Styringsrett, lojalitetsplikt og ytringsfrihet i arbeidsforhold Fra tillitsvalgt til leder Modul II Park Inn Gardermoen 31. januar 2012 Rådgiver Jon Ole Whist Legeforeningen, Jus og Arbeidsliv Foto: Colourbox L Åpenhet i samfunnsdebatten Fagfolk etterlyses ofte i den offentlige debatt om helsetjenester. Ytringsfrihet er en menneskerett og meningsutveksling er en forutsetning for gode politiske beslutninger. Torunn Janbus leder i Tidsskriftet 18. november 2010 Jon Ole Whist Side 2 1
Ble truet til taushet (DN) 28.9 orienterte seksjonsoverlege dr.med. Sigurd Sparr ved geriatrisk seksjon på medisinsk avdeling på UNN UNN-sjef Tor Ingebrigtsen skriftlig om en kronikk som skulle trykkes i Nordlys. Han ble da truet med skriftlig advarsel om den kom på trykk. Sparr trakk sin signatur som følge av dette. Du fikk en muntlig advarsel i januar. Hvis dette settes på trykk, kan jeg ikke se at jeg har annet valg enn å gi deg en skriftlig advarsel. I 2010 trakk en overlege seg som forfatter fra et debattinnlegg etter trusler fra ledelsen. Innlegget var en meningsytring i en helsepolitisk debatt uten relasjon til egen arbeidsplass. Denne måten å hindre ytringsfrihet på, kan vi ikke akseptere. Vi er glad for at den aktuelle lederen beklaget feiltrinnet. Jon Ole Whist Side 4 2
Hva skal jeg snakke om? Arbeidsgivers styringsrett Arbeidstakers lojalitetsplikt Ytringsfrihet Jon Ole Whist Side 5 Arbeidsgivers styringsrett retten til å lede, organisere, kontrollere og fordele arbeidet begrenset av lover begrenset av tariffavtaler begrenset av den individuelle arbeidsavtale Jon Ole Whist Side 6 3
retten til å lede, organisere, kontrollere og fordele arbeidet Jon Ole Whist Side 7 Restkompetanse styringsretten er: begrenset av lover begrenset av tariffavtaler begrenset av den individuelle arbeidsavtale Jon Ole Whist Side 8 4
Styringsretten begrenses av Lover Avtaler Individuell arbeidsavtale Tariffavtaler Grunnloven Arbeidsmiljøloven Helselover: helsepersonelloven, pasientrettighetsloven, spesialisthelsetjenesteloven, helseforetaksloven m fl. Og lover om ferie, likestilling, aldersgrense, pensjons, folketrygd, forvaltning, tjenestetvister, arbeidstvister, tjenestemenn Lønns- og arb.vilkår Hovedtariff- Særavtaler Avtaler Spekter Spekter: A1/A2 (B-delsoverenskomst) HSH HSH KS KS Stat Stat Oslo kommune Oslo kommune Andre arb.forhold Hovedavtale: Medbestemmelse Tillitsvalgtordning AMU Jon Ole Whist Side 9 Arbeidstakers lojalitetsplikt Foreligger i et hvert avtaleforhold også i ansettelsesforhold Arbeidstaker må opptre i samsvar med arbeidsgivers interesser og lojalt fremme disse Ikke uberettiget omtale arbeidsgiver eller virksomheten på en negativ måte Taushetsplikt om forhold som arbeidsgiver har behov for å holde hemmelig Lojalitet overfor kolleger Opplysningsplikt om forhold som arbeidsgiver bør vite om Jon Ole Whist Side 10 5
Lojalitetsplikten og arbeidsgivers styringsrett i forhold til ytringsfriheten Lojalitetsplikten Ulovfestet + arbeidsavtalen Beskytter mot ytringer som på en illojal måte skader arbeidsgiver. Ikke tilstrekkelig at de oppleves som ubehagelig for arbeidsgiver Styringsretten er begrenset av ytringsfriheten Jon Ole Whist Side 11 YTRINGSFRIHETEN Ytringsfriheten Grunnloven 100 og EMK art 10 Unntak fra ytringsfriheten må begrunnes særskilt. Lojalitetsplikten i arbeidsforhold unntak blant annet lovlig varsling: Arbeidsmiljøloven 2-4 og 2-5 Helsepersonelloven 17 Arbeidsgivers styringsrett Legers taushetsplikt, helsepersonelloven 21 Jon Ole Whist Side 12 6
Ytringsfriheten, jf. grunnloven 100 og EMK art 10 Enhver borger i Norge har ytringsfrihet Hjemlet i grunnloven og dermed forrang foran lover, forskrifter m.v. Europeiske menneskerettighetsko nvensjon (EMK) art 10 Jon Ole Whist Side 13 Grunnloven 100 Ytringsfrihed bør finde Sted Jon Ole Whist Side 14 7
