Larvik kommune. Prosjekt Nærmiljø. Kartlegging og utviklingsarbeid om «nærmiljø og lokalsamfunn som fremmer folkehelse

Transkript

1 Larvik kommune Prosjekt Nærmiljø Kartlegging og utviklingsarbeid om «nærmiljø og lokalsamfunn som fremmer folkehelse Lill Tove Skoglund

2 Innhold 1 INNLEDNING BAKGRUNN MÅL OG STRATEGIER PROSJEKTORGANISERING PROSJEKTEIER ROLLER OG ANSVAR BEMANNINGSPLAN OPERATIV PROSJEKTGRUPPE FOR LARVIK KOMMUNE GJENNOMFØRINGSPLAN FOR LARVIK KOMMUNE PROSJEKTBESKRIVELSE ØNSKET RESULTAT I LARVIK KOMMUNE STRATEGIER: AKTIVITETER I KOMMUNEN KOMMUNIKASJON AVGRENSNINGER HOVEDMILEPÆLER BUDSJETT

3 1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Helsedirektoratet Helsedirektoratet utlyste i mai 2015 tilskuddsordningen «Kartlegging og utviklingsarbeid om nærmiljø og lokalsamfunn som fremmer folkehelse», rettet mot fylkeskommuner som søkere i samarbeid med kommunene. Utviklingsarbeid på nærmiljøkvaliteter er en del av iverksettelsen av folkehelseloven som pålegger kommunene ansvar for oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer. Herunder kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse ( 5). Kommunene skal iverksette nødvendige tiltak for å møte folkehelseutfordringene ( 6). Med dette utviklingsarbeidet ønsker Helsedirektoratet å styrke kommunenes kvalitative utfordringsoversikter på folkehelseområdet, som del av kunnskapsgrunnlaget i kommunale plan- og beslutningsprosesser. Tilskuddet kan benyttes til å prøve ut metoder for kartlegging av nærmiljøkvaliteter og metoder for medvirkning, men ikke investeringer i infrastruktur og tiltak. Vestfold Fylkeskommune Vestfold fylkeskommune har søkt og fått innvilget tilskudd fra denne ordningen for å gjennomføre prosjekt i tråd med utlysningen. Dette sammen med kommunene Horten, Tønsberg, Tjøme, Nye Sandefjord og Larvik. Det er i alt 8 fylkeskommuner som deltar i prosjektet (Vestfold, Buskerud, Østfold, Rogaland, Møre og Romsdal, Hordaland, Nordland og Finnmark) med til sammen 40 kommuner. Regional plan for folkehelse, vedtatt av Fylkestinget i 2011, har som formål å forebygge og utjevne sosiale helseforskjeller og har fire innsatsområder; levevaner, fysisk miljø, psykososialt miljø og partnerskap for folkehelse. Gjeldende handlingsprogram (2015) har et flerårig perspektiv hvor punktet om å innarbeide et tydelig folkehelseperspektiv i by- og stedsutvikling prioriteres fra Kunnskap om fysisk miljø og påvirkningsfaktorer på helsa er et tema i et oversiktsarbeid. Larvik kommune Larvik kommunes søknad er forankret og koblet til mål i vedtatte styringsdokumenter og plan- og utviklingsarbeid i kommunen. Larvik kommune har i løpet av de siste årene etablert en bredere tverrfaglig og tverrsektoriell plattform i folkehelsearbeidet. Kommunen har nylig gjennomført oversiktsarbeidet i henhold til Folkehelselov med forskrifter - fremlagt rapport juni 2015, hvor det tydelig fremkommer lokal kunnskapsoppsummering som underbygger prosjektsøknaden. Prosjekt nærmiljø, slik det er utformet i Vestfold, legger opp til at prosjektkommunene skal prøve ut metoder for kartlegging av nærmiljøkvaliteter gjennom aktiv innbyggerdeltakelse og -medvirkning. Kunnskapen om nærmiljøkvaliteter skal bearbeides videre gjennom metoder for medvirkning inn mot kommunenes plansystem. I samarbeid med innbyggerne ønsker en å kartlegge sammenhenger og årsaksforhold som kan danne grunnlag for kunnskapsoppsummeringer. Det er et uttalt mål at Larvik ut fra dette kan utvikle en modell for tilpasset nærmiljøutvikling og utvikling av virksomme helsefremmende tiltak. 2

