SaLTo handlingsprogram Kriminalitets- og rusforebygging blant barn og unge i Oslo

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "SaLTo handlingsprogram 2014 2017. Kriminalitets- og rusforebygging blant barn og unge i Oslo"

Transkript

1 SaLTo handlingsprogram Kriminalitets- og rusforebygging blant barn og unge i Oslo

2 Side 2 KAPITTEL 1 Barne- og ungdomskriminalitet utvikling og utfordringer Side 4 KAPITTEL 2 SaLTo organisering, styring og koordinering Side 6 KAPITTEL 3 Mål og målgruppe Side 8 KAPITTEL 4 Strategier og innsatsområder Side 10 KAPITTEL 5 Tiltak fordelt på de seks innsatsområdene

3 Handlingsprogram SaLTo er en samarbeidsmodell mellom Oslo kommune og Oslo politidistrikt om kriminalitetsforebyggende arbeid blant barn og unge. Gjennom modellen blir ressursene i det rus- og kriminalitetsforebyggende arbeidet samordnet. SaLTo-modellen er blant annet forankret i bystyremelding 2/2010: Ung i Oslo, Kommuneplan 2008: Oslo mot 2025, bystyremelding nr. 2/2007: Trygg By kriminalitetsforebygging i Oslo, byrådssak 1012/2006: Etablering av SLT-modellen og politiets virksomhetsplaner. Handlingsprogrammet er et viktig grunnlag for utarbeiding av lokale tverretatlige planer. Handlingsprogrammet rulleres årlig. Handlingsprogram ble tatt til etterretning i Politirådet Handlingsprogrammet er et dokument som angir retning på SaLTo-arbeidet, der alle overordnede tiltak er samlet under ett. Det er nedfelt 42 tiltak i Handlingsprogram , hvor av seks er nye. Tiltakene i programmet er knyttet til SaLTos hovedmål, strategier og innsatsområder. De er tverrsektorielle, byomfattende eller regionale og er fordelt under innsatsområdene. Noen av tiltakene kan plasseres under flere innsatsområder, men hovedmålet er styrende for hvor det er plassert. En del tiltak er felles for aktørene i modellen, andre er med i programmet som forslag til gode modeller og tiltak for interesserte aktører. SaLTo-modellens hovedoppgaver er å avdekke utfordringer knyttet til barne- og ungdomskriminaliteten og rusmisbruk blant unge, bidra til at diverse tiltak innenfor ulike sektorer settes inn, initiere nye tiltak, samordne og koordinere virksomheten samt bidra til kunnskapsutvikling, kunnskapsoverføring og informasjon. Stian Berger Røsland byrådsleder Hans Sverre Sjøvold politimester SaLTo HANDLINGSPROGRAM

4 Barne- og ungdomskriminalitet utvikling og utfordringer Statistikken viser en nedgang i antallet barn og unge, under og over 18 år, som ble anmeldt i perioden Dette til tross for betydelig vekst i barne- og ungdomsbefolkningen og en økning i den registrerte kriminaliteten. Følgende utviklingstendenser er registrert i Oslo 1 Antallet anmeldte lovbrudd i Oslo har økt med ca. 10 % i perioden Antallet unge under 18 år siktet/mistenkt for lovbrudd gikk ned med ca. 25 % i perioden Barn og unge under 18 år utgjorde 5,2 % av de registrerte, straffbare forholdene med kjent gjerningsperson i 2012 I 2012 ble 1237 barn og unge under 18 år anmeldt for 2252 straffbare forhold 113 unge under 18 år ble registrert som gjengangere i 2012, dvs med fire eller flere forhold Ca. 70% av gjengangerne har ikke-norsk landbakgrunn, dvs de selv eller foreldrene har innvandret Den registrerte kriminaliteten blant barn og unge viser flere positive utviklingstrekk. Likevel ble 4323 unge i alderen år anmeldt for lovbrudd i Lovbrudd og kriminelle karrierer må forebygges og stoppes likeså kriminelle nettverk. Dette er SaLTos hovedutfordring, som må ses i lys av overordnede utfordringer knyttet til: Befolkningsvekst, innflytting og mobilitet Integrering marginalisering Levekår, sosial arv og oppvekst Mangelfull utdanning arbeidsledighet Psykiske lidelser, rus og kriminalitet Motivasjon/frivillighet tvang/straff Overgangsfasene år og år 1: Barne- og ungdomskriminalitet i Oslo, Oslo politidistrikt/oslo kommune, SaLTo HANDLINGSPROGRAM

