Utvalgssak SAMLET SAKSFREMSTILLING - SOLE SKOG BARNEVERNSINSTITUSJON - REGULERINGSPLAN

Transkript

1 Vestby kommune - Plan, bygg, geodata Utvalgssak Saksbehandler: Sigrun Groth Tytlandsvik Arkiv: // 0175 Arkivsaksnr.: 08/159 Behandling Utvalgssaksnr. Møtedato Plan- og miljøutvalget PLM -338/ Plan- og miljøutvalget PLM -4/ Kommunestyret K -2/ K-02/09 SAMLET SAKSFREMSTILLING - SOLE SKOG BARNEVERNSINSTITUSJON - REGULERINGSPLAN Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til 1 Referat fra forhåndskonferanse Varsel om oppstart av reguleringsarbeid annonse og kunngjøringsbrev 3 Merknad Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen Merknad Fylkesmannen i Oslo og Akershus Merknad Statens Vegvesen Innsendt planforslag Bekreftelse på mottatt planforslag Delegasjonssak DS PLM 338/ Saksprotokoll førstegangsbehandling i plan- og miljøutvalget Samlet saksfremstilling førstegangsbehandling i plan- og miljøutvalget Offentlig ettersyn av reguleringsplan - kunngjøringsbrev Merknad Mariann Strand og May-Brith Olsen Merknad Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen Merknad Fylkesmannen i Oslo og Akershus 15 Merknad Naturvernforbundet i Vestby 16 Svar merknad fra Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen Merknad Akershus Fylkeskommune Merknad Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen Forslag til reguleringsbestemmelser PLM 20 Forslag til reguleringsplankart PLM 21 Utsnitt av kommuneplanens arealdel PLM SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Det er blitt innsendt et privat reguleringsforslag for Sole Skog B15. Statsbygg øst er tiltakshaver, og forslagstiller er Drøbak Arkitektkontor. Planarbeidet ble kunngjort oppstartet i februar 2008.

2 Side 2 av 7 Eksisterende barnevernsinstitusjon på gnr/bnr 9/309 ønsker mer areal for framtidig utvidelse på bekostning av nærliggende regulerte byggeområde for boliger. Institusjonen er i prekær mangel på plass, og har gitt klart uttrykk for at det for dem haster med å få klargjort det aktuelle institusjonsområdet for utbygging. Byggeområdet for boliger utvides noe mot nord. Adkomsten til boligområdet endres til Njords vei. I kommuneplanen for Vestby er området avsatt som framtidig byggeområde for boliger. I gjeldende reguleringsplan for Sole Skog IV er området vist som et rent boligområde med ny adkomstvei fra nord. Det er altså ikke satt av areal for barnevernsinstitusjon. Da den planlagte utnyttelsen bryter med tidligere vedtatt reguleringsplan, har kommunen krevd at området omreguleres. Forhåndsuttalelser I forbindelse med oppstarten av planarbeidet har det kommet inn tre forhåndsuttalelser: AudFurseth Hagen og Tore Olav Hagen Minner om at det tidligere er vedtatt at adkomstveien til B15-feltet skal legges innenfor Sole Skog IV. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen ber om at følgende hensyn synliggjøres og ivaretas i det videre planarbeidet: barn og unges interesser i planlegging, samordnet areal- og transportplanlegging, støy, universell tilgjengelighet og risiko- og sårbarhetsanalyse. Statens Vegvesen Har ikke fått varsel om oppstart av regulering, og ber om å få varselet til uttalelse på vanlig måte. 2. VURDERING De vesentlige konsekvensene av å ta området i bruk regnes som avklart gjennom de forutgående planprosessene. Før alternativt planforslag legges ut til offentlig ettersyn bør detaljer i planforslaget vurderes av administrasjonen. 3. ALTERNATIVER Det er ingen aktuelle alternativer til vedtak om at det skal utarbeides reguleringsplan. 4. KONKLUSJON I reguleringsforslaget er nåværende barnevernsinstitusjon i Njords vei på gnr/bnr 9/309 foreslått utvidet på bekostning av arealet til boligformål som er avsatt i den nåværende reguleringsplanen. I reguleringsforslaget er antall tomter redusert fra 8 til 5, og byggeområdet for boliger utvides noe mot nord. Adkomsten til boligområdet endres til Njords vei. Plansjefen er positiv til å utvide barnevernsinstitusjonens område ved å omregulere deler av boligområdet B15. PLANSJEFENS VEDTAK I H. T. DELEGASJON:

