A FYLKESMANNEN I NORD -TRØNDELAG Milj Øvernavdelingen Saksbehandler: Anne Sundet Tangen Deres ref: Vår dato: 16.06.2006 Vår ref.: 2003/ 1342 Arkivnr: 461.3 Avinor Trondheim Lufthavn Værnes 7500 Stjørdal 21. JUN. cuu Utsleppstillatelse for Trondheim lufthavn Værnes Det vises til søknader av 30.01.2003 og 08.10.2004, samt øvrig korrespondanse opplysninger som er kommet fram under behandlingen av søknadene. i saken og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag ga 15.08.1996 tillatelse til utslipp av flyavisingsvæske fra Trondheim lufthavn Værnes til Stjørdalsfjorden. Utslipp fra baneavising har ikke tidligere vært konsesjonsbehandlet. Brannøvingsfeltet ved Trondheim lufthavn Værnes ble konsesjonsbehandlet etter forurensningsloven av Statens forurensningstilsyn 28.12.1998. Tillatelsen som nå gis, erstatter utslippstillatelse for flyavising av 15.08.1996 og utslippstillatelse for brannøvingsfelt av 28.12.1998, og dekker aktivitetene flyavising, baneavising og brannøving. Rede 'ørelse for saken Avinor har i brev av 30.01.2003 søkt Fylkesmannen om tillatelse til utslipp av kjemikalier fra fly- og baneavising ved Trondheim lufthavn Værnes. I tillegg er det fremmet separat søknad om tillatelse til drift av brannøvingsfelt (søknad av 08.10.2004). Trondheim lufthavn Værnes ble anlagt som militær lufthavn under krigen. Den sivile delen av lufthavnen ble åpnet i 1952. Det er opprinnelig søkt om utslipp fra baneavising tilsvarende en organisk belastning på 420 tonn 02 pr. vintersesong. Det ble søkt om en produktuavhengig tillatelse, dvs. at Avinor selv ønsket å velge hvilke avisingskjemikalier som til enhver tid skulle anvendes. For flyavising er det totalt søkt om et forbruk på 215 000 liter flyavisingsvæske (100 % glykol) pr. vintersesong. Det legges i søknaden opp til overvåking i resipient. Middelforbruket av flyavisingsmidler er antatt å være 150 000 liter pr. sesong. Avinor har ved flere anledninger hatt et høyere sesongforbruk av flyavisingsmiddel enn rammen i tillatelsen gitt 15.08.1996. Denne rammen var satt til 90 000 liter. Forbruket varierer mye fra år til år, pga. varierende vinterforhold som gir varierende behov for avising. Generelt har flytrafikken ved Værnes økt. De siste årene har forbruket av flyavisingsvæske ved Værnes variert mellom 90 000 liter og 160 000 liter. I en av typene avisingsvæske (såkalt Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 74168000 e-postmottak: postmottak@finnt.no Statens hus 7734 Steinkjer Strandveien 38 Telefax: 74168053 Hjemmeside: www.fylkesmannen.no/nt
Side 2 av 13 type 2-væske) som brukes ved Værnes, skjedde det en endring av innholdet i 2003 ved at stoffet triasol (rustbeskyttende stoff) ble byttet ut med mer miljøvennlige alternativ. Fylkesmannen har i brev av 03.09.2003 mottatt datablad for flyavisingsvæskene (både type 1 og type 2). I opprinnelig søknad var det søkt om opprettholdelse av det gamle brannøvingsfeltet inntil nytt felt var etablert. Avinor har i brev av 08.10.2004 søkt om tillatelse til drift av brannøvingsfelt på ny lokalitet. Den nye lokaliteten er