Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 13/907-2 Arkivnr.: K01 Saksbehandler: Rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset SØKNAD OM PREPARERING AV HUNDELØYPER MED SNØSCOOTER Lovhjemmel: Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag og Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) Klageadgang: Ja Rådmannens innstilling: Med hjemmel i Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6 og Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) 10, gis Hakadal sledehundklubb, etter en skjønnsmessig helhetsvurdering, tillatelse til snøscooterpreparering av hundespannløyper fram til 31.03.2017 på følgende vilkår: 1. Prepareringen skal følge trasè avmerket på kart som fulgte med søknaden. 2. Kjøring skal gjennomføres skånsomt uten at det skader terreng eller vegetasjon eller forstyrrer dyr og mennesker unødig. 3. Kjøringen skal hvert år avsluttes innen 31.03. 4. Kjørebok som viser dato, klokkeslett og start- og ankomststed for alle kjørte turer skal føres. 5. Kopi av kjørebok sendes Lunner kommune ved utgangen av hver sesong. 6. Tillatelse og kjørebok må medbringes ved kjøring og fremvises ved forlangende. 7. Det må inngås avtale med aktuelle grunneiere om kjøring med scooter i avmerket trasè. Vedtaket kan påklages i henhold til Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 7 og Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) 16 jf Forvaltningsloven kap IV. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker fra underretning om vedtaket.
Sammendrag: Hakadal sledehundklubb søker om tillatelse til bruk av snøscooter for å pakke og holde åpen trasé for hundespannkjøring på åsdraget øst og nordøst for Harestua. Traséen går delvis på skogsbilveg og i terreng og det vil være begrenset kjøring for å holde traséen åpen. Tiltaket legger til rette for idretts- og rekreasjonsaktivitet for en stor gruppe mennesker, både funksjonsfriske og personer med nedsatt funksjonsevne og er således et positivt tiltak. Det vil være viktig å ta hensyn til kalveog hekketid for dyr om våren i dette området og det settes derfor grense i tillatelsen for hvor lenge kjøring kan pågå. Etter en skjønnsmessig helhetsvurdering er det anbefalt å gi tillatelse til oppkjøring av hundespannløyper i de aktuelle traséene på bestemte vilkår fram til 2017. Saksutredning: FAKTA: Hakadal sledehundklubb søker i brev datert 22.05.2013 om å få benytte snøscooter for å preparere/pakke hundeløype på åsen i området øst og nordøst for Harestua. Det følger kart med søknaden som viser hvor traséene skal gå. Løypene skal være åpne for allmennheten og skal også kunne benyttes til konkurranser og kjøring for funksjonshemmede. Sledehundklubben organiserer hundekjørere rundt hele Romeriksåsen og løypenettet går i flere kommuner i Akershus og Oppland. I Lunner kommune går deler av løypenettet innenfor Markagrensa. Søknaden blir å behandle etter Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag og etter Markaloven. I søknaden opplyses det at traséene er valgt etter følgende kriterier: unngå konflikter med skiløyper, fremkommelighet for hundekjørere, unngå økonomiske tap for grunneiere samt snørike områder. Ved store snøfall har de behov for å tråkke traséene med snøscooter og de påpeker i søknaden at det kun dreier seg om tråkking av spor ved behov og ikke scooterkjøring for underholdning eller sport. Videre argumenterer de med i søknaden at det er en stor fordel å ha separate skiog hundekjøreløyper da dette er med på å dempe konflikter omkring sporsatte løyper og øke kvaliteten på det sportslige og rekreasjonsmessige. De avmerkede løypetraséene går på høydedraget øst og nordøst for Harestua gjennom skogsterreng og på skogsbilveger. Startpunkter er avmerket på kartet ved Varpet og ved Solobservatoriet. Det er ønskelig fra søkers side at søknaden eventuelt innvilges for flere år. Hakadal sledehundklubb har tidligere fått tillatelse til å kjøre hundeløyper i det samme området fram til 31.03.2010 i K-sak 7/08 den 31.01.2008. Kommunen har ikke mottatt klager i forhold til den scooterkjøringa som har pågått. De aktuelle grunneierne har opplyst pr telefon at de stiller seg positive til at sledehundklubben pakker de aktuelle løypene på deres grunn med snøscooter.
