Møteprotokoll Utvalg: Møtested: Telefonmøte Dato: 12.01.2015 Tidspunkt: 13:00 Lyngsalpan verneområdestyre Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Sølvi Jensen Leder LYNGEN Anni Skogman Nestleder TROMSØ Hilde Larssen Medlem SAMETINGET Ole Johan Rødvei Medlem BALSFJORD Audun Johnsen Medlem SAMETINGET Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Sigmund Steinnes MEDL STORFJORD Merknader Vara for Sigmund Steinnes kunne ikke stille på møtet. Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Oddrun Skjemstad Verneområdeforvalter/møtesekretær Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet.
Saksliste Utvalgssaksnr ST 1/15 Innhold Lukket Arkivsaksnr Søknad om dispensasjon til bruk av helikopter til konkurranse under Puls Lyngen 2015 2014/7055
VERNEOMRÅDESTYRET LYNGSSALPAN LANDSKAPSVERNOMRÅDE/ ITTUGÁISSÁID SUODJEMEAHCCI Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Lyngsalpan verneområdestyre 1/15 12.01.2015 Saksprotokoll i Lyngsalpan verneområdestyre - 12.01.2015 Behandling: Etter forslag fra Sølvi Jensen innvilges søknad om dispensasjon, 3 mot 2 stemmer Vedtak Med hjemmel i Naturmangfoldlovens 48 innvilges søknad om lavtflygning og landing med helikopter i forbindelse med freeridekonkurranse under Puls Lyngen. Vedtaket begrunnes i at flygingen i liten grad berører verneområdet, og at det av sikkerhetsmessige årsaker må landes på platået 400 meter på innsiden av vernegrensen. Det er ikke registrert rovfuglhekkinger i området, og dette er et område med svært mye utfart slik at dettte ikke er et uberørt område. Goallsevarre ble holdt utenfor verneområdet nettopp for å kunne utnyttes kommersielt. Forstyrrelsene vil være kortvarig og arrangementet vil kunne trekke et større publikum til Puls Lyngen. Verneområdestyret mener at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å kunne innvilge dispensasjon. Vilkår: Dispensasjonen gjelder for en tur dagen før selve arrangementet, og det antall turer som er nødvendig på selve arrangementsdagen, 28. mars 2015. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Klima og miljødepartementet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem.
Forvalters innstilling Med hjemmel i verneforskriftens 3, pkt. 5 a og naturmangfoldlovens 9 (føre-varprinsippet) avslår Verneområdestyret for Lyngsalpan landskapsvernområde/ittugáissáid suodjemeahcci søknad om bruk av helikopter til freeridekonkurranse på Goalsevarre under arrangementet Puls Lyngen. Avslaget begrunnes i at verneforskriften ikke hjemler tillatelser til dette formålet. Flygingen anses heller ikke som nødvendig flyging som kan vurderes tillatt etter Naturmangfoldlovens 48. Klageadgang: Vedtaket kan påklages innen tre uker til Klima og miljødepartementet. Klagefristen er 3 uker fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Saksopplysninger Helgen 27. 29. mars 2015 arrangeres Puls Lyngen. Det er et nytt konsept der folk kan delta, og oppleve, en rekke aktiviteter i Lyngen. Blant høydepunktene nevnes folkefest i sentrum med marked, Vasarløpet på langrennski, piggsykkel- og fatbikeritt på Jægervatnet, Lyngen Rando i Lyngsalpan og konsert med bl.a. Violet Road, Jørn Hoel og Steinar Albrigtsen i Lyngenhallen. I tillegg er det ønskelig å arrangere en freeride-konkurranse der deltakerne fraktes opp til toppen ved bruk av helikopter. Dette arrangementet er tenkt gjennomført på Goalsevarre ovenfor Lyngseidet: Arrangementet vil arrangeres som en konkurranse med startnummer, men uten noen form for tidsmessig konkurranse. Dette av sikkerhetsmessige årsaker. Deltakerne må i
forkant av arrangementet dokumentere at de har tilstrekkelige egenskaper innen frikjøring. Påstigning av helikopter er planlagt på baksiden av Lyngenhallen og landing er tenkt på Goalsevarre, mellom de to toppene Kavringtinden og Kvalviktinden, se rødt merke på kartet. Landingspunktet ligger ca 400 meter innenfor grensen til Lyngsalpan landskapsvernområde. Verneregler for Lyngsalpan landskapsvernområde: Lyngsalpan landskapsvernområde ble vernet med hjemmel i naturvernloven 20.februar 2004. Naturvernloven ble 1. juli 2009 erstattet av naturmangfoldloven, men verneforskriftene opprettet med hjemmel i naturvernloven gjelder fortsatt, jmfr. Naturmangfoldlovens 77. 2. Formål "Formålet med vern av Lyngsalpan landskapsvernområde er å ta vare på et av Norges mest karakteristiske fjellområder som inkluderer isbreer, morener, daler og geologiske forekomster med det biologiske mangfoldet, de kulturminner og den kulturpåvirkning som preger landskapet. Allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift". 3, pkt. 5 Motorisert ferdsel 5.a Motorferdsel på land og i vann/vassdrag er forbudt. Forbudet gjelder også lavtflyging under 300 meter og landing. Henting og bringing av passasjerer og gods der luftfartøyet ikke berører bakken, er også forbudt. I punkt 5.2 spesifiseres det hvilke tiltak der motorferdsel likevel er tillatt og i 5.3 i hvilke tilfeller det kan gis dispensasjon for til motorisert ferdsel. Pkt. 5.3 Forvaltningsmyndighetene kan gi tillatelse til: (utdrag som omfatter lufttransport og landing med helikopter) b) landing med helikopter og bruk av snøscooter/beltevogn på vinterføre i sammenheng med Forsvarets øvelser. f) nødvendig lufttransport i forbindelse med landbruksdrift og reindrift h) nødvendig transport ved tilsyn og vedlikehold av kraftledninger. Ved akutte behov for slik transport, uten at det er gitt løyve, skal det sendes melding til forvaltningsmyndighet. 3, pkt. 6 Forurensing 6.2 Unødvendig støy er forbudt. Eksempel på dette er motor på modellfly og modellbåter. Listen er ikke uttømmende. Naturmangfoldlovens 48 (dispensasjon fra vernevedtak) "Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.
