Arkivsaksnr.: 13/1731-7 Arkivnr.: K40 Saksbehandler: Spesialkonsulent Jan Jansen og Rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset FORSKRIFT OM ADGANG TIL JAKT ETTER BEVER I LUNNER KOMMUNE Hjemmel: Naturmangfoldloven og Viltloven Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Forskrift om adgang til jakt og minsteareal for jakt med tilhørende jakttid etter bever i Lunner kommune vedtas. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Kommunen kan fastsette forskrift om åpning av jakt på bever, elg, hjort og rådyr. Det kan også fastsettes et minsteareal for den enkelte art (minste tellende vannlengde for bever). Minstearealet danner grunnlaget for godkjenning av vald og antall fellingstillatelser. Kommunen kan utvide jakttiden for bever med inntil 15 dager i etterkant av ordinær jakttid for hele eller deler av kommunen, der is- og snøforhold normalt vanskeliggjør en bestandsmessig forsvarlig forvaltning innenfor ordinær jakttid, jfr. forskrift om jakt- og fangsttider, 2012-2017, 3 punkt 3. Det foreslås å innføre en forskrift om jakt på bever for å unngå en problematisk vekst i bestanden. Forslag til forskrift har vært ute til høring og det har kommet inn tre høringsuttalelser som er vurdert i denne saken. Saksutredning: FAKTA: Beverens adferd og innvirkning på landskapet varierer sterkt gjennom bestandsutviklingsprosessen. Når bestanden er lav vil de beste leveområdene velges, bl.a. områder som krever små inngrep i form av dammer, utgraving m.m. Når bestanden øker vil mindre bekker og myrer bli tatt i bruk. Slike områder krever større endringer fra dyrenes side for å gjøre de egnet som leveområde. Denne utviklingen har vi nå sett en stund i Lunner. I tiden fremover kan det derfor forventes at klager over beverskader øker raskere enn bestandsnivået skulle tilsi. Bestanden kan flerdoble seg uten forvaltningstiltak. I en slik situasjon er det ikke nok å satse på felling av skadedyr og riving av dammer. Dammer bygges fort opp igjen og felling av skadedyr skal være individrettet og er derfor en vanskelig og tidkrevende prosess. Beverbestander har også mange positive effekter som man ikke skal glemme. Oppdemminger skaper bl.a. nye biotoper for vadefugler, ender og lignende, og kan også virke positivt for hjorteviltet. Rent landskapsestetisk og rekreasjonsmessig kan beveraktiviteter være positive. I enkelte områder har beversafari blitt en ny nisje. Forvaltningen bør derfor maksimere de positive aspektene samtidig som de negative minimeres. Dette krever forståelse for artens levemønster og populasjonsutvikling over tid, samt hvordan dette påvirker menneskelige interesser. Lokalforvaltningen må være fleksibel i konkrete saker. Det bør være god kunnskap om metoder som kan brukes i en helhetlig bestandsforvaltning der ikke bare jakt, men også andre forvaltnings- og skadebegrensningsteknikker tas i bruk. En del av dette er beskrevet i NINA Rapport 21, Bever forvaltning av en jakt-, frilufts- og miljøressurs. Beverens bestandsutviklingsmønster viser en relativt sakte og jevn bestandsøkning i de første 25 til 30 år (gjennomsnittlig). Deretter øker bestanden meget raskt over en periode på ca. 10 til 15 år, helt til alle mulige levesteder er kolonisert. Ca. 85 % av den totale bestandsøkningen skjer i denne tidsperioden.
