INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 9 Innholdsfortegnelse Forkortelser................................................... 21 Forord.................................................... 23 DEL I: FRA IDÉ TIL GJELDENDE RETT................................. 25 Kapittel 1 Begrepet internasjonale menneskerettigheter.............. 27 Kapittel 2 Historikk og idégrunnlag.............................. 29 Kapittel 3 Fremveksten av konvensjonsvernet...................... 32 3.1 De forente nasjoner FN................................. 33 3.1.1 FN-pakten...................................... 33 3.1.2 FNs verdenserklæring om menneskerettigheter......... 38 3.1.3 FNs to konvensjoner om sivile og politiske, og økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter SP og ØSK.................................... 42 3.1.4 FNs rasediskrimineringskonvensjon RDK............ 48 3.1.5 FNs kvinnediskrimineringskonvensjon KDK.......... 50 3.1.6 FNs torturkonvensjon TK......................... 51 3.1.7 FNs barnekonvensjon BK......................... 53 3.2 Den internasjonale arbeidsorganisasjonen ILO.............. 57 3.3 Europarådet ER....................................... 59 3.3.1 Europarådets menneskerettighetskonvensjon EMK..... 60 3.3.2 Europarådets sosialpakt ESP...................... 61 3.3.3 Europarådets torturforebyggelseskonvensjon ETK..... 64 3.3.4 Europarådets rammekonvensjon om beskyttelse av nasjonale minoriteter ERM..................... 64 3.4 Den afrikanske unionen AU............................. 66 3.5 Organisasjonen av amerikanske stater OAS................. 67 3.6 Midtøsten............................................. 68 3.7 Asia................................................. 68 3.8 Noen skillelinjer........................................ 69 3.8.1 Generelle og spesielle globale og regionale........... 69 3.8.2 «Paraplyer» og «generasjoner»...................... 70 3.8.3 Politiske preferanser.............................. 71 3.8.4 «Myk» og «hard» juss............................. 74
10 INNHOLDSFORTEGNELSE Kapittel 4 Internasjonale organer og deres praksis................ 75 4.1 Paktbaserte organer og andre.............................. 75 4.2 Sentrale konvensjonsbaserte organer........................ 76 4.3 Statsrapporter og komiteenes konklusjoner................. 77 4.4 Undersøkelser og komiteenes konklusjoner................. 78 4.5 Stats- og individklager og komiteenes vedtak............... 79 4.6 Utredninger og generelle kommentarer.................... 80 DEL II: KILDENES REKKEVIDDE..................................... 81 Kapittel 5 Metodelære (kildebruk)............................... 83 5.1 Den alminnelige folkerettens kilder......................... 84 5.2 Konvensjoner.......................................... 86 5.2.1 Ordenes vanlige betydning......................... 87 5.2.2 Gjenstand og formål.............................. 88 5.2.3 Sammenheng.................................... 89 5.2.4 Forarbeider og etterarbeider........................ 89 5.2.5 Forskjellige språk................................ 90 5.2.6 Konvensjonenes egne tolkningsprinsipper............. 91 5.2.7 Konvensjonsorganenes praksis...................... 91 5.3 Internasjonal sedvanerett................................. 94 5.4 Generelle rettsprinsipper................................. 98 5.5 Rettsavgjørelser........................................ 99 5.6 Rettsteori............................................ 100 5.7 Avgrensning mot rimelighet og godhet..................... 100 5.8 Nærmere om fortolkningen ved den europeiske menneskerettighetsdomstolen............................ 101 5.9 Litt om fortolkningen ved nasjonale domstoler............... 105 Kapittel 6 Konvensjonenes rekkevidde........................... 108 6.1 Konvensjoner forplikter bare de statene som har sluttet seg til... 108 6.2 Reservasjoner (forbehold)............................... 110 6.3 Tid................................................. 114 6.4 Sted................................................ 117 6.5 Personer............................................. 120 6.6 Inngrepshjemler....................................... 121 6.7 Derogasjon........................................... 124 6.8 Forpliktelsens overordnede karakter....................... 128
