vurderes endringer i arealformål og utbyggingsrammer for industriområdet på Knapplundsøya, tidligere planlagt golfareal, avsatt campingareal på Laukeng, barnehagetomta på Tuv, og avsatt areal til spredt erverv på Tuvsjyen. Ubebygd areal innenfor avsatt boligområde på Kapstø (nord for hotellet) vurderes endret til friluftsformål og eventuelt sikret gjennom statlig oppkjøp. For de øvrige delene av det planavklarte boligområdet på Kapstø vil det ikke være tilsvarende behov for videreføring av forbudet. Det samme gjelder delene av Elvegård Camping på Straumøya som ligger utenfor 100m beltet, boligområdene på Laukeng og Tuv, og boligfeltet på Ripnes på oversiden av veien med unntak av ubebygd areal ned mot atkomstvei og kaiområdet. Alternativ 2. Alternativt kan det vurderes en generell forlengelse av forbudet, med unntak av de planavklarte områdene som angitt i alt.1 i avsnittet ovenfor. Dette innebærer at forbud mot tiltak i tillegg å omfatte avsatte utbyggingsområder i gjeldende planer, også videreføres for de øvrige områdene innenfor 100m-beltet, i forbindelse med håndtering av søknad om tiltak og dispensasjonssøknader innenfor områder som i dag er avsatt til friområder og LNF - formål. Vurdering Administrasjonen anbefaler en generell forlengelse av forbudet, med unntak for planavklarte områder som angitt i alternativ 2. Dette begrunnes med at det fortsatt bør føres en prinsipielt streng holdning til bygging i 100m-beltet, inntil nødvendige planavklaringer er på plass. Det er behov for avklaringer rundt tilrettelegging og kanalisering av ferdsel, og utforming av felles føringer for lokalisering og utforming av sjørettende anlegg som naust og flytebrygger, og byggetiltak for eksisterende boliger i områder avsatt til LNF-formål eller friluftsformål. Slike tiltak må i dag håndteres gjennom dispensasjon. Også i forbindelse med kommunens gjennomgang og vurdering av behov for ytterligere sikring av areal til friluftsformål og opparbeiding av kyststi, er det ønskelig at bygging og fradeling avventes til nødvendige avklaringer mot fylkesmannen og direktoratet for naturforvalting er foretatt. Dette gjelder blant annet eierforhold, avgrensning og framtidig utnyttelse av en rekke boligtomter på strekningen mellom Ripnes og Kappstø, og område nord-øst på Straumøya. Det er lagt opp til en prosess med utarbeiding av en felles sikringssak og avklaring av videre bruksrettigheter for området. Neste steg i denne prosessen blir drøftningsmøter mellom berørte grunneiere, kommunen, Fylkesmannen og fylkeskommunen. Dersom en i enkelte av disse sakene skulle komme fram til avtaler om løsninger før endelig plan vedtas, kan det være aktuelt å innvilge dispensasjon for gjennomføring av konkrete tiltak. Økonomiske konsekvenser En forlengelse av eksisterende bygge- og deleforbud vurderes ikke å ville medføre nye kostnader for kommunen. Side 182

8 Konklusjon og anbefaling Administrasjonen anbefaler ut fra ovenfor nevnte vurderinger at det varsles forlengelse av forbud mot tiltak som angitt i alternativ 2., det vil si for utbyggingsområder med behov for nærmere avklaringer og de sentrale deler av strandsonen. Forbudet bør varsles med varighet fram til ny kommunedelplan er på plass, maksimalt et år fra vedtaksdato. Det anbefales at forbudet utgår for deler av Elvegård camping utenfor 100m-beltet, og berørte boligområder i gjeldende kommunedelplan, med unntak av mindre deler av ubebygd areal i boligfelt på Kapstø mot hotellet, og på Ripnes nede ved kaiområdet, samt på nedsiden av Ripnesveien. For enkelte tiltak vil det kunne vurderes unntak fra forbudet før endelig planvedtak når tilstrekkelige avklaringer rundt delingsspørsmål, arealformål, og krav til innhold og utforming er tilstrekkelig avklart. Ved evt. avslag på søknad om unntak fra forbudet, utsettes behandlingen av tiltakssøknaden til nødvendige avklaringer foreligger. Søknader om tiltak spilles automatisk inn i planprosessen hvor de vurderes nærmere for eventuelt innpass i ny kommunedelplan. Vedtak av reguleringsplaner som utarbeides parallelt med kommunedelplanen bør som hovedregel ikke fattes før kommunedelplanen er endelig vedtatt. Unntak gjelder pågående regulering av fortau langs Ripnesveien. Forslag til vedtak 1. Planutvalget vedtar med hjemmel plan- og bygningslovens 33 i lov av 1985 og 13 i ny lov av 2009, å sende ut varsel om forlengelse av midleritidig forbud mot tiltak for områder som angitt i kartvedlegg Alternativ 2. Forbudet vurderes forlenget fram til vedtak av kommunedelplanen, maksimalt to år fra vedtaks dato. Saksbehandler: Nina Sandvik Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Jørn Roar Moe Byplansjef Trykte vedlegg: 1 Avgrensning av varslingsområde, Alternativ 1 2 Avgrensning av varslingsområde, Alternativ 2 Utrykte vedlegg: 1. Sak 08/114 Vedtak av bygge- og deleforbud for deler av Saltstraumen Side 183