Detaljregulering Kvanneid 15 Boliger i økolandsby på Høvåg

Transkript

1 Detaljregulering Kvanneid 15 Boliger i økolandsby på Høvåg (Forslag til) Planprogram Lillesand kommune

2

3 Dokumentinformasjon Plannavn Detaljregulering Kvanneid 15 Websak 16/1700 Plan ID Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for etablering av boliger Formål/Hensikt med tilhørende uteoppholdsareal, teknisk felles infrastruktur og friområder. Planavgrensning Planen innbefatter gnr. 96 bnr. 22 I Lillesand kommune. Sammendrag Utredningsbehov i planprosessen: Naturmangfold Kulturminner og kulturmiljø Naturressurser Grunnforhold og forurensning Økonomiske konsekvenser Teknisk infrastruktur Miljø og samfunn Barn og unges interesser Landskap Estetikk og byggeskikk Organisering Plankonsulent: Trollvegg Arkitektstudio AS

4 Innholdsfortegnelse Dokumentinformasjon... 3 Forord... 5 Formål med planarbeidet... 5 Bakgrunn for planprogrammet... 5 Beskrivelse av planområdet... 6 Planavgrensning... 7 Planens influensområde... 8 Arealbruk... 8 Lovgrunnlaget... 8 Planer og utredninger som ligger til grunn for planen... 8 Planprosess Fremdrift Medvirkning Utredningsbehov i planprosessen Viktige problemstillinger Naturmangfold Kulturminner og kulturmiljø Naturressurser Grunnforhold og forurensning Økonomiske konsekvenser Teknisk infrastruktur Miljø og Samfunn Barn og unges interesser Landskap Estetikk og byggeskikk Andre aktuelle utredninger ROS-Analyse Alternative planforslag Alternativet Kilder:... 14

5 Forord På vegne av Securecore AS legges det frem forslag til planprogram for konsekvensutredning i forbindelse med forslag til detaljregulering for Kvanneid 15 i Lillesand kommune. Planprogrammet er utarbeidet av Trollvegg Arkitektstudio AS og er i henhold til Plan- og bygningslovens 4.1. Trollvegg Arkitektstudio AS vil kommentere innkomne merknader til forslag om planprogram. Det reviderte planprogrammet vil sammen med høringsutalelsene oversendes til Lillesand kommune som er ansvarlig planmyndighet for fastsettelse av det endelige planprogrammet. Formål med planarbeidet Trollvegg Arkitektstudio AS vil på vegne av Securecore AS utarbeide detaljregulering på Kvanneid 15 i Lillesand kommune. Kvanneid 15 ligger tett opptil og i mellom et godt opparbeidet og et vedtatt boligområde. Plasseringen til planområdet vil derfor være en naturlig forretningsområde for å etablere flere fremtidige boliger. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for boligenheter etablert i ene- og tomannsboliger. Boligene vil etableres med tilhørende privat og felles uteoppholdsareal samt teknisk infrastruktur. Bakgrunn for planprogrammet Ved oppstart av regulering skal planer vurderes i henhold til forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven. I forbindelse med igangsetting av planarbeidet for Kvanneid 15 har plankonsulent i samråd med Lillesand kommune vurdert at det er behov for en konsekvensutredning i forbindelse med planarbeidet. Grunnlaget for konklusjonen kommer av deler av området som skal reguleres ikke vil være i tråd med overordnet plan. Grunnet tiltakets størrelse knytter deg seg stor usikkerhet om vurderingen av forskriftens 2 bokstav d. Lillesand kommune vurderer det likevel slik at konsekvensutredningen behandles etter forskriftens 2 bokstav d.

