SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ingunn Laumann Arkiv: N30 Arkivsaksnr.: 08/671 RUTEENDRINGER FOR Å RETTE OPP ULEMPER FORÅRSAKET AV RUTEOM- LEGGING FRA SKOLESTART HØSTEN -08 OG RUTEFØRING I FREMTIDIGE ANBUDSRUTER. HØRINGSUTTALELSE. Ordførers innstilling: Saken legges fram uten innstilling. Bakgrunn: De nye ruteplanene som ble iverksatt fra skolestart 20.08.2008 medførte omlegging av hurtigbåttilbudet i hele distriktet, og har gitt til dels store ulemper for mange som er avhengig av båt og ferje i forbindelse med pendling til skole og arbeid. De mange frustrerte tilbakemeldingene på dette, har Dønna kommune videreformidlet tilbake til Nordland fylkeskommune så godt som mulig, både i form av politiske vedtak i formannskap og kommunestyre, og av ordfører i samtaler og på rutekonferanse sist høst. Dønna kommune har mottatt et felles høringsbrev til de berørte kommunene datert 21.01.2008 hvor de skriver følgende: Felles høringsbrev. Ruteendringer for å rette opp ulemper forårsaket av ruteomlegging fra skolestart sist høst og rutekøring i framtidige anbudsruter. Bakgrunn. Nordland fylkeskommune har besluttet å legge ut følgende båtruter på anbud. Rute Solfjellsjøen - Vandve. Rute Sandnessjøen Hetøy Austbø - Vega. Rute Sandnessjøen Dønna Løkta - Nesna. Forslag til båtspesifikasjonier har vært ute til høring, mens vi har avventet ruteplanene til nå. Ruteendringer som ble foretatt ved skolestart høsten 2608 og berørte de samme rutene, har ført til bortfall av tilbud som kommunene ønsker tilbake. Noe av dette søkes rettet i straksløsningene. Straksløsninger. Fylkesråd for samferdsel har bedt administrasjonen se å om det kan finnes løsninger for å bøte på noe av rutetilbudet som falt bort sist høst. Fylkstingets vedtak i sak 10/08 om kriterier for prioritering av sjøverts kollektivtransport itted hurtigbåt og fylkesvegferger i Nordland skal legges til grunn og løsningene holdes innenfor nåværende økonomiske ramme Fylkestinget har i sitt vedtak lagt til grunn følgende tratsportbehov i prioritert rekkefølge ved utformingen av kollektivtransporttilbudet: - lovpålagt skyss - nærings- og reiselivets transportbehov - pendlerruter til arbeid og skole Løsningene som nå sendes på høring betyr ny ruteførin for M/S "Dønna", justert ruteføring
for M/S "Thorolf Kveldulfsøn" og innsettelse av annenlbåt mellom Sandnessjøen og Nesna. Flere av elementene i de nye ruteplanene er i tråd med lommunenes svar på den forrige høringen. Forslagene går ut på at rutebåten "Dønna" kun utfører tjeneste i sambandet Solfjellsjøen - Vandve. Produksjonen for dette fartøyet går sterkt ned, Men bør likevel være tilstrekkelig til å ivareta behovet til Vandve. Lovpålagt skoleskyss er en 4e1 av ruteplanen. Fartøyet foreslås stasjonert på Solfjellsjøen. Rutebåten "Thorolf Kveldulfsøn" foreslås tilbake i sin opprinnelige rute, men med en vesentlig endring. Båten foreslås stasjonert i Sandnesjøen. Det betyr at fartøyet kan ivareta arbeidspendling til Herøy på morgenen med retur på ttermiddag. Behov for transport av fisk fra Vega til Herøy blir ivaretatt på kveldstid, og lovp4lagt skyss av elever i grunnskolen ivaretas som idag. Ruteplanen opptar dagens rute fra Sandvær på morgefien. Det blir ikke tur fra Vega på morgenen og ikke anløp av Vega på ettermiddag hverdager. På kveld blir det nytt tilbud fra Vega til Sandnessjøen som en følge av endret stasjo+ingssted. Behovsanløp av Skålvær fredag og søndag og behovsanløp av Kilvær og Skog$holmen foreslås tatt på passerende turer med minimalt avvik fra hovedrutetraseen. Mellom Sandnessjøen og Nesna via anløp i Dønna kommune må det leies inn et fartøy til ruteproduksjonen. Produksjonen omfatter morgentureki for pendlere fra Løkta og Dønna til Sandnessjøen, rute T/R Nesna (Regionpendelen) på eermiddag inkludert skoleskyss fra den videregående skolen i Sandnessjøen, og pendlertur til pønna etter retur fra Nesna. Det vil ikke bli et bilførende fartøy. Ruteforinger i anbudsrutene. Ruteføringene som er foreslått som straksløsninger, foireslås videreført i de nye anbudene med de fartøyene som anbyder tilbyr. Høringsfrist og iverksetting. Etter høringsrunden