4 1.2 Mål og strategier Overordnet mål for prosjektet Gode nærmiljø og lokalsamfunn som fremmer folkehelse. Delmål Bedre kvalitative utfordringsoversikter på folkehelseområdet som kunnskapsgrunnlag for kommunale plan- og beslutningsprosesser. Bedre kunnskap om hva som bidrar til livskvalitet og trivsel, og om hvordan folk har det i lokalsamfunnene. Utvikling av egnede metoder i medvirkningsarbeidet. Legge grunnlag for konkrete tiltak i samsvar med lokale folkehelseutfordringer. Tilrettelegging for kompetansebygging med regionale utdanningsinstitusjoner om nærmiljø og lokalsamfunnskvaliteters betydning for folkehelse. Målgruppe Befolkningen generelt, men med størst fokus på barn og unge. Strategier for å oppnå målet Prøve ut metode for å framskaffe lokal kunnskap av en kvalitet som kan anvendes av kommunen i planlegging (kartleggingsløp). Prøve ut metoder som fremmer medvirkning inn mot kommunens plansystem (prosessløp). 2 PROSJEKTORGANISERING STYRINGSGRUPPE: Kommunaldirektører fra hver kommune og kulturdirektør fra VFK FELLES PROSJEKTGRUPPE: Prosjektledere i kommunene Horten Tønsberg LARVIK Styringsgruppe Folkehelsenettverket Tjøme Sandefjord, Andebu, Stokke Prosjektgruppe Prosjektleder Prosjektgruppen består av prosjektleder, to representanter fra området Kultur og oppvekst samt en representant fra området Helse og omsorg. I tillegg til dette knytter prosjektgruppen til seg kontaktpersoner fra Areal og teknikk samt Larvik kommune eiendom. 3

5 2.1 Prosjekteier Eierskapet til prosjektet er delt mellom de deltakende prosjektkommunene og Vestfold fylkeskommune. 2.2 Roller og ansvar Larvik kommune rapporterer til fylkeskommunen som gir en samlet tilbakemelding til Helsedirektoratet. Rapporten skal inneholde beskrivelse av hvordan kommunen har benyttet tilskuddet, og om de viktigste resultatene av tiltakene som er gjennomført. Om det er mulig skal det gjøres en vurdering av effekten av tiltakene. Generelt skal det rapporteres på måloppnåelse. Fylkeskommunen utarbeider felles mal for rapportering. Vestfold fylkeskommune har rapporteringsansvar overfor Helsedirektoratet, i henhold til tilskuddssøknad. Fylkeskommunen har det koordinerende prosjektansvaret, ansvar for å tilrettelegge for kompetanseutvikling for kommunenes prosjektgrupper og forberedelse av møter i prosjektets styringsgruppe. Det operative gjennomføringsansvaret ligger hos de deltakende kommunene, som organiserer arbeidet som et prosjekt, med prosjektleder og støttende funksjoner. Prosjektlederne i kommunene inngår i en felles prosjektgruppe, ledet av fylkeskommunen. Felles prosjektgruppe møtes til prosjektmøter etter behov, ca. 4-6 ganger per prosjektår. Prosjektets styringsgruppe består av representanter på rådmannsnivå i hver av deltakerkommunene og fylkeskommunen. Styringsgruppen har ansvar for prosjektets fremdrift i henhold til godkjente prosjektplaner. Kommunenes prosjektgrupper sørger for nødvendig forankring før styringsgruppemøter. Styringsgruppa møtes ca. 2 ganger hvert prosjektår. 2.3 Bemanningsplan operativ prosjektgruppe for Larvik kommune Rolle Person Kompetanse % andel tilgjengelig Prosjektleder Lill Tove Skoglund Kultur og oppvekst Barne- og ungdomstjenester Barnevernspedagog m/kompetanse på medvirkningsprosesser og prosjektledelse Mette Daapan (prosjektmedarbeider) Erica Gutterød Dabe Anne Mari Styrvold Helse- og omsorg Fysioterapeut Fristlivssentralen Kultur og oppvekst SLT-koordinator Kultur og oppvekst Barne- og ungdomstjenester Avdelingsleder helsesøstertjenesten Tidsrom (fom-tom) 40% % (etter behov) Faste møter + etter behov Faste møter + etter behov Rådgiver/kontaktperson Trine Flesche Areal og teknikk Etter behov Andre kontaktpersoner Relevante avdelinger Etter behov 4

