Kontrollutvalget for omsetning av alkohol Årsrapport 2012

Transkript

1 Kontrollutvalget for omsetning av alkohol Årsrapport 2012 Innhold 1.0 Innledning Kommunens ansvar for kontroll Salgs- og skjenkesteder i Frogn kommune ved utgangen av Kontrollarbeidet Bevillingsgebyr Anbud vedrørende salgs- og skjenkekontrollen Utvikling og konklusjon Innledning Rapporten beskriver resultatet fra kontrollarbeidet ved salgs- og skjenkestedene i Frogn kommune i Det er registrert enkelte brudd på alkoholloven. Type brudd og antall omtales i rapporten i tillegg til saker som har vært til behandling i Kontrollutvalget for omsetning av alkohol (KOA). Kontrollvirksomheten ved salgs- og skjenkestedene utføres av Securitas. 2.0 Kommunens ansvar for kontroll I henhold til alkoholloven er det kommunen som har ansvaret for kontroll med utøvelsen av salgs- og skjenkebevillingene. I forskriften til alkoholloven fremgår det at kontrollene særlig skal omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsen, og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Kommunen skal sikre at kontrollen til enhver tid er rettet mot de forhold som synes hensiktsmessig etter en vurdering av de lokale forhold. I henhold til lovverket skal hvert sted kontrolleres minst en gang årlig. Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer fra fastsetter at det skal være minimum 3 kontroller pr. år, pr. sted, på tider som er relevante for salget og skjenkingen. Kontrollene målstyres ut fra hensynet til det enkelte salgs- og skjenkesteds konsept, åpningstid, sesong og innrapporterte forhold. For sesongdrevne steder kan det godkjennes at det blir avlagt færre kontroller dersom forholdene tilsier det, dog skal det som minimum utføres 1 kontroll på disse stedene. Kontrollene skal gjennomføres av minst 2 kontrollører. Kommunestyret forelegges årlig rapport fra kontrollvirksomheten. Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsrapport 2011 Side 1

2 3.0 Salgs- og skjenkesteder i Frogn kommune ved utgangen av 2012 Type bevilling Salgssteder Skjenkesteder Gruppe 1 Rema 1000, Dyrløkkeveien Ica Nær Drøbak Rema 1000 Husvikveien Dagligvare Hallangen Sommerbutikk Meny Drøbak Rimi Drøbak, Portalen Kiwi 349, Drøbak City Kiwi 590, Heer Gruppe 1 og 2 Gruppe 1, 2 og 3 AS Vinmonopolet Det gamle bageri ost og vinstue Oscarsborg Havnekafe Galleri Cafe Teskje AS Reenskaug Hotel AS LA PAZ DRØBAK AS Skipperstuen Peppes Pizza Pizza Baron AS China Restaurant Dos Amigos Kumlegaarden Folkvang Cafe Tara AS Drøbak Restaurant og catering selskap Oscarsborg hotel & Spa Bakrommet sportspub, Guri Malla Champagnebar Restaurant Miramar Fritt Vilt AS Restaurant Miramar Hos Hanna Thai & Thai Sushi Telegrafen Drøbak AS Sjøstjernen Drøbak Fiskerøkeri AS Definisjon av alkoholholdig drikk: Gruppe 1: Drikk som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol Gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol Gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsrapport 2011 Side 2