INNHOLDSFORTEGNELSE 11 DEL III: RETTIGHETER........................................... 129 Kapittel 7 Likhet og ikke-diskriminering......................... 131 7.1 Tre typer bestemmelser................................. 132 7.2 Definisjoner.......................................... 133 7.3 Forskjellsbehandling................................... 136 7.4 Aksessoriske bestemmelser.............................. 138 7.5 Diskrimineringsgrunnlag................................ 138 Kapittel 8 Sivile rettigheter..................................... 140 8.1 Retten til liv.......................................... 140 8.1.1 SP artikkel 6 og EMK artikkel 2.................... 140 8.1.2 Beskyttes ved lov................................ 141 8.1.3 Abort......................................... 142 8.1.4 Dødshjelp...................................... 143 8.1.5 Dødsstraff..................................... 144 8.1.6 Maktbruk som tar liv............................. 145 8.1.7 Derogasjon og reservasjon......................... 146 8.2 Frihet fra tortur og mishandling........................... 146 8.2.1 SP artikkel 7 og EMK artikkel 3.................... 147 8.2.2 Tortur......................................... 147 8.2.3 Umenneskelig eller nedverdigende behandling......... 148 8.2.4 Umenneskelig eller nedverdigende straff............. 151 8.2.5 Særlig om frihetsberøvedes situasjon SP artikkel 10... 151 8.2.6 Positive plikter.................................. 151 8.2.7 Et indirekte ansvar for andre lands myndigheter........ 152 8.2.8 Et absolutt forbud............................... 152 8.3 Frihet fra slaveri og tvangsarbeid.......................... 153 8.3.1 SP artikkel 8 og EMK artikkel 4.................... 153 8.3.2 Slaveri og trelldom.............................. 154 8.3.3 Tvangsarbeid................................... 154 8.3.4 Arbeid i fengsler................................ 154 8.3.5 Militærtjeneste.................................. 155 8.3.6 Nødarbeid..................................... 155 8.3.7 Borgerplikter................................... 156 8.3.8 Unntaksmuligheter.............................. 156 8.4 Bevegelsesfrihet....................................... 156 8.4.1 SP artikkel 12 og EMK TP4 artiklene 2 og 3.......... 157 8.4.2 Forholdet til frihetsberøvelse....................... 158 8.4.3 Lovlig opphold er en betingelse.................... 158 8.4.4 Oppholdssted, utreise, tilbakereise og innreise......... 158 8.4.5 Begrensninger.................................. 159 8.5 Retten til personlig frihet og sikkerhet..................... 160 8.5.1 SP artikkel 9 og EMK artikkel 5.................... 160
12 INNHOLDSFORTEGNELSE 8.5.2 Personlig frihet................................. 162 8.5.3 Sikkerhet...................................... 165 8.5.4 Lovskravet..................................... 166 8.5.5 Oversikt over tilfeller der frihetsberøvelse likevel kan skje................................. 167 8.5.6 Domfellelse 5(1)(a)............................ 167 8.5.7 Pålegg fra en domstol eller etter en lovbestemt plikt 5(1)(b).................................. 169 8.5.8 Varetekt 5(1)(c)............................... 170 8.5.9 Mindreårige 5(1)(d)............................ 172 8.5.10 Sosiale grunner 5(1)(e).......................... 174 8.5.11 Bortvisning, utsendelse og utlevering 5(1)(f)......... 176 8.5.12 Oversikt over den frihetsberøvedes særlige rettigheter... 177 8.5.13 Informasjon til den frihetsberøvede 5(2)............ 177 8.5.14 Pliktig fremstilling for dommer straks og hovedforhandling innen rimelig tid 5(3)............ 179 8.5.15 Rett til domstolsprøving 5(4)..................... 184 8.5.16 Rett til erstatning 5(5).......................... 186 8.6 Rettferdig rettergang................................... 187 8.6.1 SP artikkel 14 og EMK artikkel 6................... 188 8.6.2 Borgerlige rettigheter og plikter.................... 190 8.6.3 Straffesiktelse.................................. 192 8.6.4 Rettferdig rettergang som overordnet prinsipp......... 193 8.6.5 Innen rimelig tid................................ 196 8.6.6 Domstolsorgan opprettet ved lov.................... 197 8.6.7 Uavhengig og upartisk............................ 197 8.6.8 Offentlig rettergang.............................. 198 8.6.9 Oversikt over de særskilte rettighetene i straffesaker artiklene 6(2) og (3), 7 og TP4 2, 3 og 4.............. 199 8.6.10 Uskyldig inntil skyld er bevist 6(2)................ 200 8.6.11 Underrettet straks om siktelsen 6(3)(a)............. 201 8.6.12 Tid og muligheter til å forberede sitt forsvar 6(3)(b)... 203 8.6.13 Forsvare seg personlig eller med rettslig bistand 6(3)(c)....................................... 204 8.6.14 Avhøre og føre vitner 6(3)(d)..................... 206 8.6.15 Bistand av tolk 6(3)(e).......................... 207 8.6.16 Ankerett i straffesaker EMK TP7 artikkel 2.......... 208 8.6.17 Erstatning for uriktig domfellelse EMK TP7 artikkel 3...................................... 209 8.6.18 Ny straffeforfølgning i en avsluttet sak EMK TP7 artikkel 4............................ 210 8.6.19 Ingen straff uten lov EMK artikkel 7............... 212 8.7 Retten til rettslig anerkjennelse........................... 214 8.8 Retten til nasjonalitet................................... 214