I lov om motorferdsel i utmark og vassdrag er det gitt en del unntak fra forbudet om motorisert ferdsel i utmark. I henhold til nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 3, første ledd, bokstav e), kan motorkjøretøy på vinterføre nyttes til opparbeiding og preparering av skiløyper og skibakker for allmennheten og for konkurranser når det foretas av kommuner, hjelpekorps, idrettslag, turlag eller turistbedrifter. Når det gjelder snøscooterpreparering av hundespannløyper, har Miljøverndepartementet lagt til grunn at snøscooterpreparering av turistløyper bare for hundespann/hundesleder ikke vil være tillatt. Det vil imidlertid kunne gis tillatelse til preparering av hundespannløyper etter nasjonal forskrift 6 i visse tilfeller, etter et konkret skjønn innenfor de rammer 6 setter (T-1/96). Det er kommunestyret eller annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer som er vedtaksmyndighet etter forskriftens 6. Deler av traséen som ønskes kjørt med scooter ligger innenfor Markagrensa og søknaden må derfor også behandles etter reglene om motorisert ferdsel i Markaloven som lyder som følger: 10. Regler for motorisert og annen ferdsel I Marka er motorferdsel i utmark og vassdrag ikke tillatt med mindre annet følger av denne lov eller forskrift gitt i medhold av denne lov. All motorferdsel i utmark og vassdrag mv. skal foregå varsomt og på tidspunkter som i minst mulig grad medfører ulemper for friluftslivet, skader i terrenget eller forstyrrelser for dyrelivet. På disse vilkår er nødvendig motorferdsel tillatt i forbindelse med: 1. politi-, ambulanse- og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov, 2. offentlige post- og teletjenester, 3. person- og godstransport til og fra faste bosteder og i jordbruks- og skogbruksnæring. Jakt, fiske og bærsanking regnes ikke som næring i denne forbindelse, 4. skånsom transport av felt elg, 5. drift og vedlikehold av hytter som er åpne for allmennheten, 6. Forsvarets øvelser, forflytninger og transporter, 7. transport i forbindelse med anlegg og drift av veger og større anlegg, herunder dammer, 8. rutetransport som drives med løyve i henhold til yrkestransportloven, 9. vedlikehold av eksisterende løyper, 10. anlegg av nye løyper og utvidelse av eksisterende løyper som er godkjent etter denne lov, 11. transport i forbindelse med fiskekultiveringstiltak med offentlig formål, 12. drift og vedlikehold av eksisterende energi- og kraftanlegg, 13. nødvendig istandsetting ved akutt utfall i områder som er vernet eller midlertidig vernet etter 11. Med utmark menes udyrket mark som etter lov om friluftslivet 1 a første ledd ikke regnes som innmark eller like med innmark. Setervoll, hustomt, engslått, kulturbeite og skogplantefelt som ligger i utmark, regnes i denne lov like med utmark. Veg i utmark som ikke er opparbeidet for kjøring med bil, anses i denne lov som utmark. Det samme gjelder opparbeidet veg som ikke er brøytet for kjøring med bil. Med vassdrag menes åpne og islagte elver, bekker og innsjøer. Med motorferdsel menes i denne lov bruk av kjøretøy (bil, traktor, motorsykkel, beltebil, snøscooter o.l.) og båt eller annet flytende eller svevende fartøy drevet med motor, samt landing og start med motordrevet luftfartøy.
