TEMADAG 9. JUNI 2010, EMF Elektromagnetiske felter Nytt fra EU på EMF-fronten. ICNIRPs forslag Hva kan vi forvente oss framover?
EU-direktiv, yrkeseksponering Direktivet 2004/40/EC ble vedtatt 29. april 2004 av counsil og skulle trådt i kraft senest 30.04. 2008 Det skal beskytte arbeidstakere for risiko relatert til EMF i arbeidssituasjoner Reglene var vanskelig å praktisere ved bruk av MR og dette medvirket til at ikrafttreden er utsatt til 30 April 2012 (se eget lysark) ICNIRP planla samtidig revisjon av sine guidelines fra 1998 Kommisjonen har valgt å gjennomføre to høringer vedrørende behovet for endringer av direktivet. Den første datert 6. juli 2009, den andre med høringsbrev datert 21. mai 2010 med høringsfrist 5.juli 2010. Slike høringer er rutine og reguleres av: http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:c:2008:115:0047:019 9:EN:PDF artikkel 154 og 155 2
EU-direktiv, høringer, forholdet til ICNIRP og WHO EU-direktivet og norske regelverk innen dette området bygger på råd fra ICNIRP og WHO Eurelectric har avgitt høringsuttalelser til både ICNIRPs forslag og til første høring av EU-direktivet, Statnett til ICNIRPs forslag, ENTSO-E har avgitt høringsuttalelse til første høring av EUdirektivet I Statnetts uttalelse er det gjort kostnadsoverslag som illustrerer kostnadene dersom grenseverdiene for publikumseksponering blir absolutte. Den er formulert som et tillegg og en underbygging av de vurderinger Eurelectric har gjort i sin grundige kommentar til ICNIRPs forslag I høringsforslaget til revidert direktiv signaliseres forenklinger, men disse kan overskygges av skjerpede grenseverdier for elektriske felt 3
EU-direktiv, utsatt ikrafttreden On 26 October 2007, the European Commission announced the postponement of the implementation of the Physical Agents (EMF) Directive (Directive 2004/40/EC on the minimum health and safety requirements regarding the exposure of workers to the risks arising from physical agents (electromagnetic fields))1. This proposal amends the date of transposition of Directive 2004/40/EC to 30 April 2012, in order to allow enough time to prepare a modified text that will better take into account some technologies using static or extremely low frequency fields, such as magnetic resonance imaging (MRI). Read the European Commission press release for more details. http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/07/ 1610&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en 4
EU-direktiv, høringsuttalelser Eurelectric vektlegger at ELV (Exposure Limit Values/basic restrictions) bør høynes ved at disse settes ut fra mulighet for helseskade og ikke ut fra biologiske effekter. De påpeker videre at sikkerhetsfaktorene er unødvendig høye og at AV (Action Values /basic restrictions) derfor også bør høynes De viser til at ICNIRP i sin revisjon hadde mulighet til å justere verdiene oppover, men at de ikke har foreslått det ENTSO-E s uttalelse påpeker også mange av de samme forholdene 5
Det norske lovverket, strålevernforskriften http://www.lovdata.no/for/sf/ho/xo-20031121-1362.html I forskriftene er det tatt inn merknader til de enkelte paragrafer. Til 26: Bestemmelsen om at all eksponering skal holdes så lavt som praktisk mulig innebærer at det tas hensyn til andre faktorer; miljø, estetikk, kostnader etc. Langtidseffekter av svake felt vet man lite om i dag. Derfor er det viktig å ivareta varsomhetsprinsippet og etterstrebe så lave felt som mulig. Den internasjonale kommisjonen for beskyttelse mot ikke-ioniserende stråling (ICNIRP) gir retningslinjer både for befolkningen generelt og for yrkeseksponerte. Retningslinjene er satt slik at akutt skade ikke kan oppstå hvis nivåene ikke overskrides. Arbeid under spenning som kan gi større eksponering enn i retningslinjene, vil for eksempel kunne gjennomføres om dette finnes beredskapsmessig, økonomisk eller praktisk nødvendig. Forskriften gjør ikke retningslinjene gjeldende for kortvarig eksponering, for eksempel ved passering under kraftledning. 6
ICNIRPs forslag, berører yrkeseksponering og publikumseksponering. Høringsforslag datert 29.juli 2009 Skal erstatte ELF-delen av Guidelines fra 1998 ELF: 1 Hz-100 khz Bygger på gjennomgang av all publisert vitenskapelig litteratur Bygger på gjennomganger av IARC, ICNIRP, HPA-NRPB og WHO Basert på alvorlige biologiske akutteffekter som berører sentralnervesystemet, disse er dog ikke dokumentert helseskadelige i seg selv Gjelder både publikumseksponering og eksponering av arbeidere Gjelder ikke for langvarig eksponering av lave felt ICNIRP is the International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection. IARC is the International Agency for Research on Cancer a part of the World Health Organization. HPA,The Health Protection Agency is an independent UK organisation, NRPB, National Radiological Protection Board http://www.icnirp.de/index.html http://www.iarc.fr/ http://www.hpa.org.uk/ http://www.who.int/topics/electromagnetic_fields/en/ 7
ICNIRPs forslag, høringsuttalelser. Det skilles mellom basic restrictions (maksverdi for indusert strøm) og reference levels. Overstiges sistnevnte, så må det gjøres beregninger for å sikre at ikke førstnevnte overskrides Det ligger inne en sikkerhetsfaktor på 10 for yrkeseksponering og ytterligere 5 for publikumseksponering.det tillates derved 5 ganger høyere indusert strøm ved yrkeseksponering enn for arbeidere Eurelectric har beregnet at magnetfeltene i det nye forslaget under gitte forutsetninger er 13% mindre restriktive enn dagens basic restrictions, mens det er 36 % mer restriktivt for elektriske felt enn dagens Eurelectric og Statnett er sterkt kritiske til konsekvensen med skjerping av kravet til elektriske felt og vurderer at det avhengig av tolkingen vil kunne medføre svært høye kostnader uten påvisbar helseeffekt I og med ICNIRPs forslag om mulig inngjerding av områder med for høye felt, så kan det settes spørsmålstegn ved om dagens norske forskriftene vil være i tråd med det nye forslaget til guidelines. (lysark 6) At forslaget tar sikte på å beskytte mot akutteffekter kan tale i samme retning 8
Konsekvenser for Statnett Begge forslagene er ute på høring og inneholder både positive og negative virkninger for Statnett Begge forslagene har betydning for vårt AUS-arbeid. Her tenkes en betydelig del av spenningsoppgraderingen av våre duplexledninger fra 300 kv til 420 kv utført som AUS. Også arbeid på ledninger med 420 kv naboledning i drift kan bli berørt. Derved berøres andre netteiere og hyppigere utkobling av 420 kv- ledninger kan bli nødvendig. Dette øker kravet til nettreserver og kan medføre behov for økt nettutbygging ICNIRPs forslag har særlig betydning for publikumseksponering Statnett har anslått kostnadene ved en streng tolking av grenseverdien for E-feltet for publikumseksponering (5 kv/meter) til opp mot 10 milliarder kroner 9
Hvordan påvirkes vi utenfra? Hvem påvirkes vi av? Forskningsresultater Myndigheter, internasjonale og nasjonale Helsemyndigheter Energimyndigheter Organisasjoner, internasjonale og nasjonale, myndighetsbaserte WHO (FN) ICNIRP IARC Bransjen Helse og miljø Media Energiverk Egen kompetanse Hvordan styrke bransjens troverdighet? 16. juni 2010 10
Hvordan påvirkes vi utenfra? Forskningsresultater, EMF og helse Russiske studier på 60-tallet: Plager blant arbeidstakere i stasjoner Asanova og Rakov, 1966 Europeiske studier på sent 70-tall: barneleukemi samt ansatte i elforsyningen Nordström 1979 (jentebarn) Wertheimer og Leeper 1979 (barneleukemi) Norske studier fra ca. 1980: Statkraftverkene, NVE og Statens Strålevern SIS-rapport 1981:6 m.fl. Fra 1980 til i dag: en rekke undersøkelser på verdensbasis WHO 2007 Utvikling: Fra bransjeinitiert til myndighetsinitiert (eks. WHO) Fra kraftledninger til mobiltelefoni 16. juni 2010 Fortsatt stor usikkerhet, men mest om moblitelefoni 11
Myndigheter, internasjonale og nasjonale Internasjonale myndigheter EU, status: ICNIRPs anbefalinger legges til grunn Council Recommendation (1999/519/EC) for publikum Directive (2004/40/EC) for arbeidere Direktivet utsatt, trolig vesentlig pga. MR: Physical Agents (Electromagnetic Fields) Directive (2004/40/EC amended by 2008/46/EC) Background and next steps The Directive came into force on 30 April 2004. Originally Member States had until 30 April 2008 to implement the Directive. But it has now been amended by a new Directive (2008/46/EC [1] ), which has reset the implementation date to 30 April 2012. (MR, medisinsk bruk) This delay will allow the EC enough time to: Commission a full impact assessment of the Directive. http://www.inis.si/emf2009/programme/?l=1 16. juni 2010 12
Nasjonale myndigheter Norske: NOU 1995:20, forslag til forvaltningsstrategi utarbeidet av tverrdepartemental embetsgruppe som igjen bygget på rapport fra ekspertutvalg Kraftledninger Uavklart om det var det elektrisk eller det magnetiske feltet som var mulig årsak Avstand som kriterium LOV 2000-05-12 nr 36: Lov om strålevern og bruk av stråling. Varsomhet Forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften). Så lavt som praktisk mulig Relevante retningslinjer fra den internasjonale kommisjon for beskyttelse mot ikke-ioniserende stråling (ICNIRP) skal normalt følges, dersom det ikke finnes nasjonale eller europeiske standarder til erstatning for disse. 16. juni 2010 13
Nasjonale myndigheter Juni 2005: Rapport til Helse- og Omsorgsdepartementet og Olje- og Energidepartementet anbefaler: Gjennomsnittsverdi på 0,4 mikrotesla som utredningsnivå ved etablering av nye anlegg, både ledninger og bygg Riving av anlegg eller boliger anses som for drastisk Kabling ikke relevant tiltak 16. juni 2010 14
Nasjonale myndigheter Andre land i Norden: også varsomhetsstrategi Sverige:.. Om det kan görast til rimelige kostnader: Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas. Undvik att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära el-anläggningar som ger förhöjda magnetfält. Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer. Danmark: Ikke grenseverdier, men forsiktighetsstrategi: Strålesäkermyndigheten Sundhetsstyrelsen angiver ikke en bestemt afstand mellem bebyggelse og ledning, men lader det være op til en konkret bedømmelse i forbindelse med det enkelte projekt og hvilke felter, man i øvrigt er udsat for. Energinet.dk 16. juni 2010 15
Organisasjoner Organisasjoner, internasjonale og nasjonale, myndighetsbaserte WHO (FN) (World Health Organization ) http://www.who.int/en/ ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection) http://www.icnirp.de/what.htm It is a body of independent scientific experts consisting of a main Commission of 14 members, 4 Scientific Standing Committees covering Epidemiology, Biology, Dosimetry and Optical Radiation and a number of consulting experts. IARC (International Agency for Research on Cancer ) http://www.iarc.fr/ is part of the WHO Juni 2001: (IARC) klassifiserte magnetfelt fra høyspenningsledninger som mulig kreftfremkallende. 16. juni 2010 16
Organisasjoner ICNIRP 16. juni 2010 17
16. juni 2010 18
Workshop on EMF and Health: Science and Policy to address public concerns Brussels, 11-12 February 2009 16. juni 2010 19
Workshop on EMF and Health: Science and Policy to address public concerns Brussels, 11-12 February 2009 ICNIRP ACTIVITIES SINCE 1998 General Article on General approach to NIR protection 2002 Static fields Blue Book 2003 EHC Document 2006 Revised guidelines May 2009 ELF Fields Blue Book 2003 EHC (Environmental Health Criteria) Document 2007 Draft guidelines expected 2009 RF Fields Review of Epidemiology 2004 Blue Book expected 2009 Statement on validity of guidelines expected 2009 16. juni 2010 20
Internasjonale myndigheter EU Europaparlamentet : EUsfolkevalgte forsamling. Europakommisjonen (også kalt EU-kommisjonen) : er det utøvende organet (regjeringen) Rådet (tidligere kjent som Ministerrådet,): utgjør, sammen med Europaparlamentet, EUs lovgivende myndighet. 16. juni 2010 21
Internasjonale myndigheter EU-direktiv Hva er et EU-direktiv? EU-direktiv er en beslutningsform i EU som binder medlemsstatene til å innføre direktivets mål innen en viss tidsfrist i egne lands lovverk. EU-direktiv blir normalt gjeldende rett ikke bare i EU-land, men i hele EU-området (dvs. også i Island, Lichtenstein og Norge (EØS-landene)). Behandlingsmåte Forslag om nye direktiver fremmes og utredes av Kommisjonen, og vedtas i et samspill mellom Kommisjonen, Ministerrådet og EUparlamentet. Vedtaksprosedyre avhenger av saksområde. 16. juni 2010 22
SCENIHR (Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks) The Scientific Committees provide the Commission with the sound scientific advice it needs when preparing policy and proposals relating to consumer safety, public health and the environment. The Committees also draw the Commission's attention to the new or emerging problems which may pose an actual or potential threat. Scientific Committee on Consumer Safety Scientific Committee on Health and Environmental Risks Scientific Committee on Emerging and Newly Identified Health Risks SCENIHR Inter-Committee Coordination Group 16. juni 2010 23
Scenihr 16. juni 2010 24
Scenihr The SCENIHR adopted this opinion at the 28th plenary on 19 January 2009 indicate a possible increase in Alzheimer disease. 16. juni 2010 25
Mange stakeholders Spesielt bekymring knyttet til barn og mobiltelefonbruk BioInitiative Report (utgitt av forskere innen dette fagområdet): http://www.bioinitiative.org/press_release/docs/pathophysiol oigy_12_mar_09.doc BioInitiative Report: A Rationale for a Biologically-based Public Exposure Standard for Electromagnetic Fields (ELF and RF) 16. juni 2010 26
Media eller vitenskap, forskjellene viskes ut? Vitenskapelig tidskrift ScienceDirect Long-term exposure to magnetic fields and the risks of Alzheimer's disease and breast cancer: Further biological research Zoreh Davanipour a,, and Eugene Sobel b a Northwestern University, Feinberg School of Medicine, Chicago, IL, United States Available online 10 March 2009. Results: The evidence indicates that long-term significant occupational exposure to ELF MF may certainly increase the risk of both Alzheimer's disease and breast cancer. There is now evidence that two relevant biological processes (increased production of amyloid beta and decreased production of melatonin) are influenced by high long-term ELF MF exposure that may lead to Alzheimer's disease. There is further evidence that one of these biological processes (decreased melatonin production) may also lead to breast cancer. Finally, there is evidence that exposures to RF MF and ELF MF have similar biological consequences. 16. juni 2010 27
ScienceDirect, forts. Conclusion: It is important to mitigate ELF and RF MF exposures through equipment design changes and environmental placement of electrical equipment, e.g., AC/DC transformers. Further research related to these proposed and other biological processes is required. http://www.sciencedirect.com/science?_ob=articleurl&_udi=b6tbb-4vt5chr- 1&_user=10&_coverDate=03%2F10%2F2009&_rdoc=26&_fmt=high&_orig=browse&_srch=docinfo(%23toc%235138%239999%23999999999%2399999%23FLA%23display%23Articles)&_cdi=5138&_so rt=d&_docanchor=&_ct=36&_acct=c000050221&_version=1&_urlversion=0&_userid=10&md5=1444743aa 2fb41aacb822111bcf08f4c 16. juni 2010 28
Kunnskapsstatus Juni 2001: International Agency for Research on Cancer (IARC) klassifiserte magnetfelt fra høyspenningsledninger som mulig kreftfremkallende. Mulig doblet risiko for barneleukemi ved mer enn 0,4 mikrotesla fra kraftledninger i hjemmet Ingen konsistente holdepunkter for andre sammenhenger Juni 2005: Rapport til Helse- og Omsorgsdepartementet og Olje- og Energidepartementet anbefaler: gjennomsnittsverdi på 0,4 mikrotesla som utredningsnivå ved etablering av nye anlegg riving av anlegg eller boliger anses som for drastisk. 16. juni 2010 29
Barneleukemi Omfang av barneleukemi i Norge Årlig rammes ca. 35 barn Ca. 1 tilfelle per 7. år antas sammenheng med kraftledninger. Dette antas resultere i ett ekstra dødsfall i en hundreårsperiode Liten kunnskap om årsakene til barneleukemi, men mangelfull utvikling av immunsystemet kan spille en rolle 30
Lovverket All eksponering skal holdes så lav som praktisk mulig. Relevante retningslinjer fra den internasjonale kommisjon for beskyttelse mot ikke-ioniserende stråling (ICNIRP) skal normalt følges, dersom det ikke finnes nasjonale eller europeiske standarder til erstatning for disse. Lov om strålevern og bruk av stråling (strålevernloven), 26, Eksponeringsnivåer Elektriske og magnetiske felt fra installasjoner skal ikke forårsake helseskade Forskrifter om elektriske forsyningsanlegg, 2-9 16. juni 2010 31
ICNIRPs guidelines ICNIRPs anbefalte eksponeringsgrenser ved 50 Hz: For publikum: 5 kv/m, 100 mikrotesla For arbeidstakere: 10 kv/m, 500 mikrotesla Grenseverdiene gjelder akutteffekter og er langt høyere enn det publikum og arbeidstakere normalt utsettes for. Unntak: magnetfelt ved AUS og elektriske felt ved ferdsel under 420 kv 32
Organisasjoner som jobber med EMF Bransjen Eurelectric egen arbeidsgruppe : Environment and Society WG and Health SG EBL: Egen referansegruppe EMF, samarbeider med tilsvarende grupper i de andre nordiske land Energiverkene: Referansegrupper eller egne kontaktpersoner Helse FELO: Foreningen for el-overfølsomme http://www.felo.no/ Tilsvarende foreninger i Sverige og Danmark 16. juni 2010 33
Energiverk med egen policy Sverige: Vid planering av nya kraftledningar ska Svenska Kraftnät se till att magnet fälten normalt inte överstiger 0,4 mikrotesla där människor varaktigt vistas. Svenska Kraftnät 16. juni 2010 34
Media Eksempel fra Dagsavisen 21. februar 2009 Gi barna handsfree. Det anbefaler Statens strålevern. De som får hjernesvulst mener de har fått det på samme side som de holdt mobilen. Strides om mikrobølger Mobiltelefoner har samme stråler som mikrobølgeovner. Men forskerne strides om det er farlig. ESTE R NORDLAND Bjørn S. Kristians Ann iken C. Mohr (foto) 21. februar 2009, oppdatert 20. februar 2009 20:10 Stadig flere får kreft i sentralnervesystemet og på hørselsnerven. Tall fra Kreftregisteret viser at antall krefttilfeller hos barn er doblet. Vi anbefaler at barn tar korte samtaler og helst bruker tekstmeldinger. Dette for å være føre var, sier forsker Lars Klæboe i Statens strålevern. Han jobber også for Kreftregisteret. 16. juni 2010 35
Media Dagsavisen forts. Professor Lennart Hardell ved kreftavdelingen på Örebro universitetssykehus, er overbevist om at det er en sammenheng mellom kreft i sentralnervesystemet og bruk av mobiltelefon. Hans forskergruppe tok for seg 2.200 personer med hjernesvulst eller svulst på hørselsnerven. Risikoen for å få hjernekreft var fem ganger så høy for dem som hadde begynt å bruke mobiltelefon i ung alder, enn for andre, sier han til Dagsavisen. 16. juni 2010 36
Norske myndigheters policy Forsvarlighetsprinsippet Den absolutte risikoen vurderes som meget lav Ingen nasjonal grenseverdi Alternativer med lavest mulig magnetfelt skal velges når det kan forsvares gitt merkostnader og andre ulemper 0,4 mikrotesla som utredningsnivå Gjelder nye boliger og nye anlegg Årsgjennomsnitt Nivå over dette krever utredningsprogram Mulige tiltak for å redusere magnetfelt Konsekvenser av disse Tiltak Øke avstand Endre lineoppheng 16. juni 2010 37
Hvordan videreutvikle bransjen slik at vi fortsetter å være en troverdig partner i utviklingen? Etablere og kvalitetskontrollere informasjonen fra eget selskap Kompetanse Ansvarliggjøre Registrering og beregning av belastning Troverdig med hensyn til informasjon og løsninger Kompetanse Verktøy Kommunikasjon Starte på den arenaen der vi (forhåpentlig fortsatt) har kompetanse Feil tolereres ikke Eks. beregning av magnetfelt dobbeltkurs, glemte å hensynta revolvering 16. juni 2010 38
Informasjon Eksponering fra Statnetts ledninger 0,4 mikrotesla finner vi typisk 80 meter fra 420 kv-ledning 60 meter fra 300 kv-ledning 40 meter fra 132 kv-ledning Felt fra stasjoner normalt mindre enn fra tilknyttede ledninger Planoppheng gir høyere magnetfelt rett ved kraftledning enn trekantoppheng, men forskjellene avtar med avstand Kabling gir høye felt over og nær kabelanlegget, men feltet reduseres raskere ved økende avstand Undersøkelser blant egne medarbeidere har ikke vist helseskader relatert til magnetfelt AUS kan gi arbeidstakere høy eksponering, og underlegger arbeidsgiver gitte krav (EUdirektiv). 16. juni 2010 39
Kommunikasjon Eksponering fra Statnetts stasjoner Luftbåren laser til datainnsamling 3D-terrengmodell 3D illustrasjoner av anleggene Avansert programvare som beregner felt i 3D VR-modeller Beregnet magnetfelt rundt Moskog transformaterstasjon. Blå strek viser o,4 mikrotesla. 16. juni 2010 40
Konsekvenser for Statnetts policy Utvikling Være oppdatert på kunnskap Gi informasjon om magnetfelt fra egne anlegg, ref veileder fra Statens strålevern og NVE Spre relevant kunnskap internt i Statnett Videreutvikle egen kompetanse for beregning av magnetfelt Følger opp kravet om utredning av alternative løsninger ved beregnet felt over 0,4 microtesla for nyanlegg Unngå nye ledninger nær bebyggelse, spesielt skoler og barnehager Vurdere alternative masteløsninger, for eksempel Compact Plus Tilbyr ikke erstatning grunnet EMF alene (ref. Høyesterettsdom) Stasjonsbygg søkes lagt med minst mulig eksponering Linjeansvar 16. juni 2010 41
Compact Plus, kommunikasjon i praksis 16. juni 2010 42