INNHOLDSFORTEGNELSE 13 8.9 Retten til respekt for privatliv, familieliv, hjem og korrespondanse....................................... 215 8.9.1 SP artikkel 17 og EMK artikkel 8................... 216 8.9.2 Fysisk og psykisk integritet........................ 218 8.9.3 Abort......................................... 218 8.9.4 Homofili....................................... 219 8.9.5 Kjønnsskifte.................................... 219 8.9.6 Navn......................................... 221 8.9.7 Personregistre.................................. 222 8.9.8 Familieliv...................................... 223 8.9.9 Barn.......................................... 224 8.9.10 Innvandring.................................... 225 8.9.11 Hjem......................................... 226 8.9.12 Vern mot forurensning............................ 227 8.9.13 Husundersøkelser............................... 228 8.9.14 Korrespondanse................................. 229 8.9.15 Overvåkning................................... 231 8.9.16 Inngrep og derogasjon............................ 231 8.10 Beskyttelse av familien................................. 232 8.10.1 SP artikkel 23 og EMK artikkel 12 og TP7 artikkel 5.... 232 8.10.2 Familie........................................ 233 8.10.3 Retten til å inngå ekteskap og stifte familie........... 235 8.10.4 Tvangsekteskap................................. 236 8.10.5 Likestilling mellom ektefeller...................... 237 8.11 Frihet for tanke, samvittighet, religion og overbevisning....... 237 8.11.1 SP artikkel 18 og EMK artikkel 9................... 238 8.11.2 Skillelinjer..................................... 239 8.11.3 Tanke og samvittighet............................ 240 8.11.4 Religion og overbevisning......................... 241 8.11.5 Trossamfunn................................... 241 8.11.6 Statsreligion.................................... 242 8.11.7 Tvang......................................... 242 8.11.8 Bytte av religion................................ 243 8.11.9 Utøvelse av religion og overbevisning............... 243 8.11.10 Misjonsvirksomhet.............................. 244 8.11.11 Militærnekting................................. 246 8.11.12 En blancofullmakt?.............................. 246 8.11.13 Inngrepshjemmelen............................. 247 8.11.14 Derogasjon.................................... 249 8.12 Ytringsfrihet.......................................... 249 8.12.1 SP artikkel 19 og EMK artikkel 10.................. 250 8.12.2 Ytring......................................... 250 8.12.3 Litt mer om meninger og opplysninger............... 252 8.12.4 Begrensninger.................................. 253
14 INNHOLDSFORTEGNELSE 8.12.5 Nasjonal sikkerhet, territorial integritet eller offentlig trygghet....................................... 254 8.12.6 Forebygge uorden eller kriminalitet................. 254 8.12.7 Beskytte helse eller moral......................... 255 8.12.8 Verne andres omdømme.......................... 256 8.12.9 Verne andres rettigheter særlig om religion og hetsing. 257 8.12.10 Fortrolige opplysninger.......................... 259 8.12.11 Bevare domstolenes autoritet og upartiskhet.......... 260 8.12.12 Tre dommer mot Norge.......................... 260 8.13 Foreningsfrihet........................................ 261 8.13.1 SP artikkel 22 og EMK artikkel 11.................. 261 8.13.2 Rekkevidden................................... 262 8.13.3 Unntak for noen grupper.......................... 263 8.13.4 Inngrepshjemmelen.............................. 264 8.13.5 Særlig om fagforeninger.......................... 264 8.13.6 Negativ fagforeningsfrihet......................... 267 8.14 Forsamlingsfrihet...................................... 