arealmessig avklart med Stjørdal kommune (tillatelse gitt 04.11.2005). Det ble opprinnelig søkt om ca. 65 øvingsdøgn årlig, noe som senere ble endret til ca. 150 øvingsdøgn pr. år. Avinor planlegger å inngå avtaler med andre aktører med øvingsbehov om brannøvelser ved det nye feltet. Dette er bakgrunnen for at det søkes om ca. 150 øvingsdøgn pr. år. Anlegget skal utstyres med renseinnretning (oljeavskiller) for utslippene før påslipp til kommunalt nett. Utslippene fra feltet skal overvåkes vha. prøvetaking. Jordforsk og Aquateam har i 2002 på oppdrag fra Avinor utarbeidet en rapport som inneholder miljøvurderinger av bruken av avisingsmidler ved flyplassen (Jordforsk rapport nr. 54/02, Aquateam rapport nr 02/042, november 2002 dato 06.11.2002). Denne rapporten er vedlagt Avinors utslippssøknad. Vurderingene omfatter spredningsforhold, selvrensing i vegetasjon, jordsmonn og løsmasser samt tilførsel og virkning i resipienten. Det er tatt utgangspunkt i en "worst case"-situasjon i miljørisikovurderingene. I rapporten fremholdes betydningen av gjødsling på anlegget, spesielt i områdene ved reservedeponi for glykolholdig snø samt grøntarealer langs taksebane nær avisingsplattfonnen. I tillegg pekes det på at det bør gjennomføres overvåking av utløpet fra kulvert til Gamle elveleie nord dersom forbruket til preventiv anti-icing overstiger 15 tonn glykol. I rapporten fokuseres det på månedsforbruket av avisingsmidler, og ut fra "føre var"- prinsippet anbefales det at månedsforbruket ikke overstiger 50 tonn. Rapporten angir et sesongforbruk på 80 tonn og et månedsforbruk på 20 tonn urea for å være innenfor resipientens tålegrenser. I forbindelse med søknaden om utslippstillatelse er det framlagt en utredning på bygging av utslippsledning ved Værnes (Rapport fra AS Ingeniørconsult av 25.03.2004, oversendt i brev fra Avinor av 29.03.2004). Hensikten med en slik utslippsledning vil være å avlaste Gamle elveleie nord som resipient. Rapporten fra utredningen inneholder tekniske løsninger for rørledningsanlegg for å lede utslipp til Gamle elveleie nord ut til tilstrekkelig dyp i Stjørdalsfjorden. Det er i tillegg gjennomført resipient- og utslippsovervåking ved Værnes (Rapport fra NIVA lnr 4866-2004 datert 28.08.2004, oversendt i brev fra Avinor 31.08.2004). Overvåkingen har omfattet prøvetaking av utslippene til Stjørdalselva og Gamle elveleie nord. Utslippene til Stjørdalselva er i denne rapporten omtalt som uproblematiske, mens undersøkelser av Gamle elveleie nord viser et sterkt påvirket bunndyrsamfunn. Rapporten peker på at dette kan ha sammenheng med periodevis høyt oksygenforbruk og giftig ammonium. Overgang fra urea til formiat eller acetat vil redusere oksygenforbruket i resipienten og eliminere giftig ammonium. Videre pekes det på at en evt. ny avløpsledning for å lede avløpet utenfor Gamle elveleie nord vil redusere dagens belastning betydelig. I rapporten anbefales det videre overvåking av utslippene. I Avinors oversendelse orienteres det om planer for utfasing av urea, samt at fallforholdene ved avisingsplattformen vil bli endret.
