MØTEINNKALLING Møtetid: 28.01.2014 kl. 18:00 Møtested: Husvik møterom Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på rådhuset. Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste Side Saker til behandling 1/14 Revidering av Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer 3 Eventuelt Frogn, 21.01.2014 Odd Falch Utvalgsleder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 61 98 eller e-post asle.moe@frogn.kommune.no Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/00335
Side 2 av 8
Saker til behandling KOA-1/14 Revidering av Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer Saksbehandler: Asle Moe Saksnr.: 14/00173-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 1/14 28.01.2014 2 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 3 Kommunestyre Rådmannens innstilling: Følgende tekst endres i punkt 11 i Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer, sanksjoner, svært alvorlige brudd: Teksten: Ved svært alvorlige brudd skal det reageres med inndragning ved første gangs overtredelse. Inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. endres til: Ved svært alvorlige brudd kan det reageres med inndragning ved første gangs overtredelse. Inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. Advarsel gis unntaksvis og bare hvis spesielle forhold gjør dette hensiktsmessig. Det legges til et nytt avsnitt under «saksbehandlingen» i punkt 11: Samtlige overtredelser av alkoholloven som kan kategoriseres som svært alvorlige brudd skal legges frem i egen sak for Kontrollutvalget for omsetning av alkohol. Vedlegg: Side 3 av 8
SAKSUTREDNING: Sammendrag: behandlet den 12.12.2013 sak om mulig overtredelse av alkoholloven ved tre serveringssteder i Frogn. I lys av vedtak i sak om Reenskaug Hotell og Jacobine Charter har rådmannen fått i oppdrag å gjennomgå de alkoholpolitiske retningslinjene på nytt. I sak om Reenskaug Hotell har rådmannen vurdert hvorvidt kommunen har adgang til å lage egne bestemmelser som regulerer sanksjonsform for sluttet selskap. Rådmannen har mottatt uttalelse fra Fylkesmannen til saken og med utgangspunkt i denne tilrår rådmannen at det ikke utarbeides egne retningslinjer som regulerer sanksjonsform for lukket selskap. I lys av vedtak i sak om Jacobine Charter anbefaler rådmannen at de alkoholpolitiske endres, og at det gis åpning for et handlingsrom som er i tråd med praksis. Bakgrunn for saken: har i vedtak den 12.12.2013, i sak om Reenskaug Hotell og Jacobine Charter bedt rådmannen om å gjennomgå de alkoholpolitiske retningslinjene på nytt. Alternativer: 1) Som innstillingen. 2) Som innstillingen, men med følgende endringer... 3) Det foretas ikke endringer i de alkoholpolitiske retningslinjene. Vurdering: De alkoholpolitiske retningslinjer for Frogn kommune angir prinsipper for kommunes alkoholpolitikk. De enkelte søknader om salgs- og skjenkebevillinger skal behandles i overensstemmelse med retningslinjene. Rådmannen vil gjennomgå punktene i retningslinjene som er relevant for vedtakene i sak om Jacobine Charter og Reenskaug Hotell. Når det gjelder de andre punktene i retningslinjene vil det ikke bli foreslått endringer, da det ikke er meldt om behov for endringer i disse. Fylkesmannen har gitt uttalelse til sak om Reenskaug Hotell. I uttalelsen viser Fylkesmannen blant annet til høringsnotat fra Helse- og omsorgsdepartementet med forslag til endring av alkoholloven og forslag til normerte regler for inndragning av bevilling. Fylkesmannen antar at forslagene i høringsnotatet kan være nyttig ved revidering av kommunens alkoholpolitiske retningslinjer. Rådmannen har ikke vurdert forslaget i detalj, da det ikke er vedtatt endringer i alkoholloven på nåværende tidspunkt. Side 4 av 8
Drøfting om sanksjonsform for sluttet selskap: I sak 2/13 vedrørende Reenskaug Hotell fattet kontrollutvalget for omsetning av alkohol følgende vedtak 12.12.2013: Vedtak: Dagens alkoholpolitiske retningslinjer hjemler ikke grunnlag for sanksjoner ved skjenking av alkohol i sluttede selskap. ber derfor om at det fremmes sak for Hovedutvalget for Oppvekst, omsorg og kultur og Kommunestyret der de alkoholpolitiske retningslinjene blir gjennomgått på nytt. Rådmannen har bedt om uttalelse fra Fylkesmannen for å avklare hvorvidt det foreligger egne bestemmelser som regulerer sanksjonsformen ved sluttet selskap og hvorvidt rådmannen kan anbefale unntak for sanksjoner ved sluttet selskap. Fylkesmannen har i brev, datert 06.01.2014, opplyst at det er alkoholloven 1-8 som regulerer adgangen til å inndra kommunale salgs- eller skjenkebevillinger og at det ikke foreligger egne bestemmelser som regulerer sanksjonsformen ved sluttet selskap. Det fremkommer at kommunen er innenfor de rammer alkoholloven setter tillagt ansvar og frihet med hensyn til å utforme egen alkoholpolitikk. Fylkesmannen informerer om at han på generelt grunnlag er tilbakeholden med å kommentere kommunes alkoholpolitiske retningslinjer. Rådmannen viser til Fylkesmannens uttalelse der det fremkommer at kommunen er tillagt frihet og ansvar til å utforme egen alkoholpolitikk innenfor de rammene som alkoholloven setter. Fylkesmannen har bemerket at det er alkoholloven 1-8 som regulerer adgangen til å inndra salgs- eller skjenkebevillinger og at det er ikke foreligger egne bestemmelser som regulerer sanksjonsformen til sluttet selskap. Formålsparagrafen alkoholloven 1-1: Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. I lys av alkoholloven 1-1 mener rådmannen det vil være uheldig å foreslå egne sanksjonsformer avhengig av om overtredelser skjer i lukket selskap eller ikke. Dette vil i praksis medføre at overtredelser som forekommer, for eksempel i et lukket arrangement med 18 års aldersgrense, skal behandles på en annen måte enn overtredelser i skjenkesteder som er åpent for alle. Etter rådmannens vurdering gir ikke alkoholloven kommunen anledning til å regulere sanksjoner avhengig av hvilke type arrangementer som faktisk gjennomføres. Rådmannen er av den oppfatning at en differensiering av reaksjonsform kan være utfordrende å praktisere og muligens i strid med alkoholloven. Side 5 av 8
Drøfting om endring av punkt i 11 de alkoholpolitiske retningslinjene: I sak 3/13 vedrørende Jacobine Charter, fattet kontrollutvalget for omsetning av alkohol følgende vedtak den 12.12.2013: Vedtak: ilegger Jacobine Charter AS en advarsel for overtredelsen, der en mindreårig jente fikk tilgang til et arrangement med 18 års aldersgrense og fikk smake alkohol under en «jazz tur» på Jacobine Charter 16.07.13. Kontrollutvalget for omsetting av alkohol ber om at det fremmes sak for Hovedutvalg for oppvekt-, omsorg- og kultur og Kommunestyret der de alkoholpolitiske retningslinjene gjennomgås på nytt. I henhold til Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer punkt 11 «sanksjoner ved brudd på alkoholloven» kategoriseres salg/skjenking til eller av personer som ikke oppfyller alderskravene, som svært alvorlig brud. Videre kommer det frem at det ved svært alvorlige brudd skal reageres med inndragning ved første gangs overtredelse og at inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. Rådmannen mener de alkoholpolitiske retningslinjene med fordel kan justeres slik at tilsvarende hendelser som ble avdekket ved skjenkekontroll på Jacobine Charter den 16.11.2013, ikke automatisk medfører forslag fra rådmannen om inndragning av skjenkebevillingen, jf. punkt 11. har som over vist en praksis som gir åpning for et vist handlingsrom og rådmannen tilrår at vedtektene endres i henhold til praksis. Utdrag fra skjenke- og kontrollrapporten de Jacobine Charter den 16.11.2013: «Om lag 90 minutter ute i seilaset observerte kontrollørene at den yngst utseende av kvinnene (heretter kalt person B) ble tilbudt et ølglass av person A. Person B tok imot glasset og tok en slurk, og ga så glasset tilbake. Kontrollørene observerte ikke at person B drakk flere ganger. Hele hendelsen varte bare et par sekunder». Rådmannen anser det som hensiktsmessig at det gis mulighet igjennom de alkoholpolitiske retningslinjene til å ilegge advarsel også for enkelte overtredelser som kan kategoriseres som «svært alvorlige brudd». Rådmannen tilrår at det unntaksvis, og i helt spesielle tilfeller, bør ilegges advarsel for denne type overtredelser. Rådmannen foreslår med bakgrunn i dette, følgende endring i de alkoholpolitiske retningslinjene punkt 11 under sanksjoner, svært alvorlige brudd: Side 6 av 8
Teksten: Ved svært alvorlige brudd skal det reageres med inndragning ved første gangs overtredelse. Inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. Endres til: Ved svært alvorlige brudd kan det reageres med inndragning ved første gangs overtredelse. Inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. Advarsel gis unntaksvis og bare hvis spesielle forhold gjør dette hensiktsmessig. Det anbefales at det i tillegg legges til et nytt avsnitt under «saksbehandlingen» i retningslinjene punkt 11: Forslag om nytt avsnitt 2 under «saksbehandlingen»: Samtlige overtredelser av alkoholloven som kan kategoriseres som svært alvorlige brudd skal legges frem i egen sak for. Begrunnelsen er at rådmannen vil sikre at samtlige overtredelser som passer i kategorien «svært alvorlige brudd» skal behandles politisk. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at det ikke utarbeides egne bestemmelser for regulering av sanksjonsform ved sluttet selskap. Rådmannen anbefaler at de alkoholpolitiske retningslinjene punkt 11 justeres slik at det unntaksvis kan gis advarsel også for enkelte overtredelser som kan kategoriseres som «svært alvorlige brudd», jf hendelsen på Jacobine Charter 16.11.2013. Det tilrådes videre at overtredelser av alkoholloven som kan kategoriseres som «svært alvorlige brudd» skal legges frem i egen sak for Kontrollutvalget for omsetning av alkohol. Rådmannen i Frogn 09.01.2014 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Side 7 av 8
Vedlegg til sak Eventuelt Side 8 av 8