269 8.14.1 SP artikkel 21 og EMK artikkel 11.................. 269 8.14.2 Forsamling..................................... 269 8.14.3 Fredelig....................................... 270 8.14.4 Etterfølgende sanksjoner.......................... 270 8.14.5 Inngrep i forsamlingsfriheten...................... 271 8.14.6 Statens plikt til å tilrettelegge og beskytte............. 272 8.15 Prøvingsrett eller retten til et effektiv rettsmiddel........... 273 8.15.1 SP artikkel 2(3) og EMK artikkel 13................. 274 8.15.2 Krenkelse...................................... 274 8.15.3 Prøvingsorganet................................. 275 Kapittel 9 Politiske rettigheter.................................. 276 9.1 Demokrati og menneskerettigheter........................ 276 9.2 SP artikkel 25 og EMK TP1 artikkel 3..................... 277 9.3 Ivaretakelse av offentlige anliggender...................... 278 9.4 Politiske valg......................................... 279 9.5 Lik adgang til offentlig ansettelse......................... 280 Kapittel 10 Økonomiske rettigheter.............................. 282 10.1 Retten til eiendom..................................... 282 10.1.1 Interessekonflikter............................... 282 10.1.2 EMK TP1 artikkel 1............................. 283 10.1.3 Eiendom...................................... 284 10.1.4 Respekt i formell og reell forstand.................. 285 10.1.5 Avståelse...................................... 286 10.1.6 Avståelse i samfunnets interesse.................... 286 10.1.7 Avståelse hjemlet i lov............................ 288
INNHOLDSFORTEGNELSE 15 10.1.8 Regulering og kontroll............................ 288 10.1.9 Andre bestemmelser om eiendomsrett............... 288 10.2 Retten til arbeid....................................... 289 10.2.1 ØSK artikkel 6.................................. 289 10.2.2 Arbeidsvilkår etter ØSK artikkel 7.................. 290 10.2.3 Særlig om hvile................................. 291 10.2.4 Barnekonvensjonen.............................. 292 10.2.5 Kvinnediskrimineringskonvensjonen................ 293 10.2.6 Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO)....... 293 10.3 Sosial sikkerhet....................................... 294 Kapittel 11 Sosiale rettigheter................................... 295 11.1 Retten til en tilfredsstillende levestandard................... 295 11.1.1 ØSK artikkel 11................................. 295 11.1.2 Mat........................................... 296 11.1.3 Bolig......................................... 298 11.2 Helse............................................... 299 11.2.1 ØSK artikkel 12................................. 300 11.2.2 En rettighet?................................... 300 11.2.3 Diskriminering i helseomsorgen.................... 301 11.2.4 Definisjon av helse.............................. 301 11.2.5 Helsevern...................................... 302 11.2.6 Minimumsnivå.................................. 303 11.2.7 Rike og fattige land.............................. 304 Kapittel 12 Kulturelle rettigheter................................ 305 12.1 Utdanning............................................ 305 12.1.1 ØSK artikkel 13................................. 305 12.1.2 Målsettinger og kjerneinnhold...................... 306 12.1.3 Fra grunnskole til livslang læring................... 307 12.1.4 Planlegging og struktur........................... 309 12.1.5 Foreldrenes valgfrihet............................ 310 12.1.6 Ikke-diskriminering.............................. 311 12.1.7 Den akademiske friheten.......................... 311 12.1.8 Disiplin i skolen................................. 312 12.1.9 Litt om foreldreretten etter SP...................... 312 12.1.10 Retten til utdanning etter EMK.................... 313 12.2 Kultur og vitenskap.................................... 316 12.2.1 ØSK artikkel 15................................. 316 12.2.2 Motstridende budskap............................ 317 12.2.3 En grenseløs frihet?.............................. 317