Side 3 av 13 Hørin suttalelser Det har vært gjennomført høring/forhåndsvarsling av søknad om utslippstillatelse for fly- og baneavising av 30.01.2003, søknad om utslipp fra brannøvingsfelt av 08.10.2004 samt til to varsel om vedtak om utslippstillatelse (varsel av 20.12.05 og 06.03.06). Det har kommet inn flere uttalelser til saken. Følgende har avgitt uttalelse: Naturvernforbundet (uttalelse til søknad om utslippstillatelse mottatt 15.04.2003, uttalelse 03.11.2003 til varsel om pålegg, uttalelse av 10.04.2006 til varsel om endret vedtak ), Stjørdal kommune (oversendelse av 14.04.2003 etter behandling i komite plan og næring 02.04.2003), Stjørdalsvassdragets elveeierlag (brev mottatt 15.04.2003 ), Nord- Trøndelag fylkeskommune/fylkestinget (oversendelse 28.07.2004 av interpellasjon 23.06.2004, samt uttalelse datert 20.03.2006 til varsel om endret vedtak) og Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet NTNU Institutt for biologi Trondhjem biologiske stasjon (oversendelse av 27.04.2004). Naturvernforbundet har avgitt uttalelser både til søknaden om utslipp fra avising og til Fylkesmannens ene varsel om vedtak (av 06.03.06). Naturvernforbundet stiller seg tvilende til at rapporten med miljøvurderinger for flyplassen baserer seg på worst case, og det pekes på konsekvenser dersom uhellsutslipp inntreffer. Forbundet er bekymret for tilstanden til Gamle elveleie nord, som de anser for å være et svært verdifullt våtmarksområde. Det uttrykkes i tillegg bekymring over at nødoverløpet fra avisingsplattformen ledes til Stjørdalselva. Forbundet fokuserer i tillegg på tilsetningsstoffer i avisingskjemikaliene, og mener at Fylkesmannen bør stille vilkår om substitusjon av kjemikalier. Naturvernforbundet er av den oppfatning at de mest miljøvennlige løsninger for avising som finnes, bør tas i bruk. Dersom det likevel skal brukes kjemikalier for avising, må mengde og type vurderes ut fra miljømessige konsekvenser. Det utrykker skepsis til at flyavisingsvæske ledes til kommunalt nett og videre til dypvannsutslipp i Trondheimsfjorden, ettersom man vet lite om langtidseffektene av denne forurensningen. Forbundet mener at Avinor bør pålegges å gjenvinne eller destruere glykolen, og at det i tillegg kreves at glykol fra flyoppstillingsområdet samles opp. Miljøeffektene av tidligere utslipp av glykol bør undersøkes. Forbundet mener at infrarød stråling bør tas i bruk så snart det er utprøvd, og viser til at dette kan medføre en reduksjon i bruken av flyavisingsvæske med 70 %. Når det gjelder brannøvingsfeltet mener Naturvernforbundet at dersom antallet øvingsdager skal økes, må Fylkesmannen kreve prøvetaking av utslipp og i resipient. I tillegg anføres det at dersom krav om forlenget utslippsledning ikke skal iverksettes nå, bør maksgrensen for utslipp fra baneavising være lavere enn 200 tonn 02 pr. avisingssesong. Forbundet mener at krav om forlenget utslippsledning bør kreves snarest dersom overvåking viser at det er nødvendig mtp. resipienttilstanden i den nordlige delen av det gamle elveleiet. Naturvernforbundet mener at Fylkesmannen bør kreve fullt innsyn over navn og innhold av tilsetningsstoffer i avisingsvæsken, og gjennom dette sikre at substitusjonsplikten ivaretas. Det vises til at flyplassen ligger nært flere verdifulle våtmarksområder, og overvåkingen må derfor være omfattende nok, offentlig tilgjengelig, gjennomført av uavhengig instans, og avklares raskt. Viktigheten av at Fylkesmannen driver kontroll og overvåking understrekes. Stjørdal kommune uttaler til søknaden om utslippstillatelse at utslippene bør være så små som mulig. Kommunen uttrykker bekymring for utslipp til resipienten Gamle elveleie nord, og ønsker bedre vannkvalitet her. De øvrige resipienter har ikke kommunen merknader i forhold til. Kommunen er kritisk til de delene av miljøvurderingene som er utført for Værnes som omhandler Gamle elveleie nord. Kommunen ønsker at konsesjonsvilkårene utformes slik at de mest miljøvennlige produkter for avising tas i bruk.
