ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 1 RISIKO - OG SÅRBARHETS ANALYS E Detaljregulering for Kverneland Næringspark - plan nr. 3530 Klepp Kommune 06.0 9.201 7
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 2 PROSJEKTINFORMASJON Prosjektets tittel: Dokument: Kverneland Næringspark Risiko - og sårbarhetsanalyse Oppdragsnummer: 3137 Oppdragsgiver: Versjon: 1 Dato: 06.0 9.2017 Oppdragsansvarlig: Njål Erland Oppdragsmedarbeidere: Stian Hadland Helene Østmoe Egenkontroll: Sidemannskontroll: Lagret: Helene Østmoe Tonje Doolan O: \ 3137_Regplan sentrumsformål Kverneland \ 06_Rapport \ 3137_ROS - analyse.doc
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning............ 4 2 Metode............ 5 2.1 Generell beskrivelse av metode...... 5 2.2 Metode i dette prosjektet......... 6 3 Beskrivelse av planområdet og planforslaget...... 7 3.1 Planområdet......... 7 3.2 Planlagt utbyggingsformål......... 8 3.3 Vurdering av sikkerhet mot naturpåkjenninger...... 8 4 Mulige uønskede hendelser......... 9 4.1 Identifiserte hendelser......... 12 5 Vurdering av risiko og sårbarhet...... 13 6 Hvordan påvirker analysen planforslaget?...... 16 6.1 Sammenstilling......... 16 6.2 Tiltak for å redusere risiko og sårbar het...... 17 6.3 Oppsummering......... 17
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 4 1 Innledning Plan - og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko - og sårbarhetsanalyser (ROS- analyser) ved all arealplanlegging, jf. 4.3: «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko - og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko - og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap». Det er flere lover og forskrifter som gir føringer og krav i forhold til farer, f.eks. byggeteknisk forskrift stiller sikkerhetskrav mot naturpåkjenninger som er førende for planen. Videre har Norges vassdrags - og energidirektorat (NVE) utarbeidet en retningslinje og veiledere i forhold til flom, skredfare, sikkerhet mot kvikklei r eskred, havnivåstigning m.m. Formålet med ROS - analysen er å få oversikt over uønskede hendelser som kan inntreffe innenfor planområdet eller som følge av tiltaket og vurdere forebyggende tiltak for å håndtere risikoen. Nødvendige tiltak skal innarbeides i planforslaget. Denne risiko - og sårbarhetsanalysen tar for seg planforslag 3530.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 5 2 Metode 2.1 Gene rell beskrivelse av metode ROS - analysen tar utgangspunkt i veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB, 2017). Analyse n er inndelt i følgende trin n: 1. Beskrivelse av planområdet 2. Identifisere mulige uønskede hendelser 3. Vurdere risiko og sårbarhet 4. Identifisere tiltak for å redusere risiko 5. Dokumentere analysen og hvordan den påvirker planforslaget 2.1.1 Beskrivelse av planområdet Kort beskrivelse av planom rådet. I tillegg beskrives planlagt tiltak og det tas stilling til hvilke sikkerhetsklasser planlagt tiltak har iht. teknisk forskrift. 2.1.2 M ulige uønskede hendelser Mulige uønskede hendelser kan grupperes i: Naturhendelser Andre uønskede hendelser DSB anbe faler at det gjennomføres et arbeidsmøte med forskjellige faggrupper for å diskutere mulige uønskede hendelser som kan inntreffe. 2.1.3 Vurdering av risiko og sårbarhet I en ROS - vurdering gjøres en risikovurdering av hver av de identifiserte uønskede hendelsene, det vil si en vurdering av sannsynlighet for om hendelsen vil inntreffe og hvilke konsekvenser hendelsen vil få. Det benyttes et analyseskjema for hver uønsket hendelse. Sannsynlighetsvurdering Sannsynlighet brukes som mål for hvor trolig vi mener det er at en bestemt uønsket hendelse vil inntreffe i det aktuelle planområdet, innenfor et tidsrom, gitt vårt kunnskapsgrunnlag. Sannsynlighetskategorier SANNSYNLIGHETS - KATEGORIER TIDSINTERVALL SANNSYNLIGHET (PER ÅR) Høy 1 gang i løpet av 10 å r >10% Middels 1 gang i løpet av 10-100 år 1-10% Lav Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år <1%