16 INNHOLDSFORTEGNELSE Kapittel 13 Solidaritetsrettigheter............................... 318 13.1 Utvikling............................................ 318 13.2 Miljø............................................... 320 Kapittel 14 Vern om særskilte grupper........................... 322 14.1 Minoriteteter og urfolk................................. 323 14.1.1 Selvbestemmelse................................ 323 14.1.2 Etniske, religiøse og språklige minoriteter............ 324 14.1.3 Urfolk........................................ 328 14.2 Utlendinger.......................................... 330 14.2.1 Retten til å søke asyl............................. 331 14.2.2 Indirekte asyl og oppholdsgrunnlag................. 332 14.2.3 Vern mot dødsstraff og tortur, også i utlandet.......... 332 14.2.4 Retten til familieliv.............................. 333 14.2.5 Saksbehandlingsregler ved utvisning................ 334 14.3 Funksjonshemmede.................................... 334 14.3.1 Funksjonshemmedes standardregler................. 335 14.3.2 Funksjonshemming.............................. 335 14.3.3 Forebygging og rehabilitering...................... 336 DEL IV: GJENNOMFØRING........................................ 337 Kapittel 15 Overblikk over gjennomføringsmekanismene............ 339 Kapittel 16 Nasjonal gjennomføring av internasjonale menneskerettigheter................................ 341 16.1 Lovgivning........................................... 342 16.2 Forvaltning........................................... 344 16.3 Domstoler og ombud................................... 345 16.4 Informasjon.......................................... 347 Kapittel 17 FN-paktbaserte gjennomføringsmekanismer............ 349 17.1 FNs menneskerettighetskommisjon........................ 350 17.2 FNs underkommisjon for fremme og beskyttelse av menneskerettigheter.................................... 352 17.3 FNs 1235- og 1503-prosedyrer........................... 352 17.4 Menneskerettighetskommisjonens spesialrapportører.......... 354 17.5 FNs kvinnekommisjon.................................. 357 17.6 FNs høykommissær for menneskerettigheter................ 357 Kapittel 18 FN-konvensjonbaserte gjennomføringsmekanismer...... 359 18.1 FNs menneskerettighetskomité HRC..................... 360 18.1.1 Statsrapporter.................................. 360
INNHOLDSFORTEGNELSE 17 18.1.2 Mellomstatlige klager............................ 361 18.1.3 Individklager................................... 362 18.1.4 Generelle kommentarer........................... 366 18.2 FNs komité for økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter CESCR............................................ 367 18.2.1 Statsrapporter................................... 368 18.2.2 Klager?....................................... 369 18.2.3 Generelle kommentarer........................... 369 18.3 FNs rasediskrimineringskomité CERD................... 370 18.3.1 Statsrapporter og generelle anbefalinger.............. 370 18.3.2 Mellomstatlige klager............................ 370 18.3.3 Individklager................................... 371 18.4 FNs kvinnediskrimineringskomité CEDAW................ 371 18.4.1 Statsrapporter og generelle kommentarer............. 372 18.4.2 Individklager................................... 372 18.4.3 Undersøkelser.................................. 373 18.4.4 Vidtrekkende reservasjoner........................ 373 18.5 FNs torturkomité CAT................................ 374 18.5.1 Statsrapporter og generelle kommentarer............. 374 18.5.2 Undersøkelser.................................. 374 18.5.3 Stats- og individklager............................ 375 18.6 FNs barnekomité CRC................................ 375 18.6.1 Statsrapporter og generelle kommentarer............. 376 18.6.2 Internasjonalt samarbeid.......................... 376 Kapittel 19 Europarådet....................................... 377 19.1 Det politiske samarbeidet................................ 377 19.2 Den europeiske menneskerettighetsdomstolen EMD......... 378 19.2.1 Domstolens sammensetning....................... 379 19.2.2 Oversikt over avvisningsgrunnene.................. 380 19.2.3 Klageberettiget artiklene 33 og 34................. 381 19.2.4 Alle nasjonale rettsmidler må være uttømt............ 382 19.2.5 Klagen må fremmes innen et tidsrom på seks måneder.. 383 19.2.6 Anonyme klager avvises.......................... 383 19.2.7 Klagen må ikke ha vært behandlet tidligere........... 383 19.2.8 Åpenbart grunnløse klager avvises.................. 384 19.2.9 Klageretten skal ikke misbrukes.................... 384 19.2.10 Utfallet av en klagesak........................... 384 19.2.11 Europarådets ministerkomité...................... 385 19.2.12 Europarådets generalsekretær...................... 385 19.2.13 Offer for egen suksess?........................... 385 19.3 Europarådets sosialkomité ECSR........................ 386 19.4 Europarådets torturkomité ECPT........................ 388
