Innherred samkommune Landbruk og naturforvaltningen «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» Deres ref: «REF» Vår ref: MARHOV 2016/8157 Dato: 18.04.2017 Sakstype: Delegert landbrukssjefen Eiendom: 313/6/0/0 Saksnr: 69/17 Avslag på søknad om omdisponering fradeling av 0,2 dekar fulldyrka jord og tillatelse til fradeling av 0,6 dekar annet areal til boligformål på eiendommen gnr. 313 bnr. 6 og 34 i Levanger Landbrukssjefens vedtak Med hjemmel i jordlovens 1 og 9 og Innherred samkommune sitt delegasjonsreglement avslås søknad om omdisponering av 0,2 dekar fulldyrka jord til boligformål på eiendommen gnr. 313 bnr. 8 i Levanger kommune. Avslaget begrunnes med at denne omdisponeringen vil bryte opp et helhetlig kulturlandskap, skape en dårlig arrondering og bidra til å vanskeliggjøre bruken av fulldyrka jord i et større sammenhengende fulldyrka areal på ca. 77 dekar, omdisponeringen er ikke i samsvar med gjeldene plan for området og at omdisponeringen i sin helhet er i strid med formålet med jordloven. Med hjemmel i Jordlovens 12, Landbruksdepartementets rundskriv M-4/2003 og M- 6/2003 og Innherred samkommune sitt delegasjonsreglement gis samtykke til fradeling av en parsell på inntil 0,6 dekar av eiendommen gnr. 313, bnr. 6 i Levanger, der det arealet som berører dyrka jord ikke er tatt med. Tillatelsen begrunnes med at arealet er tatt ut av bruk og delvis bebygd, slik at det oppnås en fortetting av arealet. Vedtaket kan påklages i hht forvaltningsloven. Klagen fremsettes til Innherred Samkommune innen tre uker etter at vedtaket er gjort kjent for parten i saken. Klageinstans er Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Vedlegg: 1. Søknad med kart og beskrivelser Saksopplysninger: Saka gjelder omdisponering av 0,2 dekar og fradeling av et areal på 0,8 dekar fra eiendommen gnr. 313, bnr. 6 i Levanger. Formålet er bolig. Eiendommen ligger i et LNFRområde. Eiendommen er bebygd med et våningshus, to garasjer og to mindre bygninger. Fig. 1 Kart med arealressurs
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 2 av 5 Kilde: Nibio sine gårdskart på internett 11.4.2017 Fig. 2 Parsellens beliggenhet i forhold til annen dyrka jord Kilde: Nibio sine gårdskart på internett 11.4.2017 Søknaden er vurdert etter jordlovens 1, 9 og 12. Postadresse: Postboks 130 7601 Levanger Tlf. 74052500 Saksbehandler: Mariann Hovin mariann.hovin@innherred-samkommune.no Tlf. Organisasjon: Organisasjonsnr. 986844252 E-post: postmottak@innherred-samkommune.no Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 3 av 5 Vurdering: Omdisponering 1 Formålet med jordloven Denne lova har til føremål å leggja tilhøva slik til rette at jordviddene i landet med skog og fjell og alt som høyrer til (arealressursane), kan verte brukt på den måten som er mest gagnleg for samfunnet og dei som har yrket sitt i landbruket. Arealressursane bør disponerast på ein måte som gir ein tenleg, variert bruksstruktur ut frå samfunnsutviklinga i området og med hovudvekt på omsynet til busetjing, arbeid og driftsmessig gode løysingar. Ein samfunnsgagnleg bruk inneber at ein tek omsyn til at ressursane skal disponerast ut frå framtidige generasjonar sine behov. Forvaltinga av arealressursane skal vera miljøforsvarleg og mellom anna ta omsyn til vern om jordsmonnet som produksjonsfaktor og ta vare på areal og kulturlandskap som grunnlag for liv, helse og trivsel for menneske, dyr og planter. 