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 6 Sårbarhetsvurdering Sårbarhetsvurderingen omfatter en vurdering av utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og eventuelle følgehendelser. Sårbarhetsvurderingen skal beskrive motstandsevnen til utbyggingsformålet, samfunnsfunksjonene og eventuelle barrierer. (Kilde: DSB veileder ROS, s. 28). Konsekvensvurdering Konsekvens er den virkningen en uønsket hendelse kan få for influensområdet. Ko nsekvensene deles inn i ulike konsekvenstyper for å skille de ulike uønskede hendelsene fra hverandre når det gjelder alvorlighetsgrad for å gi grunnlag for prioritering og oppfølging av tiltak. Det er brukt følgende konsekvenskategorier i denne ROS - analys en: Liv og helse : Liv og helse vurderes ut fra antall omkomne, skadde (varig og midlertidig) eller andre som kan bli påført helsemessige belastninger på grunn av den uønskede hendelsen. Stabilitet: Stabilitet vurderes ut fra konsekvenser for befolkningen (antall og varighet) som blir berørt av hendelsen gjennom svikt i kritisk e samfunnsfunksjoner, og som kan bidra til manglende tilgang på mat, drikke, husly, varme, kommunikasjon, fremkommelighet etc. Materielle verdier: Materielle verdier vurderes ut fra direkte kostnader som følge av den uønskede hendelsen i form av økonomiske tap knyttet til skade på eiendommen. 2.1.4 Identifisere tiltak for å redusere risiko På bakgrunn av ROS - vurderingen identifiseres tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. Aktuelle til tak kan være nye tiltak eller forbedringer av eksisterende barrierer. 2.1.5 Dokumentere analysen og hvordan den påvirker planforslaget Oppsummering av re sultatene fra analyseskjemaene blir oppstilt i egne tabeller som skiller mellom konsekvenstypene. Videre s ammenstille forslag til tiltak og beskrive av hvordan tiltakene kan redusere risiko og sårbarhet beskrives. Videre beskrives hvordan de kan følges opp i den videre prosessen. 2.2 Metode i dette prosjektet Risikoidentifisering gjennom kartstudier og tilgjenge lig litterat ur, samt befaring av området danner grunnlag for tema som er vurdert i denne ROS - analysen.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 7 3 Beskrivelse av planområdet og planforslaget 3.1 P lanområdet Planområdet ligger på Orstad i Klepp kommune og inngår som en del av Kverneland næringsområde, som er et eksisterende næringsområde. Planområdet består av gnr. 8 bnr. 308, 309, 310, 311, 312 og 313. Området er ca. 54 daa. I den nordlige delen av planområde t er det i dag etablert et næringsbygg i to etasjer. Første etasje benyttes til dagligvareforretninger og pizza - restaurant, mens andre etasje benyttes til kontor. I tillegg er det etablert selvbetjent drivstoffanlegg innenfor planområdet. I den sørlige del en av planområdet er det ikke oppført bygg. Det pågår arbeid med utgraving for å legge til rette for næringstomter i tråd med gjeldende plan. Planområdet grenser mot friområde i sør, boligområder i øst og næringsområde i vest og nord. Orstad Klepp st. Frøylandsvatnet Kvern eland Figur 1 Illustrasjon som viser planområdets plassering (markert med rød stjerne). (Kart: gulesider)
