Oslo kommune SaLTo-rutiner oppfølging av personer som kan bli rekruttert til, eller som har deltatt i, konflikter eller kamphandlinger i privat regi i utlandet SaLTo kontaktforum for forebygging av voldelig ekstremisme, januar 2015 SaLTo er et samarbeid mellom Oslo politidistrikt og Oslo kommune om kriminalforebyggende tiltak blant barn og unge. www.salto.oslo.no
Innhold 1. Bakgrunn 3 2. Forankring i styringsdokumenter 3 3. Mål 4 4. Målgrupper 4 5. Ansvar og organisering SaLTo 4 6. Informasjon og rapportering 5 7. Koordinering i Oslo 5 8. Taushetsplikt, informasjonsplikt, informasjonsrett og avvergelsesplikt 5 9. Bekymringer og bekymringsmeldinger 6 10. Bekymrings-, avklarings- og oppfølgingssamtaler 6 11. Tiltak, individuell plan og tverretatlig samarbeid 6 12. Varsling ved rekruttering og utreise 7 13. Varsling ved hjemkomst 7 14. Informasjon til media 8 15. Budsjett straksmidler 8 16. SaLTo-rutiner oppfølging 8 Forkortelser brukt i dokumentet: PST Politiets sikkerhetstjeneste RVTS Regionalt ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging MILJØMERKET 241 Trykksak 681 Form og layout: Millimeterpress Trykk: Ottesen 2 SaLTo-rutiner
Oppfølging av personer som kan bli rekruttert til, eller som har deltatt i, konflikter eller kamphandlinger i privat regi i utlandet. 1 Bakgrunn SaLTo-rutiner oppfølging av personer som kan bli rekruttert til, eller som har deltatt i, konflikter og kamphandlinger i privat regi i utlandet skal være et verktøy for å kunne forebygge, håndtere og følge opp personer som står i fare for å bli rekruttert til kamphandlinger i utlandet. De skal også bidra til å følge opp personer som i privat regi har deltatt i kamphandlinger i utlandet. Rutinene berører flere offentlige og private instanser. Ulike internasjonale konflikter har de siste årene ført flere personer fra Europa til kamphandlinger i andre land. Det anslås at ca. 3000 personer har dradd fra vestlige land til Syria. PST anslår høsten 2014 at minst 60 personer er dradd fra Norge til Syria. Det er i tillegg rekruttert personer til konflikter og kamphandlinger i andre land de senere år. 2 Forankring i styringsdokumenter Rutinene i dette dokumentet må sees i sammenheng med følgende dokumenter: Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme (Justis- og beredskapsdepartementet, 2014) Handlingsplan for Politirådet i Oslo 2015 Handlingsplan mot hatkriminalitet og voldelig ekstremisme i Oslo 2015 2018 (Oslo kommune og Oslo politidistrikt) SaLTo handlingsprogram 2015 2018 (Oslo kommune og Oslo politidistrikt) I Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme (2014) påpeker regjeringen behov for økt innsats, samordning og koordinering nasjonalt, regionalt og lokalt. Samarbeid mellom kommunene, politidistriktene og PST skal styrkes gjennom etablerte strukturer som politiråd og SLT/SaLTo. Varsling om hjemkomst (tiltak 22) og oppfølging av personer som har deltatt i kamphandlinger i utlandet (tiltak 23) er spesifikt omtalt. Justis- og beredskapsdepartementet jobber høsten 2014 med et forslag om strafferegulering av privates deltakelse i væpnet konflikt (jf tiltak 20). Rutinene bør også sees i sammenheng med SaLTos Veileder ved bekymring Hvordan forebygge og håndtere hatkriminalitet og voldelig ekstremisme blant unge? (2014). Dokumentet kan lastes ned fra www.salto.oslo.no. 3 SaLTo-rutiner
3 Mål Rutinene skal være et verktøy for samarbeidspartnere i Oslo kommune, Oslo politidistrikt og SaLTo-nettverkene og andre som jobber med ekstremisme og de aktuelle målgruppene. Rutinene skal gi retningslinjer for de ulike aktørene, slik at medarbeidere og virksomheter er forberedt på å forebygge og håndtere rekruttering av og oppfølging av unges deltakelse i konflikter/kamphandlinger i utlandet. Arbeidet vil i hovedsak foregå innenfor ordinære tiltak, tjenester og etater. Rutinene er etablert for å ivareta samarbeid og samordning, og for å utvikle kompetanse, tiltak og tjenester. Målgruppene skal møtes med kvalitativt gode tiltak og tjenester som er samordnet. 4 Målgrupper Rutinene skal være et verktøy for ansatte i Oslo kommune og Oslo politidistrikt i arbeidet med følgende målgrupper: Personer som står i fare for å bli rekruttert til konflikter/kamphandlinger i utlandet. Personer som det antas er rekruttert til konflikter/ kamphandlinger i utlandet. Personer som har kommet hjem fra konflikter/kamphandlinger i utlandet. Familie og pårørende til de nevnte målgrupper etter behov og vurdering. 5 Ansvar og organisering SaLTo Rutinene følges opp innenfor ordinære tjenester- og beslutningsstrukturer i kommunen og politiet og gjennom SaLTo-modellen, dvs. Politirådet i Oslo, lokale SaLTo-styringsgrupper, SaLTo-koordinatorer, SaLTo-sekretariatet, spesialiststillingene på politistasjonene og Etterretningsavsnittet/EPO, som koordinerer innsatsen sentralt i Oslo politidistrikt. SaLTo kontaktforum for forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme har, sammen med SaLTo-koordinatorene og andre instanser, ansvar for å gjøre rutinene kjent, samt foreslå endringer av rutinene ved behov. 4 SaLTo-rutiner
