RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE 1. GENERELT Sjo Fasting AS har på oppdrag fra Sandnes Tomteselskap AS utarbeidet plan , Detaljregulering for del av gnr 33 bnr 406, ved krysset Gamle Ålgårdsvei og Bogafjellveien, Håbafjell. I den forbindelse er det utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for planområdet. Plan og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse ved all planlegging jfr. 4.3: 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. Rundskriv T-5/97 Arealplanlegging og utbygging i fareområder stiller krav om at det ikke bygges ut i usikre områder. Målsetningen med analysen er å gi en overordnet og representativ fremstilling av risiko for skade på liv og helse, materielle verdier og ytre miljø i forbindelse med utbygging av boliger på denne tomten. Analysen inngår som del av grunnlaget for å identifisere risikoreduserende tiltak i forbindelse med planen. 2. BAKGRUNN Området som omfattes av reguleringsplan planlegges utbygd til boligformål med to tomannsboliger, altså 4 boenheter. I tillegg vil det opparbeides plass til oppsamling av avfallsbeholdere, samt 4 parkeringsplasser. 3. METODE FOR ROS-ANALYSE Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følgende trinn: - Identifikasjon av farer og uønskede hendelser - Analyse av uønskede hendelser, herunder endring av risiko som følge av planen - Evaluering av risiko og forslag til risikoreduserende tiltak Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs. hendelser som i utgangspunktet ikke skal skje. Det er knyttet usikkerhet både til om hendelser kommer til å skje (sannsynlighet) og omfanget (konsekvensen) av hendelsen dersom den inntreffer FORUTSETNINGER OG AVGRENSINGER - Analysen omhandler det aktuelle planområdet - Analysen betrakter ikke uavhengige, sammenfallende hendelser - Analysen omfatter ferdig løsning i bruk, ikke vurdering av risiko i bygge- og anleggsfasen - Det forutsettes at fremtidig utført byggearbeid følger relevante lover og forskrifter - Vurderingene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet, og om faktisk og planlagt bruk av nærområdet på tidspunktet for analyse 3.2 DEFINISJONER Uttrykk Definisjon

2 Konsekvens Risiko Risikoanalyse Risikoreduserende tiltak Sårbarhet Sannsynlighet Mulig følge av en uønsket hendelse. Konsekvenser kan uttrykkes med ord eller som tallverdi for omfang av skader på mennesker, miljø eller materielle verdier Uttrykk for kombinasjon av sannsynlighet for og konsekvensen av en uønsket hendelse Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Risikoanalysen utføres ved kartlegging av uønskede hendelser, årsaker til og konsekvenser av disse. Tiltak som påvirker sannsynligheten for eller konsekvensen av en uønsket hendelse. Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkningen av en uønsket hendelse og til å gjenoppta sin opprinnelige stand eller nytte etter hendelsen. I hvilken grad det er trolig at en hendelse vil kunne inntreffe. 3.3 VURDERING AV RISIKO Vurderingen av risiko er delt opp i fem kategorier: Grad av sannsynlighet Beskrivelse Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Usannsynlig Hendelsen vil etter all sannsynlighet inntreffe, ofte flere ganger Det er sannsynlighetsovervekt for at hendelsen vil inntreffe Hendelsen kan inntreffe Det er sannsynlighetsovervekt for at hendelsen ikke vil inntreffe Usannsynlig må ikke forstås som at denne hendelsen aldri vil kunne inntreffe, men som at sannsynligheten for en slik hendelse er særdeles lav Tabell 1: Klassifisering av sannsynlighet i løpet av 50 år. Vurdering av konsekvens er delt opp i fem kategorier: Grad av konsekvens Beskrivelse Ufarlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Katastrofalt Hendelsen kan medføre små personskader eller økonomisk eller miljømessig skade av ubetydelig størrelse Hendelsen kan medføre personskade, eller en mindre økonomisk eller miljømessig skade Hendelsen kan medføre alvorlig personskade (men kun sjelden med døden som følge), eller betydelig økonomisk eller miljømessig skade Hendelsen kan medføre alvorlig personskade og dødsfall, eller meget betydelig økonomisk eller miljømessig skade Hendelsen kan medføre et betydelig antall alvorlig skade eller døde, eller særdeles stor økonomisk eller miljømessig skade Tabell 2: Klassifisering av konsekvens Risikomatrise Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Katastrofalt Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Usannsynlig Tabell 3: Risikomatrise Rød kategori - Uakseptabel risiko, tiltak er nødvendig Gul kategori - Akseptabel risiko, tiltak må vurderes Hvit kategori - Akseptabel risiko, ingen tiltak er nødvendig