3 Side 3 av 7 I henhold til plan- og bygningslovens 30 vedtas det at det skal utarbeides reguleringsplan for Sole Skog barnevernsinstitusjon. Før planen legges ut til offentlig ettersyn skal innsendt planforslag vurderes av kommunen, samt at det skal utarbeides et alternativt forslag som kun omfatter en endring fra byggeområde for boliger til byggeområde for offentlig institusjon (resten av veisystemet og boligområde beholdes som i dagens regulering). Vedtaket kan påklages i h. T. Plan- og bygningslovens 15, jfr. Forvaltningslovens kapittel VI. VIDERE ARBEID MED PLANEN 1. SAKSOPPLYSNINGER Område B15 er i dag avsatt til oppføring av frittliggende eneboliger, eneboliger i rekke, rekkehus eller tomannsboliger med tilhørende anlegg. Det innsendte reguleringsforslaget legger opp til en endring til frittliggende eneboliger. Området vil da bestå av fem tomter for eneboliger. I forbindelse med reguleringen av området i 2003, ble det ved den politiske klagebehandlingen påpekt at en boligutbygging i området ville medføre økt trafikk, og at det ikke var ønskelig å la denne økningen gå via Njords vei. Det er i reguleringsforslaget lagt opp til færre boliger og dermed mindre trafikkøkning. Trafikkberegninger viser at den planlagte boligutbyggingen, som innebærer fem nye boenheter, vil generere ca 30 nye bilturer i døgnet. Trafikk generert av beboere i eventuelle utleieenheter tilhørende eneboligene, kommer i tillegg. Vi anser denne trafikkøkningen til å være av så beskjeden grad at det ikke vil føre til trafikale problem. Trafikken fra boligområde B15 vil uansett måtte gå gjennom et boligområde. Om dette er etablert eller kun planlagt anses å være irrelevant. Merknad fra Akershus Fylkeskommune Da området er utgravd i forbindelse med tidligere regulering, anser ikke fylkesrådmannen forslaget til reguleringsplan å komme i konflikt med kulturminnelovens bestemmelser om automatisk fredete kulturminner. Fylkesrådmannen anbefaler også at det i reguleringsbestemmelsene stilles krav om at leke-/fellesarealene må være ferdig opparbeidet før det gis ferdigattest/brukstillatelse til boligene. 2. VURDERING Barnevernsinstitusjonens behov for utvidet plass bør imøtekommes av hensyn til barn og unges oppvekstvilkår. En endring av adkomstveien til Njords vei innebærer at området raskere kan bygges ut, da adkomstveien ligger klar. I risiko- og sikkerhetsanalysen blir det forutsatt at det i utgangspunktet ikke er risiko knyttet til den aktuelle bruken av området, da området i sin helhet er regulert og dermed tidligere klarert som utbyggingsområde for boliger. 3. ALTERNATIVER Et alternativ til det innsendte reguleringsforslaget er å utvide området avsatt til offentlig formål slik at det kan benyttes til en utvidelse av eksisterende barnevernsinstitusjon, uten å omregulere resten av området.