9 Bruk av dyrka og dyrkbar jord Dyrka jord må ikkje brukast til føremål som ikkje tek sikte på jordbruksproduksjon. Dyrkbar jord må ikkje disponerast slik at ho ikkje vert eigna til jordbruksproduksjon i framtida. Departementet kan i særlege høve gi dispensasjon dersom det etter ei samla vurdering av tilhøva finn at jordbruksinteressene bør vika. Ved avgjerd skal det mellom anna takast omsyn til godkjende planar etter plan- og bygningslova, driftseller miljømessige ulemper for landbruket i området, kulturlandskapet og det samfunnsgagnet ei omdisponering vil gi. Det skal òg takast omsyn til om arealet kan førast attende til jordbruksproduksjon. Det kan krevjast lagt fram alternative løysingar. Samtykke til omdisponering kan givast på slike vilkår som er nødvendige av omsyn til dei føremåla lova skal fremja. Dispensasjonen fell bort dersom arbeid for å nytta jorda til det aktuelle føremålet ikkje er sett igang innan tre år etter at vedtaket er gjort. Departementet kan påby at ulovlege anlegg eller byggverk vert tekne bort. Hensynet til arrondering, avkastning og driftsmessige ulemper Når det gjelder arrondering er det vanskelig å si at en omdisponering og senere en fradeling av et areal ikke vil påvirke arronderingen og være til hinder for en optimal utnyttelse av arealet. Da tomten vil lage et objekt som «stikker» ut i et større sammenhengende jordbruksareal. Dette vurderes å bli en driftsulempe for videre drift av arealene, slik at dette er et moment som legges til grunn i vurderingen. Med en omdisponering og fradeling av
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 4 av 5 tomten vil det skapes et areal, som gjør et inngrep i et stort sammenhengende fulldyrka området og fragmenterer et stort fulldyra areal på 77 dekar. Selv om det omsøkte arealet ligger i utkanten av dette sammenhengende jordbruksarealet vil det bidra til at. Når det gjelder hensynet til avkastningen eiendommen kan gi, så vil en omdisponering av innmarksbeite bidra til en redusert avkastning. Dette er også et moment som skal tillegges vekt i en vurdering. Hensynet til kulturlandskapet Når det gjelder hensynet til kulturlandskapet vurdere Innherred Samkommune at en omdisponering av dette arealet til boligformål bidra til en fragmentert nedbygging av kulturlandskapet og et bolighus vil kunne oppleves å fremstå som et fremmed element i et stor sammenhengende landbruksområde. Samfunnsmessige hensyn Hensynet til en større gruppe mennesker eller som i dette tilfellet kontinuerlig drift av jordbruksarealene. Det vurderes fra administrasjonenes sin side at det å omdisponere og fradele boligtomter på dyrkamark ikke kan vurderes å være av samfunnsmessige hensyn i dette området i kommunen. Om arealet kan tilbakeføres til landbruksproduksjon Areal bebygd med bolig, vurderes og ikke kunne tilbakeføres til jordbruksproduksjon på kort sikt. Hensynet til plan og bygningsloven og gjeldene planstatus i området Planstatus er LNFS, det vil si at arealene er satt av til landbruk, natur, friluftsliv, med anledning til å bygge bolig i området, men da under gitte forutsetninger gitt i planverket til Levanger kommune. Disse kriteriene som vektlegges ved søknad om omdisponering av dyrka og dyrkbar jord er: 2. Bebyggelsen må ikke plasseres i områder som har regional og nasjonal stor verdi for biologisk mangfold 3. Dyrka jord skal ikke forringes. Bebyggelsen må tilpasses kulturlandskapet 4. dyrka jord og reelt dyrkbar jord må ikke omdisponeres 6.Nye avkjørsler/veger skal ikke gå over dyrka jord 8. fradeling av tomter skal ikke føre til driftsmessige eller miljømessige ulemper for landbruket. Som vi ser av disse kriteriene har Innherred Samkommune