På egne ben Utviklingsprosjekt vedrørende overgangsproblematikk fra barnevernstiltak og over til et selvstendig liv. 01.01.11 30.06.12 Forprosjektet på egne ben, er et utviklingsprosjekt som vil jobbe for å finne gode overgangsløsninger på systemnivå ifht ungdom i alderen 16 23 år, som er, eller har vært plassert i barnevernsinstitusjoner, eller lignende tyngre barnevernstiltak, men som når de når myndighetsalder, skal over i et selvstendig liv. Fra 01.07.12 vil forprosjektet gå over i et hovedprosjektet, hvor løsningsforslagene forprosjektet kommer fram til, skal prøves ut. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 1
Oppdragsgiver: Rådmannens ledergruppe Prosjektansvarlig: Barnevernleder Prosjektmidler fra: Husbanken Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 2
Prosjektledere: Prosjektgruppa består av: Solvor Lilleøen og Marita Karlsen - barneverntjenesten Prosjektdeltakere: Berit Ronglan - barneverntjenesten Kjell Joar Stavrum - NAV Olga Silseth - psykisk helse & oppfølgingstjenesten Fredrik Langfjæran - flyktningetjenesten Rolf Kaasen - BUF-etat Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 3
Styringsgruppa består av: Enhetsleder - BaFa, Marit E. Aksnes Kommunalsjef - helse, Jon Ketil Vongraven NAV v/ leder Jan Arve Strand BUF-etat v/ Kjell Dahl FO v/ Ann Karin Sliper I tillegg deltar barnevernleder Eli Bjørås Weiseth og Øystein Lunnan som veileder prosjektlederne Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 4
Målsetting: Hovedmål: Sikre en best mulig overgang for ungdom som skal flytte for seg selv etter å ha vært plassert i barnevernsinstitusjon eller lignende tunge barnevernstiltak, slik at ungdommen står best mulig rustet til å klare seg selv, og bli selvstendig etter hvert. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 5
Delmål: 1. Sikre at ungdommen får en tilfredsstillende bolig. 2. Sikre at ungdommen klarer å gjennomføre videregående skole eller alternativ kvalifisering/ utdanning, evt. kommer ut i annet meningsfylt og utviklende arbeid eller tiltak. 3. Sikre at ungdommen får den bistand, oppfølging og støtte ungdommen har behov for. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 6
Målgruppe De aller fleste ungdommer på 18 år, er uselvstendige og trenger både omsorg og mye råd og veiledning når de flytter hjemmefra; ifht alt fra matlaging, vasking av klær, utfylling av div papirer/ søknadsprosedyrer osv. Såkalt velfungerende ungdommer får denne hjelpen fra sine foreldre når at de flytter. Ungdommene det her er snakk om, har enorme mangler ifht helt grunnleggende kunnskaper om det å bo og det å klare seg selv. Bl.a. ifht hygiene, kosthold, økonomistyring, komme seg opp og på skole/tiltak osv. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 7
Det er snakk om ungdom som i lang tid har vært svært ressurskrevende både for det kommunale og det statlige barnevernet og også for andre kommunale tjenester som skole, helse m.fl. En institusjonsplassering koster fra 4.500-13.000 pr døgn! Enkelte ganger mer. Ungdommene har som oftest store og sammensatte vansker, som gjør at de vil ha behov for mye hjelp og støtte også etter fylte 18 år. Bl.a. ser man atferds-/eller tilpassningsvansker, psykiske vansker, begynnende rus og-/eller kriminell atferd, m.m. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 8
Ofte mangler de foreldre og et godt sosialt nettverk som kan bistå dem i overgangen til et voksent liv, og de har ofte lært svært lite i barndommen om det å klare seg alene. Dette har de ofte måtte lære seg selv. De står gjerne ikke først i køen ifht å få leie leilighet og blir gjerne også kastet ut fra leiligheten de leier pga manglende betaling, bråk e.l. De har derfor et stort behov for målrettet hjelp fra kommunen, tett oppfølging og å få bygd opp sine kunnskaper helt fra bunnen av. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 9
Lovgrunnlaget: Innskjerping i barnevernloven ifht ettervern fra 01.01.11: 1-3,2. Når barnet samtykker, kan tiltak som er iverksatt før barnet har fylt 18 år, opprettholdes eller erstattes av andre tiltak som er omhandlet i denne lov inntil barnet har fylt 23 år. Jf. 4-24 tredje ledd. Opphør av tiltak ved fylte 18 år og avslag på søknad om tiltak etter fylte 18 år skal regnes som enkeltvedtak og skal begrunnes ut fra hensynet til barnets beste, jf. 4-1. 4.15,4 I god tid før barnet fyller 18 år, skal barneverntjenesten i samarbeid med barnet vurdere om plasseringen skal opprettholdes eller om barnet skal motta andre hjelpetiltak etter fylte 18 år. Dersom barnet samtykker skal barneverntjenesten utarbeide en plan for framtidige tiltak. Planen kan endres. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 10