Departementet kan ved forskrift forby eller begrense ferdselen med motorkjøretøy på privat veg for andre enn fastboende og besøkende til disse når ferdselen ikke har erverv, forvaltning eller oppsyn til formål eller skjer i politi, ambulanse-, brannvern- eller sikringsøyemed. Det kan fastsettes regulerende bestemmelser for ellers lovlig ferdsel med motorkjøretøy på vegene. I Markaloven 9 framkommer det at anlegging av stier og løyper krever tillatelse etter denne lov. I forslag til retningslinjer for saksbehandling av stier og løyper i Marka er det definert at det er «anleggelse» av nye stier eller løyper eller vesentlige omlegginger av eksisterende stier og løyper som krever tillatelse etter markaloven 9. Videre står det at «en anleggelse er et fysisk tiltak i marka for å bedre framkommeligheten». I dette tilfellet hvor det skal kjøres scooterløype i stor grad på skogsbilveger, er det ikke snakk om fysiske tiltak og det vurderes slik at tiltaket ikke er søknadspliktig etter 9. I henhold til Naturmangfoldloven 8-12 skal det vurderes om kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet på det aktuelle området er tilstrekkelig og at en vet nok om påvirkningene før en fatter en beslutning om tiltaket. VURDERING/DRØFTING: 1. Generelle vurderinger Å ha separate løyper for ski- og hundekjøring er en stor fordel for å dempe konfliktnivået mellom de ulike interessegruppene. I dette tilfellet er det snakk om et idrettsmiljø med mange aktive i tillegg til allmennheten som vil benytte seg av hundeløypene. Trasèen i Lunner kommune er en del av et større løypenett som omfatter flere kommuner. Løypene skal ikke være sporsatt, men det vil være snakk om å pakke en trasè som skal holdes åpen gjennom vinteren. Kravet til hyppighet på snøscooterkjøringa for å holde trasèen åpen, vil da være mindre enn for sporsatte løyper. Kjøring med snøscooter vil gi støy og kunne forstyrre mennesker og dyr som ferdes i området. Kjøres det langt utover våren vil kjøringa kunne forstyrre eventuell hekking og kalving. I visse tilfeller kan kjøringa medføre skader i terrenget. 2. Vurderinger i forhold til motorferdsellovverket Trasèen følger skogsbilveger på en del av strekningene i Lunner kommune og her vil det ikke være fare for skade på terreng som følge av preparering av løype. I lovverket for motorferdsel i utmark defineres veg som ikke er vinterbrøytet som utmark og det skal være enklere å få tillatelse på slike strekninger i forhold til i terrenget. Der trasèen er lagt i terrenget er det viktig at det tas hensyn og kjøres skånsomt for å unngå skade på terreng og vegetasjon. I følge regelverket for motorferdsel i utmark er det den fornøyelsespregede og unødvendige ferdselen en skal forhindre. I dette tilfellet er det snakk om begrenset kjøring for å holde en trasè åpen for en positiv idrettsaktivitet for både funksjonsfriske og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Sledehundklubben har et behov for å holde trasèer åpne for å kunne drive idretten sin på en fornuftig måte. Etter en skjønnsmessig helhetsvurdering anbefales det at det gis tillatelse til snøscooterkjøring for å holde hundespanntrasèen åpen gjennom vinteren.
