Ringerike kommune Kommuneoverlegen Ullerål Skole Hovsmarkveien 7 3515 HØNEFOSS Saksnr. Løpenr. Arkivkode Deres ref. Dato 14/2537-4 7169/14 J07 16.12.2014 Delegasjonssak 28/14 MELDING OM DELEGERT VEDTAK Kommuneoverlegen gjennomførte varslet tilsyn i Ullerål skole 20.11.2014. Bakgrunn for tilsynet skolens manglende håndtering av varsel om vedtak datert 1.9.2014 med frist for å avgi svar på pålegg om retting til 15.9.2014. Sammendrag: Rektor ved Ullerål skole sendte like etter skolestart høsten 2014 en bekymringsmelding til miljørettet helsevern omfattende vond lukt og insekter i undervisningsrom for mat- og helse. Rektor hadde ikke åpne undervisningsrommet for undervisning etter skolestart. Fagansvarlig for miljørettet helsevern gjennomførte straks tilsyn etter anmodning fra skolens rektor. Tilsynet avdekket behov for vedlikeholds utbedringer og bedre luftutskiftning. Etter tilsyn ble det varslet vedtak om retting. Miljørettet helsevern etterspurte utviklingen i saken og ble orientert om pågående forsøk på retting. Eiendomsdrift framla i november et forslag til rettingstiltak i tilknytning til undervisningsrommet. Kommuneoverlegen og fagansvarlig for miljørettet helsevern gjennomførte nytt varslet tilsyn i november og fant at skole ikke oppfyller Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. bestemmelser om vedlikehold og inneluftkvalitet. Tilsynet avdekket 5 avvik. Avvik er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad er forhold som ikke er i strid med krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift, men der myndigheten finner grunnlag til å påpeke mulighet for forbedring. Avvikene: 1. Manglende håndtering av krav fra tilsynsmyndigheten 2. Manglende godkjenning 3. Lukt av fukt/ jordslag 4. Luftutskiftning 5. Slitte overflater Tilsynet Om tilsynet: Inspeksjon, dokumentinnsyn og gruppeintervju. Sted: Ullerål skole, oppholdsrom for elever i nordre skolefløy. Tid: Torsdag 20.11.2014, kl. 09.00-11.00. Postboks 123, 3502 Hønefoss Tlf: 32117400/ Fax: 32 12 50 30 postmottak@ringerike.kommune.no www.ringerike.kommune.no
2 Til stede: Rektor Ole Brenden, vaktmester Runar Bakken og Inspektør Nina Sevalrud Tilsynsteamet: Kommuneoverlege Karin Møller og fagansvarlig for miljørettet helsevern Unni Suther Hjemmel: Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Tilsynskriterier: 6 Krav om godkjenning og 13 Rengjøring og vedlikehold. Beskrivelse: Ullerål skole har ikke oppnådd godkjenning i henhold til Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. 6 Krav om godkjenning. Skolen er en barneskole som driftes i en skolebygning med ulik teknisk standard og med ulike luftesystem. Skolen har ca. 300 elever. Undervisningslokalene foregår i både nylig renoverte rom med tilfredsstillende luftutskiftning og i svært slitte lokaler med mangelfull luftutskiftning. Miljørettet helsevern mottok melding fra rektor ved Ullerål skole 26.8.2014 omhandlende bekymring for helsemessige ulemper som følge av fukt, vond lukt og funn av insekter i undervisningsrom for mat- og helse og anmodet om møte. Rektor oppga at han holdt undervisningsrommet for praktisk mat- og helsefag stengt for undervisning. Miljørettet helsevern gjennomførte tilsyn 27.8.2014 og varsel 1.9.2014 vedtak med hjemmel i Folkehelseloven 14 Retting. Varslet om vedtak var basert på følgende avvik fra forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv.: «Avvikene: 1. Sølvkre 2. Lukt av fukt/ jordslag 3. Luftutskiftning 4. Slitte overflater» 1.9.2014 ble følgende vedtak varslet skolen: «VARSEL OM VEDTAK MED PÅLEGG OM RETTING I henhold til Forvaltningslovens 16 (forhåndsvarsling) varsles slikt vedtak: «I henhold til Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 14 Retting, pålegges Ullerål skole å rette følgende forhold i skolekjøkkenet: 1. Gjennomføre skadedyrbekjempelse, jf. forskriftens 11. 2. Øke luftutskiftningen, jf. forskriftens 19. 3. Gjennomføre vedlikeholdsmessig utbedringer, jf. forskriftens 13. Frist: 1. november 2014. Dersom denne fristen for utbedringer ikke kan oppfylles, må skolen fremlegge en handlingsplan (vedlikeholdsplan) som viser hvordan skolen skal rette forholdet. Hjemmel: Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Det vises til: Forskrift om skadedyrbekjempelse» Frist for å avgi svar på varsel på pålegg om retting: 15.9.2014.» Miljørettet helsevern kan ikke se å ha mottatt skriftlig tilbakemelding fra Ullerål skole innen fristen. Rektor ble kontaktet av fagansvarlig for miljørettet helsevern på telefon og han informert da om skolens planer og pågående tiltak for hovedrengjøring, insekts bekjempelse og avfuktning av romlufta i mat- og helserommet. Rektor bekreftet dette i epost 15.10.2014. Iverksatte tiltak hadde ikke gitt ønsket luftkvalitet.
3 7.11.2014 oversendte rektor en epost-korrespondanse med eiendomsdrifts sine vurderinger av mulig årsak og anbefalinger om tiltak i mat- og helserommet. Kommuneoverlegen varslet 7.11.2014 tilsyn med de hygieniske forholdene i skolebygningen. Tilsynet ble gjennomført 20.11.2014. Tilsynsteamet fikk opplyst at klassetrinnene bytter om på å bruke undervisningsrom i den vedlikeholdsmessig slitte delen av skolen slik at ingen klasser holdt til i denne bygningen i mer ett skoleår. Videre ble det opplyst at den praktiske delen av undervisning i mat- og helsefaget ikke blir gjennomført i år grunnet de uhygieniske forholdene, men utsatt til neste skoleår. Elevene får teoretisk undervisning i faget i dette skoleåret i sine respektive klasserom. Vurdering: Ullerål skole er godkjenningspliktig i henhold til Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler, men har ikke oppnådd godkjenning. Et viktig prinsipp i denne forskriften er krav om internkontroll som viser hvordan skolen skal etterleve forskriftens bestemmelser. Kommuneoverlegen gjennomførte oppfølgende varslet tilsyn i skolen 20.11.2014. Tilsynet 20.11.2014 omfattet inspeksjon og stikkprøvetaking i form av sensorisk vurdering (lukt og observasjon) og inneklimamålinger av temperatur, relativ luftfuktighet og luftas innhold av karbondioksid (CO 2 ). Tilsynet gjennomførte et gruppeintervju med skolens rektor vaktmester og inspektør. Til slutt ble det gitt en omvisning i det nyeste renoverte undervisningsbygget. Tilsynet avdekket at skolen driver undervisning i lokaler med avvik fra Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. 6. Krav om godkjenning, 13. Rengjøring og vedlikehold og 19 inneklima/luftkvalitet. Avvik og merknader Avvikene 1. Avvik Manglende håndtering av varsel om vedtak fra tilsynsmyndigheten, jf. Forskriftens 5 Opplysningsplikt. Ullerål skole har ikke uoppfordret gitt tilbakemelding til Kommuneoverlegen, miljørettet helsevern på varsel om vedtak innen tidsfristen som var 15.9.2014. Tilbakemeldingen kom først 7.11.2014. Det ble varslet inspeksjon, dokumentgjennomgang og gruppeintervju. Skolen framla ingen internkontrolldokumenter og inspektør hadde ikke tid til å delta under hele gruppeintervjuet. 2. Avvik Manglende godkjenning, jf. Forskriftens 6. Krav om godkjenning. Tilsynet avdekket at det er foretatt vesentlige endringer i den nyere delen av skolebygningen, her nevnes ombygging av tidligere SFO landskap til klasserom og ombygging av tidligere fellestoaletter til grupperom. Ombyggingene av tidligere SFO-landskapet har ført til vesentlig mer korridorarealer og mindre undervisningsarealer. Vi stiller spørsmål ved om
4 ombyggingene var rettidig da tiltaket synes å ha ført til at mer undervisning må foregå i den slitte delen av skolen med mangelfull ventilasjon framfor i rom med antatt akseptabel luftkvalitet. 3. Avvik Lukt av fukt/ jordslag, jf. Forskriftens 13. Rengjøring og vedlikehold og 19 Inneklima/luftutskiftning. Inspeksjonen registrerte vond lukt av fukt og mugg i skolekjøkkenet og på helsesøsters kontor (elevområde). Vi identifiserte lukten til å komme fra krypkjeller under gulvet. Krypkjelleren hadde jordgulv og virket fuktig. Veggene hadde fuktskader. Målinger av relativ luftfuktighet ga følgende resultater: 27 % i sløydrom og 45 % i krypkjeller, krypkjeller virket tørr. 40 % i mat- og helserommet og 66 % i krypkjeller, krypkjeller virket fuktig. 40-45 % i musikkrom i 2. etasje, innestengt tung luft, se kommentarer under avvik 4. Det ble ikke målt for høy relativ luftfuktighet i klasserommene. Normer, jf. Helsedirektoratets veileder IS 2073 Miljø og helse i skolen: Luftfuktighet: Ingen norm, anbefalt < 40 % relativ luftfuktighet av hensyn til risiko for fuktskader og mikrobiologisk vekst. Luftkvalitet: God inneluft skal kunne beskrives som frisk og behagelig og ikke «tung og irriterende». 4. Avvik Luftutskiftning, jf. Forskriftens 19 Inneklima/luftutskiftning. Skolefløyen mot nord har mangelfull luftutskiftning. Undervisningsrom for mat og helse i 1. etasje har ikke tilførsel av friskluft, og er utstyrt med avtrekksventilasjon over komfyrer og luftekanaler i himlingen. Klasserommene i 1. etasje luftet gjennom dør til korridor under målingen. I musikkrommet i 2. etasje var luftekanaler i himlingen og spalteventiler i vinduer avstengt. Det ble opplyst at rommet ikke hadde vært i bruk siden utleie av rommet til en dansegruppe to kvelder tidligere. Det var tung luft i rommet og det luktet fukt. Vi fikk forklart at luftekanalene trolig var lukket av hensyn til dårlig isolert tak og hyppig forekommende store og farlig istapper fra takdrypp på vinteren. Tilsynet utførte øyeblikks målinger av innelufta i undervisningsrommene i den eldre delen av skolebygningen. Luftmålinger ga følgende resultat: Musikkrom i 2. etasje: 2435 ppm CO 2 - ikke brukt på to dager. Klasserom i 2. etasje: 1360 ppm CO 2 -målt i klassens lunsjpause etter timen. Klasserom I i 1. etasje: 707 ppm CO 2 -målt i friminutt etter første skoletime og med åpen dør. Klasserom II i 1. etasje: 808 ppm CO 2 -målt i friminutt etter første skoletime og med åpen dør.