I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelse eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette." I henhold til naturmangfoldloven ( 7) skal også prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet, også når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak etter forskrifter for verneområder. Vurdering Verneforskriftene for landskapsvernområdet åpner ikke for å kunne dispensere til bruk av helikopter i verneområdet til dette formålet. Søknaden kan likevel vurderes etter Naturmangfoldlovens 48. Hjemmelen til å dispensere etter Naturmangfoldlovens 48 er snever, og det skal vurderes om en dispensasjon vil kunne påvirke verneverdiene nevneverdig eller om sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. En dispensasjon i dette tilfellet har ingen vesentlige samfunnsinteresser og kan heller ikke anses som nødvendig flyging som det av sikkerhetsmessige årsaker må gis tillatelse til. En dispensasjon til dette arrangementet vil innebære noen timer med støy på arrangementsdagen, samt en runde opp på fjellet dagen i forveien for å kvalitetssikre forholdene. Flygingen i seg selv vil være en kortvarig forbigående forstyrrelse som ikke vil sette varige spor etter seg, men i Lyngsalpan landskapsvernområde er imidlertid stillhet en viktig verneverdi. Omfanget av motorferdsel skal derfor holdes så lavt som mulig. Formålsparagrafen viser også til at allmennheten skal ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Flygingen kan ha negativ virkning på verneformålet ved at opplevelsen av fjellandskapet og friluftslivet kan bli forringet på grunn av støy. Dette er også en tid på året det er stor utfart på ski med mange tilreisende. Dyrelivet er en del av verneformålet og helikopterflygingen kan ha negativ påvirkning for hekkende rovfugl. Rovfuglene hekker tidlig og dersom de blir forstyrret under hekkingen kan de fly vekk fra reiret. Det vil få katastrofale konsekvenser for hekkesuksessen da det fortsatt er kaldt i været. Det er ikke registrert hekkende rovfugl i området, men det kan likevel være rovfuglhekkinger som ikke er kartlagt. Kunnskapsgrunnlaget for hvilke følger en dispensasjon kan få for rovfuglene i området er noe mangelfullt, jfr. naturmangfoldlovens 8. Føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9 bør derfor
tillegges vekt. Bruk av helikopter i området, som ikke anses som nødvendig, bør derfor ikke tillates. Alle søknader om dispensasjon skal vurderes individuelt, men det er likevel en hvis fare for at tillatelser til slike formål vil kunne skape presedens for lignende søknader. Dersom det innvilges mange slike søknader i verneområdet, eller i andre verneområder vil det på sikt kunne føre til en uthuling av vernet, jfr. naturmangfoldlovens 10 om økosystemtilnærming og samla belastning. Det skal imidlertid være vanskeligere å få en dispensasjon innenfor et verneområde enn utenfor. En vurdering etter naturmangfoldlovens 11 og 12 anses som ikke relevant i denne saken. Det opplyses i søknad om dispensasjon at et arrangement av denne typen vil være god reklame for de muligheter som ligger innenfor alpine aktiviteter i Lyngen. I tillegg opplyser de at de gjennom dette arrangementet vil sette fokus på bærekraftig utnyttelse av alpelandskapet, utnyttelse av Lyngsalpan landskapsvernområde og ikke minst de farer som er knyttet opp mot bruken av fjellene. Det vurderes som at arrangementet Puls Lyngen som helhet vil være en god reklame for de muligheter som ligger til bruken av landskapsvernområdet, men bruk av helikopter til dette arrangementet vil derimot reklamere for et produkt som ikke kan leveres daglig. Heliskiing er forbudt med lov i Norge, og kan kun tillates under arrangementer og konkurranser, da etter strenge vurderinger i h.h.t. Motorferdsellovens 6. Freeridekonkurranse med bruk av helikopter kan ikke anses som å sette fokus på bærekraftig bruk av landskapsvernområdet. Goalsevarre og Rørnestind på Lyngseidet ble holdt utenfor landskapsvernområdet på grunn av potensialet for å utnytte området til kommersielt reiseliv. Da landskapsvernområdet ble opprettet, forelå det konkrete planer om utbygging i området. Grensen på verneområdet går midt oppe på toppen av Goalsevarre. Dette gjør at mesteparten av arrangementet vil foregå utenfor landskapsvernområdet. Det opplyses i søknaden om dispensasjon at landingsplassen i verneområdet er valgt på grunn av sikkerhetsmessige årsaker. Det skal ikke være mulig å sette ned maskinen langs fjellryggen utenfor vernegrensen da fjellet der oppe er en smal egg. Omsøkt landingsplass ligger 400 meter innenfor vernegrensen og det opplyses at dette området har god bredde for av- og påstigning samt logistikk av deltakerne til trygg rute til nedkjøring. En innvilgelse av søknad om dispensasjon vil ikke innebære støy og motorferdsel langt inn i verneområdet, men reglene i verneområdet gjelder uansett hvor langt en befinner seg fra vernegrensen.