Oljeforurenset grunn regelverk og bruk av saneringskjemikalier Kine Martinsen, seksjon for avfall og grunnforurensning
Dette er oss forvaltningsorgan under Klima- og miljødepartementet etablert 1. juli 2013 om lag 700 medarbeidere hovedsakelig i Trondheim og Oslo Foto: John Petter Reinertsen og Karen Waagø, Miljødirektoratet
Lover vi forvalter naturmangfoldloven forurensningsloven produktkontrolloven klimakvoteloven lov om statlig naturoppsyn lakse- og innlandsfiskloven friluftsloven motorferdselloven genteknologiloven viltloven småbåtloven fjelloven svalbardmiljøloven
Tema for foredraget Oversikt over regelverk Forurensningsloven Produktkontrolloven Hva opplysninger trengs i vurdering av forurenset grunn og evnt bruk av oljesaneringskjemikalier Praktisk case
Regelverk for forurenset grunn
Forurenset grunn kan spre farlige kjemikalier Flere steder i Norge er det forhøyede konsentrasjoner av miljøgifter i jorda. Kildene er ofte gamle utslipp fra industri og avfall Mennesker kan eksponeres for miljøgifter i grunnen via forurenset støv og gass, gjennom direkte kontakt med jorda eller gjennom mat som er dyrket på området. Forurensning i grunnen kan føre til forurensning av grunnvann, nærliggende innsjøer og fjorder. Forurensningen kan påvirke jorda slik at den mister sine viktige egenskaper i økosystemet. Når grave- eller anleggsvirksomhet settes i gang i et forurenset område, kan det øke fare for at forurensningen spres.
Forurensningsloven generelle bestemmelser 6 forurensning er: tilførsel av fast stoff, væske eller gass til luft, vann eller i grunnen.. som er eller kan være til skade eller ulempe for miljøet 7 plikt til å unngå forurensning Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11 Forurensningsmyndigheten kan pålegge den ansvarlige å treffe tiltak etter annet ledd første til tredje punktum innen en nærmere angitt frist. 8 begrensninger i plikten til å unngå forurensning Forurensning som ikke medfører nevneverdig skade eller ulempe kan finne sted uten tillatelse etter 11. Dette er opp til forurensningsmyndighetens skjønn hvor omfanget og virkningen av forurensingen vil være den viktigste vurderingen 11 særskilt tillatelse til forurensende tiltak Forurensningsmyndigheten kan gi utslippstillatelse til noe som ellers ville har vært forbudt etter 7, baseres på søknad, Det er gebyr for behandling av søknad om tillatelse
Forurensningsloven bestemmelser om akutt forurensning 38.(akutt forurensning) Med akutt forurensning menes forurensning av betydning, som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt etter bestemmelse i eller i medhold av denne lov. «Varslingsforskriften» ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal nærmeste politimyndighet straks varsles. Varslingsplikten påhviler den ansvarlige for forurensningen. Også andre har plikt til å varsle med mindre det åpenbart er unødvendig. Den som oppdager akutt forurensning fra landbasert virksomhet varsler via nødnummer 110 (brannvesenet). Forurenser har den primære tiltaksplikt Kystverkets forurensningsmyndighet gjelder i forbindelse med akutt forurensning.