4 Side 4 av 7 4. KONKLUSJON Eksisterende barnevernsinstitusjon på Sole Skog ønsker areal for framtidig utvidelse. Rådmannen er positiv til en slik utvidelse. Sammen med denne omreguleringen, foreslår utbygger å endre adkomstveien til boligområdet nord for den eventuelle utvidelsen til Njords vei og samtidig utvide området for boliger noe mot nord. Rådmannen er positiv til at det foretas en endring av boligområdet og adkomsten dit. INNSTILLING: Forslag til endring av Sole Skog Barnevernsinstitusjon Reguleringsplan med kart datert og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven Reguleringsbestemmelsene justeres til kommunens mal før utleggelse til offentlig ettersyn. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Forslag til endring av Sole Skog Barnevernsinstitusjon Reguleringsplan med kart datert og bestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven Reguleringsbestemmelsene justeres til kommunens mal før utleggelse til offentlig ettersyn. SAKSFRAMLEGG ETTER OFFENTLIG ETTERSYN 1. SAKSOPPLYSNINGER Saken har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden 31. oktober 2008 til 8. desember i bestemmelsene er etter offentlig ettersyn blitt justert noe med hensyn til takvinkel, høyder og % -BYA. Et avsnitt om universell utforming er også inkludert. 2. VURDERING Disse merknadene er kommet inn: Mariann Strand og May-Brith Olsen Håper at det vil bli tillagt sentral betydning at senteret ligger i et boligområde med småhusbebyggelse, og at økt bygningsmasse blir utformet deretter. De mener også at trafikken i Njords vei allerede er så stor at en økning vil kreve at vegen må utvides for at sikkerheten skal ivaretas.

5 Side 5 av 7 Rådmannen anser trafikkøkningen som vil følge realiseringen av den foreslåtte reguleringsplanen å være så liten at den ikke utløser krav om utviding av Njords vei. Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen Hevder at de ikke har mottatt forslag til reguleringsplan, og peker på at det i vedtak i sak DS PLM 338/08 ble besluttet at det skulle utarbeides to planforslag for det aktuelle området. Om disse punktene ikke tas hensyn til, vil de klage saken inn til Fylkesmannen, begrunnet med saksbehandlingsfeil. Reguleringsforslaget med høringsfrist 8. desember 2008 ble annonsert i Moss Avis og Østlandets Blad 31. oktober Dette oppfyller opplysningsplikten etter plan- og bygningslovens I følge samme paragraf bør grunneiere og rettighetshavere så vidt mulig underrettes ved brev. Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen er på listen over berørte naboer som er blitt varslet med brev datert 30.oktober Opplysningsplikten er således oppfylt. Forslag til reguleringskart, samlet saksfremstilling og forslag til reguleringsbestemmelser ble likevel ettersendt. Et alternativ til det vedlagte forslaget, var at området regulert til barnevernsinstitusjon ble utvidet inn i området regulert til konsentrert småhusbebyggelse. Ingen andre endringer ville blitt gjort. Dette ble lagt fram for plan- og miljøutvalget som et alternativ, men utvalget valgte å ikke legge dette alternativet ut til offentlig ettersyn. Aud Furset Hagen og Tore Olav Hagen Etter å ha fått ettersendt forslag til reguleringskart, samlet saksframstilling og forslag til reguleringsbestemmelser, sendte A.F. og T.O. Hagen inn merknad til planen innenfor ny høringsfrist. De oppfatter det slik at man med planen førsøker å pakke inn et allerede avvist forslag (atkomstvei til boligområdet gjennom Njords vei) inn i et reguleringsforslag som ikke har noe annet til felles enn geografisk nærhet. Hagens mener også at et alternativt forslag til reguleringsplan, der kun barnevernsinstitusjonen ble utvidet inn i området regulert til konsentrert småhusbebyggelse, også burde vært lagt ut til offentlig ettersyn. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Miljøvernavdelingen frarår å vedta det foreliggende planforslaget på grunn av at byggeområdet er utvidet i forhold til arealet avsatt i kommuneplanen. Sosial- og familieavdelingen kan ikke se at konsekvensene for barn og unge er tilstrekkelig vurdert. Avdelingen viser også til kravet om fullverdig erstatningsareal ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde. Beredskapsstaben ber om det som en minimumsløsning tas inn i reguleringsbestemmelsene krav til grunnundersøkelser.

