Om hvilke muligheter plan- og bygningsmyndighetene har for å avdekke og følge opp ulovlige og farlige forhold Brannvernkonferansen 2015 Kyrre Jordbakke avdelingsdirektør Teknisk fagavdeling
Tilsyn og ulovlighetsoppfølging Plikt til å føre tilsyn Pbl 25-1 Plikt til å forfølge ulovligheter Pbl 32-1 2
Tilsyn og ulovlighetsoppfølging Hvordan utøver Plan- og bygningsetaten tilsyn? Hvordan ønsker kommunen at de ansvarlige aktørene samspiller ved gjennomføring av tilsyn 3
Oslo kommune, Plan og bygningsetaten TILSYN
BYGGETILSYN 2 hovedoppgaver: TBT (24) Enhet for byggetilsyn TBT 1 TBT 2 Gruppe 1 Gruppe 2 Tilsyn med at tiltak gjennomføres i samsvar med tillatelse og bestemmelser fra byggesaksbehandlingen Tilsyn gjennomføres som stikkprøvekontroller på byggeplass eller intervjuer med ansvarlig foretak Gjennom ulovlighetsoppfølging bringe byggeaktivitet i samsvar med plan- og bygningslovgivningen Ulovlighetsoppfølging utføres med befaring og/eller besiktigelser på stedet etter meldinger til etaten, eller oppdagelse via annen forvaltning Pri 1: helse-, miljø- og sikkerhet Pri 2: tilgjenglighet, strandsonevern og ulovlig oppførte skilt og reklame i sentrale byrom.
Byggetilsyn i Oslo (24) Byggetilsyn Ytre by 1 Gruppeleder 6 ing 1 ark 4 jurister Byggetilsyn Indre by 1 Gruppeleder 6 ing 1 ark 4 jurister 6
Samarbeid BRE Brann- og redningsetaten (formalisert samarbeid) - Faste møter - Gjensidig varsling - Samarbeid om befaring Arbeidstilsynet (ad-hoc samarbeid) - Gjensidig varsling - Samarbeid om befaring Politiet (ad-hoc samarbeid) - Gjensidig varsling - Prosess for bistand 7
Utvalg av tilsynsobjekter Utlisting av innkomne søknader fra sak- /arkivsystem Igangsettingstillatelse IG Brukstillatelse Bruks Ferdigattest Meldinger fra BRE Prioritet på: skoler barnehager Loft Ombygging av eksisterende bygg i større skala Eneboliger etc, spes om «i samsvar m/ tillatelse» 8
Tilsyn
Hvorfor kommunalt tilsyn? Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med tillatelse og bestemmelser i loven Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven Pbl TEK Reguleringsplan Tillatelse
11
Hva er tilsyn? Tilsyn = stikkprøvemessig kontroll under hele byggeprosessen og inntil 5 år etter ferdigattest Kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd pbl kap 25 Tilsyn med foretak (SØK, PRO, UTF, KON) Tilsyn med byggetiltaket Samsvar med tillatelse tekniske fagområder - TEK (velger ut enkelte fagtema)
Tilsyn på bruks- ferdig Planlegging Rapportuttak Varsler minimum en dag i forveien Ber om dokumentasjon Prosjekteringsmateriale/kontrolldokumentasjon/erklæringer Detaljtegninger, branntegninger mv
Gjennomføring av tilsynet - Varsling av tilsyn (også uanmeldte dagen før) - Samsvar med tillatelsen - Sikring av utearealer, fellesarealer UU - Atkomst - Sikkerhet i bruk, for eksempel barnesikring på vindu - Ventilasjon, tilluft
Tematilsyn Med prosjekteringen (dokument tilsyn) Ved rammetillatelsen (viktige føringer for bla rømning, planløsning: dagslys, volum m.m.) Ved Igangsettingstillatelsen Senest tidspunkt for tilsyn med prosjektering Prioriterte områder: UU, Energi og Brann Byggeplasstilsyn (utpekte fagområder) Gjør avtale om tid Ber om tilsendt dokumentasjon Også her prioriterte områder: UU, Energi og Brann
Hvordan ønsker kommunen at de ansvarlige aktørene samspiller ved gjennomføring av tilsyn? Ansvarlig søkers rolle som koordinator er undervurdert Det er alltid mulighet for tilsyn i en byggesak forbered tiltakshaver og de ansvarlige på dette Ansvarlig søker vil få info når vi avtaler tilsyn Nødvendig dokumentasjon må være tilgjengelig Klare grensesnitt mellom de ansvarlige Unngå for mange ansvarlige aktører 17
Informér om korrekt situasjon på gjenstående arbeider ved søknad om brukstillatelse på blankett De ansvarlige er også myndighetenes forlengede arm!
Ulovlighetsoppfølging Prioritering Kategori 1 Fare for liv og helse Kategori 2 Grove ulovligheter Kategori 3 Mindre saker 19
2013: 527 nye ulovligheter og 818 avsluttede saker 2014: 393 nye ulovligheter og 568 avsluttede saker Porteføljen i dag på 800 saker i omløp blant våre saksbehandlere. 20
Henvendelser om ulovlige forhold Skriftlige og muntlige henvendelser fra publikum: Mulig ulovlige forhold. Kundesenteret besvarer/omgjør til ulovlighet Nytt meldeskjema på internettsidene våre Rådhuset eller andre etater varsler Prioritert behandling Byggesaksbehandlere Det avdekkes ulovligheter på eiendommen i forbindelse med søknadsbehandlingen
22
Melde inn ulovlighet 23
Besiktigelser
32-1 Plikt til å forfølge ulovligheter. «Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten.» gir ikke rettigheter for andre - Ingen private rettssubjekter har rettskrav på at kommunen forfølger ulovligheter
Å avstå fra å forfølge ulovligheten Innebærer ikke at tiltaket blir godkjent Vurdert å være av liten betydning for helse, miljø og sikkerhet I 2014 hadde vi 131 saker hvor vi unnlot oppfølging. 26