EMK art 10 Enhver har rett til ytringsfrihet Jon Ole Whist Side 15 Ytringsfriheten, jf. grunnloven 100 og EMK art 10 Innebærer rett til å delta i alm. samfunnsdebatt om ulike politiske og faglige spørsmål (ved avisinnlegg, deltakelse i panel, off. debatt eller på annen måte) Jon Ole Whist Side 16 8
Arbeidstakers ytringsfrihet Omfattes av det samme ytringsfrihetsvernet som enhver annen borger Rett til å varsle om faktiske forhold ved virksomheten Rett til å gi uttrykk for egne, personlige meninger Jon Ole Whist Side 17 Begrensninger i ytringsfriheten for arbeidstakere generelt Lojalitet i arbeidsforholdet I forhold til arbeidsgiver må være saklig begrunnet Kan være fastsatt i arbeidsavtalen Ulovfestet lojalitetsplikt Uttalelser på vegne av arbeidsgiver må underordnes arbeidsgivers instruksjoner (forhold til media etc) Jon Ole Whist Side 18 9
Begrensninger i ytringsfriheten - for leger Eget profesjonsansvar Taushetsplikt, jf. helsepersonelloven 21 flg med mindre pasienten samtykker ( 22) Begrunnet i hensynet til pasientene Spesielle hensyn knyttet til helsevesenet helsepolitisk debatt Jon Ole Whist Side 19 Hensynet til en opplyst helsepolitisk debatt Helsepolitisk debatt tjener flere formål: - Grunnlag for hensiktsmessig disponering av ressursene - Føre til at svakheter påpekes og forbedres - Bidra til belysning av konsekvenser og dermed bedret avgjørelsesgrunnlag - Fremme helsevesenets tillitt og troverdighet i befolkningen = av vesentlig betydning for demokratiet at det gis informasjon også fra ansatte i helsevesenet Jon Ole Whist Side 20 10
Ytringsfrihet også der arbeidsgiver kan bli skadelidende Ved disposisjoner som får konsekvenser for befolkningen: Åpenhet og diskusjon i forhold til helsevesenet også et demokratispørsmål Ytringene må være nyansert uten ensidige og uriktige påstander som igjen kan svekke tilliten til helsevesenet Jon Ole Whist Side 21 Sivilombudsmannen Ytringsfrihet og lojalitetsplikt: gjenganger Typisk: klage etter at lederen kaller inn ansatt på teppe for uttalelser. Oppsigelser havner oftest i rettsapparatet. Jon Ole Whist Side 22 11
SOM-2009-2770 Skriftlig advarsel etter publisering av kronikk. Saken gjelder spørsmålet om en arbeidsgiver hadde rettslig adgang til å gi en ansatt en skriftlig advarsel på bakgrunn av at han hadde skrevet og fått publisert en kronikk i en avis. Han var ansatt i helsetjenesten. Ombudsmannen kom til at den skriftlige advarselen ikke var berettiget. Arbeidsgiveren ble bedt om å vurdere saken på nytt. Etter en fornyet vurdering trakk arbeidsgiveren tilbake advarselen. Jon Ole Whist Side 23 Sivilombudsmannens vurdering: «Lojalitetsplikten er forankret i arbeidsavtalen ( ) ingen generell adgang til å regulere eller sanksjonere ansattes ytringer ( ) lojalitetsplikt beskytter bare mot ytringer som på illojal måte skader arbeidsgivers legitime og saklige interesser. ( ) ikke slå ned på ytringer som oppfattes som uønskete, uheldige eller ubehagelige ( ) hovedsak gir uttrykk for arbeidstakerens egne oppfatninger vil det vanligvis være anledning til å komme med.» Jon Ole Whist Side 24 12
Eksempler fra praksis Høyesterett - Rt-2003-1614 erstatning for påstått urettmessig avskjed, jf arbeidsmiljøloven 66. bakgrunn i en e-post der arbeidstaker hadde kommet med kritikk og rettet alvorlige beskyldninger mot en av arbeidsgivers kunder. åpnet for at ansatte kunne fremme kritiske ytringer, men ansett for å ligge utenfor hva som kunne godtas. Jon Ole Whist Side 25 Eksempler fra praksis Oslo tingrett Arbeidstaker hadde i samsvar med retningslinjer i virksomheten varslet internt og anonymt til konsernledelsen og senere til media om feil i selskapets fakturaer. Fikk medhold i tingretten om at etterfølgende oppsigelse pga varslingen var usaklig (Oslo tingrett 29.9.05) Jon Ole Whist Side 26 13