Hva er forurenset grunn? Følger av 2-3 i forurensningsforskriften kapittel 2 Jord eller berggrunn der konsentrasjonen av helse- eller miljøfarlige stoffer overstiger fastsatte normverdier eller andre helse- og miljøfarlige stoffer som etter en risikovurdering må likestilles med disse. Grunn som danner syre eller andre stoffer som kan medføre forurensning i kontakt med vann og/eller luft, regnes som forurenset grunn dersom ikke annet blir dokumentert. Unntak : uorganiske helse- eller miljøfarlige stoffer som ikke overstiger lokalt bakgrunnsnivå
Normverdiene Definerer forurenset grunn Setter begrensninger på disponering av jorden På eiendommer med forurenset grunn vil forurensingsforskriften kapittel 2 gjelde. Før bygge- og gravearbeid kan gjennomføres må kommunen godkjenne en tiltaksplan for terrenginngrepet (se Miljøkommune.no)
Myndighet for forurenset grunn Miljødirektoratet Forurensningsloven Ansvarlig for alle forurensningsområder som ikke er delegert til Fylkesmannen. Skriver veiledningsmateriale, bestemmer normverdier og utvikler regelverk Fylkesmannen Forurensningsloven Ansvarlig for forurenset grunn for delegert industri feks deponier, galvano, skipsverft og lufthavner Kommunene Myndighet etter kapittel 1 i forurensingsforskriften om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker (frivillig) Myndighet for kapittel 2 i forurensingsforskriften om planlagte terrenginngrep i forurenset grunn Beredskapsplikt ved akutt forurensning Kystverket Forurensingsloven Ansvarlig myndighet for akutt forurensing, kan delegere enkeltsaker til Fylkesmannen
Disponering av forurenset jord Mellomlagring og transport Mellomlagring av forurensede masser kan finne sted innenfor tiltaksområdet i en mellomfase før endelig sluttdisponering Skal massene mellomlagres utenfor tiltaksområdet må tiltakshaver søke Fylkesmannen om tillatelse. Disponering av masser på eiendommen Tilbakelegging av forurensede masser med samme eller lavere innhold av forurensninger i forhold til akseptkriteriene eller helsebasert tilstandsklasse, er mulig så lenge spredning av forurensning ikke finner sted. Massene som skal gjenbrukes på eiendommen, må kontrolleres for at innholdet er i tråd med riktig helsebasert tilstandklasse eller akseptkriterie. Levering av masser til godkjent behandlingsanlegg eller deponi All forurenset grunn som fraktes ut av et tiltaksområde, skal leveres til et behandlingsanlegg eller deponi med gyldig tillatelse etter forurensningsloven fra Fylkesmannen eller Miljødirektoratet. Det er kun Miljødirektoratet som kan gi dispensasjon fra dette kravet. All masse som er klassifisert som farlig avfall skal håndteres etter avfallsforskriften kapittel 11 om farlig avfall.
Databasen Grunnforurensning Den gir informasjon til allmennheten- direkte koblet til matrikkelen Den hjelper statlig og kommunal forurensningsmyndighet i sin saksbehandling av lokaliteter med forurenset grunn Den gir informasjon til selgere og kjøpere av eiendom om tomten er registrert som forurenset eller mistenkt forurenset. Den gir informasjon til kommunale myndigheter om forekomst av mulige fareområder til bruk i arealplanleggingen. Den genererer årlige rapporter om forurenset grunn til regjeringen og stortinget, samt rapporter til internasjonale organer.
Hva skal registreres i Grunnforurensning Lokaliteter med forurensning i grunnen med en helserisiko eller risiko for spredning. Områder med restforurensning, dvs. verdier over normverdi. Lokaliteter der det er mistanke om helserisiko eller risiko for spredning. Andre grunnforurensninger kan registreres dersom forurensningsmyndigheten anser dette for hensiktsmessig. Kommunen har plikt til å registrere opplysninger databasen. Forurensningsforskriften 2-9 fjerde ledd
Kjemikalieregelverket
Forurensningsforskriftens kapittel 19: Sammensetning og bruk av dispergeringsmidler og strandrensemidler for bekjempelse av oljeforurensning Forskriften gjelder for beskjempelse av akutt oljeforurensing på vann eller i strandkanten Regulerer sammensetning og bruk av dispergeringsmidler og strandrensemidler Mer informasjon her: http://www.miljodirektoratet.no/no/regelverk/forskrifte r/forskrift-om-begrensning-av-forurensningforurensningsforskriften/kommentarer-tilforurensningsforskriftens-kapittel-19/ Bilde: Kystverket
Produktkontrolloven 1 Formål Forebygge at produkter medfører helseskade og miljøforstyrrelse 3 Aktsomhetsplikt Den som produserer, innfører, omsetter, bruker eller på annen måte behandler produkt som kan medføre virkning som nevnt i 1 (helse- eller miljøskade), skal vise aktsomhet og treffe rimelige tiltak for å forebygge og begrense slik virkning. Den som produserer eller innfører produkt, plikter å skaffe seg slik kunnskap som er nødvendig for å vurdere om det kan medføre virkning som nevnt i 1 3a Substitusjonsplikt Virksomhet som bruker produkt med innhold av kjemisk stoff som kan medføre virkning som nevnt i 1, skal vurdere om det finnes alternativ som medfører mindre risiko for slik virkning. Virksomheten skal i så fall velge dette alternativet, hvis det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe.
