FORSVARET Fellesoperativt hovedkvarter 1 av 10 Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse MAJ VIKÅS BJØRN, bvikas@mil.no 2008-08-13 2008/034087-004/FORSVARET/415 +473542, +47 51 34 35 42 FOHK/ Operasjonsstab/ J3/ J3 Stab/ J3 Felles Ops Tidligere dato Tidligere referanse Til Luftforsvarets Skolesenter Kjevik 130 Luftving 135 Luftving 137 Luftving 139 Luftving HV-01/ LEDELSE HV-07/ LEDELSE&LEDE Kopi til FD III/SITSEN Politidirektoratet Landsdelskommando Nord-Norge Luftoperativt inspektorat Luftforsvarets utviklings-og kompetansesenter Erfaringsrapport - støtte til skogbranner i Østfold og Aust Agder juni 2008 1 Bakgrunn Forsvaret gav operativ bistand til politiet i forbindelse med skogbrann på Råde, Østfold i perioden 9. 11. juni og ved Froland Aust-Agder i perioden 10. 18. juni 2008. En rekke forhold som ble avdekket, vil bli omtalt i rapporten. 1.1 Tidsrom Rapporten sammenfatter perioden 9. 18. juni 2008. 1.2 Situasjon Lite nedbør i mai og mye sol i juni forårsaket meget stor skogbrannfare i Sør- Norge fra 3. juni 2008. En stor skogbrann fant sted i Råde i Østfold der HV01 og 720 skvadronen på Rygge raskt ble involvert. Samtidig var det flere andre skogbranner på Østlandet der brannen på Froland, Aust-Agder eskalerte og gikk ut av kontroll. Denne brannen utviklet seg til den største i Norge på mange tiår. Flere avdelinger ble etter hvert involvert. 2 Sammendrag Forsvaret støttet skogbrannene i Råde, Østfold og Froland, Aust-Agder i perioden 9. 18. juli 2008 med bakkestyrker fra HV01, HV07, helikopter, personell og fly fra 137 Luftving (LV), 130 LV, 139 LV og 135 LV. I tillegg støttet 330 skvadronen. Forskjellige innsatsgrupper jobbet sammen med brannvesenets og sivilforsvarets personell. Begge skogbrannene ble brakt under kontroll og Forsvaret bidro med redningsledelse, brannslukning, etterslukning og sikring av farlig skogbrannområde. Følgene avdelinger var involvert: FOHK HV01 HV07 Postadresse Besøksadresse Sivil telefon/telefaks E-post Postmottak Eikesetveien 29 51343000/ postmottak@mil.no 2617 Lillehammer 4032 STAVANGER Militær telefon/telefaks (FDN) Internett Vedlegg www.mil.no 0
2 av A Rygge Flystasjon 130 LV Mågerø 137 LV Rygge 139 LV Bardufoss 135 LV Gardermoen 330 Skv Forsvarets Skolesenter Kjevik De totale kostnadene på Forsvaret for støtte til begge skogbrannene ble 7 205163,00 3 Styrkegenerering 3.1 Skogbrannen på Råde, Østfold. 720 skv ved 137 LV på Rygge ble alarmert ca 091337B og var med i brannslukningsarbeidet til og med 11.juni 08. Støtten ble koordinert via FOHK VSTO og JAOC. På telefaks 091655B mottok FOHK anmodning om operativ bistand fra Østfold Politidistrikt. Sjef HV01 sendte mandag 9. juni kl 1719 en SMS med varslingsordre til operasjonssentralen i HV01 om mulig bistand til Østfold Politidistrikt ifm med skogbrann i Råde og Fredrikstad kommuner. Mandag 9. juni kl 1730 kontaktet FOHK Distriktssjef HV01 og informerte at de ville få henvendelse fra politiet, basert på en bistandsanmodning som FOHK hadde mottatt. HV01 opprettet umiddelbart kontakt med Østfold Politidistrikt. Kl 1853 mottok HV01 kopi av FOHKs svar til Politiet. Sjef Moss HV-område 01204 ble tildelt oppdraget, og var på plass på Tomb Jordbruksskole kl 1930 med 7-8 mann, som noe senere ble økt til 26 befal og menige. I tillegg, grunnet oppdragets varighet, ble Askim HV-område 01202 satt på beredskap og møtte samme dag som oppdraget ble kansellert (11.juni). 11 juni kom det uformell henvendelse fra HRS til FOHK/JAOC om vi hadde helikoptre å sette inn i brannen på Froland. Svaret fra JAOC var negativt, da de to vi hadde tilgjengelig hjalp til på skogbrannen på Råde 3.2 Skogbrannen i Froland, Aust-Agder 10 juni kl 1635 ble det iverksatt operativ bistand fra HV07 etter direkte kontakt med politiets skadestedsleder. Et HV område var gitt oppdraget da hytter og annen eiendom var i fare. Sjef HV07 varslet FOHK J3 land og han ble bedt om å følge opp slik at en formell bistandsanmodning blir sendt frem til FOHK. 11 juni kl 1919B fikk FOHK anmodning om bistand fra Politimesteren i Agder om å støtte slukningsarbeidet i Froland. 