NOU 2011: 20 95..barnevernet må jobbe mer med ettervern. Eksempler på ettervern kan være at ungdommen blir boende i fosterhjemmet eller får oppfølging og hjelp av barnevernet når han eller hun er flyttet hjemmefra. Det kan da være snakk om hjelp til praktiske ting, råd og veiledning i økonomiske spørsmål, og ellers å ha noen som følger ungdommen på veien til selvstendighet og spør hvordan det går. Dersom ettervern avslås, skal dette begrunnes ut fra hensynet til barnets beste, jf. barnevernloven 1-3 annet ledd. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 11
«Ved å innføre en slik begrunnelsesplikt for hvorfor ungdommen ikke trenger hjelp, sikres det at barneverntjenesten foretar en grundig vurdering av om tiltak skal opprettholdes eller erstattes av nye, og den synliggjør hvilke vurderinger som er foretatt. Barneverntjenesten skal, med utgangspunkt i den enkelte ungdoms behov, treffe gode, barnevernfaglige beslutninger, basert på en konkret og individuell vurdering i den enkelte sak. I begrunnelsen skal det gis en forklaring på hvorfor det eventuelt anses som barnets beste at han eller hun ikke lenger skal motta hjelp fra barnevernet. Det samme vil gjelde dersom ungdommen søker om et konkret etterverntiltak og ikke får det.» «Hvis ungdommen selv ikke ønsker noe tiltak fra barneverntjenesten etter fylte 18 år, skal ungdommen gjøres oppmerksom på at han eller hun kan ombestemme seg. Barneverntjenesten bør forsøke å få til en avtale om at det skal opprettholdes kontakt også med dem som ikke ønsker videre tiltak. Under enhver omstendighet bør ungdom som har takket nei til tiltak kontaktes ett år etter at alle tiltak er avsluttet, for å høre om de nå likevel ønsker å motta tiltak. Selv om ungdommen i mellomtiden har flyttet til en annen kommune, er det fraflyttingskommunen som har dette ansvaret.» NOU 2011: 20 95 Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 12
..Det er viktig å motvirke at ungdommer som har vært i barnevernets omsorg, er dårligere rustet enn andre ungdommer til å møte voksenverdenen. Som departementet selv har presisert i rundskrivet, er målsettingen med ettervernet å utjevne den ekstra utfordringen som mange ungdommer i barnevernet har fordi de har et mindre og mer sårbart familienettverk enn ungdommer flest. Det er derfor viktig at det settes inn tilstrekkelige ressurser til ettervern,..barnevernpanelet foreslår blant annet at ettervernet må innebære at unge har en tillitsperson og at det finnes team i kommunene som de unge kan ta kontakt med når de trenger råd og hjelp. Panelet viser også til at enkelte unge kan ha behov for å bo i treningsleilighet. NOU 2011: 20 95 Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 13
Løsningsforslag: Med bakgrunn i alt dette, foreslår prosjektet to aktuelle løsninger: 1. Opprettelse av en egen ettervernstjeneste for ungdom. 2. Bygging av egen treningsleilighet for 3-4 ungdommer + fellesareal og kontor Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 14
Bemanning i oppfølgingstjenesten: 100 % koordinatorstilling, dagtid lønnet med prosjektmidler fra Husbanken 50 % miljøterapeut, turnus søkt om midler fra fylkesmannen pr 1. februar 2012 Utover dette vil ungdommene få timebasert oppfølging etter behov, fra barnevern, psykisk helse & oppfølgingstjenesten og/- eller pleie og omsorg. Samt bistand fra NAV hvis behov Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 15
Treningsleilighetene: 3-4 hybelleiligheter (Bofellesskap/gjennomgangsbolig) Fellesareal og kontor Botid kontrakt for 6 mnd. ad gangen. Evaluering jevnlig. Maks 2 år. Forslag fra Asbjørn Eriksen: Nordsivegen 4. Huset er stort nok, ligger sentralt uten å være i sentrum. Behov for renovering. Andre boliger kan også være aktuelle, men ikke i sentrum. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 16
Hvor trykker skoen? Mangel på boliger tilpasset ungdommer. Som nevnt ser man at det er vanskelig for ungdommene i målgruppen å få leie både på det kommunale og det private markedet, og det forbindes av mange med en viss risiko å leie ut til denne målgruppen. Barnevern mener det er behov for treningsleiligheter, inkl kontor og fellesareal. Etter utflytting herfra, er det behov for små leiligheter/hybelleiligheter. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 17
Vanskeligstilt Barnevern tenker at ungdommene i målgruppen i aller høyeste grad er vanskeligstilte! Viser til ovenfor nevnt målgruppe, og beskrivelse av problematikken. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 18
Bør disse ungdommene prioriteres? I aller høyeste grad! For å tenke både forbyggende, best mulig tiltak for ungdommene og samfunnsøkonomisk, bør denne gruppen være prioritert. Man tenker at riktig bolig, samt koordinering av tjenester og samhandling rundt målgruppen vil kunne være med å gi bedre oppfølging, økt effektivitet og besparelser av ressurser. Videre står bolig som et av kriteriene fra husbanken ifht tildeling av prosjektmidlene. Temadag "Hvor trykker skoen" boligsosiale utfordringer som grunnlag for politisk handling 15.02.12 19