Søknad om tillatelse til motorferdsel i utmark - Øketangen - Kai B. Hannestad

Transkript

1 Tilleggssak Formannskapet Dato: kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen SAKSKART Side Saker til behandling 67/18 18/ Søknad om tillatelse til motorferdsel i utmark - Øketangen - Kai B. Hannestad 2 Formannskapskontoret Sindre Martinsen-Evje Ordfører Hilde Øisang Formannskapssekretær 1

2 67/18 Søknad om tillatelse til motorferdsel i utmark - Øketangen - Kai B. Hannestad Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Sten Erik Knive Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Liv-Torill Osland Lunde, enhet Helse Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune avslår søknad om tillatelse til motorferdsel i utmark for landing og letting med helikopter på Øketangen Dette begrunnes med at betingelsene for å gi dispensasjon etter motorferdselloven 6 ikke er tilstede. Vedlegg: 1) Søknad om tillatelse til motorferdsel i utmark, datert Deler av vedlegget er unntatt offentlighet (offentleglova 13, jf. forvaltningsloven 13, første ledd 1) og sladdet formannskapets medlemmer kan se usladdet versjon i møtet. 2) Kart over Øketangen med landingsplass og hytte avmerket (1:2500) Sammendrag: Kai B. Hannestad har søkt om tillatelse til motorferdsel i utmark for å kunne lande og lette med helikopter på Øketangen Formålet er rask transport fra vielse på hytta og til bryllupsfest på Hankø. Rådmannen vurderer at en eventuell dispensasjon vil kunne medføre ulemper både for mennesker og fugleliv i området, og at transportbehovet vil kunne dekkes på annen måte. Rådmannen anbefaler derfor at søknaden avslås. Utredning: Opplysninger fra søknaden: Søker opplyser i søknaden (vedlegg 1), samt i e-poster sendt og at han skal gifte seg på hytta. I den forbindelse søker han om å få benytte helikoptertransport fra hytta til Hankø. Hytta ligger på Øketangen sør på Grimsøya, og har adresse Øketangen 222. Søker har behov for at han, bruden og brudepiken etter vielsen skal komme seg raskest mulig til Hankø, der selve bryllupsfesten skal foregå. Han søker derfor om dispensasjon fra motorferdselloven for å kunne foreta en landing og letting med helikopter ca. kl lørdag Søker viser til at han har avtale med Noraviation og pilot Ole-Petter Berger om helikoptertransport og nødvendige sikkerhetstiltak i forbindelse med landing og letting. Søker vil også sørge for tillatelse fra aktuelle grunneiere til landingsstedet. Tid med helikopteret på bakken estimeres til ca. 5 minutter. Innflygings- og utflygingstrasé planlegges fra sjøsiden for å sjenere naboer minst mulig. Etter råd fra piloten er det ønskelig at landingen kan foregå på et friområde 2