18 INNHOLDSFORTEGNELSE Kapittel 20 Den afrikanske menneskerettighetskommisjonen og -domstolen ACHPR............................. 391 Kapittel 21 Den amerikanske menneskerettighetskommisjonen og -domstolen IACHR............................. 393 Kapittel 22 Eksempler på andre internasjonale organisasjoner og mekanismer....................................... 396 22.1 Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa OSSE... 396 22.1.1 OSSEs menneskelige dimensjon.................... 397 22.1.2 Institusjoner og mekanismer....................... 398 22.1.3 Politikk eller juss?............................... 399 22.2 Den europeiske unionen EU............................ 400 22.2.1 EF-domstolens myndighet innen menneskerettighetsfeltet.......................... 400 22.2.2 Nice-charteret.................................. 401 22.3 Verdensbanken og de regionale utviklingsbankene............ 402 22.4 Verdens handelsorganisasjon WTO...................... 402 Kapittel 23 Enkeltstatenes innsats for menneskerettighetene i andre land........................................ 404 23.1 Menneskerettigheter som tema i internasjonal politikk......... 404 23.2 Positive virkemidler.................................... 405 23.3 Menneskerettighetsdialoger.............................. 408 23.4 Utviklingssamarbeid................................... 408 23.5 Rettighetsbasert bistand................................. 410 23.6 Negative virkemidler................................... 410 23.7 Forholdet mellom positive og negative virkemidler........... 411 23.8 Arenaer............................................. 412 23.9 Samarbeid med likesinnede land.......................... 413 23.10 Virkningen av de statlige tiltakene internasjonalt............. 414 DEL V: INDIVIDER.............................................. 417 Kapittel 24 Individenes sammensatte rolle........................ 419 Kapittel 25 Mediene........................................... 420 Kapittel 26 Næringsliv......................................... 422 26.1 Rettigheter........................................... 422 26.2 Plikter?.............................................. 422 26.3 Kunnskap............................................ 423 26.4 Atferdsregler......................................... 424 26.5 Forholdet mellom regler og retningsvisere.................. 425
INNHOLDSFORTEGNELSE 19 Kapittel 27 Ikke-statlige organisasjoner.......................... 426 27.1 Hva er en ikke-statlig organisasjon?....................... 427 27.2 Uavhengighet......................................... 427 27.3 Kompetanse.......................................... 428 27.4 Internasjonal virksomhet................................ 429 27.5 Nasjonal virksomhet................................... 430 27.6 Nettverk............................................. 430 27.7 Organisasjonenes menneskerettigheter..................... 431 Kapittel 28 Menneskerettighetsforkjempere....................... 432 28.1 FNs erklæring om menneskerettighetsforkjempere............ 432 28.2 Forpliktende bestemmelser?............................. 433 28.3 FNs spesialrepresentant................................. 434 Kapittel 29 «Menneskeplikter».................................. 435 29.1 Myndighetsrepresentanter............................... 436 29.2 Inngrepshjemler....................................... 436 29.3 Gode samfunnsborgere................................. 437 29.4 FNs ånd............................................. 438 29.5 Misbruksklausuler..................................... 439 Kapittel 30 Humanitær folkerett................................ 440 30.1 Genève-konvensjonene................................. 440 30.2 Forskjeller mellom menneskerettigheter og humanitær folkerett.................................... 441 Kapittel 31 Internasjonal strafferett.............................. 442 31.1 Annen verdenskrig som vendepunkt....................... 442 31.2 FNs domstolsprosjekt.................................. 442 31.3 Den internasjonale straffedomstolen....................... 443 31.4 Grunnleggende humanitære standarder..................... 444 DEL VI: MENNESKERETTIGHETER I ET FUGLEPERSPEKTIV................ 445 Kapittel 32 Tilbakeblikk....................................... 447 Kapittel 33 Fremtidstro........................................ 450