5 Klasserom I i 1. etasje: Klasserom II i 1. etasje: Alle oppholdsrom: 1000 ppm CO 2 -målt i andre time etter 20 minutters undervisning og med åpen dør. 1150 ppm CO 2 -målt i andre time etter 20 minutters undervisning. 22 og 23 o C -måltlufttemperatur. Normer, jf. Helsedirektoratets veileder IS 2073 Miljø og helse i skolen: Karbondioksid i luft: <1000 ppm CO 2. Lufttemperatur: 20-22 o C. Luftkvalitet: «God inneluft skal kunne beskrives som frisk og behagelig og ikke «tung og irriterende».» 5. Avvik Slitte overflater, jf. Forskriftens 13 Rengjøring og vedlikehold. Store og tykke malingsflak flasser av i vinduskarmer, klasseroms dør, -karmer og -lister i døråpning var slitt/vasket vekk i undervisningsrom for mat og helse. Murpuss og maling flasser av på veggene i undervisningsrom for mat og helse og på helsesøsters kontor (elevområde). Alle overflater i skolekjøkkenet som kan komme i kontakt med mat herunder tilberedningsutstyr, hendene og matvarer må være tilstrekkelig vannbestandige og lett vaskbare. Malingsflak og murpuss kan forurense maten. På disse slitte overflatene er det ikke mulig å oppnå tilfredsstillende renholds standard. Skolen brukte vinduskarmene som lagerplass for stekeplater, denne praksisen kan ikke fortsette dersom skolekjøkken settes i ny drift selv med tilfredsstillende overflater av hensyn til risiko for å forurense maten direkte eller indirekte. Andre områder i skolen er også svært slitt og vi tilrår at overflatene oppgraderes med akseptabel vaskbar standard. VEDTAK I henhold til Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 14 Retting pålegges Ullerål skole å rette følgende forhold: 1. Det må framlegges dokumentasjon på at foreldre, foresatte og elever er gjort kjent med avvikene fra forskriftens bestemmelser, jf. Forskriftens 5. Opplysningsplikt. 2. Det må iverksettes tiltak for å øke luftutskiftningen i den eldre skolebygningen, jf. Forskriftens 19. Inneklima/luftkvalitet. 3. Det må utføres vedlikehold på overflater i elevenes oppholdsrom slik at disse blir tilfredsstillende vaskbare, jf. Forskriftens 13. Rengjøring og vedlikehold. 4. Det må fremlegges dokumentasjon på at Helsedirektoratets normer for inneluftkvalitet oppfylles i skolen etter utførte tiltak, jf. Forskriftens 4. Ansvar. Internkontroll og 19. Inneklima/luftkvalitet. Frist for retting: 1.2.2015. Vedtaket anses ikke som oppfylt før det foreligger skriftlig bekreftelse på dette skolens ledelse. Skriftlig tilbakemeldingen må være oss i hende senest 1.2.2015. Dersom rettingen
6 ikke kan gjennomføres på en tilfredsstillende måte innen fastsatte frist, skal det sendes inn en handlingsplan som viser hvordan og når tiltakene kan iverksettes innen samme frist. Tilbakemeldingen skal sendes til Kommuneoverlegen i Ringerike kommune. Hjemmel: Lov om folkehelsearbeid Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Det vises til: Helsedirektoratets Veileder IS 2073 Miljø og helse i skolen. Opplæringslovens kapittel 9a. Elevane sitt skolemiljø. Saksdokumenter: Ullerål skole, epost, 26.8.2014 Bekymringsmelding (E-sak 14/2754-1, historisk arkiv) Ringerike kommune, Kommuneoverlegen, Notat etter tilsyn 27.8.2014 - Varsel om vedtak (E-sak 14/2754-2 historisk arkiv). Ullerål skole epost 7.11.2014, Fwd: SV: Mat- og helserom på Ullerål skole. Ringerike kommune, Kommuneoverlegen, 7.11.2014, Varsel om tilsyn hygieniske forhold i undervisningsrom i eldre skolebygning. Med hilsen Karin Møller Kommuneoverlege Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Unni Suther Fagansvarlig miljørettet helsevern unni.suther@ringerike.kommune.no Til orientering: Klagerett: Enkeltvedtak innen miljørettet helsevern kan påklages til Fylkesmannen i Buskerud. Bestemmelser om dette finnes i Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) og Forvaltningslovens Kap. VI. Om klage og omgjøring. En eventuell klage må fremsettes innen 3 uker fra den dagen vedtaket er mottatt. Klagen bør begrunnes og sendes skriftlig via Ringerike kommune, Kommuneoverlegen. Hvis vedtaket opprettholdes av Ringerike Kommunestyret sendes klagen videre til Fylkesmannen i Buskerud for avgjørelse i samsvar med lovverket. Klageadgangen på vedtak innen miljørettet helsevern må nyttes før saken eventuelt bringes inn for domstol.