I følge kompendiet Viltet i Lunner fra februar 2000, så ble beveren først observert på 1990- tallet. Det betyr at vi snart kan være inne i perioden med svært rask vekst i bestanden. Siden den i stor grad oppholder seg i de samme områdene som bosettingen ligger, så vil en slik økning i bestanden bli problematisk. Dette er bakgrunnen for at det nå bør åpnes for jakt. En kan da håpe at jakten sammen med andre tiltak vil bidra til å minimalisere ulempene med beveraktiviteten. Forslag til forskrift om adgang til jakt på bever ble vedtatt lagt ut på høring i møte 1.10.2013, sak 89/13. Ved høringsfristens utløp var det kommet inn 3 høringsuttalelser: Ringerike kommune har ingen merknader til høringsforslaget. Oppland fylkeskommune har ingen merknader til høringsforslaget. Oslo kommune, Bymiljøetaten de konkluderer i sin uttalelse med at det ikke er tilrådelig med beverjakt i områder som grenser til/overlapper deres forvaltningsområder. Høringsuttalelsene er vedlagt saken i sin helhet. VURDERING/DRØFTING: Det er nå en jevn beverbestand i hele kommunen, og i nabokommuner. Beveren volder så store ulemper at den har blitt en økonomisk belastning for grunneiere. Der grunneier ikke selv kan forestå skadefelling, må kommunens fallviltmannskap brukes med de kostnadene dette medfører. Ved åpning for jakt, kan beveren i stedet bli en ressurs og gjenstand for næringsutvikling ved salg av jaktkort i dertil egnede vald. Antall fellingstillatelser skal godkjennes av kommunen på samme måte som for hjorteviltet og det vil da være en vurdering i forhold til bl.a. bestandsstørrelse. Høringsuttalelse fra Oslo kommune, Bymiljøetaten: Oslo kommune beskriver i høringsuttalelsen at de ikke kjenner til at det er gjort noen vitenskapelige undersøkelser av beverpopulasjonen innenfor Oslo kommune sine forvaltningsområder av Nordmarka og de vet således ikke hvor mye bever som finnes der og de vet ikke hvordan utviklingen i bestanden har vært. På grunnlag av dette har de nylig avslått en anmodning om jakt på bever i Oslo kommunes områder av Nordmarka. De viser videre til de positive virkningene beveraktiviteten har bl.a. i forhold til at det er en rekreasjonsmessig berikelse for folk flest, beveroppdemming vil kunne virke forebyggende mot flom lenger ned i vassdraget og oppdemming kan føre til reetablering av verdifulle naturtyper i våtmark. De viser til at hvis en iverksetter skadeforebyggende tiltak i spesielt utsatte områder, kan man minske de negative virkningene av oppdemmingen. Administrasjonens vurdering av høringsuttalelsen: En kan ikke se at Lunner kommune kommer under forvaltningsområdet til Oslo. I Lunner holder beveren til i mye mer urbane områder enn i Nordmarka generelt, det vil si at den holder til der folk bor. En kan ikke se at beverpopulasjonen og aktiviteten i sentrale deler av Lunner har en naturlig tilknytning til beverstammen i Nordmarka. De negative konsekvensene av virksomheten til beveren blir derfor et mye større problem, bl.a. ødeleggelse av fylkesveger, oppdemming ved boliger med påfølgende skader osv. En vurderer det slik at en ikke kan se behovet for nøyaktige bestandstall når aktiviteten er så stor som en har sett og erfart de siste årene. Det har vist seg at skadebegrensning ved hjelp av fallviltmannskap har vært svært vanskelig og ressurskrevende og denne situasjonen kan ikke fortsette. Det er også en del positive sider ved beverens aktivitet slik Bymiljøetaten beskriver i sin høringsuttalelse. Dette har kommunen vurdert i forbindelse med de saker vedrørende bever som har vært i løpet av de siste årene. En ser totalt sett at skadevirkningene er så mye større