6 3 GJENNOMFØRINGSPLAN FOR LARVIK KOMMUNE 3.1 Prosjektbeskrivelse Prosjektet er delt i fire faser: Forberedelsesfasen Prosjektorganisasjonen etableres og forankres. Kompetanseheving i form av prosesslederkurs og oppstartskonferanse med fokus på ulike kartleggingsmetoder. Det avklares metodevalg og aktiviteter Det avklares hvordan forholdet og samarbeidet mellom kommunen og eksterne samarbeidsparter skal etableres og følges opp. Folkehelsenettverket i kommunen vil fungere som styringsgruppe for prosjektet. Øvrig kommunal ressursavsetting avklares etter hvert som prosjektet tar form og aktiviteter planlegges. Fase for kartlegging av nærmiljøkvaliteter inkl medvirkningsprosesser Kartleggingsperioden starter høsten Metode og aktivitet som vil bli benyttet velges på bakgrunn av kompetansepåfyll i forberedelsesfasen og som passer til de utfordringer som skal kartlegges. Det vil være en forutsetning for kommunen å delta tett sammen med evt. eksterne fagmiljø for kompetansestøtte. Larvik kommune skal involvere befolkningen i nærmiljøene i prosessen, både i planleggingsfasen og gjennomføringsfasen. Hvem som skal involveres, og hvilken metode for medvirkning som vil benyttes, vurderes underveis og ut fra hva som skal kartlegges. Aldersgrupper og sammensetninger kan også ha betydning. Medvirkningsprosessene skal ses i sammenheng med og knyttes opp mot kommunens planprosesser Implementeringsfase Kartleggingsmetodikk og medvirkningsfilosofi, som etter evaluering ønskes benyttet videre, implementeres i kommunal drift; slik gjør vi det i Larvik Løpende oversiktsarbeid/oversiktsdokument Rullering i årshjul Prosjektavslutningsfase Evaluering og innsamling av resultater til sluttrapport Felles evaluering på tvers av fylkeskommuner og kommuner Avsluttende rapport utarbeides av Høgskolen i Volda 5

7 3.2 Ønsket resultat i Larvik kommune Kommunen har vært opptatt av å ha en bred portefølje av folkehelsetiltak, primært med utgangspunkt i det lokale utfordringsbildet. «Plan for folkehelsearbeid i Larvik kommune » ga grunnlag for sentrale innsatsområder med aktuell strategi- og tiltaksutvikling. I avgrenset grad inneholdt den systematisk borger- og innbyggermedvirkning, samt kunnskapsoppsummeringer om sammenhenger mellom folkehelseeffekter og de ulike påvirkningsfaktorene i nærmiljøene. Larvik kommune ønsker i løpet av prosjektperioden å ha utviklet ny kunnskap om lokale påvirkningsfaktorer i folkehelsearbeidet. Larvik kommune skal ha kartlagt mulige nye sammenhenger mellom sosial ulikhet i helse og lokale demografiske og sosioøkonomiske forhold. Larvik kommune har utprøvd og knyttet erfaringer til effektive lokale medvirkningsprosesser som grunnlag for implementering i andre kommunale planprosesser; spesielt innrettet mot helsefremmende og forebyggende innsatser samt arbeid med videreutvikling av arbeidet innenfor Trygge lokalsamfunn nettverket. Larvik kommune skal ha utprøvd en modell for nærmiljøinvolvering og utviklingsarbeid som støtter opp under og bidrar til bedre folkehelse. Modellen skal implementeres i daglig drift. 3.3 Strategier: Aktiviteter i kommunen Kartlegging av nærmiljøkvaliteter: Beskrivelse av aktiviteten Formålet med aktiviteten Oppstartskriterier Ansvarlig for aktiviteten Resultater fra aktiviteten Medvirkningsprosesser mot plansystem: Beskrivelse av aktiviteten Formålet med aktiviteten Oppstartskriterier Helsefremmende sted/risikorydding Hente inn lokalkunnskap om hva som har positiv/negativ effekt på folkehelsen i nærmiljøet, for deretter kunne foreslå tiltak for å eliminere eventuelle risikoer. Søke å finne eksempler på nærmiljøkvaliteter der innbyggerne opplever at lokale forhold og forutsetninger gir grunnlag for økt trivsel og aktivitet i nærmiljøet. Kunnskapsgrunnlaget vil vise til mulige og nye effektive helsefremmende tiltak og grep som kan settes i produksjon i hele kommunen; gir bedre forutsetninger for mer treffsikre folketiltak både på kort og lengre sikt. Kompetanse på kartleggingsmetodikk og databearbeiding Larvik kommune, v/prosjektgruppa og aktører fra relevante avdelinger, i samarbeid med befolkningen i nærmiljøet. I samarbeid med innbyggerne er det kartlagt sammenhenger og årsaksforhold som skal danne nytt lokalt kunnskapsgrunnlag; skal blant annet inngå som del av rulleringen av Folkehelseoversikten Nærmiljøutvalg/gjestebud Ha fokus på befolkningens opplevelser og kunnskaper. Skape god forankring i nærmiljøet. Skape en arena for dialog. Gi befolkningens eierforhold til opplevde utfordringer anerkjennelse. Det er de som «vet hvor skoen trykker». Utprøving av nye modeller for innbyggermedvirkning i planprosesser og som sentralt element i nærmiljøutvikling. Tydeliggjøre lokalsamfunnskvaliteter og språksette dette i henhold til innbyggernes begrepsapparat og i dialog mellom de ulike aktørene. Kompetanse på medvirkningsprosesser Informasjon, motivasjon og rekruttering 6