strammet inn forvaltningspraksisen, når det gjelder omdisponering av dyrka og dyrkbar jord til bolig formål sammenlignet med forrige planperiode. Og det er nettopp disse kriteriene som ligger til grunn for at administrasjonen i Innherred Samkommune har vurdert det riktig og avslå denne søknaden. Når det gjelder omdisponering av dyrka og fulldyrka jord skal denne arealressursen ha et sterkt vern og det skal foreligge et omdisponeringssamtykke i hht jordlovens 9, når omdisponering skal tillates. Bestemmelsen mellom anna Bestemmelsen mellom anna har til hensikt å sikre at arealene i henhold til de hensyn loven skal fremme. Disse hensynene er gitt i jordlovens 1, som sier at «arealressursane, kan verte brukt på den måten som er mest gagnleg for samfunnet og dei som har yrket sitt i landbruket. Arealressursane bør disponerast på ein måte som gir ein tenleg, variert
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 5 av 5 bruksstruktur ut frå samfunnsutviklinga i området og med hovudvekt på omsynet til busetjing, arbeid og driftsmessig gode løysingar. Ein samfunnsgagnleg bruk inneber at ein tek omsyn til at ressursane skal disponerast ut frå framtidige generasjonar sine behov. Forvaltinga av arealressursane skal vera miljøforsvarleg og mellom anna ta omsyn til vern om jordsmonnet som produksjonsfaktor og ta vare på areal og kulturlandskap som grunnlag for liv, helse og trivsel for menneske, dyr og planter.» Det å bygge ned dyrka jord og beiter vurderes å ikke være i tråd med formålet med jordloven. Og en disponering av det omsøkte arealet vurderes å vanskeliggjøre driften av tilliggende arealer. Konklusjon på omdisponeringssøknaden: Innherred Samkommune finner å måtte innstille på et avslag på søknad om omdisponering av 0,2 dekar fulldyrka jord ut fra hensynet til formålet med jordloven, der hvor man tar dyrka jord ut av produksjon for å oppføre en bolig ikke er i tråd med formålet med jordloven, og som tillegge vurderes å kunne forringe arronderingen vesentlig. Og etter en samla vurdering av de momenter søknaden skal vurderes etter innstilles det på et avslag, da omdisponeringen ikke er i tråd med de formål loven skal fremme. Deling I henhold til jordlovens 12 og Landbruksdepartementets rundskriv M-1/2013 kan det gis samtykke til deling dersom det ikke er i strid med formålet med jordloven. Det skal videre tas hensyn til om deling kan føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området, til godkjente planer for arealbruken etter plan- og bygningsloven og hensynet til kulturlandskapet. I dette tilfellet kan fradeling av arealet som ikke berører det som er avmerket som fulldyrka jord tillates. Det vil si at det tillates fradelt 0,6 dekar fra eiendommen til boligformål. Landbruksdepartementets rundskriv M-1/2013 omhandler de momenter som er nevnt ovenfor, og i hvilken grad disse skal vektlegges ved en avgjørelse. Etter en totalvurdering er landbrukssjefen kommet til at den framlagte søknaden gis en delvis positiv behandling. I følge rundskriv M-6/2003 fra Landbruksdepartementet: Bestemmelser om overføring av myndighet og forskrift om saksbehandling mv. i kommunen etter konsesjonsloven, jordloven, odelsloven og skogbruksloven er avgjørelse i denne saka delegert til kommunen. Innherred samkommune har videre delegert avgjørelse til landbrukssjefen. Det presiseres at dette er behandling opp mot jordloven. Behandling etter Plan- og bygningsloven og endelig delingssamtykke, blir ivaretatt av Enhet for plan, byggesak og oppmåling. Med hilsen Mariann Hovin Saksbehandler