Side 4 av 13 Stjørdalsvassdragets elveierlag uttrykker bekymring over virkningen som utslipp av store mengder urea kan ha på nærområdene til flyplassen og elva på kort og lang sikt. Laget ønsker at urea tas ut av bruk til avising. Nord- Trøndelag fylkeskommune har avgitt uttalelser til saken. Det er uttrykt bekymring knyttet til bruken av urea som baneavisingsmiddel. Det er pekt på at det bør være hensynet til trafikksikkerhet og miljø framfor økonomi som avgjør valget av avisingskjemikalier (interpellasjon fylkestinget ). Fylkeskommunen har senere uttrykt tilfredshet over at urea nå helt er tatt ut av bruk som baneavisingsmiddel på Værnes (uttalelse til varsel om vedtak). NTNU Institutt for biologi har i forbindelse med saken videresendt en bekymring fra lokal fisker som har observert mindre flatfisk i Stjørdalsfjorden enn tidligere. Det stilles spørsmål ved hvordan bruken av avisingskjemikalier ved Værnes påvirker det marine miljøet. Avinor er gitt anledning til å vurdere og kommentere innspillene som har kommet fra de som har uttalt seg til søknaden om utslippstillatelse. Avinor har 19.05.2003 kommet med kommentarer til høringsuttalelsene til søknaden om utslippstillatelse for avisingen. Fylkesmannen har i tillegg utformet varsel om vedtak som alle parter (både søker og høringsinstanser) har fått anledning til å uttale seg til. F lkesmannens vurderin Fylkesmannen har vurdert de dokumenter som saken omfatter, både søknader, høringsuttalelser, rapporter fra de gjennomførte utredningene samt øvrige dokumenter. Fylkesmannen har vurdert de mengder avisingskjemikalier som det søkes om, i lys av de miljøutredninger for er gjennomført. Rapporten fra Jordforsk/Aquateam angir en del verdier i forhold til kjemikalieforbruk, og effektene av dette. Fylkesmannen støtter seg til de vurderingene som er gjort i utredningen. Utredningen inneholder vurdering av tilsetningsstoffene som brukes i flyavisingsvæske. Rapporten fra NIVA som omhandler overvåking i 2004, skisserer både utfasing av urea samt bygging av ny avløpsledning som tiltak for å bedre tilstanden i resipienten Gamle elveleie nord. Fylkesmannen har i varsel til Avinor signalisert vilkår om at urea skulle fases ut som baneavisingsmiddel. Dette er nå gjennomført, dvs. urea er helt tatt ut av bruk ved Værnes. Ut fra en kost-nyttevurdering ser Fylkesmannen det som hensiktsmessig at effekten av dette tiltaket måles før evt. ytterligere tiltak (bygging av ny/forlenget avløpsledning fra Gamle elveleie nord ut i Stjørdalsfjorden) iverksettes. Fylkesmannen ønsker derfor å avvente bygging av ny/forlenget avløpsledning ut i Stjørdalsfjorden inntil effekten av utfasingen av urea er vurdert. Ettersom det foreligger detaljerte tekniske planer for avløpsledningen, kan byggingen av ledningen gjennomføres innenfor en relativt kort tidshorisont dersom det viser seg å bli nødvendig. For å måle effekten av utfasingen av urea, settes det vilkår om gjennomføring av et overvåkingsprogram. Programmet skal omfatte både utslipp og resipienter, og skal i tillegg til utslipp og tilstand i Gamle elveleie nord, også omfatte utslippet av flyavisingsvæske via kommunal ledning til Stjørdalsfjorden samt resipienttilstand ved utslippsstedet i fjorden. En slik overvåking vil kunne gi svar på noe av den usikkerhet til dette utslippspunktet som reises i høringsrunden. Utslipp og resipienttilstand i Gamle elveleie nord skal overvåkes nøye, med
Side 5 av 13 hensikt å løpende vurdere behovet for ytterligere tiltak ved Værnes. I tillegg vil Fylkesmannen vil bruke årsrapportene for virksomheten på Værnes til løpende vurdering av miljøforholdene ved flyplassen. Slik rapportering er et av vilkårene for tillatelsen. Rapportene vil, i tillegg til overvåkingsrapporter, bli brukt for å vurdere behovet for ytterligere tiltak ved Værnes. -- Generelt anser Fylkesmannen det som hensiktsmessig, og riktig ut fra en samfunnsøkonomisk betraktning, å vurdere effekten av iverksatte tiltak før evt. nye tiltak iverksettes. Fylkesmannen vil vurdere flere tiltak ved Værnes (i tillegg til forlenget utslippsledning), dersom miljøovervåkingen tilsier behov for ytterligere tiltak. Generelt vil Fylkesmannen vurdere pålegg om andre metoder for avising dersom utprøving tilsier det (for eksempel bruk av infrarød stråling for avising). Fylkesmannen har vurdert krav som er stilt til andre flyplasser rundt om i landet ved konsesjonsbehandlingen av flyplassen på Værnes. Vedtak Med hjemmel i forurensningslovens 11 gir Fylkesmannen Avinor tillatelse til drift av Trondheim lufthavn Værnes. Driften skal skje iht. gitte vilkår (se vedlegg). Vilkårene er fastsatt med hjemmel i forurensningslovens 16. Kla ead an mm Tillatelsen kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannens miljøvernavdeling. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Statens forurensningstilsyn kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen og evt. Statens forurensningstilsyn kunne gi på forespørsel. Med hilsen ) Jørnar Wiseth nestleder (e. ) Sun t Tangen
Side 6 av 13 Saksbehandlers telefon: 74 16 80 65 Kopi til: Avinor AS Postboks 150 2061 Gardermoen Hellsenteret AS 7500 Stjørdal Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag Per Flatberg 7670 Inderøy Naturvernforbundet i Stjørdal Laila Marie Sorte 7500 Stjørdal Nord-Trøndelag fylkeskommune Fylkets Hus 7735 Steinkjer Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Sverresgt 15 7491 Trondheim Per Aunet, Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag 7600 Levanger Rica Hell Hotell 7517 Hell Sandfærhus Parkering 7500 Stjørdal Stjørdal kommune Postboks 133 / 134 7501 Stjørdal Stjørdalsvassdragets elveeierlag v/ Hågen Einang 7520 Hegra
Side 7 av 13 FYLKESMANNEN NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN Utslippstillatelse for fly- og baneavising samt brannøvingsfelt ved Trondheim lufthavn Værnes Med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, jf. 16 gir Fylkesmannen i Nord-Trøndelag med dette Avinor tillatelse til utslipp fra fly- og baneavising samt brannøving ved Trondheim lufthavn Værnes. Tillatelsen er gitt på bakgrunn av opplysninger av søknader av 30.01.2003 og 08.10.2004 og opplysninger som er kommet fram under behandlingen av søknadene. Tillatelsen erstatter tillatelse til flyavising ved Værnes gitt av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 15.08.1996 og tillatelse til drift av brannøvingsfelt gitt av Statens forurensningstilsyn 28.12.1998. Vilkår er gitt på de etterfølgende sidene. Tillatelsen gjelder fra d.d. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter tillatelsens ikrafttredelse, skal Avinor sende en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Data for virksomheten: Virksomhetens navn: Aktivitet: Beliggenhet: Postadresse: Poststed: Kommune: Dato: - occ Bj ar Wiseth e.f nestleder miljøvernavd. åry Avinor Fly- og baneavising, brannøving Værnes Trondheim lufthavn Værnes 7500 Stjørdal St' å... i!.. J e Sund angen saksbeh dier/overingeniør
Side 8av13 1. JURIDISKE VILKÅR Denne tillatelsen er basert på følgende lover og forskrifter: Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) av 09.05.03 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01.06.04 Forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 Forskrift om systematisk helse -, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften ) av 06.12.96 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07.92. 2. TVANGSMULKT I medhold av forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 3. OVERTREDELSE AV VILKÅRENE Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til Forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne kommer forurensningsloven kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4. NØDVENDIG SIKKERHET Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av evt. erstatningskrav iht. 57 og 63 i forurensningsloven. 5. AVISINGSVÆSKEN Avisingsvæsken som benyttes til fly- og baneavising skal ikke føre til merkbar skade eller ulempe av betydning i omgivelsene. Avinor skal foreta miljøevalueringer av alle kjemikalier som inngår i avisingsvæskene. Miljøevalueringene skal bl.a foretas i forbindelse med inngåelse av alle kontrakter på kjemikalier som innebærer utslipp. Avinor skal ha oversikt over hvilke kjemikalier det er ønskelig å erstatte med mindre miljøskadelige alternativer samt en plan for å gjennomføre dette.
