Elisabeth Vigerust Arbeid, barn og likestilling Rettslig tilpasning av arbeidsmarkedet Tano Aschehoug
Innhold Forord 5 Innledning 17 DEL I NOEN UTGANGSPUNKTER 23 1 Arbeid, tid og fors0rgelse 25 1.1 L0nnet og ul0nnet arbeid. F0dsels- og omsorgsarbeid 25 1.2 Pengefors0rgelse og omsorgsfors0rgelse 28 1.3 Tidsnytte og tilpasning 30 2 Arbeidsmarked og familiesituasjon 33 3 Strategier for ä bedre kvinners stilling pä arbeidsmarkedet 35 4 Baerende hensyn bak strategiene 37 4.1 Kvinners stilling pä arbeidsmarkedet - betydningen av l0nnet arbeid 37 4.1.1 Rettferdighet 39 4.1.2 Frihet 41 4.2 Likestilling 42 4.2.1 Likeretts-, likeverds- og forskjellsfeminisme 43 4.2.2 Begrepet likestilling i avhandlingen 47 4.3 Smäbarnsfamilienes kär - familiepolitikk. Barnets beste 48 4.4 Sammenheng og motsetninger mellom hensynene 49 4.5 Mulighet til pengefors0rgelse pä grunnlag av eget l0nnet arbeid 51 5 Sentrale begrep 53 5.1 Forskjellsbehandling og kj0nnsdiskriminering 53 5.1.1 Positiv og negativ forskjellsbehandling 53 5.1.2 Strukturell forskjellsbehandling 54 5.1.3 Direkte og indirekte forskjellsbehandling. Kj0nnsspesifikke kriterier 56 5.2 Biologisk, sosialt og reproduktivt kj0nn 58
8 Innhold DEL II KILDER OG METODE 61 6 Kilder 63 6.1 Lovtekst og forarbeider 63 6.2 Händhevingsorganenes praksis 64 6.3 Folkerettslige forpliktelser 67 6.3.1 Sasrlig om E0S-avtalen og presumsjonsprinsippet 69 6.4 Reelle hensyn 70 6.5 Andre lands rett 70 7 Metode 73 7.1 Retten som utviklingsprosess 73 7.2 Praksis som rettskildefaktor 74 7.3 Bruk av praksis i dr0ftelsene 76 7.4 Kvalitetskontroll 77 7.5 Deskriptive og normative kilder 78 7.6 Offensiv fortolkningsstrategi 79 7.7 Oppsummering 79 8 Lover og forskrifter - motstrid og forrang 81 8.1 Forrangsprinsippet i E0S-loven 2 83 DEL III RETTSLIG TILPASNING - INNLEDNING 85 9 Ansettelsesforhold. Arbeidsgiver- og arbeidstakerbegrepet 87 10 Sosiale hensyn og driftsmessige hensyn 89 11 Tariffavtaler, organisasjonene og kvinnene 91 11.1 Avtaleregulering av kvinne- og likestillingssp0rsmäl 91 11.2 Motstand mot lovregulering av diskrimineringsforbudet 93 12 Utviklingstrekk 97 13 Folkerettslige forpliktelser 99 13.1 E0S-avtalen og EF-retten 99 13.1.1 Svangerskapsdirektivet 100 13.1.2 Direktiv om omsorgspermisjon 101 13.1.3 Beskyttelse mot svekket posisjon. Diskrimineringsforbudet 102 13.1.4 Krav til gjennomf0ringsmäten i norsk rett 104