3.3 Tidlig varsling/forvarsling FOHK J3 satte fokus på skogbrannsituasjonen i Sør-Norge tirsdag 3. juni. Gjennom rapporter fra metrologisk institutt og rapporter i media valgte FOHK å starte forberedelser på skogbrann. JAOC hadde allerede sondert forberedelser direkte med 330 skv, 720 skv og 339 skv. HV distriktene hadde forberedt operativ bistand til politiet ifm forventet vårflom på Østlandet, men skiftet nå fokus til skogbrann.
3 av A 4 Rutiner og prosedyrer 4.1 Forsvarets skogbrannberedskap Status i Luftforsvaret 8. april 2008: 330 skv har ingen brannbøtter, oppgaven ble nedprioritert for noen år siden. De flyr derimot generell støtte til transport m.m. ifm skogbranner på oppdrag fra HRS 339 skv har totalt to brannbøtter, en på Kirkenes og en på Bardufoss. Alle operative flygere har utsjekk, en tur gjennomføres årlig for vedlikehold av kunnskapene. Skvadronen kan også nyttes til generell transportstøtte, men grunnet NAD/KR/AMB m.m er tilgangen på helikopter begrenset i denne sommersesongen, tentativt to til fem som er operative til enhver tid. 720 skv har totalt fire brannbøtter. Alle flygere har utsjekk, for tiden 12 stk. Skvadronen kan også nyttes til generell transportstøtte. Alle flygere (minus en) trenger en tur nå i vår (innen 1-2 mnd) for å bli current. 720 skv har ikke brannberedskap. 4.2 Vurderinger som ble lagt til grunn I forbindelse med skogbrannen på Råde i Østfold mottok FOHK anmodning om bistand mandag 9. juni kl 1655B. VSTO koordinerte svar til Østfold Politidistrikt med VO JAOC og VO J3 Land og svaret ble sent kl 1730B. VO J3 Land ga ordre til HV01 om å bistå politiet. En ny oppdatert anmodning fra Østfold Politidistrikt kom 10. juni kl 1315B. VSTO sendte nytt svar til politiet etter å ha koordinert med Vakthavende JAOC og J3 Land. FOHK forlenget bistanden fra HV01 med ett døgn og brannmannskaper fra Rygge flystasjon til utover kvelden 9.juni.. De første vurderinger som ble lagt til grunn var basert på bistandsanmodning fra politiet i Østfold og i kontakt med HV01. Begge skogbrannene ble støttet med forsvarets tilgjengelige ressurser med hjemmel i Instruks om Forsvarets bistand til politiet (bistandsinstruksen), samt Samarbeidsavtale mellom politi og Forsvaret om bistand til politiet. 720 skvadronen bistod politiet med brannslukning ved Råde i Østfold basert på politiets vurdering som anså at skogbrannen fortsatt var en trussel mot gård og grunn, og hadde derfor behov for helikopterstøtte utover normal arbeidstid. I etterkant viser det seg at 720 skv da kun drev med etterslukking. Noe som var ukjent for JAOC, og da antakelig også for HRS. Dagen etter ble begge helikoptrene sendt til Froland, der de ga støtte gjennom hele skogbrannen. Hadde noen tidlig identifisert at 720 skv drev med etterslukking på Råde og i stedet forflyttet innsatsen til skogbrannen i Froland er det mulig at skogbrannen hadde fått et mer begrenset omfang. Bedre kommunikasjon mellom politiet i Råde, Østfold, i Froland, Aust Agder og HRS kunne mulig ha løst dette. Helikopterstøtte ble gitt innenfor avdelingenes ordinære aktivitetsprogram og støtten fra HV01, HV07 ble gitt i henhold til ordre. 10. juni 08 mottok FOHK muntlig melding fra HV07 om at de hadde svart på en lokal anmodning om bistand fra lokal politimyndighet og iverksatte støtte. FOHK anmodet politiet om å fremsende bistandsanmodning, slik at Forsvaret kunne starte planlegging og beslutningsprosesser for å støtte politiet. HV07 handlet uten ordre fra FOHK frem til 11.juni 08, da anmodningen kom. FOHK svarte raskt på anmodningen og ga ut ordre til HV07. Torsdag 12. juni kl 1345B ble det gjennomført Ops koordinering ved FOHK der forberedelser for ytterligere støtte ble iverksatt. Ny Ops koordinering ble gjort i FOHK fredag kl 13. juni kl 1000B. Plan for støtte gjennom helgen ble bestemt. Etter møte i Regjeringens Kriseråd 13.juni 08 ble det besluttet at alle tilgjengelige Bell 412 helikoptre skulle stilles til disposisjon for slukking av skogbrann på Østlandet. FD ga oppdrag til FOHK 13.juni kl 1230Z om å deployere tilgjengelig Bell 412 helikoptre med flybesetninger fra