Kjemikalieregelverk Kjemikalieregelverket REACH Klassifisering og merking av kjemikalier (CLP) Produktforskriften (Biocider/ Leketøy) Virksomheter har selv ansvar for å kontrollere at de er i samsvar med regelverket og å holde seg oppdatert om ny kunnskap og nytt regelverk (Internkontrollforskriften 5) Miljødirektoratet fører kjemikalietilsyn for å sikre etterlevelse av regelverket Mer info: http://www.miljodirektoratet.no/no/tema/kjemikalier/kjemikaliereg elverk http://www.miljodirektoratet.no/kjemikalieveileder/
Deklareringsplikten Plikten til å deklarere til produktregisteret er et nasjonalt regelverkskrav. Deklareringsplikten til produktregisteret gjelder for: kjemikalier (stoffer og stoffblandinger) som er fareklassifisert og som produseres, importeres eller omsettes i mengde på 100 kilo eller mer per år alle produkter som omfattes av biocidforskriften alle produkter som omfattes av forskrift om mikrobiologiske produkter Produktinformasjonsbanken, www.pib.no, er et sentralt nettsted for kjemikalieinformasjon. PIB er tilgjengelig på mobil og nettbrett via webapplikasjon Mer info her: http://www.miljodirektoratet.no/no/tema/kjemikalier/produktregisteret/deklareringsplikt/ faktaark: http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/2013/oktober-2013/deklareringsplikt-pafarlige-kjemikalier
Hvordan håndteres oljeforurensning fra oljetanker?
Akutte tiltak Varsle til 110 og evt Kystverket Stanse lekkasjen Tømme tanken Oppumping Hvis overflatevann i nærheten, bruk lense /absorberende midler Avgrense forurensningen - avgrensende grøfter - miljøbrønner - heve/senke grunnvann - Oppgraving og bortkjøring av forurensede masser
Undersøkelser av forurenset grunn For å avklare omfang og mengde forurensning i grunnen Kjennskap til lokal geologi og hydrogeologi Finne mulige spredningsveier og grunnvannstrømmer Avgrense forurensningen, finne «hotspots» Prøvetagning i etterkant av tiltak for å vurdere om tiltaket har fungert etter hensikten Miljødirektoratets (Klif) veileder Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn, TA-2553/2009 inneholder informasjon om minimumskrav til prøvetaking av overflatejord og akseptabel konsentrasjon av stoffer basert på helse og arealbruk
Behov for saneringskjemikalier? 1. Fordi forurensningen ikke er tilgjengelig for oppgraving 2. Forurensingen må fjernes og vil ikke brytes ned naturlig på sikt og det er en fare for helse/miljø (akutt eller langvarig) 3. Bruk av kjemikalier er mye mer effektivt enn kun å rense med vann Kystverket sender saken over til Miljødirektoratet for vurdering av bruk av saneringskjemikalier.
Krever bruken av et saneringskjemikalie tillatelse etter 11 i forurensningsloven?
I avgjørelsen om bruk av saneringskjemikalier kan tillates etter forurensningslovens 11, skal Miljødirektoratet vurdere alle forurensningsmessige ulemper tiltaket kan medføre: selve saneringskjemikaliet sin effekt på miljøet saneringskjemikaliets effekt på oljeforurensningen (mer spredning)
Saneringskjemikaliets egenskaper Selve innholdet i produktet er miljø- eller helseskadelig Utslipp av kjemikaliet til naturen er en forurensing i seg selv Konsekvenser av å tilføre nye organismer (mikrober) i økosystemet hvor utslippet har skjedd Effekter på jordorganismer og nærliggende resipienter (miljø) Risiko for mennesker via drikkevann, støv, gass osv
Saneringskjemikaliets effekt på oljeforurensingen Saneringskjemikalie fører til økt spredning av oljeforurensning Nærliggende resipienter/drikkevannskilder Større mengder olje som evnt kan komme på avveie ved at den blir mer løselig Produktet danner nedbrytningsprodukter som er en helse/miljørisiko
Miljødirektoratet må da ha svar på: Mengden olje igjen i grunnen, etter at mekaniske tiltak er gjennomført Type kjemikalie som ønskes brukt og mengder helst med eksempler fra lignende saker som viser effektiviteten av renseløsningen ved samme forhold (klimatiske) Hva er effekten av å rense opp olje vs, for eksempel kun bruk av vann/naturlig nedbrytning Hvordan skal rensingen foregå (detaljert beskrivelse, antall skyllesykluser, hvordan renses vannet mellom syklusene, hvordan kontrollerer man at alt vann fanges opp) Vurdering av risiko for spredning av forurensning med kjemikalie tilsatt vann Vil tiltaket fange opp alt vann som brukes til skylling av forurensede masser? (lukket system) Hvordan kan det kontrolleres at tilnærmet alt kjemikalie tilsatt vann som brukes til skylling samles opp? Hvordan kan det kontrolleres at tilnærmet all olje hentes opp og ikke spres andre veier Hvordan håndterer og renses forurenset vann (med olje/kjemikalie) som samles opp. (oljeavskiller fungerer dårlig på miks av olje/saneringskjemikalie?) Hva dokumentasjon finnes på faktisk renseeffekt av det foreslåtte tiltaket. Hva målinger gjennomføres for å dokumentere renseeffekt og restinnhold av kjemikalier og forurensning i vannet? Hvor mye olje er fjernet/ hvor mye kjemikalie er samlet opp Hva avgjør når oppsamling og rensing av forurenset vann kan avsluttes.
Oppsummering Grunnforurensning skal saneres til beste for mennesker og miljø Fysiske tiltak skal vurderes før bruk av kjemikalier Kystverket er forurensningsmyndighet for akutt forurensing Miljødirektoratet vurderer kun bruk av saneringskjemikalier i saker som oversendes fra Kystverket Bruk av kjemikalier/mikroorganismer mot grunnforurensning vil kunne kreve tillatelse ihht forurensningsloven Myndighetene kan stille krav til bruken av produktene
Eksempel case
Case: lekkasje i oljetank Utgraving av masser rundt tanken 200 500 l paraffinolje under nybygg 500 m til resipient Bruk av saneringskjemikalier 50-80 l kjemikalie A 5 l kjemikalie B Bruk av kjemikalier nødvendig til rensing for å unngå riving av deler av hus Søknad om bruk av kjemikalier ble sendt til Miljødirektoratet
Vurdering av kjemikaliene Kjemikalie A Ikke miljøskadelig Større mengder skadelig for vannlevende organismer pga. ph Tilsetning med store mengder vann til grunn Brytes lett ned til uskadelige forbindelser Kjemikalie B Ikke miljøskadelig Brytes lett ned til uskadelige forbindelser Inneholder anrikete kulturer av mikroorganismer Miljødirektoratets vurdering: Kjemikalie A kan anvendes når den tilsettes med større mengder vann til grunnen Kjemikalie B kan ikke brukes pga. manglende opplysninger om mikroorganismer på jord- og vannmiljø
Effekt av kjemikalier på spredning av forurensning Utbredelse av oljeforurensning Hydrogeologiske forhold Lagdeling Grunnvannsnivå og strømning Porøse lag Leire Grunnvann
Oppsamling og behandling av kjemikalietilsatt vann Dreneringsgrøft med pumpekum Pumpeforsøk med vann >90% av tilsatt vann samles opp 6 skyllesykluser uten rensing tap av 50% kjemikalie Rensing av kjemikalietilsatt vann med mekanisk filter Skylling avsluttes med rent vann
Kontroll Bruk av feltinstrument (GC med PIDdetektor) til måling av forurensning før og etter rensing av vannet. Dokumentasjon av renseeffekt Prøvetaking av jord, vann og luft, analyse i akkreditert laboratorium Dokumentasjon av forurensningsnivå
Miljødirektoratets vurdering Bruk av kjemikalie nødvendig for opprensning av oljeskade Kjemikalie A kan tillates Kjemikalie B kan ikke tillates pga. manglende opplysninger Tilfredsstillende kontroll under og etter tiltak Mindre utslipp av kjemikalie og forurensning < 8 l kjemikalie A < 50 l olje Stor avstand til resipient/drikkevannskilde tiltak fører ikke til nevneverdig helse- eller miljøskade bruk krever ikke tillatelse etter forurensningsloven 11
Husk! Kystverket er ansvarlig forurensningsmyndighet Miljødirektoratet vurderer kun selve bruken av oljesaneringskjemikalier og gir tillatelse Gjennomføring av tiltak i henhold til beskrevet metode og kontrollrutiner må kunne dokumenteres Dette gjelder også i tilfeller der det ikke behøves en tillatelse etter f-lovens 11
Slik får du tak i oss: www.miljødirektoratet.no Takk for oppmerksomheten! e-post: post@miljodir.no telefon: 03400 / 73 58 05 00