Innhold 9 13.2 FNs kvinnekonvensjon 105 13.3 ILO-konvensj on om arbeidstakere med familieforpliktelser 108 14 Krav om tilpasning i dansk og svensk rett 111 14.1 Danmark 111 14.2 Sverige 114 DEL IV VERNEREGLER OG INDIVIDUELLE RETTIGHETER 119 15 Verneregler 121 15.1 Utviklingen 121 15.2 Kravet om füllt forsvarlig arbeidsmilj0 122 15.3 Forskrift om forplantningsskader 124 15.4 Saervern 126 15.4.1 Saervernstiltak i lov og forskrift 126 15.4.2 Saervern og kvinners stilling pä arbeidsmarkedet 127 15.4.3 Adgangen etter likestillingsloven. Saklighetskravet 130 16 Individuelle rettigheter 135 16.1 Tidsrettigheter 136 16.1.1 Permisjon 136 16.1.1.1 Utviklingen 136 16.1.1.2 Fulltids permisjon 138 16.1.1.3 Terminologi 139 16.1.1.4 Delvis permisjon - tidskonto 139 16.1.2 Andre tidsrettigheter 140 16.1.3 Ulemper for virksomheten 141 16.1.4 Kritikk fra et kvinneperspektiv 143 16.2 Pengerettigheter 145 16.2.1 F0dselspenger 145 16.2.1.1 Utviklingen 146 16.2.1.2 Dagens regier 147 16.2.2 Andre pengerettigheter 150 16.3 Foreldrerettigheter. Fedres permisjonsrettigheter 151 16.3.1 Omsorgspermisjon 151 16.3.2 Faxens avledede rett til f0dselspenger. Fedrekvote. Eneomsorgsprinsippet 152 16.3.3 Fedrenes uttak av f0dselspenger 154 16.3.4 Avsluttende betraktninger 156
10 Innhold 16.4 Saerrettigheter for kvinner. Likestillingsloven 3, 3. ledd, 2. pkt 158 16.4.1 Unntaksadgang 159 16.4.2 Saklighetskravet. Permisjonsrettigheter 160 16.4.2.1 Praksis 161 16.4.2.2 Biologiske forskjeller 163 16.4.2.3 Faktiske forskjeller 165 16.4.2.4 Tilleggsmomenter 166 16.4.2.5 Scerlig om fedrekvoten 167 16.4.2.6 Avsluttende betraktninger 168 DEL V BESKYTTELSE MOT SVEKKET POSISJON. DISKRIMINERINGSFORBUDET 171 17 Forbudet mot kjonnsdiskriminering 173 17.1 Diskrimineringsforbudets dynamiske karakter 174 17.2 Hovedtrekk. Rettsgrunnlag 176 17.2.1 Likestillingsloven 176 17.2.1.1 Direkte diskriminering 177 17.2.1.2 Indirekte diskriminering 178 17.2.1.3 Scerlig om urimelighetsvurderingen 179 17.2.2 EF-retten 181 17.2.2.1 Direkte diskriminering 182 17.2.2.2 Indirekte diskriminering. «Bilka-formelen» 185 17.2.2.3 Betydning ved tolkningen av likestillingsloven 187 17.2.2.4 Rädgivende uttalelser fra EFTA-domstolen 188 17.2.3 FNs kvinnekonvensjon 192 17.2.4 ILO-konvensjon om arbeidstakere med familieforpliktelser 194 17.2.5 Diskrimineringsforbudet i dansk og svensk rett 195 17.2.5.1 Danmark 196 17.2.5.2 Sverige 197 17.3 Begrepet forskjellsbehandling i likestillingsloven 200 17.3.1 Handling 200 17.3.1.1 Scerlig om unnlatelser 202 17.3.1.2 Scerlig om ytringer 204
Innhold 17.3.2 Därligere stilling 204 17.3.3 Betydelig flere kvinner enn menn 207 17.3.4 Sammenlikningskriteriet 208 17.3.4.1 Ikke krav om samtidighet 209 17.3.4.2 Kvinner imellom 210 17.3.4.3 Sammenliknbare tilfeller 211 17.3.4.4 Ikke absolutt krav om sammenlikningsperson.. 