Varsling etter helsepersonelloven 17 Helsepersonelloven 17: Plikten til å melde fra til tilsynsmyndighetene om uforsvarlige forhold i helsetjenesten. Går foran lojalitetsplikten i arbeidsforholdet, eventuelle klausuler i arbeidsavtalen m.v. Arbeidsgiver kan ikke pålegge arbeidstakeren å tie om uforsvarlige forhold Jon Ole Whist Side 27 Varsling helsepersonelloven 17 ingen rett til å bruke media med mindre sterke samfunnsmessige hensyn tilsier dette Informasjon opp i systemet og evt til tilsynet for å få rettet på uforsvarlige forhold Plikt til å varsle selv om man ikke har sikker kunnskap Leger bør uansett først gi informasjon internt i slik at det er mulig å gjøre endringer på bakgrunn av kritikken. Jon Ole Whist Side 28 14
Varsling etter arbeidsmiljøloven Dagens varslingsregler innført i 2006 Skiller seg fra helsepersonelloven fordi det er rett til å varsle og ingen plikt. Jon Ole Whist Side 29 Arbeidsmiljølovens bestemmelser om varsling ( 2-4, 2-5 og 3-6) 1. Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold 2. Fremgangsmåten for varsling må være forsvarlig 3. Arbeidstaker gis et vern mot gjengjeldelse 4. Prinsipp om delt bevisbyrde 5. Objektivt ansvar for ikke-økonomisk tap 6. Arbeidsgiver har plikt til å tilrettelegge for varsling Jon Ole Whist Side 30 15
Arbeidsmiljølovens bestemmelser om varsling ( 2-4, 2-5 og 3-6) 1. Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold 2. Fremgangsmåten for varsling må være forsvarlig 3. Arbeidstaker gis et vern mot gjengjeldelse 4. Prinsipp om delt bevisbyrde 5. Objektivt ansvar for ikke-økonomisk tap 6. Arbeidsgiver har plikt til å tilrettelegge for varsling Jon Ole Whist Side 31 Arbeidsmiljølovens bestemmelser om varsling ( 2-4, 2-5 og 3-6) 1. Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold 2. Fremgangsmåten for varsling må være forsvarlig 3. Arbeidstaker gis et vern mot gjengjeldelse 4. Prinsipp om delt bevisbyrde 5. Objektivt ansvar for ikke-økonomisk tap 6. Arbeidsgiver har plikt til å tilrettelegge for varsling Jon Ole Whist Side 32 16
Risiko ved varsling Ytringsfriheten er styrket med varslingsvernet i arbeidsmiljøloven Likevel ikke uten risiko ved oppsigelse og avskjed: den ansatte som må reise søksmål Jon Ole Whist Side 33 Problematiske sider ved varslingsreglene Utfordringer knyttet til anonym varsling Forsvarlighetskravet Manglende tilrettlegging for varsling: - Virksomhetskultur som ikke fremmer åpenhet eller ser varsling som et gode - Manglende kunnskap og usikkerhet hos mottakere Jon Ole Whist Side 34 17
Krav når informasjon gis: Ytringsfriheten skal utøves på en måte som ikke skaper unødig risiko for skade på arbeidsgivers saklige og tungtveiende interesser Særregel om rett til å varsle om kritikkverdige forhold Varsling skal skje på forsvarlig måte Ved varsling til media bygge på forsvarlig grunnlag, om forholdene har allmenn interesse og om man først har varslet internt (så fremt dette er hensiktsmessig) Jon Ole Whist Side 35 Legeforeningens råd til sykehusledelse Sørg for åpenhet i kombinasjon med ansvarlighet involvering Retningslinjer om uttalelser til media: hvem som uttaler seg på vegne av sykehuset og hvordan henvendelser fra media håndteres Retningslinjer om varsling Retningslinjer om ytringsfrihet og lojalitetsplikt Prosessregler i forhold til uttalelse til media om sykehuset: for eksempel at nærmeste leder varsles Jon Ole Whist Side 36 18