4 av A Bardufoss til den lokalisering på Østlandet som FOHK bestemmer. I tillegg ble tilgjengelige ressurser fra 720 Skv klargjort for innsats. Helikopterressurser ble tilbydd ledelsen av brannslukning ved Froland i Aust-Agder som prioriterte når og hvor de ble satt inn. Videre var dette vurdert som et proaktivt tiltak dersom det skulle oppstå flere branner på Østlandet. Basert på ordren fra FD gjennomførte FOHK en ny Ops koordinering samme dag kl 1400B. 4.3 Gjennomføring HV 01 og HV 07 4.3.1 Skogbrannen på Råde, Østfold HV01 har en ajourført varslingsplan som er forankret minimum ned til NKtr. Operasjonen ble ledet av innsatsleder fra Østfold PD, og HV01204 ble samlokalisert med de samarbeidende enheter i en kommandosentral. HV-innsatsgruppe fikk sin logistikkstøtte via HV01 og den stedlige ledelse. Samarbeidet fungerte meget godt. Savnet av utstyrsats (skrivesaker, blanketter, lommelykter, Sambandsmidler, vester med mer) for etablering og drift av egen OPS og utrustning av våre kapasiteter med enkle - men nødvendige hjelpemidler var noe merkbar, men ikke avgjørende for løsning av oppdrag. Radiosamband var det første døgnet basert på private mobiltelefoner - en løsning som fungerte bra. Dag 2 ble avdelingen etterforsynt med GP 900 fra HV02, som også fungerte bra etter komplettering med bil- og mast antenne. Egen lokal innsatsledelse måtte dimensjoneres i forhold til at ledelse og støttefunksjoner kunne ivaretas døgnkontinuerlig under oppdragets varighet. Ved vakt og trafikkdirigering (gitt begrenset politimyndighet) var personellet satt sammen to og to med krav om at minst at en hadde gjennomført trening i maktanvendelse. Plan for rullering av personell var tidlig klar og kommunisert til den enkelte innen DTG 100600. Behov for støtte fra HV01 ble vesentlig redusert og forenklet ved at TJ støttet avdelingen (til alles tilfredshet) med forpleining og forlegning. Avdelingene har stod ovenfor oppgaver innen Vakt og trafikkdirigering (bemanning av 5 poststeder i den innledende fase med suksessiv nedtrapping til 1 poststed), utlegging av slangemateriell, drift av pumpestasjoner og etterslukking. I forbindelse med utførelse av vakt og trafikkdirigering var personellet gitt begrenset politimyndighet utstedt av Politimesteren i Østfold. Tilbakemeldinger fra andre samarbeidende enheter er udelt positive, og de er meget godt fornøyd med HVs bidrag under skogbrannen. HV01 bør bygge opp et antall satser med utstyr for etablering og drift av mobile OPS. Vår innsats står og faller fullt og helt på personellet. En vesentlig faktor til den positive innstilling fra personellet - foruten at operasjonen var i vår teig - var at plan for utskifting av personell var tidlig kommunisert ut, slik at den enkelte viste når avløsning ville finne sted. 4.3.2 Skogbrannen på Froland, Aust-Agder HV07 hadde fra 9. til og med 18. juni åtte HV-områder med totalt 465 mann inne til tjeneste for å bistå i brannslukking. Innsatsen ble så krevende at det har ble raskt vurdert som hensiktsmessig å rullere mannskapene hvert døgn. Heimevernets bidrag var delt inn i 5-mannslag som har gikk inn i innsatsgrupper sammen med brannvesenets og sivilforsvarets personell. Brannen ble brakt under kontroll og bistanden til politiet ble terminert 20. juni kl 1800B 4.3.3 Andre avdelinger 4.3.3.1 Rygge Flystasjon. Støttet brannen på Råde med en brannbil i tidsrommet 101900B 102200B juni 08 og to brannbiler fra 110000B til 110600B juni 08. Totalt 18 brannmannskaper fra 111700B juni 08.
5 av A 4.3.3.2 137 Luftving. 720 Skvadronen deltok med 3 Bell 412 helikoptre, 26 personer (8 besetninger). Fredag 13. juni tilbød 717 skvadronen seg til å støtte med en observasjon flytur over Froland, der en representant fra redningsledelsen kunne bli med for å skaffe seg en bedre oversikt fra luften. Dette ble videreformidlet og bifalt. En Da-20 fløy således, ut fra Kjevik flyplass, en 40 minutters observasjonstur med Områdesjef HV07 over Frolands området. På ettermiddagen 13. juni, etablerte 717 skv transportberedskap på Rygge flystasjon med 3 personer. I tillegg etablerte 137 LV en Air Task Unit (ATU) på Kjevik flyplass 140800B og iverksatt koordinering med AVINOR og sivile helikoptre. ATU bestod av 10 personer som ble redusert til 3 personer 15. juni og den taktiske ledelsen ble etablert på MYKLAND. 4.3.3.3 139 Luftving. Fredag 13. juni ble 3 Bell 412 deployert fra 339 skv på Bardufoss til Kjevik.15 personer (6 besetninger) 4.3.3.4 130 Luftving. 330 skv fra Sola og Rygge deltok i rollen som transportstøtte. 4.3.3.5 135 Luftving. 335 skvadronen etablerte transportberedskap på Gardermoen fra fredag 13. juni med 7 personer 4.3.3.6 131 Luftving. CRC Mågerø iverksatte overvåkning av etablerte restriksjonsområde over Froland fra fredag 13. juni. 4.3.3.7 Luftforsvarets Skole Kjevik (LSK) LSK støttet operasjonen ved å understøtte ATU Kjevik. I tillegg støttet LSK med personell til vakthold og sikring av luftfartøy på Kjevik flyplass. 4.4 Lov-, regelverk og instrukser 4.4.1 Prosedyre for anmodning om bistand Politimesteren i Agder var usikker på om det var nødvendig å fremsende bistandsanmodning til FOHK, og henviste til HV-lovens 13. Dette var grunnen til at anmodning om operativ bistand først ble fremsendt til FOHK på kvelden10. juni 08, ca 18 timer etter at HV07 var involvert. FOHK imøtekom anmodningen og ga raskt skriftlig svar. Forskrift av 30. april 1999 til lov om Heimevernet, fastsatt ved kgl.res, pkt 50 og 51, gir retningslinjer for dette: 50. Heimevernets bistand til politiet i fred skal følge gjeldende instruks for forsvarets bistand til politiet i fred. 51. Anmodninger om bistand fra Heimevernet for å avverge eller begrense naturkatastrofer eller andre alvorlige ulykker, som ikke innbærer bistand til politiet eller utførelse av politioppgaver, skal likevel fremsettes gjennom politiet. Politimesteren skal rette anmodningen om bistand til: a) I Sør-Norge: Forsvarskommando Sør-Norge/Fellesoperasjonsrommet. b) I Nord-Norge: Forsvarskommando Nord-Norge/Fellesoperasjonsrommet. Anmodningen skal være begrunnet og såvidt mulig være skriftlig. Den bør inneholde: a) Kort orientering om situasjonen og den bistand som anses nødvendig.
6 av A b) Når, hvor og hvor lenge bistanden skal ytes. c) Andre opplysninger av betydning for gjennomføringen av bistanden. Forsvarskommandoen sørger for at det så raskt som mulig blir tatt stilling til politimesterens anmodning, i samsvar med de til enhver tid gjeldende retningslinjer. Heimevernsavdeling som beordres til å bistå ved hjelpeaksjoner o.l., står så lenge bistandsarbeidet pågår, under ledelse av den myndighet som har ansvaret for gjennomføringen av aksjonen. Den direkte kommando over heimevernsavdelingens mannskaper skal likevel føres av avdelingens eget befal, såfremt ikke spesielle forhold tilsier noe annet. Utgifter knyttet til utøvelse av bistand blir å belaste i henhold til Forsvarsdepartementets bestemmelser. Den bistanden som ble gitt fra Forsvaret i anledning av skogbrannen vil det være riktig å henføre under forskriftens punkt 51. Selv om operativ bistand til politiet kan skje ifm naturkatastrofer, var et i dette tilfellet ikke politiet som hadde den overordnede ledelse av innsatsen, og Forsvarets bistand bestod ikke i utførelse av politioppgaver. Som det fremgår av forskriftens pkt 51 er det likevel slik anmodning om bistand fra Forsvaret også i disse tilfellene skal fremsettes gjennom politimester til vedkommende "Forsvarskommando", som i dette tilfellet var FOHK. 5 Kommando, kontroll og kommunikasjon 5.1 FOHK FOHK iverksatte støtte til politiet basert på mottak av anmodninger av operativ bistand fra politiet og på ordre gitt fra FD III/Sitsen fredag 13.juni 08. FOHK gav ordre til HV01, HV07, 131 LV, 137 LV, 139 LV, 135 LV og til Rygge flystasjon og nyttet grenvise operasjonsrom for iverksettelse. Følgende ordrer ble sendt ut: Muntlig til HV01: ORDRE OM BISTAND TIL POLITIET IFM STØTTE TIL BRANNSLUKNING, DTG 091715B Skriftlig til HV01: ORDRE OM BISTAND TIL POLITIET IFM STØTTE TIL BRANNSLUKNING, DTG 091858B Skriftlig til HV01: UTVIDELSE AV BISTAND MED ETT DØGN FREM TIL 121715B, DTG 101511B Skriftlig til HV07: ORDRE OM BISTAND TIL POLITIET IFM STØTTE TIL BRANNSLUKNING, DTG 111758B SJEF FOHKs ORDRE STØTTE TIL POLITIET-AGDER, DTG 131821Z Jun 08. FRAGO 001, DTG 141059Z FRAGO 002, DTG151514Z Gjennom Sj FOHKs ordre fikk Sjef HV07 som landterritoriell sjef, delegert myndighet for å koordinere dem samlede militære støtten opp mot lokal redningsledelse. FOHK J3 var tidlig inne og var tydelig på oppdraget, deriblant krevde skriftlig forespørsel (bistandsanmodning) fra politiet og gav ordrer til operasjonsrommene. Det var god oppfølging underveis via FRAGOer og J3-3 ivaretok rollen som kontaktpunkt mot FD III/Situasjonssenter.