3 mellom parkeringsplassen og bukta, se vedlagte kart (vedlegg 2). Plassen ligger 100 meter i luftlinje fra hytta der vielsen skal foregå. I begrunnelsen for søknaden vises det til at bryllupsfesten skal holdes på Hankø Fjordhotell kl. 18, og at antatt reisetid fra hytta til hotellet med bil, inklusive innlagt slingringsmonn for kø, ferge m.m. estimeres til ca. 1,5 timer. Søknaden viser videre til at bruden er avhengig av å skifte og gjøre seg klar til festen før brud og brudgom skal være klare til å ta imot sine gjester totalt 110 stykker. Det framheves også at det med bakgrunn i størrelsen på selskapet er viktig at det ikke oppstår forsinkelser som påvirker matservering etc. I søknaden nevnes også andre årsaker til at det er behov for dispensasjon, uten at rådmannen kan se at disse vil være avgjørende i denne sammenhengen. Kommunens opplysninger: Bebyggelsen på Øketangen er i all hovedsak preget av fritidsboliger. Innenfor en radius på 500 meter fra planlagt landingssted ligger det i overkant av 60 fritidsboliger. Selve arealet der landingen er tenkt ligger i regulert område i Kystsoneplan for Sarpsborg kommune (2015), og er i reguleringsplan for Øketangen Hvitsand Kålvikholmene (plan-id 36002) avsatt til formål friluftsområde. Etter det kommunen kjenner til er det asfaltert bilvei til parkeringsplassen like ved. Avstand i luftlinje fra hytta der vielsen skal finne sted og ned til parkeringsplassen er ca. 80 meter. Avstanden fra hytta til regulert bilvei nord for hytta er 110 meter i luftlinje. På flyfoto er det også tydelige kjørespor i terrenget som passerer hytta på 18 meters avstand i luftlinje. Raskeste vei fra parkeringsplassen ved hytta og til parkeringsplassen ved ferjeleiet til Hankøferja beregnes av Google maps til å være 53 km via E6. Med normal ettermiddagstrafikk en hverdag estimerer Google maps at strekningen tar 53 minutter. Google maps foreslår også to andre veialternativer som begge estimeres til under én times reisetid. Hankø Hotell & Spa opplyser på sine nettsider at ferja over til Hankø tar tre minutter og går kontinuerlig. Der opplyses det også om at det kan bestilles transport fra ferjeleiet på Hankøsiden og videre til hotellet. Området rundt Øketangen og Kålvika er registrert som lokalt viktig hekke- og yngleområde for knoppsvane (C-kategori). Innenfor en 500 meters radius til planlagt landingssted er det i naturbasen til Miljødirektoratet registrert observasjoner av flere enn 20 fuglearter av særlig stor forvaltningsinteresse, blant annet lomvi (kritisk truet), makrellterne (truet), krykkje (truet), alke (truet) og ærfugl (nær truet). Litt avhengig av art har sjøfugler normalt hekketid mellom 15. april og 15. juli. Forstyrrelse av fugl i hekketiden kan medvirke til mislykket hekking. Det er også registrert ansvarsarter innenfor andre grupper i området, men disse vil trolig få ingen eller liten påvirkning av omsøkte dispensasjon. Om lovverket: Motorferdselloven har som formål å regulere motorferdsel i utmark og på vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen. Hovedregelen er at motorferdsel i utmark og vassdrag er forbudt, med mindre det følger av unntakene listet opp i loven, eller av forskrift eller vedtak fattet med hjemmel i loven. Med begrepet motorferdsel menes også landing og start med motordrevet luftfartøy. Med begrepet utmark menes udyrket mark som ikke er definert som innmark etter friluftsloven 1 a første ledd. Når særlige grunner foreligger kan kommunen med hjemmel i 6 i loven gi dispensasjon fra forbudet. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. I rundskriv T-1/96 om motorferdselloven presiseres det at dispensasjon bare kan gis i spesielle tilfeller. For at en tillatelse skal kunne gis, må følgende betingelser være oppfylt: a) søkeren må påvise et særlig behov, 3