Side 9 av 13 Økotoksikologisk dokumentasjon i henhold til SFTs retningslinjer for testing skal være tilgjengelig for alle kjemikalier i fly- og baneavisingsvæskene. Dersom Avinor endrer avisingsvæsker, produsent eller prosedyre kan det skje uten forhånds- godkjenning av Fylkesmannen, såfremt at endringen kan dokumenteres ikke å føre til negativ miljøeffekt i form av øket forbruk totalt og pr. fly eller øket utslipp av giftige til-setningsstoffer. Eventuell endring skal meddeles Fylkesmannen med kopi til Stjørdal kommune. Dersom det er tvil om en endring innebærer positiv eller negativ miljøeffekt skal Fylkesmannen forhåndsgodkjenne endringen. 6. UTSLIPP TIL VANN 6.1 Flyavising Inntil videre kan glykolholdig overvann fra flyavisingsanlegget kommunale utslippsledningen ut i Stjørdalsfjorden. føres via egen ledning til den Mengden avisingsvæske som det tillates utslipp for tilsvarer mengden forbrukt avisingsvæske og skal ikke overstige 215 m3 totalt (målt som 100 % glykol) pr. avisingssesong. Totalmengden flyavisingsvæske fordeler seg på 200 m3 til avising på avisingsplattform, og 15 m3 til preventiv avising ved flyoppstillingsplass. Månedsforbruket av glykol skal ikke overstige 50 m3. Forbruket pr. måned og pr. sesong skal jorunalføres. Avising skal utføres på egen avisingsplattform med tett dekke og riktig fall. Glykolholdig avløpsvann skal føres til kommunal ledning. Nødoverløp fra plattformen til Stjørdalselva skal kun brukes i nødsfall. Slike hendelser skal journalføres. Det vil ikke være mulig å samle opp all forbrukt avisingsvæske da denne er laget slik at en viss mengde skal henge på flyet inntil det tar av for å hindre ny ising. Noe vil også blåse av avisingsplattformen pga. vind og jetblast fra flymotorene. I tillegg foretas det preventiv antiising av flyene ved flyoppstillingsplass. Det gis her tillatelse til utslipp via overvannssystemene av den delen av avisingsvæsken som det ikke er mulig å samle opp. Snødeponi kan anlegges inntil videre som omsøkt. Konsentrasjonen av glykol i utslippet fra avisingsplattformen skal overvåkes som en del av miljøovervåkingen ved flyplassen. Fylkesmannen kan sette krav til tiltak dersom overvåkingen viser for høye konsentrasjoner. 6.2 Baneavising Urea skal ikke brukes som baneavisingsmiddel. Utslippene fra baneavising skal ikke overstige 170 tonn 02 pr. avisingssesong. Utslippene fra baneavising skal ikke overstige 43 tonn 02 pr. måned. Forbruket av baneavisingsmidler pr. måned og pr. avisingssesong skal journalføres. Utslippene fra baneavisingen skal overvåkes som en del av miljøovervåkingen ved flyplassen.