6 Side 6 av 7 Byggeområdet er utvidet med ca. et mål i forhold til gjeldende reguleringsplan. Dette er en omdisponering av offentlig friområde. I tilgrensende reguleringsplan, Sole Skog IV, er større områder regulert til offentlige friområder. Omkring 15 mål av disse områdene ligger nær det omtalte foreslått omdisponerte friområdet. Konsekvenser for barn og unge: Barn og unge i Njords vei kan bli noe negativt berørt i form av trafikkøkning. Dette anses å være marginalt i forhold til fordelene barn og unge ved institusjonen vil få ved økning av utearealet de disponerer. Krav til grunnundersøkelser vil komme i forbindelse med en eventuell byggesak. Naturvernforbundet i Vestby Naturvernforbundet er opptatt av at det ikke legges fysiske hindringer for at befolkningen skal ta seg inn i markaområdene øst for Sole Skog. De ber også om at det vektlegges at vegetasjonen ned mot Fallentinbekken skal opprettholdes, og at dette også gjelder øvrig vegetasjon. Det må i tillegg ikke gjennomføres drenerende tiltak som reduserer bekkens vannføring. Vegetasjonen ned mot Fallentinbekken skal opprettholdes og drenerende tiltak som reduserer bekkens vannføring skal ikke gjennomføres. Akershus Fylkeskommune Fylkesrådmannen har ingen merknader knyttet til nyere tids kulturminner. I den videre oppfølging av planen bes kommunen påse at tilgjengelighet for alle, inkludert personer med nedsatt bevegelse, syn, hørsel, forståelse, samt nedsatt toleranse for forurensning og allergifremkallende stoffer, sikres i den grad det er mulig både inne og ute. Fylkesrådmannen mener planforslaget er i samsvar med vedtatt kommuneplan og har ingen ytterligere merknader. Universell utforming bør ligge til grunn for offentlige institusjoner. Dette er tatt med i bestemmelsene. 3. ALTERNATIVER Det anses ikke å være alternativer til planforslaget. 4. KONKLUSJON Planområdet er del av reguleringsplan for Sole Skog IV. Statsbygg som tiltakshaver ønsker en omregulering for utviding av nåværende barnevernsinstitusjon i området. Denne institusjonen har prekær plassmangel. Byggeområdet for boliger utvides noe mot nord. Dette vil føre til at ca ett mål offentlig friområde omreguleres til byggeområde for frittliggende småhusbebyggelse. Området i sin helhet inneholder større offentlige friområder, og omreguleringen kan således ikke sies å påvirke områdets kvaliteter nevneverdig.

7 Side 7 av 7 Adkomsten til boligområdet endres til Njords vei. Byggeområdet for boliger er opprinnelig regulert for konsentrert småhusbebyggelse. En omregulering til frittliggende småhusbebyggelse vil føre til at trafikkøkningen ikke vil bli like stor, og bruken av Njords vei som atkomstvei anses derfor som forsvarlig. INNSTILLING: Reguleringsplan for Sole skog barnevernsinstitusjon, med kart datert og bestemmelser datert , legges fram for kommunestyret for endelig vedtak etter planog bygningslovens BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Reguleringsplan for Sole skog barnevernsinstitusjon, med kart datert og bestemmelser datert , legges fram for kommunestyret for endelig vedtak etter planog bygningslovens BEHANDLING I Kommunestyret DEN Plan- og miljøutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Reguleringsplan for Sole skog barnevernsinstitusjon, med kart datert og bestemmelser datert , vedtas etter plan- og bygningslovens Eksp.: Saken oversendes saksbehandler for videre ekspedering. Vestby, Knut Haugestad Rådmann