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 8 3.2 Planlagt utbyggingsformål Formålet med planforslaget er å legge til rette for utvikling av sentrum ( sområde ) innenfor planområdet i tråd med intensjonene i kommunedelplan for Bybåndet sør og kommuneplan for Klepp. I tillegg til industriformål. Figur 2 Illust rasjon av planforslag 3.3 Vurdering av sikkerhet mot naturpåkjenninger Området ligger ikke utsatt til i forhold til flom og rasfare (Kilde: NVE sin kartbase). Det skal derfor ikke fastsettesikkerhetsklasse iht. TEK10.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 9 4 M ulige uønskede hendelser Som en del av ROS - analysen er det gjennomført en innledende kartlegging av mulige hendelser og potensielle farer innenfor planområdet, se tabellen nedenfor. Risiko - identifiseringen danner grunnlag for hvilke potensielle farer som bør vurderes spesielt i RO S - analysen. Uønskede hendelser vurderes nærmere i kap 5 Tabell 4 : Risikoidentifisering Forhold som kartlegges Vurdering K ommentar Ja Nei NATURRISIKO Skredfare/ras/ Ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord og fjell) Flom/storflom Ekstremvær Skog/lyngbrann Er området utsatt for snø - eller steinskred? Er området geoteknisk ustabilt? Er det fare for utglidning/setninger på tilgrensende område med masseutskiftning, varig eller midlertidig senkning av grunnvann m.v.? Er området utsatt for springflo/flom i sjø? Er området utsatt for havnivåstigning? Er området utsatt for flom i elv/bekk? (lukket bekk?) Kan drenering føre til oversvømmelser i nedenforliggende områder? Kan området være ekstra eksponert for økende vind/ekstremnedbør som følge av endring i klima? Vil skogbrann/lyngbrann i området være en fare for bebyggelsen? I NVE sin kartbase over snø - og steinskred er ikke området markert. I NGU sitt kart over berggrunn er området merket med bergartene migmatitt og gneis. I NVE sin kartbase over flomsoner er ikke området markert. Ikke relevant Ikke relevant Området vil bli drenert ved utbygging. Ikke relevant Området grenser til skogområder. Regulerte vann Terreng - formasjoner Er det åpent vann i nærheten, med spesiell fare for usikker is eller drukning? Finnes det terrengformasjoner som utgjør en spesiell fare? (stup etc) Nærheten til Frøylandsvatnet gjør at det kan være fare for drukning, men vurderes ikke som spesiell fare. Overgang mellom næring og friområdet.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 10 Forhold som kartlegges Vurdering K ommentar Ja Nei SAMFUNNSSIKKERHET Kritisk infrastruktur Høyspent/ energiforsyning Brann og redning Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området? Elektrisitet Tele, data, og TV - anlegg Vannforsyning Renovasjon/spillvann Veier, broer og tuneller (særlig der det ikke er alternativ adkomst) Finnes det alternativ tilgang/forsyning ved brudd/bortfall? Vil tiltaket endre (svekke) forsyningssikkerheten i området? Har området tilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? Bortfall av elektrisitet og vannforsyning vil medf øre driftsstans innenfor planområdet i perioden strømmen/ vannforsyningen er borte. Der er eksisterende trafo/ledningsnett innenfor området som ivaretar forsyningen. Tilstrekkelig trykk for nye bygg må sikres ved utbygging. Terror og sabotasje Skipsfart 1 Skipsfart 2 Har området bare en mulig adkomstrute for brannbil? Er det spesielle fare for terror eller kriminalitet i området? (ved plassering av utsatt virksomhet i området) Er tiltaket i seg selv et sabotasje/terrormål? Er det terrormål i nærheten? Er det planlagt en sjønær utbygging? Vel dette får konsekvenser for farleder eller strømforhold. Er det fare for at skipstrafikk fører til: Utslipp av farlig last Oljesøl Kollisjon mellom skip Kollisjon med bygning Området har en hoved - adkomst fra overordnet veinett. Det vurderes at det ikke er særlig terrorfare forbundet med bebyggelsen i området. Eksisterende næringsområde. Området grenser ikke mot sjø. Ikke relevant. Ikke relevant.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 11 Forhold som kartlegges Vurdering K ommentar Ja Nei VIRKSOMHETSRISIKO Tidligere bruk Virksomheter med fare for brann og eksplosjon Virksomheter med fare for kjemikalie - utslipp eller annen akutt forurensing Høyspent Er området (sjø/land) påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? Militære anlegg, fjellanlegg, piggtrådsperringer? Gruver, åpne sjakter, steintipper etc? Landbruk/gartneri? Er nybygg i området uforsvarlig? Vil nybygging utgjøre en økt risiko for omliggende bebyggelse dersom spredning? Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende anleggs mulighet for videre utvikling? Er nybygg i nærheten uforsvarlig? Vil nybygging legge begrensinger på eksisterende virksomhet? Går det høyspentmaster eller jordkabler gjennom området som påvirker området med magnetiske felt? Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Området er et eksisterende næringsområde, det kan dermed forekomme forurensning. Ved graving eller tiltak innenfor området må det ved behov utarbeides tiltakspl aner for å håndtere dette. Det planlegges ikke tiltak som går inn under storulykke - forskriften. Ikke relevant.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 12 Forhold som kartlegges Vurdering K ommentar Ja Nei TRAFIKK Ulykkespunkt Farlig gods Myke trafikanter Ulykker i nærliggende transportår er Er det kjente ulykkespunkt på transportnettet i området? Er det transport av farlig god s gjennom området? Foregår det fyllings/tømming av farlig gods i området? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnettet for gående, syklende og kjørende innenfor området? (Ved kryssing av vei, dårlig sikt, komplisert trafikkbilde, lite lys, høy fart/fartsgrense?) Til barnehage/skole Til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg Til forretninger Til busstopp Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området i forbindelse med? Hendelser på vei Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann/elv Hendelser i luften Tilgrensende trafikksystem er oppgradert i nyere tid. Det er ikke registrert ulykker etter 1979 (NVDB). Området grenser til hovedvei hvor det kan transporteres farlig gods, men dette vurderes ikke som spesiell fare. Tilgrensende trafikksystem er oppgradert i nyere tid. Planlagte tiltak etableres med tilstrekkelig byggegrense som ivaretar sikkerhetskrav på overordnede veier. 4.1 Identifiserte hendelser Følgende uønskede hendelser er identifisert: Uønskede hendelser 1 Skogbrann som sprer seg til næringsbygg 2 Terrengformasjoner fall fra skrent mellom næring - og friluftsområde.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 13 5 Vurdering av risiko og sårbarhet De uønskede hendelsener vurdert i egne analyseskjemaer på etterfølgende sider. NR. 1 NAVN PÅ HENDELSE Skogbrann som sprer seg til næringsområdet. B eskrivelse av uønsket hendelse: Brann oppstår i tilgrensende skogområdet. Brannen sprer seg til den sørlige delen av næringsområdet som grenser til skog. NATURPÅKJENNINGER SIKKERHETSKLASSE FORKLARING Nei - - ÅRSAKER Uforsiktighet ved opptenning av bål/grilling i friområdet. Mye vind EKSISTERENDE BARRIERER SÅRBARHETSVURDERING God mulighet for e vakuering av ansatte innenfor området mens brannslukking pågår. Det er ikke kjennskap til at det har vært større skogbranner i området. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 10-100 år Begrunnelse for sannsynlighet: Det er ikke kjennskap til tidligere større skogbranner i nærområdet. Nye bygg skal oppføres iht. teknisk forskrift som ivaretar brannkrav. Kort avstand mellom skog og næringsbebyggelse. KONSEKVENSVURDERING KONSEKVENS - TYPER Konsekvenskategorier HØY MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT FORKLARING Liv og helse Vurdert ut fra antall Kan medføre alvorlig personskader og dødsfall. Stabilitet Vurdert ut fra antall Hendelsen vil sannsynlig bare berøre næringsområdet (evakuering). Materielle verdier Vurdert ut fra direkte skade på eiendom S kader på næringsbygg. S amlet begrunnelse av konsekvens: K an medfør e død eller alvorlig personskade Kan medføre behov for evakuering av ansatte innenfor næringsområdet. K an medfør e skader på næringsbygg.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 14 USIKKERHET BEGRUNNELSE Lav Ikke kjen nskap til tidligere branner. Nye bygg skal oppføres iht. teknisk forskrift. FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc. Brannkrav i TEK10 Ivaretas gjennom teknisk forskrift. NR. 2 NAVN PÅ HENDELSE Person faller ned fra skrent Beskrivelse av uønsket hendelse: Barn leker i tilgrensende friområdet og faller ned etablert skrent i grensen mellom næringsområdet og friområdet. NATURPÅKJENNINGER SIKKERHETSKLASSE FLOM/SKRED FORKLARING Nei - - ÅRSAKER Manglende gjerde eller mur langs skrent. EKSISTERENDE BARRIERER SÅRBARHETSVURDERING Mellom eksisterende friområde og næringsområdet, felt KI - 2, skal det etableres en skrent på ca. 8,5 meter på det høyeste punktet. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Begrunnelse for sannsynlighet: Planlagt fjellskrent må sikres iht. teknisk forskrift. KONSEKVENSVURDERING Konsekvenskategorier KONSEKVENSTYPER HØY MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år FORKLARING Liv og helse Vurdert ut fra antall Kan medføre alvorlig personskade Stabilitet Vurdert ut fra antall Ikke betydning for drift av næringsområdet. Materielle verdier Vurdert ut fra direkte skade på eiendom Medfører ikke materielle skader.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 15 S amlet begrunnelse av konsekvens: Kan medføre alvorlig personskade USIKKERHET BEGRUNNELSE Lav Utformingen skal skje iht. teknisk forskrift. Planlagt mur/gjerde må prosjekteres før tiltak i området. FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc. Etablering av gjerde i betong. Rekkefølgekrav i bestemmelsene.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 16 6 Hvordan påvirker analysen planforslaget? 6.1 Sammenstilling De ulike hendelsener oppsummert i tabellene nedenfor. Det er skilt mellom konsekvenser for liv og helse, s tabilitet og materielle verdier. Det er ikke konsekvenser for stabilitet. L iv og helse KONSEKVENSER FOR LIV OG HELSE T E H IG L N Y S N A S Høy >10% Middels 1-10% Lav <1% STORE MIDDELS SMÅ FORKLARING Person faller ned fra skrent. Skogbrann som sprer seg til nærings området. Kan medføre alvorlig personskade M aterielle verdier KONSEKVENSER FOR MATERIELLE VERDIER T E H IG L N Y S N A S Høy >10% Middels 1-10% Lav <1% STORE MIDDELS SMÅ FORKLARING Skogbrann som sprer seg til nærings - området. Skader på næringsbygg.
ROS - analyse_ Kverneland Næringspark, plan 3530 Side 17 6.2 Tiltak for å redusere risiko og sårbarhet På bakgrunn av risiko - og sårbarhetsvurderingen i kapitel 5 er det gjort en nærmere vurdering av om det er tiltak som er aktuelle for å redusere risiko og sårbarhet. Tabellen nedenfor oppsummerer forslag til tiltak og mulig oppfølging i videre prosess: Hendelse Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy eller ann et Skogbrann som sprer seg til næringsområdet. Person faller ned fra skrent. Ivareta brannkrav i TEK10, ved utbygging. Etablere gjerde i betong på 2 meter i tilknytting til skrent mellom næring og friområde. Ivaretas i byggesøknad Krav i bestemmelsene. Risikobilde etter tiltak Sannsynligheten vurderes som lavere, men det vil være en risiko for at det kan skje. Sannsynligheten vurderes som lav. 6.3 Oppsummering Det er identifisert to uønskede hendelser; skogbrann som sprer seg til næringsområdet og person som faller ned fra skrent som etableres mellom næringsområdet og friområde. De to potensielle hendelsene som er forbundet med risiko kan minimeres gjennom risikoreduserende tiltak. Oppsummerende kan risiko minkes gjennom å sikre fjellskrent med gjerde i betong eller tilsvarende. I tillegg må nye bygg etableres iht. teknisk forskrift. I sum viser risiko - og sårbarhetsanalysen at planom rådet er egnet for foreslått utbygging. Ingen av de forhold som er avdekket i analysen er av en slik karakter at de medfører så stor risiko at de skulle tilsi at tiltak ikke bør gjennomføres.