6 Beskrivelse av planområdet Kvanneid 15 (gnr. 96, bnr. 22) ligger i Lillesand kommune på Høvåg. Kvanneid 15 ligger snaue 20 minutter fra Lillesand sentrum og drøye 20 minutter fra Kristiansand sentrum. Adkomst er vi Fv Innenfor planområdet ligger det per dags dato en enebolig med to tilhørende uthus. I front av eneboligen ligger det en stor frukthage. I bakkant ligger det en kjøkkenhage hvor det har vært dyrket grønnsaker frem til dags dato. Mellom eneboligen og kjøkkenhagen er det avsatt et areal til biloppstillingsplass hvor det er plass til omlag tre biler. Beboerne i eneboligen har også opparbeidet en skibakke/akebakke med belysning og ulike ramper nord på tomten. Nordvest på tomten streifer et eldre steingjerde. I sørvest ligger en bred tursti. Øvrige arealer består av yngre og eldre bartrær. Kjøkkenhagen, skibakken og bygningene rammes inne i et

7 landskapsrom av små koller i nord, øst og vest. Planavgrensning Planens begrensning vises i kartet under. Slik det fremgår av kartet er planens avgrensning utvidet til å ta med vei og krysset nord for Kassenkanalen. Utvidelsen utover gnr. 96, bnr. 22 er gjort for å sikre god nok adkomst til planområdet. Veien/ gnr. 96, bnr. 28 eies av Lillesand kommune og fylkeskommunen.

8 Planens influensområde Ved vurdering av konsekvensene av tiltak hjemlet i reguleringsplanen vil det være nødvendig ta utgangspunkt i både det faktiske planområdet og planens influensområde. Planområdet er avmerket på kartutsnittet over og viser den foreslåtte juridiske avgrensningen av reguleringsplanen. Tiltaket har et influensområde som for enkelte tema er større enn selve planområdet. Arealbruk Planområdet omfattes av to planer. I reguleringsplan for Høvåg kirkested (eldre reguleringsplan) er området regulert til jord- og skogbruk, i tillegg er det tillatt å oppføre tre boliger innenfor avgrenset område. Kartgrunnlaget er delvis videreført til Lillesand kommuneplan ( ). Området er i kommuneplanen avsatt til LNFR-område. Utsnitt fra gjeldende reguleringsplan (til venstre) og kommuneplan (til høyre) vises nedenfor. Lovgrunnlaget Lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008 Lov om vern mot forurensing og om avfall av 13. mars 1981 Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldloven) 19. juni 2009 Lov om friluftslivet av 28. juni 1957 Lov om kulturminner av 10. juni 2005 RPR (rikspolitiske retningslinjer) barn og unge i planleggingen RPR areal og transport i planleggingen RPR universell utforming Planer og utredninger som ligger til grunn for planen Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet Hovedplan for vann og avløp Kommunedelplan for trafikksikkerhet , (gjelder frem til den erstattes av ny kdpl høsten 2016) Kommuneplan for Lillesand kommune Reguleringsplan Høvåg kirkested (planid ), vedtatt

9

10 Planprosess Fremdrift Følgende fremdriftsplan er skissert for planprosessen videre: Fremdriftsplan Prosess Ansvar Frist / Dato Oppstartsvarsel Trollvegg Høring av planprogram (6 uker) Trollvegg Innstill til varsel om oppstart Høringsfrist planprogram Eventuell justering av planprogrammet Trollvegg Fastsetting av planprogrammet (senest 10 uker etter høringsfrist) Trollvegg Innsendelse av reguleringsplanforslag med konsekvensutredning Trollvegg Vår 2017 Førstegangsbehandling og vedtak om offentlig ettersyn av planforslaget Lillesand kommune Frist for høringsinnspill Eventuell justering av planforslaget Trollvegg Andregangsbehandling av planforslaget Lillesand kommune Sluttbehandling og vedtak av planen Lillesand kommune Medvirkning Lovens krav til medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet som gir anledning til å påvirke hvilke spørsmål som er viktige i planprosessen. På denne måten gis det anledning til innflytelse i den videre saksgang hvor det endelige planforslaget skal behandles. Forslagstiller har i tillegg vært bevisst på å ha en åpen dialog med både naboer og andre berørte parter fra planinitiativets start.