4 b) behovet må ikke knytte seg til turkjøring, c) behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og d) behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. I henhold til kapittel i rundskrivet må avgjørelse etter 6 i loven fattes av folkevalgt organ, og kan ikke delegeres til rådmannen. For at søknaden mottatt 10. juni skal kunne besvares før sommeren, fremmes saken for formannskapet som et overordnet organ. Vurdering av søknaden om dispensasjon etter 6: Det er søkt om landing og letting med helikopter i et friluftsområde. Rådmannen vurderer at aktiviteten klart faller inn under det generelle forbudet i motorferdselloven og derfor trenger dispensasjon etter 6 for å kunne gjennomføres. a) søknaden må dekke et særlig behov Helikoptertransporten har et definert nytteformål (raskest mulig persontransport fra A til B). Behovet for rask persontransport i dette tilfellet skiller seg etter rådmannens vurdering ikke prinsipielt fra andre situasjoner der det er ønskelig med raskest mulig persontransport uten at det er påkrevd av hensyn til liv, helse og sikkerhet. b) behovet må ikke knytte seg til turkjøring Søker oppgir rask persontransport som det definerte nytteformålet. Rådmannen legger derfor til grunn at behovet i hovedsak ikke dreier seg om turkjøring. c) behovet må ikke kunne dekkes på annen måte Helikoptertransporten skal dekke behovet for transport av personer fra en vielse og til en bryllupsfest på raskest mulig måte. Samme transportstrekning kan dekkes med vanlig veitransport og ferje, og vil under vanlige trafikale forhold høyst sannsynlig ta godt under 1,5 timer. Rådmannen mener derfor det er klart at behovet kan dekkes på en annen måte. d) behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum Arealet for omsøkt tillatelse ligger i et område med stor registrert aktivitet av sjøfugl, og tiltaket er tenkt gjennomført på et tidspunkt der flere arter fortsatt er i slutten av hekkeperioden. Det er risiko for at hekkende fugl kan bli forstyrret dersom dispensasjon gis. Oppnådd samfunnsmessig nytte ved at søknaden innvilges vurderes derimot som liten. Aktiviteten vil foregå på en lørdag i fellesferien, i et mye brukt friluftsområde med stor hyttetetthet. Det er sannsynlig at mange personer blir berørt av helikopterstøyen. Rådmannen anser ikke at den omsøkte aktiviteten, å fly et brudefølge fra Øketangen til et annet sted i Østfold med helikopter, har samfunnsnyttig verdi som veier opp for de forstyrrelsene og støyulempene aktiviteten vil kunne medføre for naboer og friluftsliv i nærheten. Konklusjon: Rådmannen har forståelse for at man ved en begivenhet som et bryllup ønsker å forsikre seg om at tidsskjemaet for arrangementet ikke sprekker. Bruk av helikopter for å få raskere transport fra vielse til bryllupsfest vil imidlertid kunne medføre ulemper både for mennesker og fugl i området. Transportmetoden framstår heller ikke som nødvendig, siden den etter rådmannens syn ikke oppfyller et særlig behov som ikke kan dekkes på annen måte. Betingelsene for å kunne gi dispensasjon til motorferdsel i utmark er derfor ikke tilstede, og søknaden må etter rådmannens syn avslås. 4

5 Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen påregnelige økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune Miljø: Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 i samme lov legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet, og vurderingen skal fremgå av beslutningen. 8 kunnskapsgrunnlaget Rådmannen anser at den omsøkte aktiviteten først og fremst vil kunne ha negativ påvirkning for hekkende sjøfugl i nærområdet. I Miljødirektoratets naturbase er det registrert flere enn 20 fuglearter med «spesielt stor forvaltningsinteresse» i området rundt Øketangen og Kålvika, de fleste av disse rødlistearter (nærmere utdypet under «kommunens opplysninger» tidligere i utredningen). Flere fuglearter er fortsatt i hekkeperioden på det tidspunktet søknaden gjelder, og at landing og letting med luftfartøy vil kunne medføre at hekkingen blir mislykket. Kunnskapsgrunnlaget om aktuelle arters bestandssituasjon, samt effekten av påvirkninger, er etter rådmannens oppfatning tilstrekkelig. 9 føre-var-prinsippet Kunnskapsgrunnlaget i saken framstår som tilstrekkelig godt til at det ikke vurderes som nødvendig å tillegge føre-var-prinsippet spesiell vekt i saken. 10 samlet belastning Samlet belastning på de flere av de rødlistede sjøfuglartene som er observert i området, er fra før høy. Den omsøkte aktiviteten vil sammen med tilsvarende aktiviteter kunne svekke bestandssituasjonen for berørte arter. 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Ekstra kostnader for å unngå skade på miljøforringelse er ikke relevant i denne saken. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Spesiell tilpasning av metode, teknikk og lokalisering er ikke relevant i denne saken. Folkehelse: Aktiviteten vil foregå på en lørdag i fellesferien i et mye brukt friluftsområde som i tillegg har en stor hyttetetthet. Det er sannsynlig at mange personer vil bli berørt av helikopterstøyen dersom dispensasjon gis. 5