vil saken bii behandling i fylkesrådet. Høringsfrist er 19. februar 2009. Forslag til nye ruteplaner er vedlagt dette høringsbrevet. Straksløsningene tenkes iverksatt fra ny rutetermin 3. påskedag 2009. Bakgrunnen er fylkeskommunens intensjon om å rette opp ulemper forårsaket av ruteomlegging fra skolestart høsten 2008. De nye rutene skal settes i drift fra 3. påskedag 2009. Det legges i brevet opp til at rutene som settes i drift nå, skal videreføres i anbudsperioden Saksutredning: Høringsbrevet med ruteforslag er sendt til alle lokalutvalgene i kommunen og pendlerforeningen for uttalelse, og det er gjort oppmerksom på at saken blir behandlet i formannskapet 17. februar. De nye rutene skal settes i drift fra 3. påskedag 2009. Det legges i brevet opp til at rutene som settes i drift nå, skal videreføres i anbudsperioden Skal man få et fullgodt bilde av et helhetlig rutetilbud til et område som betjenes av både ferje og hurtigbåt, må dette synliggjøres og sees i sammenheng. Høringsbrevet fra Nordland fylkeskommune inneholder kun forslag til nye hurtigbåtruter. Nordland fylkeskommune har i mange år arbeidet for at det skal utvikles gode regioner for bo, arbeidsmarked og service, BAS regioner, hvor det skal legges til rette for at det skal være mulig med utstrakt bruk av pendling innad i disse regionene. Dette har HALD kommunene tatt konsekvensen av, og det pendles mye i alle retninger mellom kommunene. Selv om Dønna og Herøy er knyttet sammen med bru, er det fortsatt øykommuner uten fastlandsforbindelse, med små øysamfunn som også må løses. Skal befolkningen i disse kommunene opprettholdes, er man totalt avhengig av båt og ferjetilbud som fungerer slik at både pendlere og andre har mulighet til å nå fram til både skole, arbeid og videre
kommunikasjoner ut av distriktet. Likeså må det være mulig å komme seg hjem etter endt dag uten uforholdsmessig store avstands og tidsulemper. Formannskapet har fra sommeren 2008 behandlet rutetilbudet flere ganger. Først i sak 86/08 Ny ruteføring M/S Dønna og behov for innleid båt grunnet ny skoleskyss Vandve med bakgrunn i høringsbrev fra fylket datert 14.05.2008. Formannskapet gjorde da følgende vedtak: 1. Dønna kommune kan ikke akseptere at kommunikasjonstilbudet til Vandve bygges ned p.g.a. at kommunen har lagt ned skolen. 2. Dønna kommune støtter Vandve lokalutvalg i kravet om bilførende båt morgen og kveld daglig og at dagens rutetilbud videreføres, samt at det settes inn annen båt i forbindelse med retur skoleskyss. Det kom etterhvert klar tilbakemelding fra samferdselsavdelingen på fylket at kostnaden ved denne løsningen ble for stor til at den ble aktuell. I forbindelse med iverksetting av ruter som ble iverksatt fra skolestart, gjorde formannskapet 26.08.2008 følgende vedtak i sak 99/08 Ny ruteføring MS Dønna, samt behov for annen båt mellom Sandnessjøen og Nesna høring. : Med bakgrunn i formannskapets enstemmige vedtak i sak 86/08 samt i innkomne høringsuttalelser fra Dønna næringsforening, Sør-Dønna lokalutvalg, Dønna Pendlerforening, Vandve lokalutvalg, Nord- Dønna lokalutvalg og Løkta lokalutvalg fremmer rådmannen følgende innstilling: 1. Formannskapet er tilfreds med at Nordland fylkeskommune har tatt hensyn til formannskapets vedtak fattet i møte 12.06. d.å. under sak 86/08 når det gjelder rutetilbud for Vandve. 2. Formannskapet kan ikke akseptere det utsendte høringsforslag når det gjelder endringer som medfører sterk forverring i tilbudet til arbeidspendlere mellom Dønna/Løkta og Sandnessjøen (gjelder begge veier) samt foreslåtte endringer i pendling for vår skoleungdom ved videregående skole i Sandnessjøen og høgskolen/ videregående skole på Nesna. Dette synes ikke å være i tråd med fylkestingets prioriteringer i sak 10/08. Formannskapet ber derfor om at fylkeskommunen leier inn hurtigbåt for utføre eksisterende ruter mellom Sandnessjøen Dønna Løkta Nesna Løkta Dønna Sandnessjøen på ettermiddag og kveldstid. På sikt bør denne ruteproduksjon utføres med bilførende hurtigbåt med større kapasitet enn MS Dønna. Inntil slik båt er på plass må dette kunne utføres av hurtiggående passasjerbåt. 3. Formannskapet ber fylkeskommunen sørge for at Nordlandsekspressen på sørgående på fredagskvelder anløper Løkta på behov, dette er viktig for at studenter fra Løkta som studerer i f.eks. Bodø skal kunne nå heim på fredagskveld. Det samme gjelder arbeidstakere som ukependler. 4. Formannskapet er sterkt kritisk til fylkeskommunens håndtering av denne saken, dette da det synes totalt unødvendig og veldig provoserende at endringene gjennomføres i forkant av høringen. Det har vært tilstrekkelig tid siden kommunen