11 Utredningsbehov i planprosessen Formålet med en konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer, og når det tas stilling til, og på hvilke vilkår, planer kan gjennomføres. Planarbeidet er vurdert ut ifra Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan og bygningsloven. Planen faller inn under 2 bokstav d: områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål. Viktige problemstillinger Naturmangfold Naturmangfold defineres i henhold til Naturmangfoldloven som biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold som ikke i hovedsak er et resultat av menneskers påvirkning. I følge miljøstatus.no hverken omfatter planområdet, eller ligger det i umiddelbar nærhet til viktige naturtyper eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse. Innenfor området er det tre bygninger og noe dyrkbar mark, hvorav det resterende er preget av eldre bartrær med innslag av yngre løvtrær. Utredningen skal vise hvordan tiltaket påvirker naturtyper og arter, og sammenhengen mellom slike forekomster innenfor planområdet og i influensområdet. Konsekvensene og omfanget av tiltaket skal belyses i forhold til arealbeslag og fragmentering av området. Kulturminner og kulturmiljø Med kulturminner menes alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Med kulturmiljøer menes områder hvor kulturminner inngår som del av en større helhet eller sammenheng. (Kulturminneloven 2) Temaet kulturmiljø tar utgangspunkt i den kulturhistoriske verdien av det berørte området, og vurderer om tiltaket vil styrke eller redusere verdien av disse. Innenfor planområdet er det i følge miljløstatus.no ikke registrerte kulturminner. Området er en del av et større kulturmiljø hvor det er tydelige spor etter menneskers aktivitet. Innenfor planområdet er det etablerte steingjerder av eldre dato. Tiltakets påvirkning på kulturmiljø og kulturlandskap bli utredet til direkte inngrep og indirekte (visuelle) virkninger, endring av hvordan kulturmiljøet leses og fremkommelighet i forhold til ferdsel på etablert stinett. De kulturfaglige vurderingene skal danne et faglig godt grunnlag for prioritering, valg av løsninger og plantilpasninger. Forhold i anleggsperioden skal også vurderes og mulige avbøtende tiltak skal foreslås. Naturressurser Med naturressurser menes beholdninger naturen tilbyr som luft, vann, dyrkbare arealer, mineraler og råstoffer. Innenfor planområdet er det et område som frem til dags dato har vært benyttet til dyrking av mat. Konsekvensutredningen skal synliggjøre hvor mye av dyrka mark som vil båndlegges i