7 av A 5.1.1 JAOC JAOC kom tidlig inn i aksjonen i Froland på grunn av brannen i Råde gjennom 720 Skv innsats. Vakthavende JAOC hadde fått alle nødvendige fullmakter fra Sjef JAOC. Bemanningen ble avklart tidlig (Vakthavende, helikoptre, planlegging, 2 mission). JAOC iverksatte VH Helikopter på hjemmevakt hele helgen. JAOC utøvde TACON over ATU på Kjevik, koordinert med CRC Mågerø. 5.2 HV 5.2.1 HV01. Skogbrannen på Råde, Østfold HV01 hadde sitt operasjonsrom i døgndrift til samme tid grunnet øvelse Mjøsa. Den skarpe operasjonen ble derfor ledet på samme sted og av samme personell. Kommunikasjonen foregikk med mobiltelefon mellom HV01 Ops og Sjef Moss HVområde, men lokal kommunikasjon foregikk med VHF (GP-900). HV01 utøvde logistikkstøtte (materiell), men forlegning og forpleining ble gitt av Østfold PD via Tomb Landbruksskole. HV01 Ops var i jevnlig kontakt med OPS FOHK, og sendte SITRAP hver dag kl 0700 og 2000. 5.2.2 HV07. Skogbrannen på Froland, Aust-Agder Rutiner og prosedyrer for innkalling og innsetting av HV-styrker i 13 operasjoner har fungert meget tilfredsstillende. Personell fra HV-området ankom oppsettingsstedet (ca 4 km fra innsatsstedet) EN time etter at innkalling var iverksatt. 6 Samarbeid 6.1 Sivil-militært 6.1.1 Skogbrannen på Råde, Østfold Samarbeidet var svært godt med alle sivile aktører og FOHK ga alle nødvendige direktiver for utøvelse av oppdraget 6.1.2 Skogbrannen på Froland, Aust-Agder Innledningsvis var det tvil hvem som skulle lede innsatsen mot skogbrannen. Agder Politidistrikt (APD) ble pekt på tidlig men politimesteren mente dette ikke var politiets ansvar. APD mente at de ikke hadde noe ansvar for å anmode om operativ bistand fra HV, men at dette skulle gjøres fra brannledelsen i kommunen. Sivilforsvaret bidro til bedre ledelse og samhandling innen innsatsledelsen, og bedret situasjonen med sin medbrakte infrastruktur som kommandotelt mv. Det var noe uklart i innsatsledelsen hvem som hadde myndighet til å rekvirere militære helikoptre og hvordan dette skulle gjøres. Distriktssjef i HV07 veiledet dette i riktig retning. Heimevernets styrkebidrag ble via områdesjef stilt til disposisjon for fagleder brann/ skadestedsledelsen. Områdesjef deltok på stabsmøter i skadestedsledelsen. Samarbeidet på laveste nivå i innsatsgruppene var god og organiseringen var hensiktsmessig. HV-personellet bidro med kompetanse som til en viss grad manglet i innsatsgruppene. Det var for eksempel problemer i innsatsledelsen med å angi kartreferanser for slipp av vann fra helikopte. HV hadde også bedre sambandsdekning ved ICOM sambandet og dette ble utnyttet av øvrige innsatsmannskaper. Forpleining ble i noen grad, spesielt innledningsvis før rutiner var etablert, ytt til mannskaper fra andre etater. Motsatt var det eksempler på at HV-mannskaper mottok ytelser fra disse igjen. Dette førte ikke til økte utgifter.
8 av A Etter avtale med Luftfartstilsynet etablerte FOHK/JAOC et restriksjonsområde for luftrommet over Froland der kontroll av bruk av luftrommet ble styrt gjennom CRC Mågerø og en ATU på Kjevik flyplass. CRC Mågerø koordinerte opp mot AVINOR. 6.2 Militært 6.2.1 Skogbrannen på Råde, Østfold Det ble ikke behov for direkte samarbeid mellom de militære aktørene i forbindelse med skogbrannen på Råde i Østfold. 6.2.2 Skogbrannen på Froland, Aust-Agder Under skogbrannen på Froland i Aust Agder ble det etablert en ATU fra 137 LV som koordinerte helikopterstøtten. Luftromskontroll ble gjennomført slik: FOHK/JAOC avtalte med AVINOR etablering av et "Restricted Area" rundt brannen på Froland opp til 10 000 fot. Dette var et krav for at forsvaret skulle kunne operere tilfredsstillende med mange flymaskiner i et begrenset område. gjeldende luftrom ble stengt for sivil aktivitet (Operasjon). Det ble etablert et restriksjonsområde. Satte opp ATU/HTU i området med nødvendig samband Utøvde kontroll av luftrom under 2000 fot AGL Etablerte prosedyrer for bruk av mil mode 3 koder (skille mellom operasjon og siv akt) Etablerte gridsystem, entry-exit punkt (Safety Coord) ATU/HTU ble integrert med mil-siv ledelse på bakken CRC Mågerø utøvde kontroll av luftrom Koordinering mot AVINOR Overvåket og utøvde kontroll av luftrom over 2000 fot AGL 7 Beredskap 7.1 HV01. Skogbrannen på Råde, Østfold Beredskapen fungerte meget godt i HV01, og ny avdeling stod klar til oppdrag ved avtalt rullering den 11. juni kl 1715. 