215 17.3.5 Ärsakssammenheng 219 17.3.5.1 Scerlig om graviditetsrelatert sykdom 221 17.3.6 Begrepet forskjellsbehandling og urimelighet - to forskjellige sp0rsmäl 225 17.3.7 Forskjellsbehandling av menn. Familiehensynsnorm 226 17.3.8 Skillet mellom direkte og indirekte diskriminering 230 17.3.8.1 Hvordan skillet trekkes i praksis 230 17.3.8.2 Konsekvenser for norsk rett 231 18 Forskjellsbehandling i arbeidsforholdet - generelle sporsmäl 235 18.1 Begrensninger i arbeidsgivers styringsrett 236 18.2 Tariffavtaler i strid med diskrimineringsforbudet 238 18.3 Offentlig sektor 241 18.3.1 Ulovfestede saklighetsnormer 243 19 Ansettelser 247 19.1 Behovet for vern mot diskriminering ved ansettelser 248 19.2 Rettsgrunnlaget 249 19.2.1 Likestillingsloven 4 249 19.2.2 Folkerettslige forpliktelser 251 19.2.3 Dansk og svensk rett 252 19.3 Alle elementer i ansettelsesprosessen 253 19.4 Saklighetskrav ved ansettelser i offentlig sektor. Kvalifikasjonsprinsippet 255 19.5 Bevissp0rsmälet og prinsippet om delt bevisbyrde 257 19.5.1 Generelt 257 19.5.1.1 Hensynet til effektiv händheving 258 19.5.1.2 EF-rettslige krav 259 19.5.1.3 Lovfesting av prinsippet i likestillingsloven 260 19.5.2 Bevissp0rsmälet i ansettelsessaker 261
12 Innhold 19.5.2.1 Sammenlikning av s0kernes kvalifikasjoner... 262 19.5.2.2. Andre forhold som gir indikasjon pä kj0nnsdiskriminering 273 19.5.2.3 Krav om tilfredsstillende forklaring. Begrunnelsesplikt 275 19.5.3 Avsluttende betraktninger 277 19.5.3.1 Diskrimineringsforbudet som presumsjonsregel 279 19.5.3.2 Offentligrettslige trekk i privat sektor 280 19. 6 Sasrlig om forbigäelser der begrunnelsen er kjent 281 19.7 Kravet om individuell pr0ving 282 19.8 Urimelighetsvurderingen 283 19.8.1 Fast eller midlertidig ansettelse 284 19.8.2 Interessene pä kvinnens side 286 19.8.2.1 Hensynet til kvinners stilling 287 19.8.2.2 Hensynet til likestilling. Sammenlikninger 292 19.8.2.3 Familiepolitiske hensyn - familieforpliktelser 293 19.8.3 Arbeidsgivers interesser. Driftsmessige hensyn 295 19.8.3.1 Objektiv vurdering 296 19.8.3.2 Konkrete ulemper 297 19.8.3.3 Ulemper knyttet til graviditeten 297 19.8.3.4 Ulemper pä grunn av permisjon. Mulighetene for ä ansette vikar 299 19.8.3.5 Fravcer etterpermisjonen 301 19.8.4 Tvilsomme momenter 302 19.8.5 Kvalifisert ulempe. Aktivitetsplikt 305 19.8.6 Oppsummering.< 307 19.9 Arbeidsgivers manglende kunnskap om graviditeten ved ansettelsen 307 19.9.1 Bristende forutsetninger 308 19.9.2 Plikt til ä opplyse om graviditet? 311 19.9.3 Arbeidsgivers rett til ä stille sp0rsmäl 316 19.10Rettsvirkning av ulovlig forbigäelse 319 19.10.1 Händhevingsorganenes kompetanse 319 19.10.2 EF-rettslige krav 321 19.10.3 Erstatning 322 19.10.3.1 Skyldkravet 322 19.10.3.2 0konomisk og ikke-0konomisk tap 325