Side 10 av 13 6.3 Gjødsling Det skal gjennomføres gjødsling av kantarealene ved rullebanen og arealer for øvrig som mottar overvann inneholdende avisingskjemikalier, for å øke nedbrytingen av avisingskjemikaliene. 6.4 Sikringstiltak Det skal etableres rutiner for kontroll og vedlikehold av plattformer, tanker, oppsamlingsbasseng, ledningsnett og lignende som sikrer varig tetthet. 6.5 Oljeholdig avløpsvann Oljeholdig avløpsvann skal ledes til oljeavskiller iht. forurensningsforskriften kap. 13 om utslipp av oljeholdig avløpsvann mv. Oljeutskillere skal tømmes og vedlikeholdes regelmessig slik at de virker etter hensikten. Oppsamlet olje fra oljeavskiller skal leveres til godkjent mottaker av farlig avfall. 7. BØNØVING 7.1 Oppsamlingssystem, utslipp til vann Brannøvingsfeltet skal anlegges med tett membran for oppsamling av sigevann med fall til oppsamlingskum, sandfang og videre til oljeavskiller. Utløpet fra oljeavskiller skal gå til kum med mulighet for uttak av prøver, før utslipp til kommunalt spillvannsnett. Oljeavskiller skal tømmes ved behov, minimum årlig. Utslipp fra oljeavskiller skal prøvetas to ganger årlig. Prøver skal analyseres ved akkrediterte laboratorier. Ytterligere prøvetaking av utslipp samt evt. i resipient skal skje i det omfang Fylkesmannen bestemmer. 7.2 Skjerming Det skal etableres en jordvoll rundt anlegget samt inngjerding. 7.3 Gjennomføring Ved øvelsene skal brennstoff spres vha. dyser. Brennstoff omfatter flydrivstoff, sprit, fyringsolje/parafin samt noe ubehandlet/rent trevirke. Kun den mengden trevirke som er nødvendig for å gjennomføre øvelsen skal brukes. Som slokkemidler brukes pulver og skum. 7.4 Lagring av drivstoff Tank for lagring av drivstoff skal være utstyrt med oppsamlingsarrangement. 7.5 Øvingsaktivitet Øvingssesongen er hele året, på hverdager fra 07.00 til 21.00, med ca. 150 øvingsdager i året. 7.6 Tidligere brannøvingsfelt Det gamle brannøvingsfeltet skal saneres (omfatter alt avfall og forurenset grunn).
Side l1 av 13 8. AVFALL 8.1 Farlig avfall Eventuelt avfall som omfattes av avfallsforskriftens kap 11 om farlig avfall skal lagres og leveres i henhold til forskriftens krav. Farlig avfall som lagres i-påvente av levering/henting, skal være merket slik at avfallet kan identifiseres, og skal sikres slik at lageret ikke fører til avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot avdamping av forurensning til luft. Lageret skal være sikret mot adgang for uvedkommende. 8.2 Ordinært avfall Bedriften skal i størst mulig grad minimere dannelsen av avfall som følge av sin virksomhet. Innholdet av skadelige stoffer i avfallet skal søkes redusert mest mulig. Alt avfall som oppstår ved anlegget skal behandles i tråd med gjeldende regelverk på avfallsområdet (avfallsforskriften). Deponering og brenning av avfall er ikke tillatt. Alt avfall skal lagres på en slik måte at det ikke er skjemmende eller fører til fare for lukt, avrenning eller annen forurensning. Avfallet skal ikke lagres unødig før det sorteres og videresendes for gjenvinning eller sluttdisponering ved godkjente anlegg. 9. INTERNKONTROLL 9.1 Ansvar og internkontroll Det er Avinor sitt ansvar å overholde de krav og vilkår som er satt i denne tillatelsen. Dette innebærer at anlegg og utstyr skal drives og vedlikeholdes slik at utslippene minimeres. Fylkesmannen forutsetter at Avinor regelmessig vurderer ulike driftsalternativer, herunder alternative avisingsmetoder, og til enhver tid benytter best tilgjengelig teknologi for å minimere utslipp. 9.2 Plikt til å innarbeide konsesjonskrav i Avinor sin internkontroll De til enhver tid gjeldene rammer og vilkår i tillatelsen skal innarbeides i Avinor sin internkontroll, jf forskrift om systematisk helse, -miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996. Dette medfører bla. at Avinor skal kartlegge den risiko som virksomheten innebærer for det ytre miljø og utarbeide planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Det skal og utarbeides rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av fastsatte krav. 10. AKUTT FORURENSNING 10.1 Forebygging av akutte utslipp Avinor plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra flyplassen. Tiltakene skal være basert på en systematisk gjennomgang av virksomheten. 10.2 Beredskapsplikt Avinor skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning fra virksomheten, jf forurensningsloven 40.. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og