enn de positive rekreasjons- og mangfoldmessige sidene beverens aktivitet har. På grunnlag av dette vurderes det slik at det vil være hensiktsmessig å regulere beverbestanden ved hjelp av å gi adgang til jakt. I Kommunedelplan Samfunnsutvikling er det vedtatt og avsatt økonomiske midler til kartlegging av beverbestanden i Lunner kommune i 2014, og en vil således få en enda bedre oversikt over bestanden i forhold til de vurderinger som skal gjøres i forbindelse med tildeling av jakt I henhold til naturmangfoldloven 8, skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet, så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Karvet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. I denne saken vurderes det slik at kunnskapen om beverens bestandssituasjon er god nok og at en i tillegg vil kartlegge beverbestanden ytterligere i løpet av 2014 for å ytterligere styrke kunnskapsgrunnlaget. Totalt sett, utfra kunnskapsgrunnlaget om bestandssituasjonen og en vurdering av skadeomfanget slik det er pr i dag, er det forsvarlig å åpne for jakt. KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE Med begrunnelse i faktaopplysninger og vurdering/drøfting, anbefales det at følgende forskrift fastsettes: FORSKRIFT OM ADGANG TIL JAKT OG MINSTEAREAL FOR JAKT, MED TILHØRENDE JAKTTID, ETTER BEVER I LUNNER KOMMUNE Lunner kommune har med hjemmel fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning 1. mars 2012 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 9, 15 og 16 og lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven) 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592 og delegeringsvedtak 30. april 2001 nr. 1670, den. fastsatt følgende forskrift: I. Arter Det er adgang til jakt etter bever i Lunner kommune. II. Minsteareal/fordelingsgrunnlag Minstevannlengde for godkjenning av vald og fellingstillatelse og fordelingsgrunnlag for fellingskvote på bever settes til 5 km. III. Jakttid Jakttid for bever er fra og med 1. oktober til og med 30. april, jf. 2 i forskrift om jakt- og fangsttider, 2012-2017. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: 14/145 Høring angående forskrift om adgang til jakt etter bever i Lunner kommune. Avsender:Bymiljøetaten 14/147 Høring.ang forskrift om adgang til jakt etter Avsender:Oppland
bever i Lunner kommune. 14/144 Svar på høring ang forskrift om adgang til jakt etter bever i Lunner kommune. fylkeskommune Avsender:Ringerike kommune Øvrige dokument: 13/15784 Høring ang Forskrift om adgang til jakt etter bever i Lunner kommune. Avsender:Landbrukskontoret for Hadeland - Søknad om riving og riving av beverdam i Sulua ved Leirsjøen. Gran Almenning. - Søknad om riving og riving av beverdam i Sveselva ved Gruatunellen, Lunner Almenning. - Søknad om riving og riving av beverdam i området ved Svesvollen. Riving må gjentas. - Søknad om skadefelling av bever hos LV i 2012 og 2013. Innvilget i 2013 og felt en bever. - Søknad om riving og riving av dam ved Hadelandsvegen 1162. Bl.a. neddemming av beite øst for Hadelandsvegen. Mesta ble koplet inn og bidro med maskiner. - Søknad om skadefelling samme sted i 2013. Tillatelse gitt, og det ble felt en bever. Ny aktivitet med oppdemming i høst. Skadefellingstillatelse på inntil 2 bever er gitt. Fallviltmannskap skulle utføre felling, men lyktes ikke (beverjakt er tidkrevende og vanskelig). Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Oppland fylkeskommune, Pb 988, 26262 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Oppland, Pb 987, 2626 LILLEHAMMER Nannestad kommune, Teiealéen 30, 2030 NANNESTAD Jevnaker kommune, Kirkegata 6, 3520 JEVNAKER Ringerike kommune, Pb 123 Sentrum, 3502 HØNEFOSS Lunner jeger- og fiskeforening v/tom Lisgård, Vestbygdvegen 212, 2743 HARESTUA Nittedal kommune, Moveien 1, 1482 NITTEDAL Oslo kommune, Bymiljøetaten div. friluft, Pb 1443, Vika, 0115 OSLO Naturvernforbundet i Gran og Lunner, v/emma Otervik, Rosendalsvegen 29, 2760 BRANDBU Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja