TRANØY KOMMUNE Skole- og kulturkontoret Samlokalisering av Stonglandet barnehage og skolefritidsordningen ved Stonglandet skole 9. august 2006
1.0 Innledning Denne korte utredingen er kommet i stand på initiativ fra administrasjonen; dvs at det ikke ligger et politisk vedtatt mandat til grunn. Bakgrunnen for dette initiativet vil jeg forklare nedenfor. Utredningen beskriver og vurderer en omorganisering av Stonglandet barnehage og skolefritidsordningen (SFO) ved Stonglandet skole til en felles enhet lokalisert til Stonglandet skole. Slike organisasjoner er allerede opprettet i mange kommuner. En kan gjerne kalle den nye organisasjonen f eks Stonglandet oppvekstsenter etter modell fra andre kommuner. Omorganiseringen vil bla a medføre at barnehagebygget på Stonglandseidet blir overflødig og kan stilles til disposisjon for annen kommunal tjenesteproduksjon. Den negative befolkningsutviklingen i Tranøy, og i sør-kommunen spesielt, viser seg kanskje best i barnehage og skole. For Stonglandet barnehage har dette over år medført tilbakegang i barnetallet. Denne 2-avdelings barnehagen med 36 plasser har fra høsten 2006 bare 13 barn som opptar i underkant av 11 plasser. Elevtallet på Stonglandet skole viser også betydelig nedgang, og tilsøkningen til skolefritidsordningen (SFO) er svært lav. Kommende skoleår har vi problem med å gi den enkelte det omsøkte SFO-tilbudet pga at vedtektene forutsetter minst to barn samtidig til stede for å opprettholde tilbudet. Vi har derfor allerede fått til ei samordning mellom skolen og barnehagen for å kunne gi SFO til to av elevene. Dette forutsetter imidlertid at en 1. klassing og en 3. klassing må gå fra skolen til barnehagen etter skoletid. Tilbakegangen i barnetallet er ikke like tydelig i Å barnehage. Samlokalisering av Stonglandet SFO og Stonglandet barnehage i lokaler på Stonglandet skole vil først og fremst sikre og gi et bedre åpningstilbud til elevene som trenger SFO, og vil også gi en økonomisk gevinst for kommunen. Skole- og kultursjefen innkalte til et møte med befaring på Stonglandet skole den 21. juni 2006, hvor en så på mulighetene for samlokalisering. Til stede var barnehagestyrer Inger Kristin Olsen, rektor Trond Eidissen og undervisningsinspektør Ingvild Johnsen. 2.0 Tilsøkning til barnehage og SFO pr 01.08.06 Stonglandet barnehage har til sammen 13 barn på forskjellig oppholdstid. Disse opptar 10,8 plasser. Siden den tilhører samme skolekrets, opplyses at Å barnehage fra høsten 2006 har 16 barn som opptar 16,6 plasser. I Stonglandet SFO er det til sammen 5 elever; 3 er innsøkt på oppholdstid i gruppen 1-6 timer pr uke og 2 elever på oppholdstid 6,25 14 timer. 3.0 Fysiske forhold Jeg forutsetter at en felles barnehage/sfo lokaliseres med utgangspunkt i SFO-basen på Stonglandet skole. Denne ligger sentralt i skolens bygningsmasse med tilgang til et uteareal som er delvis skjermet fra annen aktivitet.
3.1 Lokaler Skolens arealer som brukes til SFO og klasserom til første årskull, er innredet på samme måte som en barnehage. Den inneholder et stort oppholdsrom, kjøkken, hvilerom, personal- /samtalerom, garderobe, 2 WC og bøttekott. Avhengig av hvilke rom som skal telle med, er netto leke- og oppholdsareal mellom 75 og 85 m 2. Ved inngangen til SFO er det en relativt stor hall. En framtidig felles barnehage og SFO vil på samme måte som skolen også kunne benytte biblioteket, gymsal, svømmebasseng og andre spesialrom. Dersom en vektlegger dette med et tillegg i netto oppholdsareal på 25 m 2, vil lokalene romme ca 20 barn samtidig tilstede i barnehage/sfo. Lokalene inneholder ikke rom for å stelle de minste barna. Men stellerom kan etableres i det som i dag er WC for funksjonshemmede, ved at et stellebord fra barnehagen monteres inn. Nytt WC for funksjonshemmede kan tilrettelegges i tilknytning til guttetoalettene en etasje ned.
Lagerplass til materiell og utstyr mangler. Dette kan løses ved å montere skap i hall og hvilerom. Personalrommet på skolen er stort, og vil uten problem også romme de ansatte i barnehagen. Derfor vurderes det som unødvendig å opprettholde eget personalrom nærmere tilknyttet basen for barnehage/sfo. Det bør vurderes om styrer/leder av barnehage/sfo skal bruke personal-/samtalerommet til kontor, eller om det er mest hensiktsmessig å ha kontor i skolens administrasjonsfløy. Barnehagen har tilstrekkelig med møbler som kan tas med ved ei eventuell flytting. Det meste av inventaret som nå står i SFO forventes å tilfalle skolens småskoletrinn. En eventuell omorganisering forutsetter at første årskull må tildeles andre undervisningslokaler i skolens klasseromsfløy. 3.2 Uteområde Fra egen utgang med stor, overbygd veranda, ligger et uteareale på ca 700 m 2 som er delvis avskjermet fra den øvrige skolegården. Området ligger nordvendt mellom SFO-fløyen og skolens formingsavdeling, og er tilpasset SFO/småskole. Her må noen av lekeapparatene sikres ekstra for mindre barn, og et gjerde på 45 m settes opp. Uteområdet suppleres ved å flytte lekeapparater fra barnehagen. Det er behov for et skur med låsbar dør til lagring av uteleker.
4.0 Organisatoriske forhold personell Organisasjonsmessig kan en ny barnehage/sfo plasseres på samme sted som SFO. Jeg foreslår å opprette ei felles lederstilling for barnehage og SFO, med rektor som sin nærmeste overordnede. Organisasjonskartet over skole- og kulturetaten kan da framstilles slik: Skole- og kulturetat Skole- og kultursjef Å bhg styrer Stonglandet skole/oppvekstsenter Rektor Bibliotek Biblioteksjef Kulturskole Avd. leder Solli bhg styrer Vangsvik bhg styrer Barnehage/SFO Styrer/dagl. leder Øverbotn skole Rektor SFO Dagl. leder Vikstranda skole Rektor Dagens bemanning i Stonglandet barnehage består av 1 st styrer (adm.ressurs 35 %) 1 st pedagogisk leder 1,35 st assistenter/fagarbeider 0,2 st renholder Den fastsatte normen for bemanning i barnehage bør også kunne brukes for å beregne nødvendige personalressurser til en felles barnehage/sfo: Bemanningsgruppe 1 2 3 4 Oppholdstimetall 1) 90-144 145-256 257-450 451-680 Sum pers.ress. 34,75 50,75 93,75 112,5 (timer/uke) Bemanning (eks.) ½ st førsk.lærer (ped leder) 16 t/uke assistent ½ st førsk.lærer (ped leder) 32 t/uke assistent ½ st førsk.lærer (ped leder) 56,25 t/uke assistent 1½ st førsk.lærer (ped leder) 56,25 t/uke assistent 1) Oppholdstimetall = antall plasser x oppholdstimer pr uke. Timer til administrasjon kommer i tillegg: 0,35 st i en-avdelings barnehage (inntil 18 plasser) 0,5 st for barnehage med 26,1 36,0 plasser 0,6 st for barnehage med 26,1 36,0 plasser. I Stonglandet SFO er funksjonen som daglig leder for tiden midlertidig lagt til undervisningsinspektøren på skolen. Det er sannsynlig at stillingen som leder av SFO blir vakant når undervisningsinspektøren i løpet av september går ut i permisjon. For øvrig er det for tiden ikke andre tilsatte i Stonglandet SFO.
Renholdet i barnehage/sfo ventes å kunne inngå i det daglige renholdet ved Stonglandet skole. 0,2 st renholder (tilsvarende renholdet i Stonglandet barnehage) vil bli overtallig. 5.0 Økonomi Som nevnt innledningsvis vil samlokalisering av Stonglandet SFO og Stonglandet barnehage i lokaler på Stonglandet skole først og fremst sikre et framtidig tilbud til elevene som trenger SFO. En vil ikke få problem med for få barn til å holde skolefritidsordningen åpen, slik at alle kan velge det tilbudet de trenger mellom kl 07.45 og kl 16.15 på ukens fem første virkedager. Det er også en del å spare på ei slik omorganisering, men inntjeningen er relativ, avhengig av hvordan befolkningsutviklingen og tilsøkingen i SFO og barnehage utvikler seg framover. Ved å samlokalisere barnehagen og SFO sparer vi i dag personalkostnader tilsvarende det som ellers vil gå med til drift av SFO. Men dersom Stonglandet barnehage fortsatt drives som en selvstendig enhet, og barnetallet skulle bli redusert med ½ plass til, skal bemanningen i henhold til vedtatt bemanningsnorm reduseres med ½ stilling. I en felles barnehage/sfo vil denne reduksjonen ikke gi noen innvirkning på personalbehovet. 5.1 Personalkostnader Ut fra bemanningen skoleåret 2005/06 vil omorganiseringen gi en årlig reduksjon i personalkostnader på 207.000 kr inkl sos. utgifter. I dette ligger en samlet reduksjon i personalressurser tilsvarende 0,6 stillinger. 5.1 Andre driftsutgifter Med utgangspunkt i regnskapet for 2005 vil en ved å stenge barnehagebygget spare til sammen 50.000 kr pr år på strøm, kommunale gebyrer og rengjøringsmateriell. 5.3 Engangskostnader for å gjennomføre omorganiseringen Dette må gjøres for å sette i stand lokalene: o Flytte stellebord fra barnehagen o Flytte hk toalett o Kjøpe inn skap til materiell og utstyr o Flytte inventar fra barnehagen Kostnadene anslås til15.000 kr. Utvendig går det med noe mer til arbeid og materiell: o Sette opp 45 m gjerde m/port Materiell 4.500 kr Arbeid 4.000 kr o Sikre lekeapparater (bla a ny sanddemping) 2.000 kr o Flytte utelekeapparater fra barnehagen 2.000 kr o Sette opp skur 3 x 4 m til lagring av uteleker Materiell 12.000 kr Arbeid 15.000 kr Samlede kostnader på uteområdet: 39.500 kr
Engangskostnadene bør kunne dekkes over driftsbudsjettet for barnehage/sfo (44.500 kr) og ved bruk av den kommunale vedlikeholdstjenesten; inntil 5 dagsverk (10.000 kr). 6.0 Oppsummering og vurderinger Ei eventuell omorganisering bør gjennomføres slik at barnehagen og SFO blir én felles enhet, til forskjell fra at barnehagen leier lokaler i skolen. Dette anser skole- og kultursjefen som et svært viktig fundament for det samarbeidet som skal og må finne sted under samme tak. Dagens bemanning i Stonglandet barnehage er stor nok til å ta seg av både elevene i SFO og barna som nå går i barnehagen. Renholdet i barnehagen er lagt til ei hel stilling, fordelt med 80 % assistent/fagarbeider og 20 % renholder. Delen som renholder blir overtallig etter ei eventuell omorganisering, men denne stillingsressursen bør i en prøveperiode inngå som generell styrking av det brukerrettede arbeidet. Daglig ledelse av den nye enheten bør kunne legges til styrerstillingen i barnehagen. Styreren vil da få endret sitt arbeidsområde og stillingsbetegnelse. Endringen i arbeidsområde innebærer at hun fra å være styrer i barnehagen med skole- og kultursjef som nærmeste overordnede, nå blir leder av en barnehage/sfo, med rektor som nærmeste overordnede. Det foreslås brukt samme stillingskode som styrer i barnehage, med ny stillingsbetegnelse: 7451 leder barnehage/sfo. I en prøveperiode finner skole- og kultursjefen det riktig å tilrå at denne lederen opptrer med samme myndighet som de andre barnehagestyrerne i barnehagefaglige spørsmål. Øvrige tilsatte i Stonglandet barnehage beholder sine stillinger og stillingsbetegnelser uendret, men arbeidsområdet blir utvidet som følge av endring i barnegruppa. Kommunale vedtekter og reglement for hhv barnehage og SFO gjelder så langt det lar seg gjøre. Det betyr at brukergruppa i en del sammenhenger kan bli delt mellom barnehage og SFO. I løpet av en prøveperiode høstes erfaringer som legges til grunn for eventuelle framtidige endringer. Stonglandet barnehage mangler bredbånddekning. Dette blir løst gjennom omorganiseringen. Ny rammeplan for barnehagen forutsetter at IKT i større grad brukes i det pedagogiske arbeidet. Maskinparken ved Stonglandet skole er derfor interessant i denne sammenheng. Barnehagen vil også dra andre fordeler av nær tilgang til spesialrommene på skolen, og mulighetene for en smidig overgang barnehage/skole forsterkes. Ulempen for barnehagen er kanskje først og fremst at de ikke lenger alene disponerer arealene og utstyret i sin nærhet. Ei eventuell omorganisering vil få største konsekvenser for Stonglandet barnehage, men også de tradisjonelle aktivitetene i skolen vil bli berørt. Småskoletrinnet på skolen får f eks ikke samme anledning som tidligere til å benytte de trivelige lokalene i SFO-basen. Lokalene vil med små endringer kunne tjene til formålet. Uteområdet er stort nok (mer enn 6x innealealet), men her må det gjøres flere utbedringer for å legge det til rette for den nye brukergruppen. Utbedringene er overkommelige. Det er en ulempe at området ligger nordvendt. Utenom det primære uteområdet er det nær tilgang til skog, fotballbane, ballbinge m.m. Dersom vi får ei positiv befolkningsutvikling i området, vil denne kombinerte barnehage/sfo kunne ta inn 5-6 barn til med samme bemanning, og det kan tas inn flere dersom
bemanningen samtidig økes. Hvis den negative utviklingen derimot skulle fortsette, vil en kunne opprettholde tilbudet selv om det til sammen skulle bli 5-6 barn færre. 7.0 Konklusjon Ut fra ei samlet vurdering av forholdene som er tatt opp i denne utredningen, foreslås Stonglandet barnehage og skolefritidsordningen ved Stonglandet skole omorganisert til en felles enhet lokalisert til Stonglandet skole. Endringene gjennomføres fra 01.10.06 som prøveordning fram til 31.07.07 når det gjelder organisatoriske strukturer, personalmessige forhold m.m. Ordningen forutsettes evaluert i løpet av vårhalvåret 2007. Stonglandet barnehages lokaler stilles til disposisjon for andre formål fra 01.10.06. Eigil Andreassen Skole- og kultursjef