orienterte fylkes-kommunen om sitt vedtak om nedleggelse av Vandve oppvekstsenter og nytt behov for skoleskyss Vandve/Solfjellsjøen til at man kunne ha gjennomført en normal prosess med høring, beslutning og informasjon i god tid før iverksetting. Kommunestyret behandlet så i møte 30.09.2008 høring i sak 118/08 Båtanbud i Herøyruta og regionpendelen. Følgende vedtak ble fattet: 1. Formannskapet i Dønna er av den oppfatning at det er en båt for lite i Sandnessjøenområdet til å kunne oppfylle intensjonene om en effekt BAS-region. 2. Dønna kommunestyre krever at det settes inn en større bilførende hurtigbåt med dekkskapasitet (min. 16 PBE) til å dekke noe av det daglige behov for ruteføring i Løkta-sambandet og i tillegg utføre Regionpendelens opprinnelige rute. Dette vil frigjøre ferjekapasitet til Sandnessjøen Dønna. 3. Vandve-Solfjellsjøen utføres i fremtiden med egen bilførende båt, enten m/s Dønna eller tilsvarende båt med større dekk og ca 50-60 passasjerplasser. 4. Formannskapet viser til vedtak i F.sak 41/08: Formannskapet anmoder trafikkselskap/fylket om at de kjører søndagsruter fullt ut på bevegelige helligdager og at det må etableres et ferge-/hurtigbåt-tilbud 1. juledag. Denne muligheten må også gjelde for Løkta. Formannskapet slutter seg til foreslåtte helligdagsruter for Vandve-sambandet. Kommunestyret behandlet dessuten den 30.09.2008 høring i sak 117/08 Konkurranseutsetting av ferjesambandene.rv 809 Sandnessjøen Dønna Løkta og gjorde slikt vedtak under pkt. 6: I forhold til dagens tilbud økes frekvensen og åpningstida utvides. Hyppigere avganger spesielt midt på dagen/ettermiddagen og kveld. Utvidet åpningstid: 05.00 og 24.00. Økt frekvens Sandnessjøen Dønna oppnås ved at en bilførende hurtigbåt med dekksplass til min. 16 PBE settes inn for å ta unna noen turer til Løkta (Regionsdelen). I de to siste sakene var kommunestyret ikke invitert til å uttale seg om detaljerte ruter, men om andre kriterier som var viktig i anbudssammenheng. Dønna kommunestyre fant det likevel viktig å påpeke behovet for utvidet åpningstid i forhold til dagens tilbud, likeså at regionpendelen i anbudsperioden må betjenes av bilførende hurtigbåt av en noe større type enn M/S Dønna. Vurdering: Da det ruteforslaget som nå er ute til høring, også er ment å være retningsgivende for den kommende anbudsperiode, gjør at det er serdeles viktig å få rettet opp de negative konsekvensene og usikkerheten som spesielt skoleelever og pendlere mellom Dønna, Sandnessjøen og Nesna, men også befolkningen på Løkta og Vandve, har måttet leve med siden 20.08.2008. En av de største forutsetningene for å kunne opprettholde bosetning og utvikling i kommunen, er at de som trives med og ønsker å bo i Dønna, kan nå det skole- og arbeidsmarkedet som er naturlig tilgjengelig i HALD regionen og omegn, og likeså kunne
benytte tilstøtende kommunikasjon som fly og tog etc. Samtidig er det viktig at de behovene til øyene Løkta og Vandve blir ivaretatt. Første båt på morgenen fra Bjørn kl. 05.30 er tatt ut av ruteforslaget. Dette medfører at ingen som bor på Dønna vil ha mulighet til å reise hjemmefra for å ta fly nord - eller sørover om morgenen samme dag. Man må reise kvelden før og får overnatting i Sandnessjøen. Dette er uakseptabelt både for pendlere og resten av Dønnas befolkning. Denne båten må gå, og den må være bilførende. Båt kl. 06.25 skal være bare for passasjerer i det nye forslaget. Bilførende båt på denne avgangen er et krav. Pendlere som ikke har sin jobb i sentrum av Sandnessjøen er avhengig av å ha med bil. Det er også denne båten som er satt opp som behovsanløp av Løkta for tidlig arbeidspendling med