12 reguleringen. I tillegg skal det vises hvilke alternative løsninger som er vurdert og hvilke tiltak som gjøres for å sikre matjord. Grunnforhold og forurensning Ved utbygging av områder må grunnforhold kartlegges slik at det ved flytting og behandling av masser ikke frigjøres gasser som kan forurense området eller områdene rundt. Store arealer i Lillesand kommune har Sulfidbeholdninger i grunnen. Det er nærliggende å tro at dette også kan være tilfellet for Kvanneid 15. Geologiske vurderinger skal gjennomføres for å sette i gang tiltak for å hindre frigjøring av Sulfid eller andre forurensninger. Økonomiske konsekvenser Boligutbygging gir ofte en økning i befolkningstall innenfor en kommune, noe som igjen genererer økte skatteinntekter. I tillegg knyttes det utgifter til befolkningsøkning. Utbygging på Kvanneid 15 vil med stor sannsynlighet føre til at flere barnefamilier flytter til området. Dette vil føre det til at det kan settes krav til kommunen om å sette inn skoleskyss. Økonomiske konsekvenser knyttet til dette temaet og andre eventuelle konsekvenser skal utredes i konsekvensutredningen. Teknisk infrastruktur Teknisk infrastruktur skal belyse vann- og avløpsnett, kjøreveier. Kvanneid 15 ligger omlag 20 minutter med bil utenfor Kristiansand og Lillesand. Sikring av god adkomst til planområdet for nødetater skal utredes. I tillegg er det flere av beboerne på Høvåg som ikke er tilknyttet offentlig vann- og avløpsnett. Flere av innbyggerne har privat brønn som drikkevannskilde. Konsekvensutredningen må avklare om utbygging får konsekvenser for naboers vannkvalitet. Generell løsning for vann- og avløp avklares og utredes. Miljø og Samfunn Formålet med bestemmelsene om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer. Når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer skal gjennomføres skal samfunnsmessige konsekvenser belyses. Samfunnsmessige problemstillinger er knyttet til virkninger for miljø, helse, sikkerhet og tilgjengelighet for alle. Konsekvenser knyttet til folkehelse skal vurderes. Konsekvenser for beboere, turområde og offentlig friområde samt andre konsekvenser knyttet til nærmiljø, Høvåg sentrum, andre planlagte fremtidige boligområder og friluftsliv må utredes. Barn og unges interesser Barn og unge er ikke rettighetshavere i formell tilstand. De blir ikke varslet som grunneiere eller naboer og kan heller ikke alltid selv formulere eller ta opp sine krav i planprosessen.

13 Derfor er det gjennom egne rikspolitiske retningslinjer for barn og unge tatt hensyn til barn og unges interesser i planprosessen. Barn og unges interesser i reguleringsarbeidet for Kvanneid 15 er hovedsakelig i trygg skolevei. Konsekvensutredningen skal sikre at dette blir ivaretatt i reguleringen. I tillegg skal det vurderes om det avsettes store og gode arealer for å sikre fantasibasert lek, samvær og fysisk utfoldelse. Landskap I reguleringsarbeidet tas det hensyn til konsekvenser for landskapet. Landskapet har verdier knyttet til opplevelse, virkning på landskapsbilde, grøntdrag og fjernvirkning bør vektlegges. Kvanneid 15 ligger i et naturlig definert landskapsrom som defineres av koller med åpning mot sørvest. Deler av området kan også være synlig fra Blindleia. Det skal gjøres vurderinger om hvordan landskapsbildet påvirkes av bebyggelse og infrastruktur. Alternative plasseringer skal vurderes. Estetikk og byggeskikk Et godt sted utvikles gjennom kvalitet og vektlegging av estetiske hensyn i de bygde omgivelsene. Byggeskikken må til enhver tid møte samtidens behov og utfordringer, og er derfor stadig i endring. I dag betyr dette blant annet å bygge energieffektivt, miljøvennlig og universelt utformet. Ny bebyggelse skal ta hensyn til omkringliggende omgivelser og eksisterende bebyggelse. Dette må utredes i konsekvensanalysen. Andre aktuelle utredninger I tillegg til planbeskrivelse vil det utarbeides følgende analyser og utredninger til planarbeidet: ROS-Analyse I alle reguleringsplaner skal det utarbeides en ROS-Analyse (risiko- og sårbarhetsanalyse). Analysen skal avdekke risiko og sårbarhet i planforslaget og forslag til avbøtende tiltak. Alternative planforslag 0-Alternativet 0-Alternativet er den mest sannsynlige utviklingen av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. I denne sammenheng vil det være at deler av Kvanneid 15 utbygges med tre boliger slik Reguleringsplan for Høvåg kirkested og kommuneplanen legger opp til. 0- alternativet er sammenligningsgrunnlaget for vurderingen av konsekvensene ved alternativene. Det betyr at 0-alternativet per definisjon har konsekvensen null. Konsekvensene av alternativene viser hvor mye alternativene avviker fra nullalternativet (referansesituasjonen).

14 Kilder: Regjeringen.no Miljøstatus.no Kart.finn.no Seeiendom.no Lillesand.kommune.no