8 Ansvarlig for aktiviteten Resultater fra aktiviteten Larvik kommune, v/prosjektgruppa og aktører fra relevante avdelinger, i samarbeid med befolkningen i nærmiljøet Larvik kommune har utprøvd og knyttet erfaringer til effektive lokale medvirkningsprosesser som grunnlag for implementering i andre kommunale planprosesser; spesielt innrettet mot helsefremmende og forebyggende innsatser samt arbeid med videreutvikling av arbeidet innenfor Trygge lokalsamfunn nettverket. Implementering i plansystem og oversiktsarbeid Formålet med aktiviteten Oppstartskriterier Ansvarlig for aktiviteten Resultater fra aktiviteten Kunnskap fra medvirkningsprosessene settes i prosess inn mot kommunens overordnede prosesser, som arbeidet med kommuneplan. Forankring i ledelse Prosjektgruppa i samarbeid med aktører fra relevante avdelinger i kommunen Metoder for innhenting og bearbeiding av kunnskapen er implementert i kommunale planprosesser. 3.4 Kommunikasjon Larvik kommunes kommunikasjonsplan samordnes med Vestfold fylkeskommune og felles info koordineres. Det gjøres avtale med kommunens kommunikasjonsrådgiver underveis i prosjektet for hvordan og når kommunikasjon legges ut på kommunens inter-/intranettsider. Det lages en medieplan knyttet opp til framdriften i prosjektet. 3.5 Avgrensninger Larvik kommune har valgt en geografisk avgrensning for begge hovedaktivitetene. De geografiske områdene som er valg ut som pilotområder er Kvelde; et nærmiljøområde lengst nord i kommunen, og Torstrand som er et sentrumsnært nærmiljøområde. Kvelde har ca innbyggere, og ligger på begge sider av Numedalslågen. Kvelde har barne- og ungdomsskole som også rommer ungdomsskoleelevene fra Hvarnes. Ellers et rikt idretts- og foreningsliv. Torstrand - en av de eldste områdene i Larvik, har ca 2000 innbyggere. Tradisjonsrik - arbeidernes bydel, preget av industri. Boligenhetsstrukturen har gått fra kun eneboliger til flere boligblokker. Ny barne- og ungdomsskole og Thor Heyerdahl videregående skole. Kjent for sine lange badestrender. 7