M/S Dønna som et bilførende tilbud. Løktasamfunnet er for tiden inne i positiv vekst. Unge familier bosetter seg, og skal dette tas vare på, må kommunikasjonene legges til rette for det. Dette er dessuten båten en må bruke for videre korrespondanse med dagtoget sørover, dersom en skal til Nesna med bil og ellers aktiviteter på fastlandet som starter før kl. 08.30. Behovsanløp på rutetur fra Nesna kl. 1600 betyr at personer som står på Løkta og/eller Bjørn må ringe båten dersom de vil til Sandnessjøen da en ikke kan være sikker på at båten har passasjerer som skal av på disse stedene. Dette vil forringe tilbudet betraktelig og antagelig medføre at ruta blir mindre brukt enn den ellers ville blitt, noe som igjen får betydning når opprettholdelse av ruta skal vurderes. Ordfører vil for øvrig uttrykke tilfredshet med at denne ruta er foreslått gjeninnført. For skoleungdom fra Dønna som pendler til videregående skole eller høgskolen på Nesna, er denne ruta ideell. Den benyttes også av arbeidstakere som pendler fra Sandnessjøen til Dønna etter endt arbeidsdag. Dønna kommune har fått gehør for at rute kl. 15.00 og kl. 17.10 gjeninnføres, men det må være et mål at båten må være bilførende. Det kan her nevnes at elever i videregående skole med særskilte behov som er avhengig av bilskyss for å delta på skolen, høsten 2008 fikk redusert sitt skoletilbud på grunn av tilpasninger til endrede ruter. I det nye ruteforslaget, er fortsatt siste tur til Løkta fra Sandnessjøen kl. 2000/1940. At ukependlere og andre reisende fra Bodø med fly eller NEX ikke kommer hjem uten ekstra overnatting, er det ikke tatt hensyn til. Dette må rettes opp. Løkta lokalutvalg har ytret ønske om at siste tur fredag kveld utføres ved behov av ferga som går fra Sandnessjøen kl. 2245. Da oppnår man korrespondanse med siste fly og med buss fra Ole Tobias. Vandveruta er skåret ned til et minimum, og det er foreslått at den skal kun betjene Vandve og ligge på Solfjellsjøen. I den forbindelse har Vandve lokalutvalg bedt om noen små justeringer av tidspunkt for å oppnå bedre korrespondanse med ferja på Bjørn og buss. Selv om det er ytterligere nedskjæring å miste all direkte korrespondanse til/fra Sandnessjøen, har de akseptert dette. Hvis dette skulle bli resultatet, må Dønna kommune støtte de justeringene av ruteturer som er bedt om fra lokalutvalget. Det har aldri vært mulig å dagpendle i arbeidssammenheng fra Vandve. Det nye rutetilbudet har åpnet en liten mulighet for dette, og det er allerede noen som benytter seg av dette. Dette bør Dønna kommune støtte opp om. Ordfører vil likevel bemerke at med de behovene man har for bilførende båt mellom Dønna Løkta og Sandnessjøen om morgenen, bør M/S Dønna fortsette å gå rundt inntil annen bilførende båt er på plass.
Konklusjon: For å ivareta tidlig pendling og kommunikasjon med fly nord og sørgående om morgenen, må M/S Dønna fortsatt være stasjonert i Sandnessjøen og utføre to bilførende morgenturer som i dagens rute. Ruteturene til/fra Vandve må utføres med bilførende båt, enten M/S Dønna eller tilsvarende båt med ca 50 passasjerplasser og flere bilplasser. Det er viktig at skoleskyss for elever fra Vandve utføres av et fartøy av en størrelse og beskaffenhet som gjør det forsvarlig å kreve at små barn reiser strekningen hver dag uavhengig av vindforhold i en skolesituasjon. Om bord og ilandstigning må kunne skje på en forsvarlig måte. Løkta må få tilbake mulighet til seintur minimum fredag kveld, fortrinnsvis ved at siste ferjetur kl. 22.45 anløper Løkta ved behov. Behovet for utvidet åpningstid mellom kl.05.00 og 24.00 som vedtatt i kommunestyret sak 117/08 understrekes på nytt. Det er vanskelig å se hvordan man kan utvikle Dønna som øykommune i en felles BAS region når store begrensninger i båt og ferjetilbudet vanskeliggjør innbyggernes muligheter til å nå et felles skole og arbeidsmarked med bil. Vedlegg: Høringsuttalelse fra Vandve lokalutvalg. Høringsuttalelse fra Løkta lokalutvalg. Høringsuttalelse fra Sør Dønna lokalutvalg Høringsuttalelse fra Interimstyret i hyttevel for Vandve, Havstein og Slapøya v/jan Haus Høringsuttalelse fra Dønna Pendlerforening