8 Økonomi, rutiner og utgiftsdekning 8.1 Generelt FOHK har ved ulike anledninger luftet tanken om en "operativ reserve" på kapittel 1720/15 FOL med FST/PØS for å vareta ulike hendelser ("Elektron", flom, brann etc) uten at saken har funnet sin løsning. FST/PØS beslutter hver gang at berørt enhets kapittel, kostnadssted og aktivitetskode (WBS) skal nyttes. FST/PØS hadde signalisert at A1601 skal nyttes innen egen forsvarsgrens kapittel: "Utgifter/aktivitetsrelaterte merkostnader belastes eget kapittel og kostnadssted. Benytt WBS A1601"
9 av A 8.2 Skogbrann i Råde juni 2008 Totale Kostnader Personell Materiell EBA AGA Avdelinger (totalt) 727 119,00 288 903,00 435 000,00 3216,00 720 skv 467 000,00 32 000,00 435 000,00 HV01204 176 966,00 174 000,00 2 966,00 HV010202 51 404,00 51 154,00 250,00 Omr.sjefer 31 749,00 31 749,00 De totale utgifter for støtte til skogbrannen på Råde, Østfold kom på 727 119,00 (summene er inkl arb.giver avgift) 8.3 Skogbrannen på Froland, Aust-Agder Totale kostnader Personell Materiell/HS EBA AGA Avdelinger 6 478 044 3 381 154 3 040 890 56 000 83 265 HV-07 1 758 392 1 518 392 240 000 0 130LV 27 300 27 300 3 849 134LV 34 000 34 000 4 794 135LV 384 000 150 000 234 000 21 150 137LV 2 164 662 764 772 1 343 890 56 000 34 541 139LV 1 800 000 600 000 1 200 000 0 LSK 118 000 95 000 23 000 11 740 FLO IKT (agdrog) 51 000 51 000 7 191 FLO LOGOPS 55 438 55 438 0 FOHK 85 252 85 252 0 De totale utgifter for støtte til skogbrannen i Froland, Aust Agder kom på 6 478 044,00 9 Anbefalinger 9.1.1 Materiell 9.1.1.1 Brannbøtter På Bardufoss flystasjon er det 1 brannbøtte, Kirkenes 1 brannbøtte og 4 brannbøtter på Rygge flystasjon. Bøttene er utslitt og er overmoden for utskifting. Antall brannbøtter og lokalisering bør utredes. Nye brannbøtter bør deretter anskaffes. 9.1.1.2 Forberedt utstyr for mobile operasjoner HV distriktene bør ha etablert forberedt utstyr for mobile operasjoner. Slikt utstyr bør innholde behovet for etablering av Kommandoplass utenfor ordinært tjenestested slik som ved bistand til politiet (brann, vakthold & sikring, flom etc)
10 av A 9.1.2 Økonomi 9.1.2.1 Belastning av kostnader Det bør snarest etableres en egen tildeling som er til benyttelse ved slike operasjoner. Slike operasjoner drar store økonomiske ressurser ved den enkelte avdeling. Tildelingen bør gis på kapittel 1720 med eget kostnadssted (8 siffer). En egen tildeling vil få bort mye støy, samt gi en rask oversikt over kostnadene. 9.1.3 Lover, rutiner, instrukser 9.1.3.1 Bistandsanmodninger FOHK anbefaler at Politidirektoratet (POD) videreformidler reglene for forsvarets bistand til politidistriktene (administrativ bistand, operativ bistand og håndhevelsesbistand), slik at politiets behov kommer raskt frem og at forsvaret kan være klar på de avgrensninger som gjelder. Kgl.res 28. februar 2003 nr 220 om instruks om Forsvarets bistand til politiet (bistandsinstruksen), samt Samarbeidsavtale mellom politi og Forsvaret om bistand til politiet, datert 29 juni 2007, gir klare retningslinjer når politiet ber om bistand. Bistandsinstruksen og Forskrift av 30 april 1999 til lov om Heimevernet forutsetter begge at anmodninger om bistand fra Forsvaret går gjennom politiet. I gitte situasjoner bør det, og skal det, være mulig for andre - for eksempel fylkesmann - å be om bistand fra Forsvaret. Det mangler pr i dag et eget regelverk som fastsetter kompetanse og prosedyrer for slike bistandsanmodninger, hvilket som ytterste konsekvens vil kunne medføre at bistand blir forsinket eller av dårligere kvalitet. HANNESTAD FINN KRISTIAN Generalmajor Sjef operasjonsstab