Tiltaket vurderes som positivt, det vil bidra til en positiv aktivitet for mange mennesker og det er begrensede ulemper som følge av prepareringen. Det vil være naturlig å gi en tillatelse fram til og med sesongen i 2017 da dette er i tråd med flere av de andre aktuelle kommuner og grunneiere. Etter våren 2017 år vil en vurdere erfaringene med kjøringa som har pågått. 3. Vurderinger i forhold til Markaloven Det er vurdert slik at tiltaket ikke medfører fysiske tiltak i terrenget og det er dermed ikke søknadspliktig etter 9 i Markaloven. I Markaloven 10 pkt 9 om motorferdsel åpnes det for vedlikehold av eksisterende løyper på vilkår av at den skal foregå varsomt og på tidspunkter som i minst mulig grad medfører ulemper for friluftslivet, skader i terrenget eller forstyrrelser for dyrelivet. I dette tilfellet er det gitt tillatelse tidligere til å holde hundeløype åpen gjennom vinteren ved bruk av snøscooter i tilnærmet de samme trasèene og det ble satt som vilkår at kjøring skulle gjennomføres skånsomt uten at det skulle forårsake skader på terreng eller vegetasjon eller at det skulle forstyrre dyr og mennesker unødig. Verken kommunen eller grunneiere har mottatt klager på kjøring i henhold til tidligere tillatelse og vi kjenner ikke til at kjøringa har medført skader eller forstyrrelser. 4. Vurderinger i forhold til naturmangfoldloven Det er i dette tilfellet snakk om å benytte snøscooter vinterstid i stor grad på skogsbilveger og det vil derfor være minimal fare for skade på vegetasjon. I Naturbase framkommer det ikke opplysninger om viktig naturmangfold i de aktuelle traséene utenom at den foreslåtte trasèen på enkelte strekninger går gjennom et viktig vinterbeiteområde for elg. De aktuelle traséene går utenom Skotjernfjell naturreservat. Det er ikke snakk om hyppig kjøring med snøscooter og det vurderes slik at kjøringa vil gi minimal forstyrrelse av mennesker og dyr i området. Elgen er mer følsom for forstyrrelser i forbindelse med kalveperioden på våren. Det kan også foregå fuglehekking i området om våren som kan forstyrres av eventuell scooterkjøring. Ved en tillatelse må det evt settes vilkår om at kjøringen avsluttes innen 31.03 hvert år for å unngå at viltet blir forstyrret unødig i en sårbar periode. Kunnskap om naturmangfoldet (ihht naturmangfoldloven 8) i det aktuelle området vurderes å være tilstrekkelig da det er liten risiko for skade på naturmangfoldet ved det planlagte tiltaket. Selv om kunnskapsgrunnlaget anses å være godt nok vil det være naturlig at det i tillatelsen settes vilkår i forhold til å ivareta elgen i kalvetida om våren og på den måten tilfredstiller en føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9. Økosystemets samlede belastning, ihht naturmangfoldloven 10, vil ikke være aktuelt å vurdere nærmere i denne saken utover at det kan påpekes at det også kjøres opp vanlige skiløyper i dette området i tillegg til hundeløypene. Oppkjøring av hundeløypene vil kun være sporadisk og vil ikke bidra til noen vesentlig økt belastning i området. 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder er ivaretatt ved vilkår i tillatelsen om at kjøring skal gjennomføres skånsomt. 5. Konklusjon med begrunnelse
Med hjemmel i Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 6 og Lov om naturområder i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) 10, gis Hakadal sledehundklubb, etter en skjønnsmessig helhetsvurdering, tillatelse til snøscooterpreparering av hundespannløyper fram til 31.03.2017 på følgende vilkår: Prepareringen skal følge trasè avmerket på kart som fulgte med søknaden. Kjøring skal gjennomføres skånsomt uten at det skader terreng eller vegetasjon eller forstyrrer dyr og mennesker unødig. Kjøringen skal hvert år avsluttes innen 31.03. Kjørebok som viser dato, klokkeslett og start- og ankomststed for alle kjørte turer skal føres. Kopi av kjørebok sendes Lunner kommune ved utgangen av hver sesong. Tillatelse og kjørebok må medbringes ved kjøring og fremvises ved forlangende. Det må inngås avtale med aktuelle grunneiere om kjøring med scooter i avmerket trasè. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: 13/7673 Preparering av hundeløyper - Motorisert kjøretøy. Avsender:Hakadal Sledehundklubb Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Hakadal sledehundklubb, Pb 60 1488 HAKADAL Lunner almenning, Hadelandsvegen 853 2743 HARESTUA Gran almenning, Pb 38 2711 GRAN Diderik J Løvenskiold, Prinsessealléen 38 0276 OSLO (fredrik.lindemann@norskog.no) Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Pb 8111Dep 0032 OSLO Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær