Rammeverk relatert til EMF, regelverk og roller. Merete Hannevik Statens strålevern

Transkript

1 Rammeverk relatert til EMF, regelverk og roller Merete Hannevik Statens strålevern

2 Statens strålevern Landets fagmyndighet innen strålevern og atomsikkerhet Direktorat under Helse- og omsorgsdepartementet Fagetat for MD og UD Betjener andre departementer FD

3 Forskrift om strålevern og bruk av stråling Hjemlet i Lov 12.mai 2000 nr. 36 om strålevern og bruk av stråling. Gyldig fra med noen overgangstider Stort sett fått tilslutning av regjeringen, St.prop 66 ( ) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2006.

4 26 Eksponeringsgrenser All eksponering skal holdes så lavt som praktisk mulig, og skal ikke overstige verdier angitt i relevante standarder fra den internasjonale kommisjon for beskyttelse mot ikkeioniserende stråling (ICNIRP), dersom det ikke finnes nasjonale eller europeiske standarder til erstatning for disse.

5 Kommentarer til 26 Arbeid under spenning som kan gi større eksponering enn i retningslinjene, vil for eksempel kunne gjennomføres om dette finnes beredskapsmessig, økonomisk eller praktisk nødvendig. Forskriften gjør ikke retningslinjene gjeldende for kortvarig eksponering, for eksempel ved passering under kraftledning. 26 vil sammen med den til enhver tid gjeldende forvaltningsstrategi som fremkommer av NOU 1995:20 og St.prp.nr.65 ( ) være en slik norm som Forskrift av 25. april 2003 nr. 486 om miljørettet helsevern viser til i 3.

6 8 Krav til strålevernsansvarlig Virksomheter som anvender eller installerer ioniserende strålekilder, med unntak av strålekilder og bruksområder nevnt i vedlegg 1, skal utpeke en person som skal kunne: a) Bruke måleutstyr og vurdere måleresultatene. b)veilede arbeidstakerne om sikker bruk av stråle-kildene, samt verne- og måleutstyr. Det samme gjelder virksomheter som anvender eller installerer UVC-kilder, klasse 4 lasere eller andre kraftige kilder for ikke-ioniserende stråling som kan føre til at eksisterende normer eller internasjonale retningslinjer overskrides.

7 ICNIRP guidelines International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection.(7/99) Retningslinjer for å beskytte mot EMF eksponering som kan gi kjente akutte skadelige helseeffekter. Gå inn på, EMF, Guidelines for Limiting Exposure to Time-varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields

8 Hvilke grenseverdier følger av ICNIRP? Retningslinjer for å beskytte mot EMF eksponering som kan gi kjente akutte skadelige helseeffekter. som stimulering av nerver og muskler, sjokk, forbrenninger og temperaturøkning i vev. Ikke basert på langtidseffekter. Grunnleggende begrensninger 100 ma/m 2 terskel for akutt effekt på CNS, sikkerhetsfaktor 10 => terskel yrkeseksp. 10 ma/m befolkning 2 ma/m 2 Referansenivåer Yrke: E-felt: 10 kv/m, H-felt 500µT Befolkn: 5 kv/m, 100 µt

9 Andre aktuelle normer/direktiver/retningslinjer EU direktiv 2004/40/EC on minimum health and safety requirements regarding the exposure of workers to the risks arising from physical agents (EMF). Innlemmet i EØS-avtalen sept. 2006, frist for implementering april Forskrift om elektriske forsyningsanlegg

10 Hva innebærer så lavt som praktisk mulig? Dette innebærer at dersom det kan gjøres feltreduserende tiltak med små kostnader og uten andre ulemper av betydning, bør arbeidet planlegges og utføres slik at eksponeringen for elektromagnetiske felt blir lavest mulig. Tilsvarende for nyetableringer av bygg og høyspentanlegg.

11 Konklusjon ELF - kreft Omfattende forskning kan sammenfattes med at det er en mulig økt risiko for utvikling av leukemi hos barn der magnetfeltet i boligen er over 0,4 µt, men den absolutte risikoen vurderes fortsatt som meget lav. For andre kreftformer hos barn, og kreft hos voksne, finnes det intet konsistent holdepunkt for at bolig- eller yrkeseksponering for magnetfelt er kreftfremkallende De norske studiene av brystkreft og føflekksvulst viser støtte til en sammenheng med magnetfelteksponering fra høyspent-ledning. Epidemiologiske undersøkelser er usikre, dermed ingen klare konklusjoner så langt.

12 Andre helseeffekter som har vært diskutert Fosterskade/Abort Hjertesykdom Kroniske nevrologiske sykdommer som ALS og Alzheimer er det vist en sammenheng i yrkesstudier Nedsatt pulsfrekvens Depresjon? Selvmord Søvnforstyrrelser? Dataene er ikke tilstrekkelige til å trekke sikre konklusjoner

13 Grenseverdi? Arbeidsgruppen tilrår ikke at nye grenseverdier innføres på grunnlag av det beskrevne risikonivå. Betyr aksept for at det legges ulik vekt på magnetfelt fra sak til sak, fordi øvrige faktorer som må vurderes i forbindelse med kravet til forsvarlighet kan være forskjellige. Det er den samlede vurderingen som må være grunnlaget for vedtak i enkeltsaker.

14 Hvorfor ikke grenseverdier basert på mulige langtidseffekter? Grenseverdier skal baseres på dokumenterte biologiske effekter. Hvis man finner en påvirkning skadelig, kan grenseverdier fastsettes. De gir nivåer man trygt kan utsettes for. Kan en risiko ikke påvises, men heller ikke avvises, anbefales et varsomhetsprinsipp. WHO fraråder nasjonale myndigheter å definere grenseverdier basert på føre-var.

15 El- overfølsomhet Mange rapporterer ulike plager assosiert med ELF-felt, hudplager, tretthet, konsentrasjons-problemer, hodepine Dobbelt-blind provokasjonsforsøk har ikke bekreftet årsakssammenheng Ingen spesifikk årsaksfaktor er identifisert Er dette et medisinsk problem med ukjent sykdomsårsak? Immunologisk betinget hypersensitivitet eller allergi? Ingen biologisk markør er etablert

16 Utredningsnivå 0,4 µt Dersom magnetfeltet i gjennomsnitt blir over 0,4 µt i nye boliger, barnehager og skoler eller ved etablering av nye høyspentanlegg anbefales det at kravene til forsvarlighet utredes i henhold til strålevernlovgivningen. Oppgradering er en anledning til å søke å redusere feltene. Aktuelt både for sentrale og lokale myndigheter. Mest aktuelle problemstilling er bygging av nye boliger, barnehager eller skoler inn mot eksisterende anlegg.

17

18 Utredningskrav Kartlegge eksponeringssituasjonen i bygg som ved gjennomsnittlig strømbelastning kan få felt over 0,4 µt Beskrive omfanget av konfliktsituasjoner Drøfte mulig tiltak for å redusere magnetfelt Drøfte konsekvenser av mulige tiltak, herunder merkostnader, fordeler, ulemper og mulige målkonflikter Henvise til oppdatert kunnskapsstatus og sentral forvaltningsstrategi

19 Hva ønskes oppnådd ved tiltak? Forebygge sykdomstilfeller Redusere bekymring og frykt Estetiske hensyn Bedre driftsikkerhet Dersom konsekvensene ved tiltak blir urimelig store, og forutsatt vedtak er velbegrunnet og bygger på en grundig utredning kan høyere felt aksepteres.

20 Tiltak? Forebygge nye eksponeringssituasjoner Økt avstand Kabling Trasé- endring Valg av lineoppheng Begrense tillatt overføring Skjerming (trafo/nettstasjon) Informasjon Fakta om feltnivåer Risiko for helseskade Involvering Sanering

21 Formidling av risiko er krevende Risiko er knyttet til sannsynlighet for at noe kan forekomme og konsekvensen hvis det skjer. Også emosjonelt vesentlig for oppfattelse av risiko. Målet er ikke full enighet om aksept av en risiko, men klarhet om kunnskap og innsikt om hva man vet og hva som er grunnlag for en risikovurdering. Skal gjøre den enkelte i stand til å foreta egne vurderinger og handlinger.

22 Hvem kan være involvert? NVE: Gir konsesjon i hht DSB sitt regelverk Kommune: behandler i forhold til plan og bygningsloven, kommunehelsetjenesteloven Utbygger: Prosjekterer, påser at krav er oppfylt Netteier: gir faktaopplysninger, vurdere alternative løsninger avhengig av situasjon

23 NVE sin rolle forvalter energiloven med forskrifter, utformer ikke egne regler på dette området Ved søknad om konsesjon: NVE krever utredninger og gjør skjønnsmessige vurderinger ut fra gjeldende regler. Har et ansvar for at de som har eller søker konsesjon etter energiloven oppfyller utredningskravet.

24 Kommunenes oppgave Planmyndighet Regulerer, gir byggetillatelse, samkjøre berørte parter være seg enkeltpersoner, organisasjoner, kommunale organer og statlige myndigheter. Vurdering i forhold til fareområde, presiserer hvilken bruk som er forbudt/tillatt i området, kreve tiltak. Områdekonsesjon Plan og bygningsloven Helsemyndighet Gir tilrådning basert på helsefaglig grunnlag, skjønnsbasert ut fra anbefalinger, grenseverdier, normer etc. Kommunehelsetjenesteloven med forskrifter Begge trenger opplysninger om magnetfelt fra netteiere.

25 Strålevernet sin rolle Forvalter strålevernsloven og forskrift Rådgivning Kunnskapsformidler Utarbeider generell informasjon Besvarer henvendelser Tilsynsfunksjon Ikke direkte involvert i bygge eller konsesjonssaker

26 Netteiers rolle Hva er netteiers rolle?

27 Utredningsansvar ved nye eller ombygging av elanlegg innebærer at følgende skal belyses: Hvor mange bygg vil ved gjennomsnittlig belastning over året få et magnetfeltnivå på minst 0,4 mikrotesla? Hvilke nivåer er det snakk om? Med bygg menes primært boliger, skoler og barnehager. Ved boligblokker opplyses om antall berørte leiligheter. Ved ombygginger skal en for de aktuelle bygg opplyse om feltnivå før og etter ombyggingen. For bygg som får over 0,4 mikrotesla, skal en beskrive mulige tiltak, kostnader og andre fordeler og ulemper ved disse, og begrunne de tiltak som foreslås gjennomført eller ikke gjennomført. I omtalen av magnetfelt skal en også sitere fra gjeldende kunnskapsstatus og sentral forvaltningsstrategi. Se Strålevernets internettsider.

28 Ved eksisterende elektriske anlegg: Netteiere skal kunne svare på spørsmål om feltnivå nær selskapets nettanlegg, særlig aktuelt der barn oppholder seg langvarig. Feltnivå skal beregnes basert på gjennomsnittlig belastning over året. Hvis belastningen forventes å stige med f.eks. 10 % i løpet av 10 år, legges dette nye nivå inn som forutsetning ved beregninger. Netteier kan basere seg på kart eller databaser over avstander, eller kreve opplysning om avstand til nærmeste line fra den som ber om informasjon.

29 (2) Netteier skal kunne utføre beregninger av feltnivået i mikrotesla ut fra opplysninger om ledningen (spenningsnivå, antall kurser, type oppheng og avstand mellom liner, mastehøyde o.a.), avstand til bygg og belastning. Gjelder også jordkabler eller transformatorer Kreves ikke grundige målerapporter fra netteier, beregninger kan være tilfredsstillende. Netteier skal kunne formidle brosjyrer og vise til nettsteder utarbeidet av helsemyndigheter, kommuner eller andre om magnetfeltproblematikk. Viktige henvisninger er Strålevernets internettsider og brosjyrer fra samme.

30 Farlig lekeplass under høyspentlinje Over utearealet ved Prinsdal skole er det en 47 kv kraftlinje. Området under linja blir brukt som lekeområde. Denne lekeplassen må stenges umiddelbart, krever Norges Miljøvernforbund. Prinsdal: Både Norges Miljøvernforbund (NMF) og SINTEF har foretatt målinger av magnetfeltet ved lekearealet. Disse målingene gir verdier opp til 2 µt(mirotesla). Dette er svært alvorlig, og bydelen må nå ta affære. Enten må linjen fjernes, eller så må skolen gjerde inn utearealet under linjen, forlanger sivilingienør og saksbehandler i NMF, Sissel Halmøy. Økt kreftfare I 2005 ga Statens Strålevern ut en rapport hvor de på bakgrunn av en rekke internasjonal forskningsprosjekter konkluderer med høyere forekomst av barneleukemi hos barn som vokser opp nær kraftledninger med et magnetfelt over 0,4 µt. Videre anbefales det derfor å sette 0,4 µt som et utredningsnivå ved nybygg. Dette betyr at ved bygging av nye boliger i områder hvor magnetfeltet overstiger 0,4 µt, bør man gjennomføre et utredningsprogram for å vurdere hvilke tiltak som kan redusere magnetfeltet. Merete Hannevik, forsker ved Statens Strålevern, bekrefter den generelle anbefalingen om å unngå nybygg i områder utsatt for magnetfelt over 0,4 ut. I vurderingen om hvorvidt man skal foreta slike tiltak, må man se på risikoen i forhold til kostnaden. Hannevik legger til at det fremdeles er en del usikkerhet knyttet til forskning på dette feltet, og at anbefalingene derfor er en del av en 'føre-var'strategi. Magnetfeltet ved lekeplassen på Prinsdal skole viser opp til fem ganger anbefalt verdi og utgjør derfor en stor risiko for barnas helse, sier hun.

31 Nettavisen: Leker under livsfarlig stråling NRK Østlandssendingen: Statens strålevern sier til Nordstrands Blad at magnetfeltet ved lekeplassen utgjør en stor risiko for barnas helse.

32