LANGÅSEN PLANPROGRAM. Sistrevidert: Fastsatt:XX FROLAND KOMMUNE

Transkript

1 LANGÅSEN PLANPROGRAM Sistrevidert: Fastsatt:XX FROLAND KOMMUNE

2 Plannavn ArkivsakID PlanID Formål/Hensikt PROSJEKTBESKRI VELSE LANGÅSEN- OMRÅDEPLAN Avklareutbyggingspotensialet for Langåsenog utarbeiden samletplan somgir føringerfor utviklingog utbyggingfor området,medhensiktå tilretteleggefor fortsatt utviklingav Osedalentil et livskraftighandels- og kommunesentrumfor Froland. Det er utarbeideten mulighetsstudiefor Langåsen, hvor et alternativer at Langåsenfjernesfor videresentrumsutvidelse.mulighetsstudienligger vedlagt.planprogrammetog planprosessenhar til hensiktå muliggjøre en antydetarealbrukavlangåsen.planformer områderegulering. Planavgrensning Sammendrag Området avgrensesi sørved regulertrundkjøringtil Bliksåsen/Ovelandsheia, i vestav vei oversonge,i østav Fv42,og i nord til Kringlastadion.Avgrensetområdeer ca120daa. Planprogrammetar utgangspunkti målsetningenom at Langåsenpå sikt skalblir en naturlig del av Osedalensentrum.Dekortsiktigeog langsiktigekonsekvensenefor miljø og samfunnav et slikt omfattende terrenginngrepmå utredesfor å danneet tilstekkelig beslutningsgrunnlag. Forslagtil planprogramfor har vært til offentlig ettersyni perioden ,og det er registrert10 innkomnemerknader,hvorav7 fra sektormyndigheter,2 fra naboer,og 1 fra lokalforening.merknadene er av slikt karakterat utredningsbehovidentifisert i forslagtil planprogramansessomdekkendefor å danneet tilstrekkelig beslutningsgrunnlag. Framdriftsplan Organisering Fastsettelseav planprogram februar2013 Utarbeidelseav planforslag vår og sommer2013 Høringav planforslag høst2013 Egengodkjenningav plan vinter 2013/2014 Arbeideter organisertsomet prosjekt,ledet av rådmannskontoret. Styringsgruppe/sentrumsutvalger tverrpolitisknedsatt,og bestårav Ove Gundersen, VidarBjørkli,Mari Mykland, OddvarØstreimog ÅgeNystøl. Planprogrammeter utarbeidetav FrodeAmundsen,på oppdragfra prosjekt- og utbyggingsledersigurdjensenvedrådmannskontoret. 2

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Innledning Mandat Formålmedplanarbeidet Premisserfor planarbeidet Planerogutredningersomliggertil grunnfor planen: Planavgrensing Beskrivelseavplanområdet Landskap Arealbruk Utredningsbehovi planprosessen Landskapogestetikk Landbruk Naturmiljø Kulturminnerog kulturmiljø Forurensing/støy Tekniskinfrastruktur Nærmiljø/bomiljø Næring Stedsutvikling Risikoogsårbarhet Planprosess Organisering Fremdrift Medvirkning Innkomnemerknader Vedlegg

4 1. Innledning 1.1 Mandat Sentrumsutvalgeter styrefor områdeplanfor Langåsen.SigurdA Jensenfungerersom prosjektlederog sekretærfor utvalgetpå vegneavrådmannen. Sentrumsutvalgetbestårav følgendepolitikere: OveGundersen,leder VidarBjørkli Mari Mykland OddvarØstreim ÅgeNystøl Kommunestyretskalholdesløpendeorientert om utviklingen. 1.2 Formålmed planarbeidet Det er utarbeideten mulighetsstudiefor Langåsen, hvor det mestomfattendealternativer at Langåsenfjernesfor videresentrumsutvidelse, og at Langåsenslikblir en del av sentrum. Mulighetsstudienliggervedlagt, for slikå sikreinnsynog konstruktivetilbakemeldingertidlig i prosessen. Planprosessenhar til hensiktå muliggjøreen antydetarealbrukav Langåsen. Planprogramer et lovpålagtelementavprosessenfor planersomkanfå vesentlige virkningerfor miljø og samfunnjf pbl 12-9 og 4-1. Hensiktenmedplanprogrammeter å sikreen forutsigbarprosessog at et eventueltplanforslager tilstrekkeligopplystfor å fatte en beslutning. LangåsenPanorama varslet30;3;2012oppstartav planarbeidfor deler avlangåsen. Oppstartsvarseler ikkei samsvarmedavgrensingeri områdeplanfor Bliksåsen,Songeog delerav Osedalensomble vedtatt Skisserfor dette prosjektettydeliggjørat Langåsenvil bli forsterket somdominerendeterrengformasjoni Osedalen, og en delvis utbyggingvil hindre videreutviklingenavosedalensomkommunesentrum. Det er med dennebakgrunnde folkevalgtepolitikernei sentrumsutvalgetinnstiller påat det igangsettes områdereguleringpå Langåseni kommunalregi for å sikreen ønsketutvikling. Utviklingenkommunennå er inne i medførerat det i tilleggtil nyeboliger,blir behovfor å utvikle sentrumskvaliteteri Osedalen.Tilbudettil befolkningenmå styrkesi takt med veksten.kommunenhar behovfor overordnedeplanerfor utviklingen,for å unngåen lite koordinertutviklingeller at utviklinghindres. Dennyligvedtatte områdeplanenfor Bliksåsen,Songeog deleravosedalener 0-alternativet for arealbrukpå Langåsen.Hovedgrepenesomforeslåsi vedlagtmulighetsstudie,med unntakav omdisponeringav landbruksareal,kani all hovedsakgjennomføresinnenfor rammeneavdenneforeliggendereguleringen.samtidiger fjerningav Langåsenet omfattendetiltak medbetydeligekonsekvenser,hvor alle vesentligesiderav sakenmå belysesog utredesfor å danneet tilstrekkeligbeslutningsgrunnlag.realiseringav mulighetsstudievil ha negativekonsekvenserfor landbruk,og bådepositiveog negative konsekvenserfor naboerog nærmiljø.pådette stadietav planprosessenkanmansi at de 4

5 kortsiktigekonsekvenservurderessomnegativefor naboerog nærmiljø, mensde langsiktige konsekvenservurderessompositivefor Osedalensomfremtidsrettet kommunesentrum. Viktigeelementeri planprosessener konsekvenserav fjerningav fjellmassepå Langåsen,vurderingerav arealbehovog arealfordelingi sentrumog hvordanny bebyggelse kanutformes,og hvordanosedalenkanvidereutviklessomkommune- og handelssentrumi Frolandkommune. Tidshorisontenfor realiseringavplanarbeidetsomnå igangsettesfor Langåsener usikker,og er avhengigav markedetog etterspørseletter sentrumsnærenæringslokalerog boliger. Kommunenhar verkenintensjonereller økonomiskeressursertil å ståsomutbyggerav området,og planprosessens hensikter å foreta plangrepfor å styreutviklingenav Osedaleni ønskeligretning. Områderegulering er valgtsomplanformmedbakgrunni forespeiletlangsiktig utbyggingstakt,mulighetfor detaljreguleringavdelområder,samtat det er hensiktsmessig når overordnedearealgrepfor Langåsen og fremtidigeutviklingav sentrum- skalavklares. 1.3 Premisserfor planarbeidet Plan- og bygningslovenav 2009har i formålsparagrafenvektlagttre hensyn:barnog unges oppvekstsvilkår,universellutforming og estetiskutforming av omgivelsene.særloveneskali det vesentligstekoordineresgjennomplan- og bygningsloven.avrelevantesærloverkan nevnesnaturmangfoldloven,kulturminneloven,jordloven,vannressurslovenog vegloven. Avnasjonalemål og føringerer samfunnssikkerhetog beredskap,folkehelse,støy, oppvekstmiljøog miljøvernpolitikkspesieltrelevant, samtregjeringens Nasjonale forventningertil regionalog kommunalplanlegging fra 2011; Planerog utredningersomliggertil grunnfor planen: - RegionplanAgder2020.Vedtatt juni Kommuneplanfor Frolandkommune Vedtatt Områdeplanfor Bliksåsen,Songeogdeler avosedalen.vedtatt Rapport/mulighetsstudieLangåsen.AsplanViak.Datert (vedlagt) 5

6 1.4 Planavgrensing Avgresningenav planområdeter satt medbakgrunni anslåttarealbehovfor en fremtidig sentrumsutvidelse.områdetavgrensesi sørvedregulertrundkjøringtil Bliksåsen/Ovelandsheia, i vestav vei oversonge, i østavfv42,og i nord til Kringlastadion, hvor det tenkesbro oversongeelva.avgrensetområdeer ca120daa,og kanbli innsnevreti viderei planprosessen. 6

7 Sagbruketpå Songeog landbruksarealveddalenhar vært vurdert inkludert i planavgrensingen,mendet er foretatt en avveininghvor planområdet begrensestil Langåsenog omkringliggendearealsomansesdirekte berørt av reguleringsprosessen. 2. Beskrivelseav planområdet 2.1 Landskap Langåsenliggersomen kraftig og sværttydeliglandskapsformsentralti sentrumav Froland, Osedalen.Vestfor LangåsenliggerSongebekkenomkransetav slakejorder og gårdsbebyggelsesamtskogkleddeåsersomen nordvestreavgrensningav landskapsrommet. Sørøstfor LangåsenliggerFV42medspredtbebyggelsepå sin østsidemedbl.a. kommunehuset.langåsenfremstårsomen tydeliglandskapsveggsomavgrenserdet store landskapsrommeti sørøst.nord for planområdetrennernidelvamed idrettsanleggetog Frolandiapå andresiden. Osedalensentrumliggerpå tre nivåer: Sentrumsbebyggelsenpå kt. ca60,rema1000 byggetmed omkringliggendeomgivelserpå kt. ca62 og eksisterendeboligbebyggelse Langåsenpå kt. ca Arealbruk Planområdeter en del avområdeplanfor Bliksåsen,Songeog deler avosedalen.i denne planener selvelangåsenregulerttil bolig,samtnoe næring.det er ikkeangitt utnyttelsesgradeller terrenghøyder.omtrent halvpartenavoppmeldtplanområdeter i områdeplanenregulerttil landbruk.sørvestfor planområdetliggerdet framtidige boligområdetbliksåsen.det er regulert inn rundkjøringpå FV42ved avkjøringtil Bliksåsen. Nordøstfor planområdetliggerboligfelt og dagenssentrum. 7

8 Planprogramfor Langåsen,Frolandkommune 3. Utredningsbehovi planprosessen Etter forskrift om konsekvensutredning vil tiltaket falle under 2 og vedleggi: d) Områdereguleringersominnebærerutleggingav nyeområdertil utbyggingsformål. e) Områdereguleringersomleggertil rette for seineredetaljreguleringav tiltak nevnti vedleggi. Utgangspunketfor den videreplanprosessenog utredningerer 0-alternativet,sombetyr tillatt arealutnyttelseveddagensregulering.0-alternativettillater en delvisutbyggingav Langåsen.Forå få et tilstrekkeligbeslutningsgrunnlager det nødvendigå belyse konsekvensertemamessighver for segselv,og ogsåkonsekvenserav en samletutbygging. 3.1 Landskapog estetikk Et sentralttema i planprosessenomhandlerfjerning av Langåsen.Et bestmulig beslutningsgrunnlager nødvendigfor å tydeliggjørekonsekvenseneav sprengingog 8

9 behandlingav fjellmassensomlangåsenbestårav.det er åpenbarekortsiktigenegative konsekvenserfor naboerog nærmiljø.konsekvenseneav landskapsinngrepetmå belysesog illustreres, bådenær- og fjernvirkning, og gjennomførbarhet bådepå kort- og langsikt med tankepå terrenghøydeog massebalansemå vurderesnøye. 3.2Landbruk Mulighetsstudieantyderdelerav landbruksområdepå Songesomutbyggingsareal.Dette er ikkei henholdtil overordnetområdeplanog tidligeremeldinger fra landbruksmyndighetene hosfylkesmannen. 3.3Naturmiljø Det ble foretatt utredningerav naturmiljøi forbindelsemedområdeplanfor Bliksåsen, Songeog delerav Osedalen.Det er ingenregistrerte natur/miljøverdierinnenfor planområdet. 3.4 Kulturminner og kulturmiljø Det er kjentekulturminnerpå Songeområdet.Underarbeidetmed områdeplanfor Bliksåsen,Songeog deler av Osedalenble det utført kulturminneundersøkelser for utbyggingsområder.det må påberegnesundersøkelserjf kulturminneloven (sommaskinell sjakting,hvor matjordenfjernes)for berørtelandbruksområdenepå Songe. 3.5Forurensing/støy Avhengigav utforming av terrengkanstøyutredningbli nødvendigfor å dokumentere støybelastningfor boligområder.det er flere støykilderi området,somfv42,trafostasjonog sagbruk. 3.6Tekniskinfrastruktur I forbindelsemedanneninfrastruktur er det registrerttil delssværtkrevendeleirmasser. Dette må undersøkesnærmere.grunnforholdpå Songemåundersøkes. Det må gjøres vurderingeravtrafikkstruktureni sentrum.det bør vurdereså tilretteleggefor fjernvarmeog alternativeenergikilder. 3.7Nærmiljø/bomiljø Det skalredegjøresfor tryggskoleveiover Songe/Langåsen, og hvordanny gangtrasekan koblestil Mjølhus/Kringlamedbro over Songeelva.Planenbør visehvordanboområderpå Bliksåsenog OvelandsheiakankoblessammenmedMjølhusog andreidrettsanlegg. Det er viktig å leggeklareføringerfor universellutforming i planarbeidet,for slikå tydeligforankretilretteleggingfor alle brukergruppernår sentrumskalutvidesfor fremtiden. Målsetningenbør væreat heledet fremtidigesentrumsområdetskalutformesetter prinsippenefor universellutforming,og det må leggesklareføringerfor utforming av uteområder, ferdselsårerog overordnetgrøntstruktur. 3.8Næring I planprosessenbør det undersøkeshvordannyenæringsarealkantilretteleggesmestmulig hensiktsmessigi en fremtidsrettet sentrumsstruktur. 9

10 3.9Stedsutvikling Planenbør redegjørefor fremtidig arealbehovfor bolig,næringog tjenestefunksjoneri sentrumsområdene,ogdet bør foretasplangrepfor å sikreen hensiktmessigarealfordeling. I planprosessenmå det gjøresvurderingerhvor de antatt kortsiktigenegative konsekvenseneav tiltak må vurderesopp mot de antatt langsiktigepositivekonsekvenserav en arealmessigutvidelseav sentrum.retningslinjenefor en samordnetareal- og transportplanleggingkanbenyttessomen referansenår de langsiktigekonsekvenseneskal vurderes. 3.10Risikoog sårbarhet I utarbeidelsenav risiko- og sårbarhetsanalysenmå gjøresspesieltredefor avbøtendetiltak i forbindelsemedsprengingog fjerning av fjellmassepå Langåsen. 4. Planprosess 4.1 Organisering Sentrumsutvalgeter styrefor områdeplanfor Langåsen.Sigurd A Jensenfungerersom prosjektlederog sekretærfor utvalgetpå vegneavrådmannen. Styringsgruppe/sentrumsutvalger tverrpolitisknedsatt,og bestårav OveGundersen, Vidar Bjørkli,Mari Mykland, OddvarØstreimog ÅgeNystøl. 4.2 Fremdrift Fastsettelseav planprogram februar2013 Utarbeidelseav planforslag vår og sommer2013 Høringav planforslag høst2013 Egengodkjenningav plan vinter 2013/ Medvirkning I planprosessenleggesdet opp til en aktiv involveringsprosess,hvor målsetningener å engasjereinnbyggernetil å bidramedsin kunnskapog sineønskerfor å foreta helhetlige vurderingerav hvordansentrumsområdetskalutvikle segi et årsperspektiv. Det vil bli avholdtfolkemøter i planprosessenog når planforslaget er lagt ut til offentlig gjennomsyn.mulighetsstudiesomdannergrunnlagetfor den videreprosessener offentlig tilgjenglig,sevedlegg.grunneiereog sakspartervil bli holdt løpendeorientert om utviklingeni saken. 10

11 5. Innkomnemerknader Aust-Agder fylkeskommune,datert Positivetil utvidelseav sentrum.berom at kommunenvurdererplanensavgrensing.nevner en rekkeforhold somfylkeskommunenvil leggespesieltvekt på.minner om at det må foretasarkeologiskeundersøkelser. Kommentar:Tastil etterretning.planprosessenvil avklarearealbehovog utbyggingsmønster. ØstreAgderbrannvesen,datert Minner om adkomstkravfor brannvesenet.minner om kravtil brannredningsareal. Kommentar:Tastil etterretning. Statensvegvesen regionsør,datert Det må reguleresinn byggegrensermot fylkesveien. Mener det må være gatestruktur : to sykkelfelt/fortau/kjørefelt; Plasseringav bygginntil 10 m fra senterveg. Berom at sikkerskoleveitas medi planen. Kommentar:Tastil etterretning JanRoaldEvensen/ SidselRåna,datert Ønskerat det settesavarealerfor boligertil psykiskutviklingshemmede. Kommentar:Tastil etterretning.et delmåli planprosessener finne egnetarealfor tilrettelagte boliger. FrolandHandels- og Næringsforening,datert Berom at kjøreveivedbankenbeholdes. Ønskerflest muligp-plasserifht gangtraseløsning. Ønskerdagensgangog sykkelstiframfor nyetraseer. Ønskerprioriteringsrekkefølgepå tiltak i heleområdet. Ønskertilretteleggingfor torghandelpå nedreplan. Kommentar:Tastil etterretning. GunhildNeset/ OlavSvendsen,datert Ønskerå beholdeutkjørseltil Fv42. Kommentar:I gjeldendereguleringsplanskaldenvekknår rundkjøringer på plass,dette må evt vurderesendret. AgderEnergiNett AS,datert Visertil at det må tas hensyntil høyspentlinjerog kablersomde har i området. 11

12 Kommentar:Tastil etterretning Fylkesmanneni Aust-Agder,datert Varslerinnsigelsevedønskeom omdisponeringavdyrket markvestfor Songebekken. Buffersonemellomlandbrukog anneter viktig. Positivtil høyutnyttelseav området. Henvisertil å ivaretaforhold mht støv,støymv i forbindelsemed grunnarbeider. Minner om føringerfor gang-/sykkelveimv i områdeplanbliksåsen. Kommentar:Tastil etterretning. Planprosessenvil avklarearealbehovog utbyggingsmønster. Norgesvassdrags- og energidirektorat(nve),datert Visertil at det i varseletåpnesfor storeterrengmessigeendringer,og minner om at tiltak somberørervassdragog elvekantermå beskrivesi planenslikat konsekvenserfor allmenne interesserkanvurderes. Kommentar:Tastil etterretning Vedlegg Rapport/MulighetsstudieLangåsen.Utarbeidetav AsplanViak.Datert