9 MEDVIRKNINGSPROSESSER MOT PLANSYSTEM KARTLEGGING forts. KARTLEGGING NÆRMILJØKVALITETE R FORBEREDELSES FASE 3.6 Hovedmilepæler 2016 Fase Mnd Vestfold fylke/ felles mål og aktiviteter Larvik kommune, mål og aktiviteter Jan Forankre budsjett Forankring i styringsgruppe Feb Etablering av prosjektgruppe Mars Godkjenne prosjektplaner i styringsgruppa. Undertegne Partnerskapsavtale med samarbeidspunkter Bli kjent med og sette seg inn i relevante kommunale planer om Prosjekt Nærmiljø Anskaffelse på kvalitativ kartlegging og prosessledelse Inngå samarbeid med universitet/ Høgskole Skaffe oversikt over iverksatte tiltak og medvirkningsmetoder som allerede er i bruk i kommunen Apr Mai Kompetanseutvikling på kartleggingsmetodikk og Knytte til seg samarbeidsparter prosessledelse etter behov i prosjektplanene Utarbeide prosjektplan Delta i kompetanseutviklingsløp Medieplan utarbeides Juni Kartlegge Juli folkehelseproblematikk i Aug Kartleggingsperiode Kompetansestøtte i området Sept Kartleggingsperiode kartleggingsperioden Kartlegge nærmiljøkvaliteter Okt Kartleggingsperiode og aktiviteter Nov Kartleggingsperiode Underveiskonferanse for Valg av medvirkningsmetode involverte fylker og kommuner og målgrupper Des Rapportering innen Legge plan og gjennomføre høstens kartleggingsaktiviteter Delta på underveiskonferanse Rapportering 2017 Fase Mnd Vestfold fylke/ felles mål og aktiviteter Larvik kommune, mål og aktiviteter Jan Bearbeide kartleggingsmateriale Bearbeide kartleggingsmateriale Feb Bearbeide kartleggingsmateriale til nytt kunnskapsgrunnlag Mars Levere årsrapporter frist 1. april Konkretisere problemstilling til Felles kompetanseutvikling på medvirkningsprosesser medvirkningsprosessen mot plansystemet Delta i felles kompetanseutvikling Rapportering Apr Medvirkningsprosesser i nærmiljøutvalg/gjestebud Planlegge og iverksette Mai Medvirkningsprosesser i nærmiljøutvalg/gjestebud medvirkningsprosesser Juni Juli Aug Bearbeide resultater av medvirkningsprosesser Evaluering fra deltakerne Bearbeide resultater fra Sept Starte arbeid med implementering i plansystem/løpende medvirkningsprosesser oversiktsarbeid/oversiktsdokument Periode for Strategidokument Okt Delta på underveiskonferanse Nov Underveiskonferanse for involverte fylker og kommuner Planlegge implementering i plansystem Des Rapportering pr Rapportering 8

10 PROSJEKT AVSLUTNING IMPLEMENTERING I PLANSYSTEM 2018 Fase Mnd Vestfold fylke/ felles mål og aktiviteter Larvik kommune, mål og aktiviteter Feb Mars Apr Mai Levere årsrapport frist 1. april implementering i plansystemer Involvere relevante avdelinger i kommunen Rapportering OVERSIKTSARBEID Jan Gjennomføre planlagt Juni Juli Aug Sept Status for tiltak i prosjekt/plansystem/løpende oversiktsarbeid/oversiktsdokument Oppstart arbeid med evaluering og samle resultater til sluttrapport Felles evaluering på tvers av fylkeskommuner og kommuner Okt Nov Sluttkonferanse for involverte fylker og kommuner Des Sluttrapportering til HDIR (pr ) Planlegge avslutning av prosjektet Evaluering i kommunen Felles evaluering i fylket Innsamling av data til sluttrapport Delta på sluttkonferanse Sluttrapport ferdigstilles Milepælplanen er en dynamisk plan som vil kunne endres underveis i forhold til prosjektets utvikling. 4 BUDSJETT BUDSJETT LARVIK KOMMUNE Inntekter Total Tilskudd fra HDIR gjennom VFK Egenandel, kontanter/stillingsressurs SUM Utgifter Total Prosjektleder 40 % Prosjektmedarbeidere Drift Aktiviteter Materiell/verktøy SUM Revidert regnskap sendes via VFK til departementet innen 1. april hvert år. Sendes inn samlet fra alle kommunene. 9