6 Informasjon og rapportering Spesifikke saker, situasjoner, arrangementer og utviklingstendenser som det er naturlig at kommunen og politiet sentralt bør kjenne til, skal umiddelbart rapporteres tjenestevei. I tillegg bør Etterretnings- avsnittet/epo i Oslo politidistrikt og SaLTo-sekretariatet alltid informeres om akutte situasjoner, alvorlige bekymringer og utviklingstrender. 7 Koordinering i Oslo Etterretningsavsnittet/EPO fikk høsten 2014 ansvar for å koordinere innsatsen i Oslo politidistrikt. SaLTosekretariatet skal bidra til koordinering og samordning mellom Oslo kommune og Oslo politidistrikt. Relevant informasjon skal gå til beslutningstakere på overordnet nivå, til samarbeidspartnere og til medarbeidere som er direkte involvert i arbeidet med målgruppen. Kontaktforumet for forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme brukes til koordinering, kompetanseutvikling, informasjonsutveksling, tiltaksutvikling m.m. i henhold til mandat. Kontaktforumet har drøyt 20 deltakere fra Oslo politidistrikt, Oslo kommune, PST og RVTSøst. Oslo kommune og Oslo politidistrikt er bredt representert i kontaktforumet ved byrådsavdelinger, bydeler, Utdanningsetaten, Velferdsetaten/SaLTosekretariatet, politistasjoner og ved sentrale enheter i politiet. Kontaktforumet vurderer løpende situasjonen og samordner innsatsen på området. SaLTo-koordinatorene i bydelene og spesialiststillingene på politistasjonene (ekstremisme) følger opp og koordinerer arbeidet lokalt og regionalt i samråd med sine ledere i Oslo kommune og Oslo politidistrikt. Det samarbeides med andre statlige instanser og frivillige organisasjoner etter behov. 8 Taushetshetsplikt, informasjonsplikt, informasjonsrett og avvergelsesplikt Ansatte i offentlige etater som skoler, barnevern, NAV, helsetjenester, politi m.m. har ulike lov- og regelverk. Dette kan skape utfordringer for informasjonsutveksling og samarbeid. Ansatte skal forholde seg til gjeldende lov- og regelverk for samarbeid, informasjon, lagring av informasjon m.m., men skal så langt det er mulig samarbeide, jf intensjoner og føringer i regjeringens handlingsplan, handlingsplanen til Oslo politidistrikt og Oslo kommune og SaLTos handlingsprogram. Regler for sensitive personopplysninger er relevant. Et samarbeid bør bygge på anonymisering eller samtykke fra den unge, eventuelt dennes foreldre eller foresatte. Politiet kan, hvis det ikke foreligger samtykke, involvere andre i henhold til følgende lovverk: For ikke politimessig formål: Politiloven 24 For å forebygge kriminalitet: Politiregisterloven 27 For service og bistand: Politiregisterloven 28 I andre organers interesse: Politiregisterloven 30 Det minnes om plikten til å avverge alvorlige lovbrudd. Avvergelsesplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt (Avvergelsesplikten, Strl. 139). 5 SaLTo-rutiner
9 Bekymringer og bekymringsmeldinger For informasjon om rutiner ved bekymringer, bekymringsmeldinger og bekymringssamtaler vises det til SaLTos veileder: Veileder ved bekymring Hvordan forebygge og håndtere voldelig ekstremisme blant unge? Det skal sendes bekymringsmeldinger, som beskrevet i veilederen, hvis det antas at unge allerede har reist ut til konflikter/kamphandlinger i utlandet. 10 Bekymrings-, avklarings- og oppfølgingssamtaler Personer som vurderer å reise til utlandet i privat regi for å delta i konflikter og kamphandlinger, eller som er kommet tilbake fra konflikter/kamphandlinger, inviteres eller innkalles til samtale av Oslo politidistrikt. Det avklares i forkant om, og eventuelt hvordan, kommunen, andre instanser eller organisasjoner skal delta. 11 Tiltak, individuell plan og tverretatlig samarbeid Oppfølgingen kan starte med et mobiliseringsmøte. Tiltak og tjenester kan med fordel samles i en individuell plan, som utarbeides sammen med den aktuelle personen. Det avklares om det er behov for en ansvarsgruppe, samt hvilken instans som skal koordinere oppfølgingen. Det avklares også om, og eventuelt hvordan, familie og nærmiljø skal følges opp. Personer i målgruppene vil ha ulike behov, ønsker, motivasjon når det gjelder oppfølging og bruk av tjenester fra kommune, stat, frivillige organisasjoner og trossamfunn. 6 SaLTo-rutiner
12 Varsling ved rekruttering og utreise PST har et hovedansvar for oppfølging og koordinering av arbeidet med personer som kan være rekruttert til kamphandlinger i utlandet. PST varsler Oslo politidistrikt som igjen varsler Oslo kommune når dette kan bidra til å svekke rekrutteringen eller lette tilbakeføring og hjemkomst, jf pkt 13 i rutinene. Oslo kommune skal varsle Oslo politidistrikt som igjen skal varsle PST hvis det er Oslo kommune som først blir klar over en mulig utreise. Etterretningsavsnittet/EPO i Oslo politidistrikt og spesialiststillingene i politiet varsler den aktuelle bydel/ SaLTo-koordinator og SaLTo-sekretariatet (anonymisert melding). Bydelen/SaLTo-koordinatoren avklarer med bydelsdirektøren hvilke stillinger i bydelen, etater i kommunen og staten som bør varsles. Det skal sendes bekymringsmelding til barnevernet hvis den unge er under 18 år. Barnevernet bør vurdere å bruke akutthjemmel før utreise hvis de unge er umyndige. Hvis personen er over 18 år melder politiet til relevante instanser, jf lover og paragrafer i pkt 8. 13 Varsling ved hjemkomst PST varsler Oslo politidistrikt ved hjemkomst av personer som antas å ha deltatt i kamphandlinger i utlandet, som igjen varsler Oslo kommune, jf tiltak 22 i regjeringens Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme. Hvis Oslo kommune eller Oslo politidistrikt først blir kjent med hjemkomsten varsles PST. Etterretningsavsnittet/EPO og /eller spesialiststillingene på politistasjonene varsler den aktuelle bydel/saltokoordinator og SaLTo-sekretariatet (anonymisert melding). Bydelen/SaLTo-koordinatoren avklarer med bydelsdirektøren hvilke funksjoner og etater i kommunen og bydelen som bør varsles. Det skal sendes bekymringsmelding til barnevernet hvis unge er under 18 år. Bydelene vurderer om det er behov for særskilt oppfølging og legger eventuelt til rette for dette. RVTS øst kan bistå helsetjenestene og andre tjenester i Oslo om tematikken. Det skal i henhold til regjeringens handlingsplan, tiltak 17, utarbeides veiledningsmateriell for eventuelle mentor- og exit-tiltak som målgruppene kan ha behov for. Justis- og beredskapsdepartementet koordinerer dette arbeidet. Det er etablert dialog og samarbeid med SaLTo. Kontaktforumet for forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme (SaLTo), Etterretningsavsnittet/ EPO, spesialiststillingene på politistasjonene eller SaLTo-sekretariatet kan kontaktes for råd. Samarbeid og ansvar avklares mellom Oslo kommune, Oslo politidistrikt og eventuelt PST hvis det er behov for oppfølgingstiltak. 7 SaLTo-rutiner
14 Informasjon til media Informasjonen til media fra Oslo kommune og Oslo politidistrikt samordnes så langt dette er mulig. Informasjon til media følger ordinære rutiner i Oslo kommune og Oslo politidistrikt hvis ikke annet blir bestemt. Informasjonsrådgivere i kommunen og politiet trekkes inn etter behov. Etterretningsavsnittet/EPO i Oslo politidistrikt, SaLTo-sekretariatet og andre i kontaktforumet kan bistå med relevant informasjon. 15 Budsjett straksmidler De ressurser som settes inn må i utgangspunktet hentes innenfor ordinære budsjetter. Det er avsatt en liten pott til straksmidler innenfor budsjettet til SaLTo-sekretariatet, som eventuelt kan benyttes til mentorer e.l. Dersom situasjonen krever ekstraordinære ressurser utover dette, eller midler til tverrsektorielle akuttiltak, tas dette opp tjenestevei. Situasjonen kan også drøftes i kontaktforumet. 16 SaLTo-rutiner oppfølging SaLTo-rutinene følges opp innenfor ordinære strukturer i Oslo kommune, Oslo politidistrikt og SaLTo-modellen. Politirådet i Oslo holdes løpende orientert om erfaringer og utfordringer. Disse rutinene og dokumenter som er omtalt i rutinene kan lastes ned fra www.salto.oslo.no: Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme (Justis- og beredskapsdepartementet, 2014) Handlingsplan for Politirådet i Oslo 2015 Handlingsplan mot hatkriminalitet og voldelig ekstremisme i Oslo 2015 2018 (Oslo kommune og Oslo politidistrikt) SaLTo handlingsprogram 2015 2018 Veileder ved bekymring Hvordan forebygge og håndtere hatkriminalitet og voldelig ekstremisme blant unge? (SaLTo 2014) SaLTo-rutiner oppfølging av personer som kan bli rekruttert til, eller som har deltatt i, konflikter eller kamphandlinger i privat regi i utlandet er tatt til etterretning i Politirådet i Oslo 18.12.2014. 8 SaLTo-rutiner