5 Antall unge lovbrytere under 18 år i Oslo i perioden , fordelt på kjønn nedgang i kriminaliteten også i 2013: Antall unge under 18 år som ble mistenkt/siktet gikk ned med 11 % fra 2012 til % Nedgang: Antallet unge under 18 år siktet/mistenkt for lovbrudd gikk ned med ca. 33 % i perioden , dvs. siden SaLTo ble etablert SaLTo HANDLINGSPROGRAM

6 SaLTo organisering, styring og koordinering SaLTo-modellen er en desentralisert modell hvor Oslo kommune og Oslo politidistrikt er hovedaktører. Det er en SaLTo-koordinator i hver av de 15 bydelene og et SaLTo-team i Utdanningsetaten. Den byomfattende koordineringen er lagt til SaLTo-sekretariatet i Velferdsetaten. Politirådet og lokale/regionale styringsgrupper står for den tverrsektorielle styringen. Politirådet Politirådet i Oslo er styringsgruppe for SaLTo. Politirådet ledes av byrådslederen med politimesteren som nestleder. Politirådet består for øvrig av byråd for helse og sosiale tjenester, byråd for miljø og samferdsel, byråd for kultur og næring, byrådssekretær ved byrådslederens kontor, visepolitimestre og kommunikasjonssjef i politiet og representanter for kommunens administrative toppledelse i byrådsavdelingene. Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester er sekretariat for Politirådet. Mer informasjon om Politirådet finnes på Lokale styringsgrupper Det er etablert styringsgrupper i bydelene. Bydelsdirektørene leder styringsgruppene, som blant annet består av de lokale politistasjonssjefene og områdedirektørene i Utdanningsetaten, jf byrådssak 1012/2006. Det er etablert en regional styringsgruppe for Oslo indre øst og Oslo sentrum. SaLTo-sekretariatet SaLTo-sekretariatet i Velferdsetaten står for den byomfattende koordineringen. Det rapporteres til Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester og Politirådet. SaLTo-koordinatorer SaLTo-koordinatorene i bydelene har ansvar for den lokale koordineringen. Koordinatorene er sekretærer for de lokale styringsgruppene. Det er i 2013 etablert et eget SaLTo-team i Utdanningsetaten. Regionalt samarbeid Politistasjonene er sentrale i det regionale samarbeidet. I 2010 ble det etablert fire oppfølgingsteam for unge gjengangere. Alle de fem politistasjone har nå en leder for oppfølgingsteamet og en fagkonsulent, barnevern, som alle er ansatt i Barneog familieetaten 2. Planer og rapporter sentralt og lokalt Handlingsprogram skal ligge til grunn for lokale og regionale SaLTo-planer. I handlingsprogrammet konkretiseres mål og strategier gjennom prioriterte innsatsområder, byomfattende og regionale tiltak. Det rapporteres til Politirådet og styringsgruppene. 2: Konfliktrådet vil overta ansvaret for oppfølgingsteamene i løpet av SaLTo HANDLINGSPROGRAM

7 -modellen Statlige samarbeidspartnere Kommunale samabeidspartnere Velferdsetaten Utdanningsetaten Barne- og familieetaten m. fl. Politirådet Styringsgruppe for SaLTo-modellen byrådsleder, politimester, byråder, visepolitimestre, kommunaldirektører, med flere. Oslo politidistrikt Politistasjoner: Stovner Sentrum Grønland Majorstua Manglerud Bydeler: Alna Bjerke Ullern Grorud Sagene Frogner Stovner Østensjø Nordstrand Gamle Oslo Vestre aker Nordre Aker Grünerløkka St.Hanshaugen Søndre Nordstrand Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester sekretariat for Politirådet SaLTo-sekretariatet i Velferdsetaten Lokale og regionale styringsgrupper SaLTokoordinatorer 15 bydeler og Oslo sentrum og Utdanningsetaten med bydelsdirektører, politistasjonssjefer, områdedirektører fra utdanningsetaten med flere. Ledere for oppfølgingsteam fagkonsulenter barnevern SaLTo = Sammen Lager vi et Trygt Oslo. Samarbeidsmodell mellom Oslo kommune og Oslo politidistrikt om det kriminalitetsforebyggende arbeidet blant barn og unge. Kartet gjenspeiler hvordan SaLTo-modellen fungerer, ikke de ordinære styringslinjer i stat og kommune. *Konfliktrådet vil overta ansvaret for oppfølgingsteam fra ved politistasjonene ansatt i Barne- og familieetaten Lokale og regionale arbeidsgrupper og nettverk stat, kommune, privat og frivillig Konfliktrådet i Oslo og Akershus Kriminalomsorgen region øst Helse Sør-Øst NAV KRÅD SaLTo HANDLINGSPROGRAM

8 Mål og målgruppe Det kriminalitetsforebyggende arbeidet spenner over mange sektorer i kommune, stat, frivillig og privat virksomhet. Arbeidet samordnes gjennom Politirådet, styringsgruppene, SaLTo-sekretariatet og SaLTokoordinatorene. Følgende visjon, hovedmål, målgruppe og nøkkeltall er satt opp for SaLTo i : VISJON: Oslo skal være en trygg by med trygge skoler og et trygt oppvekstmiljø HOVEDMÅL: SaLTo skal samordne ressursene i arbeidet for å sikre barn og unge et koordinert tilbud, redusere barne- og ungdomskriminaliteten og redusere rusmisbruket blant barn og unge Målgruppe: Hovedmålgruppen for SaLTo er barn og unge i alderen år med hovedvekt på barn og unge under 18 år som vokser opp i utsatte miljøer med rus og kriminalitet. Det presiseres at forebyggende arbeid og tidlig inngripen før denne alder er viktig. Nøkkeltall for SaLTo SaLTo-samarbeidet skal bidra til å kartlegge, avdekke, forebygge og redusere barne- og ungdomskriminaliteten. Tallene i tabellen under er knyttet til den registrerte kriminaliteten og enkelte utvalgte bakgrunnsvariabler knyttet til SaLToarbeidet. Tallene på lovbrytere, gjengangere og ofre omfatter også unge som ikke er bosatt i Oslo, men som blir knyttet til lovbrudd som er begått i Oslo. Det vises for øvrig til mer informasjon om barne- og ungdomskriminaliteten under første kapittel i handlingsprogrammet. Nøkkeltall Antall unge under 18 år anmeldt for lovbrudd Antall unge 18 t.o.m. 22 år anmeldt for lovbrudd (1) Andel unge under 18 år av anmeldte forhold totalt (%) 8,4 7,3 7,4 5,5 5,4 5,2 Antall gjengangere under 18 år (2) Antall gjengangere 18 t.o.m. 22 år (3) Antall lovbrudd med unge under 18 år som fornærmet Antall lovbrudd med 18 år tom. 22 år som fornærmet (4) Antall anmeldelser totalt i Oslo Antall unge f.o.m. 12 år t.o.m. 23 år bosatt i Oslo KILDE: OSLO POLITIDISTRIKT (1) TALLENE FOR GJELDER ANTALL UNGE 18 T.O.M. 23 ÅR. (2) GJENGANGERE HER ER UNGDOM REGISTRERT MED FIRE ELLER FLERE STRAFFBARE FORHOLD. (3) GJENGANGERE HER ER UNGDOM MED FIRE ELLER FLERE STRAFFBARE FORHOLD 18 T.O.M. 22 ÅR (4) TALLENE FOR GJELDER ANTALL UNGE 18 T.O.M. 23 ÅR 6 SaLTo HANDLINGSPROGRAM

9 5,2% Barn og unge under 18 år ble knyttet til 5,2 % av de registrerte, straffbare forholdene med kjent gjerningsperson i 2012 SaLTo HANDLINGSPROGRAM

10 Strategier og innsatsområder OVERORDNEDE STRATEGIER: Utvikle et helhetlig kriminalitetsforebyggende arbeid Basere det kriminalitetsforebyggende arbeidet på dialog, kunnskap, analyse og erfaringer Videreutvikle et bredt spekter av tiltak innenfor og mellom ulike sektorer Tidlig identifisering, forebygging og intervensjon ved oppvekst- og atferdsproblemer Rask og effektiv oppfølging av barn og unge som har begått lovbrudd Samordne støtte til barn og unge som er utsatt for kriminalitet Samordne forebyggende og behandlende tiltak på områdene kriminalitet, rus og psykisk helse Trekke unge, deres foresatte og frivillige organisasjoner aktivt med i forebyggende arbeid INNSATSOMRÅDER: 1. Sikre trygge og inkluderende skoler motvirke fravær og frafall 2. Tett og målrettet oppfølging av unge lovbrytere, gjengangere, nettverk og gjenger 3. Forebygging, beredskap og oppfølging av konflikter, vold, seksuelle overgrep og hatkriminalitet 4. Forebygging mot utvalgte målgrupper og arenaer 5. Utvikle gode modeller for samarbeid utsatte unge år 6. Informasjon, metode- og kompetanseutvikling og kunnskapsoverføring 8 SaLTo HANDLINGSPROGRAM

11 56% i 56 % av lovbruddene blant unge under 18 år i sentrum i 2012 var den mistenkte ikke bosatt i Oslo SaLTo HANDLINGSPROGRAM

12 Tiltak fordelt på de seks innsatsområdene Det er i Handlingsprogram nedfelt 42 tiltak, hvor av seks er nye. Tiltakene er knyttet til SaLTos hovedmål, strategier og innsatsområder. De er tverrsektorielle, byomfattende eller regionale og fordelt under innsatsområdene. Noen av tiltakene kan plasseres under flere innsatsområder. Tiltakets hovedmål er styrende for hvor det er plassert. En del tiltak er «obligatoriske» og/ eller felles for kommunen og politiet. Andre tiltak er tilgjengelige for interesserte bydeler/politistasjoner eventuelt andre instanser. Noen tiltak er også nedfelt i dokumenter fra byrådet eller regjeringen, som for eksempel: Bystyremelding nr. 2/2007: Trygg By kriminalitetsforebygging i Oslo. Justis- og politidepartementet (2010): Felles trygghet og felles ansvar. Handlingsplan for å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme. Justis- og beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet Hovedtyngden av de kriminalitetsforebyggende tiltakene finnes i de lokale SaLTo-planene, som vedtas av de lokale styringsgruppene. Handlingsprogram inneholder også kriminalitetsforebyggende tiltak som gjennomføres innenfor etatenes eller virksomhetenes ordinære arbeid. De er med i handlingsprogrammet fordi de er tverrsektorielle og viktige for helheten i det kriminalitetsforebyggende arbeidet. Det er også tatt med relevante kriminalitetsforebyggende tiltak under utvikling. Dette for å understreke utviklingsperspektivet i SaLTo-modellen. Det presiseres at alle tiltak i handlingsprogrammet iverksettes i linje innenfor kommunen, politiet og/eller andre samarbeidsinstanser. INNSATSOMRÅDE 1 Sikre trygge og inkluderende skoler motvirke fravær og frafall TILTAK 1: Trygt og inkluderende læringsmiljø motvirke mobbing, vold og krenkelser På etats- og skolenivå arbeides det med å oppnå et trygt og inkluderende læringsmiljø gjennom en rekke tiltak, kampanjer, prosjekter m.m. Skolemegling, PALS og De Utrolige Årene er eksempler på tiltak. Osloskolenes innsats mot mobbing skjer blant annet ved bruk av Olweus og Connect. Manifest mot mobbing Oslo skal bidra til å styrke innsatsen mot mobbing gjennom økt bevissthet, kunnskaps- og kompetanseheving, konkret handling og tverretatlig samarbeid. Det er i tillegg en rekke eksempler å hente fra bydels- og skolenivå og samarbeid med organisasjoner. Ansvar for utføring: Oslo kommune Utdanningsetaten Forebygging av kriminalitet i Osloskolen fullføre og bestå Trygg læring HANDLINGSPLAN Utdanningsetaten i samarbeid med relevante etater, fagmiljøer og organisasjoner. Forankring i dokument: Justis- og beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet. 10 SaLTo HANDLINGSPROGRAM