3 3.4 VURDERING AV SÅRBARHET I NS 5814: Krav til risikovurderinger er sårbarhet definert slik: manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen I denne analysen forstår en sårbarhet som de naturlige, stedlige forholdene samt aktive tiltak som gjør at arealene i planen kan motstå eller motvirke virkningene av ikke ønskede hendelser. I denne analysen graderes sårbarheten etter følgende: - Svært sårbar - Moderat sårbar - Lite sårbar - Ikke sårbar 4. SJEKKLISTE FOR RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE NATURRISIKO Forhold som kartlegges Vurdering Utredningspunktnr/ Sikkerhets-klasse for tiltak i planområde Oppgi sikkerhetsklasse etter konsekvens: F1- liten, F2 middels, F3 stor Ja Nei F1 /F2 /F3 Skred/ras/ ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord og fjell) Flom/stormflo Radon Ekstremvær Lyng/ Skogbrann Regulerte vann Terrengformasjoner VIRKSOMHETSRISI KO Tidligere bruk Virksomheter med Er området utsatt for snø- eller steinskred Er området geoteknisk ustabilt? Er det fare for utglidning/setninger på tilgrensende område ved masseutskifting, varig eller midlertidig senking av grunnvann m.v.? Er området utsatt for springflo/flom i sjø? Er området utsatt for flom i elv/bekk, (lukket bekk?) Høylandsånå Kan drenering føre til oversvømmelser i nedenforliggende områder? Er det radon i grunnen? Radonsikring Kan området være ekstra eksponert for økende vind/ekstremnedbør som følge av endring i klima? Vil skogbrann/lyngbrann i området være en fare for bebyggelse? Skog/gressbran n Melsheia Er det åpent vann i nærheten, med spesiell fare for usikker is eller drukning. Finnes det terrengformasjoner som utgjør en spesiell fare (stup etc.) Forhold som kartlegges Vurdering Utredningspunktnr/ Er området (sjø/land) påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? Militære anlegg, fjellanlegg, piggtrådsperringer? Gruver, åpne sjakter, steintipper etc.? Landbruk, gartneri Ja Nei

4 fare for brann og eksplosjon Virksomheter med fare for kjemikalieutslipp eller annen akutt forurensning Høyspent Er nybygging i området uforsvarlig? Vil nybygging utgjøre en økt brannrisiko for omliggende bebyggelse dersom spredning? Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende anleggs mulighet for videreutvikling? Er nybygging i nærheten uforsvarlig? Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende virksomhet? Går det høyspentmaster eller jordkabler gjennom området som påvirker området med magnetiske felt? Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Høyspentmast TRAFIKK Forhold som kartlegges Vurdering Utredningspktnr/ Ja Nei Ulykkespunkt Er det kjente ulykkespunkt på transportnettet i området? Farlig gods Er det transport av farlig gods gjennom området? Foregår det fylling/tømming av farlig gods i området? Myke trafikanter Støy- og luftforurensning Ulykker i nærliggende transportårer Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnettet for gående, syklende og kjørende innenfor området? (Ved kryssing av vei, dårlig sikt, komplisert trafikkbilde, lite lys, høy fart/fartsgrense) Til barnehage/skole Til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg Til forretninger Til busstopp Er området utsatt for støy? Er området utsatt for luftforurensning for eksempel eksos fra biler, utslipp fra fabrikker? Er området utsatt for svevestøv fra piggdekk/masseuttak eller lignende? Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området i forbindelse med? Hendelser på veg Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann/elv Hendelser i luften Støy fra veg SAMFUNNS- SIKKERHET Kritisk infrastruktur Høyspent/ energiforsyning Forhold som kartlegges Vurdering Utredningspunktnr/ Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området? Elektrisitet Tele, data og TV-anlegg Vannforsyning Renovasjon/spillvann Veier, broer og tuneller (særlig der det ikke er alternativ adkomst) Finnes det alternativ tilgang/forsyning ved brudd/bortfall? Vil tiltaket endre (svekke) forsyningssikkerheten i området? Ja Nei

5 Brann og redning Terror og sabotasje Skipsfart 1 Skipsfart 2 Har området utilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? Har området bare en mulig adkomstrute for brannbil? Er det spesiell fare for terror eller kriminalitet i området? (ved plassering av utsatt virksomhet) Er tiltaket i seg selv et sabotasje/terrormål? Er det ev terrormål i nærheten Er det planlagt en sjønær utbygging? Vil dette få konsekvenser for farleder eller strømforhold? Er det fare for at skipstrafikk fører til: Utslipp av farlig last Oljesøl Kollisjon mellom skip Kollisjon med bygning Kollisjon med infrastruktur 5. RELEVANTE TEMAER FOR RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Følgende punkter ble besvart med JA i sjekklisten og er derfor tema for risiko- og sårbarhetsanalysen: 5.1 FLOM Høylandsånå går gjennom planområdet i rør og er flomutsatt. Sikringssonen for flom er satt til 10 meter på hver side av elva. Dette går så vidt inn på planområdet i nord-øst, men dette anses ikke som noen trussel for fremtidig bebyggelse. Sikringssonen er langt fra mulig plassering av bebyggelse samt at elva går i rør på det aktuelle stedet. Innsatt i risikomatrisen vil dette bli klassifisert som mindre sannsynlig men ufarlig, altså kategori HVIT ingen tiltak nødvendig. 5.2 RADON Radonsikring. Det er så vidt vi vet ikke foretatt målinger av radon på stedet, men alle bygg skal etter teknisk forskrift sikres mot radongass og vi ser det derfor ikke som et problem. Vi forutsetter at alle bygg blir oppført i henhold til teknisk forskrift og at tiltak i forhold til radon blir utført. Vi anser dette derfor for kategori HVIT ingen ytterligere tiltak nødvendig. 5.3 SKOGBRANN Skogbrann kan forekomme i for eksempel Melsheia. Da det er et populært tur-område har det forekommet både skog- og gressbranner opp igjennom årene. Det er allikevel et godt stykke på andre siden av veien og Høylandsånå og godt opp i bakken, så vi ser risikoen for at dette skulle være truende for boliger inne på planområdet som veldig liten. Vi klassifiserer det derfor som svært alvorlig men usannsynlig og derfor kategori HVIT ingen tiltak nødvendig 5.4 HØYSPENT-LINJE Det går en høyspent-linje over planområdet i sør. Denne har en sikringssone på 30m. Bebyggelse i planområdet vil ligge utenfor denne sonen slik resten av eksisterende bebyggelse på Håbafjell gjør. Stråling fra høyspentmast er ansett som relativt ufarlig og det er ikke påvist dirkete sammenheng mellom stråling og sykdom hos voksne individer ( og vi mener at vi ved å legge bebyggelsen utenfor denne sonen i planen har utført de tiltak som trengs. Derfor mener vi dette er kategori HVIT ingen ytterligere tiltak nødvendig. 5.5 STØY

6 Området er utsatt for vegstøy fra fylkesveien. Dette vil bli hensynstatt i reguleringen og støyrapport vil utarbeides med forslag til støybegrensende tiltak. Dette bli kategorisert som meget sannsynlig men ufarlig. Dette kommer da i GUL kategori tiltak må vurderes. I planforslaget er det lagt opp til en støyskjerm for å skjerme uteoppholdsareal og dette er også forankret i bestemmelsene. 6. KONKLUSJON ROS-ANALYSE Det er avdekket 5 forhold med mulig risiko innenfor planområdet. Alle forholdene er blitt tatt hensyn til i reguleringsforslaget, blant annet ved å begrense byggesonen og regulere inn støyskjerm I tillegg forutsettes det at teknisk forskrift følges. Med disse tiltakene skal det være unødvendig å gjøre endringer i planforslaget slik det foreligger, og sårbarheten anses å være redusert, slik at det ikke lenger er fare for at det skal oppstå en uønsket hendelse av alvorlig grad.