Innhold 13 19.10.4 Rett til stillingen 328 19.11 Avsluttende betraktninger 329 20 Under ansettelsen - arbeidsvilkär 333 20.1 Behovet for vern mot diskriminering under ansettelsen 333 20.2 Rettslig grunnlag 335 20.3 Bevissp0rsmälet 337 20.4 Avgrensning mot bagatellsp0rsmäl 341 20.5 Ulike tilfeller av forskjellsbehandling. Urimelighetsvurderingen 342 20.5.1 Stillingskravene. Arbeidstakernes fleksibilitet 342 20.5.2 Omdisponeringer i forbindelse med permisjon 345 20.5.3 L0nn 349 20.5.3.1 Ved omplassering 350 20.5.3.2 Füll l0nn underpermisjonen 354 20.5.3.3 Alminnelig l0nnsvekst f0r og under permisjon 356 20.5.4 Arbeidsoppgaver, kurs, videreutdanning, mv 357 20.5.5 Unnlatelser. Manglende ansettelse av vikar 358 20.5.6 Forlengelse av stipendiatperioder o.l 360 20.6 Rettsvirkninger 361 20.7 Avsluttende betraktninger 361 21 Oppsigelser 363 21.1 Behovet for vern mot diskriminering ved oppsigelser 364 21.2 Rettslig grunnlag 364 21.3 Oppsigelsesvernet i arbeidsmilj0loven 366 21.3.1 Saklighetskravet - 60 367 21.3.2 Saerregel omgraviditet og permisjon - 65 368 21.3.3 Sammenhengen med likestillingsloven 370 21.3.4 Bevissp0rsmälet. Omvendt bevisbyrde 371 21.4 Bevissp0rsmälet - likestillingsloven 4,4. ledd 375 21.5 Urimelighetsvurderingen 376 21.5.1 Oppsigelse pä grunn av forhold pä arbeidstakersiden 376 21.5.2 Oppsigelser pä grunn av forhold pä virksomhetssiden. Utvelgelseskriterier 378 21.5.2.1 Scerlig omfors0rgerkriteriet 380 21.5.3 Saerlig om omorganiseringer. Endringsoppsigelser 383
14 Innhold 21.6 Rettsvirkninger av ulovlig oppsigelse 384 21.6.1 Krav etter arbeidsmilj0loven 384 21.6.2 Krav etter likestillingsloven 385 21.6.3 Valg av prosessystem 387 21.7 Avsluttende betraktninger 388 22 Ansiennitet 391 22.1 Arbeidsgivers vektlegging av ansiennitet. Vurdering 391 22.2 Urimelighetsvurderingen 394 22.2.1 Beregning. Ansettelsestid eller faktisk arbeidstid 395 22.2.2 Mal for kvalifikasjoner 398 DEL VI AVSLUTNING 401 23 Verneregler og individuelle rettigheter. Oppsummering 403 24 Forbudet mot kj0nnsdiskriminering. Oppsummering 409 24.1 Direkte og indirekte diskriminering 409 24.2 Forskjellsbehandling pä grunn av graviditet eller omsorg 410 24.3 Avveiningsnorm 412 24.4 Ansettelser, arbeidsvilkär og oppsigelser 414 24.5 Händheving 416 24.6 Implementering av E0S-avtalen 417 25 Mot en endring av de alminnelige vilkär pä arbeidsmarkedet 419 Register 421 Forkortelser 421 Litteratur 422 Lover 430 Forskrifter 431 Rundskriv 431 Norges offentlige utredninger 431 Stortingsdokumenter 431 H0ringsbrev, h0ringsuttalelser m m 433 Ärsmeldinger 433 Uttalelser, rapporter og publikasjoner fra forvaltningsorganer 433 EF- og E0S-rettslige kilder 434
Innhold 15 Internasjonale konvensjoner m m 435 Svenske lover, offentlige dokumenter m m 436 Danske lover, offentlige dokumenter m m 436 Tariffavtaler og reglementer 437 Statistikker 437 Opphevede lover 437 Saksregister 437 Stikkordregister 445