3 4.0 Kontrollarbeidet 4.1 Gjennomføring av kontrollene Bevillingskontrollen på salgs- og skjenkestedene har vært utført av vaktselskapet Securitas. Kontrollutvalget for omsetning av alkohol bestemmer hyppigheten av kontrollene ved hvert enkelt sted, mens det hovedsakelig er Securitas som avgjør hvilke datoer kontrollene gjennomføres, med enkelte unntak. Kontrollen utføres med 2 kontrollører, med unntak av internkontroll, der kun 1 kontrollør er til stede. Kontrollene kan foregå åpent eller anonymt. Når kontrollen er anonym gir kontrolløren seg til kjenne på salgs- og skjenkestedet etter utført kontroll. Etter at kontrollen er avsluttet har kontrolløren en samtale med ansvarshavende om inntrykket på stedet. Ved eventuelle avvik skriver kontrollørene en utførlig beskrivelse av det som er observert/skjedd. Rapporten blir sendt bevillingshaver for uttalelse og oppfølging av eventuelle brudd på alkoholloven eller forskriften til alkoholloven foretas av Frogn kommune. 4.2 Resultatet av kontrollarbeidet i 2012 Det ble totalt gjennomført 118 kontroller i Av disse var 29 salgskontroller mot butikker og 89 var skjenkekontroller ved serveringssteder. Kontroll av salgsstedene (butikkene): Av 29 salgskontroller mot butikkene ble det registrert 4 avvik og 3 av disse gjaldt feil plassering av alkoholfri/alkoholsvak drikke. Da forholdene ble utbedret umiddelbart i etterkant av kontrollen ble ikke ilagt advarsel, men kun gitt en påminnelse om kravene i alkoholloven. Én kontrollrapport antydet at en butikk solgte alkohol etter lovlig salgstid, men da dette ikke var tilstrekkelig dokumentert ble det ikke gitt advarsel. Type brudd i butikkene: Antall Oppfølging/sanksjon Feil plassering av alkoholsvak 3 Tilskrevet bevillingshaverne med anmodning om at drikke (forskriften 3-3) dette rettes opp og at det ikke skal skje igjen. Kontroll av serveringsstedene: Av 89 skjenkekontroller ble det registrert 9 avvik eller merknader ved serveringsstedene som resulterte i 7 advarsler. Type overtredelser er registrert i tabellen nedenfor. I juni ble Havnekroa ved Oscarsborg stengt av politiet pga. kaos og uorden. Kontrollrapporten fra Securitas ble vurdert av rådmannen til å være for svak til å ilegge advarsel, da fakta var uklare. Rådmannen anså politiets stengning som en tilstrekkelig reaksjon og fant ikke grunnlag for å ilegge reaksjon ut over dette. Det ble sendt forhåndsvarsel til Pizza Baron AS om tidsbegrenset tilbakekall av skjenkebevillingen i september for mulig salg av alkohol til overstadig beruset person. Saken ble behandlet av kontrollutvalget for omsetting av alkohol i januar Det ble ikke fattet vedtak om tilbakekall av skjenkebevillingen på grunn av at rapporten alene ikke var god nok. Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsrapport 2011 Side 3

4 Som en tilleggsopplysning informeres det om at administrasjonen har avholdt møte med Securitas i februar 2013 med det formål å forbedre kvaliteten av kontrollrapportene og målstyre kontrollene i større grad. Typer brudd ved skjenkestedene Antall Oppfølging/sanksjon Manglende innsending av omsetningsoppgaver Brudd på volum begrensingene (alkohol forskriften 4-5) Ikke klare pr. 26. mars Advarsel Det er ikke mottatt omsetningsoppgaver fra samtlige bevillingshavere, men disse er under oppfølging. Eventuelle reaksjoner vil bli tatt inn i årsrapporten for Medbragt drikke nytes inne i skjenkestedet) (alkohol forskriften 4-4) Ikke overholdelse av reklameforbudet (alkoholloven 9-1 og 9-2) Ikke fulgt vilkår vedtatt av kommunestyret (Krav til lydmålinger) 1 Advarsel 4 Advarsel 1 Advarsel 4.3 Oppfølging av brudd i 2012 Sanksjonene blir gjort med bakgrunn i de til enhver tid gjeldende alkoholpolitiske retningslinjer vedtatt av kommunestyret. Brudd som kvalifiserer til advarsel blir fulgt opp av rådmannen, mens saker som kvalifiserer til inndragning blir lagt frem for KOA. 4.4 Manglende kontroll Samtlige serveringssteder ble kontrollert minst 1 gang eller flere. Oscarsborg Akustiske festival ble ikke kontrollert på tross av at bestilling av kontroll ble sendt Securitas. 4.5 Andre saker behandlet i kontrollutvalget (KOA) Kontrollutvalget har i tillegg til de nevnte sakene hatt følgende andre saker til behandling i ) Den behandlet KOA klage på vedtak om tidsbegrenset tilbakekall av skjenkebevillingen ved La Paz AS. Klagen ble ikke tatt til følge og oversendt til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. (Fylkesmannen tok ikke klagen til følge). 2) KOA uttalte seg til sak om revidering av alkoholpolitiske retningslinjer for Frogn kommune i møte ) Årsrapport fra 2011 ble behandlet av KOA Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsrapport 2011 Side 4

5 4) KOA fattet følgende vedtak: «Det gis skriftlig advarsel til Scandinavian Entertainment for ikke å ha etterkommet vilkår vedtatt av kommunestyret Kontrollutvalget for omsetning av alkohol anmoder administrasjonen om å utarbeide standardiserte retningslinjer for hvordan støymålinger skal gjennomføres». 5) KOA ba om en sak om evaluering av utvidede salgs- og skjenketider i Frogn kommune. Sak om dette er behandlet i 2013 og resultatene fra rapporten vil presenteres i utvalgets årsmelding for Bevillingsgebyr Kommunens salgs- og skjenkesteder betaler årlig inn avgifter til kommunen i forhold til antall liter alkoholholdig drikk som de har omsatt. Dette er i henhold til alkoholloven. Avgiftene skal dekke kommunens utgifter til kontroll av salgs- og skjenkestedene. Den delen som ikke brukes til kontrollarbeidet skal gå til rusforebyggende tiltak. Dette er bestemt i kommunens alkoholpolitiske retningslinjer, pkt. 11. Bevillingsgebyret utgjorde i kr ,- Utgifter til bevillingskontroller utgjorde i 2012 ca. kr ,- Overskuddet fra bevillingsinntektene i 2012 er overført fond for bruk til rusforebyggende tiltak. 6.0 Anbud vedrørende salgs- og skjenkekontroller Avtalen med Securitas utløp den og er siden blitt forlenget med 1 måneds løpetid av gangen. Våren 2011 ble det avholdt en anbudskonkurranse. Frogn kommune kontaktet 3 leverandører, men kun 2 firmaer leverte tilbud. På grunnlag av følgende momenter valgte rådmannen å avlyse konkurransen: 1. På grunn av at kun ett tilbud oppfyller kriteriene i konkurransegrunnlaget og at det dermed ikke var andre tilbud å sammenlikne med. 2. Tilbudet som oppfylt kriteriet hadde en pris som ligger utenfor kommunens budsjett avsatt til bevillingskontroller. I 2012 var det planlagt å utarbeide et nytt konkurransegrunnlag og ny gjennomføring av anbudskonkurranse for kjøp av kontrolltjenester. På grunn av begrensede ressurser i sekretariatet i 2012 er dette blitt utsatt til Inntil videre foretas kontrollene av Securitas. Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsrapport 2011 Side 5

6 7.0 Utvikling og konklusjon Kontrollvirksomheten for 2012 viser at det er ikke var store endringer i antall advarsler utstedt av kommunen sammenliknet med Hvis en ser på antall advarsler gitt av kommunen i 2012 mot 2010 viser tallene at det ble det gitt over dobbelt så mange advarsler i 2010 sammenliknet med Tabellen nedenfor viser oversikt over antall kontroller mot serveringsstedene i Frogn og antall advarsler i 2010, 2011 og (Internkontroller og eventuelle advarsler i forbindelse med disse er ikke telt med). År: Antall Antall advarsler skjenkekontroller kontroller 15 advarsler (+ 2 vedtak om tidsbegrenset tilbakekall av skjenkebevilling) kontroller 5 advarsler (+ ett vedtak om tidsbegrenset tilbakekall av skjenkebevilling) kontroller 7 advarsler (Ingen tilbakekall) Utvalget viser til at det ved to anledninger i 2012, ved havnekroa i juli og Pizza Baronen i september, har vært episoder der det ikke er usannsynlig at brudd på alkoholloven kan ha forekommet. I begge tilfellene har rådmannen unnlat å ilegge reaksjon, da fakta i sakene var uklare. Når det gjelder Havnekroa foretok politiet en selvstendig vurdering og vedtok å stenge stedet. I 2010 ble det vedtatt to inndragninger á tre skjenkedøgn. I tillegg ble ytterligere en inndragningssak fra 2010 behandlet i I 2012 ble det ikke fattet vedtak om tilbakekall av noen skjenkebevillinger. Flere av bruddene i 2012 har vært av en slik karakter at de ikke kvalifiserte til reaksjon fra kommunens side. Tatt i betraktning at antall brudd som ble avdekket i 2011 og 2012 er vesentlig mindre sammenliknet med registrerte brudd i 2010, mener utvalget at bevillingene i Frogn utøves på en god måte. Kontrollutvalget for omsetning av alkohol årsrapport 2011 Side 6