Side 12 av 13 omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse for å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. Virksomhetens beredskap skal nedfelles i egen beredskapsplan for-flyplassen. 11. RAPPORTERING, MÅLING ETC. 11.1 Overvåkingsprogram Avinor skal oversende Fylkesmannen et forslag til overvåkingsprogram innen 1. september 2006. Programmet skal omfatte resipientovervåking (av både Gamle elveleie nord og ved punktet for hovedutslippet av flyavisingsvæske til Stjørdalsfjorden), samt overvåking av utslipp fra både fly- og baneavisingen og fra brannøvingsfeltet. 11.2 Rapportering Rapport for siste avisingssesong skal oversendes Fylkesmannen innen 1. juli hvert år. Rapporten skal gjøre rede for forbruk og utslipp av fly- og baneavisingsvæske (både forbruk pr. måned og for sesongen) herunder oppsamlingsgrad, overvåkingsresultater, avfallsmengder, energiforbruk, samt oppsummering av arbeidet med substitusjon av kjemikalier. Eventuelle hendelser eller uregelmessigheter knyttet til utslipp (for eksempel nødoverløp) skal oppsummeres i rapporten i tillegg til ordinær varsling, jf. pkt. 8.2. 11.3 Ytterligere utslippsreduksjon Avinor skal søke å redusere sine utslipp, og arbeide aktivt for å være oppdatert mht. mest miljøvennlige produktalternativer, og ta disse i bruk der det er aktuelt (substitusjonsplikten). 12. GENERELLE VILKÅR De komponenter som anses å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsen. Det er viktig å være oppmerksom på at bedriftens forurensninger isolert sett er uønsket, og at bedriften plikter å holde utslippene på et slikt nivå at unødvendig forurensning unngås, jfr. forurensningslovens 7. Det er imidlertid også bedriftens ansvar å sørge for at utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelsen, blir holdt på et nivå som ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor rimelige kostnader for bedriften. 12.1 Myndighetenes kontroll Avinor plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene kontrollere virksomheten til enhver tid. Virksomheten skal ved kontroll kunne fremlegge dokumentasjon som viser at virksomheten drives i samsvar med vilkårene satt i tillatelse. 12.2 Varslingsplikt Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal Avinor varsle brannvesenet iht. forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, fastsatt av Miljøverndepartementet 9. juli 1992. I tillegg skal Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og Stjørdal kommune varsles.
Side 13 av 13 I 12.3 Nye forhold, endring av tillatelsen Som forutsetninger for tillatelsen er opplysninger i søknaden om utslippstillatelse fra Avinor av 30.01.2003 vedlagt rapport med miljøvurderinger datert 06:11.2002), plan for sanering av overvannsutslipp av 25.03.2004, rapporten Avrenning av avisingsmidler og resipientforhold ved Trondheim lufthavn Værnes av 28.08.2004, søknad om utslippstillatelse for nytt brannøvingsfelt av 08.10.2004, samt øvrige opplysninger fremkommet under sakens behandling. Vesentlige endringer i forutsetningene skal tas opp med Fylkesmannen på forhånd. Det vises og til regler om endring og omgjøring av tillatelse, jf forurensningsloven 18. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter tillatelsens ikrafttredelse, skal bedriften sende Fylkesmannen en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at eventuelle endringer i tillatelsen kan vurderes. Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningene på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige gi Fylkesmannen melding om dette. Evt. endringer i denne tillatelsen skal gjøres skriftlig. Dersom bedriften i særlige tilfelle og pga. tidsnød har fått muntlig tillatelse til midlertidig å overtre fastsatte vilkår, skal denne være bekreftet skriftlig av Fylkesmannen så snart som mulig. Det er imidlertid bedriftens ansvar å dokumentere slik hjemmel for å overtre tillatelsens vilkår. Evt. flytting av virksomheten, endringer i eierforhold, eller andre forhold som har betydning for Fylkesmannens arbeid skal uten opphold meldes til Fylkesmannen. Tillatelsen er gitt til Avinor og kan ikke overdras helt eller delvis uten samtykke fra Fylkesmannen. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningslovens IS. 12.4 Forholdet til granneloven Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir høve til, er ikke bedriften dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jfr. forurensningslovens 56. 12.5 Nedleggelse, driftsstans m.m. Dersom virksomheten nedlegges eller stanses, skal det gis melding til Fylkesmannen. Dersom virksomheten har vært nedlagt eller stanset i mer enn 2 år, skal det gis melding til Fylkesmannen om virksomheten ønskes startet på ny.