13 TILTAK 2: Forebygge fravær og frafall Å hindre fravær og frafall og øke andelen som fullfører og består videregående opplæring er en hovedutfordring for Osloskolen. Tidlig innsats, tett oppfølging og samarbeid mellom Utdanningsetaten/skolene/oppfølgingstjenesten, bydelene, NAV, næringslivet og hjemmene skal sikre at færrest mulig faller fra. Det er høsten 2013 etablert en fokusgruppe med tema: Fravær, frafall, ledighet, marginalisering og kriminalitet. Fokusgruppen er forankret i Utdanningsetaten ved SaLTo-teamet. Ansvar for utføring: Utdanningsetaten/skolene, bydeler, Oslo politidistrikt og NAV Oslo Forankring i dokumenter: Oslo kommune/nav Oslo (2013): Oslostandard for Samarbeid om gjennomføring av videregående opplæring og Justis- og beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet. TILTAK 3: Rusforebyggende arbeid i skolen Unge og Rus er et obligatorisk, rusforebyggende program for 8-klassinger som gjennomføres årlig der også lærere og foreldre er målgruppe. Programmet kan også omfatte 9.klasse. «Kjentmann» er et tiltak for ansatte i Osloskolen som møter elever med rusproblemer i videregående skoler. Samarbeidet med Ut av tåka, hasjavvenningsprogram, videreutvikles. Ansvar for utføring: Utdanningsetaten ved grunnskolene, Kompetansesenter rus Oslo, Velferdsetaten, bydeler og politistasjoner Forankring i dokumenter: Ungdommens bystyremøte, bystyrevedtak /sak 389 og Justisog beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet TILTAK 4: Forebyggende arbeid med psykisk helse i skolen Veilednings-/ og ressursmateriellet Psykisk helse i OSLOskolene gir retning og innhold i det forebyggende arbeidet. Det gir veiledning til praktisk og systematisk planlegging av skolens psykiske helsearbeid og samarbeid. Materiellet inneholder også en verktøykasse til bruk for lærere. Materiellet er utviklet i samarbeid mellom barnevern- og helsetjenesten, pedagogisk-psykologisk tjeneste, barne- og ungdomspsykiatriske poliklinikker og skoler i fire bydeler. Ansvar for utføring: Utdanningsetaten/skoler, bydeler m.fl Forankring i dokumenter: Justis- og beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet. INNSATSOMRÅDE 2 Tett og målrettet oppfølging av unge lovbrytere, gjengangere, nettverk og gjenger TILTAK 5: Tett oppfølging under og etter samfunnsstraffen SaLTo vil bidra til at kommunen, politiet og andre statlige instanser utvikler et tettere samarbeid med Oslo friomsorgskontor/kriminalomsorgen region øst om oppfølging av unge lovbrytere under og etter samfunnsstraffen. Oslo friomsorgskontor har i flere år deltatt i SaLTo-nettverket sentralt. Flere bydeler har signert samarbeidsavtaler med friomsorgen. Ansvar for utføring: Oslo kommune, Oslo politidistrikt, Oslo friomsorgskontor, NAV Oslo m.fl. TILTAK 6: Tett oppfølging under og etter soning i fengsel Bydelene Gamle Oslo, Grünerløkka, Sagene og St. Hanshaugen har inngått en samarbeidsavtale med Oslo fengsel om samarbeid rundt innsatte under 23 år. SaLTo vil arbeide for at tilsvarende avtaler og samarbeid blir gjort byomfattende. Oslo fengsel etablerte i 2013 prosjektet Ung Ut, som er et tverrsektorielt samarbeidsprosjekt. Det er tilsatt en tilbakeføringskoordinator i fengselet. Ansvar for utføring: Bydelene, Oslo Fengsel m.fl. Forankring i dokument: Justis- og beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet. TILTAK 7: Oppfølgingsteam for unge gjengangere I 2006 ble det etablert oppfølgingsteam ved Majorstua politistasjon. I 2010 ble tilsvarende team etablert ved de fire gjenstående stasjonene: Grønland, Manglerud, Stovner og Sentrum. Oppfølgingsteamet koordinerer den tverretatlige oppfølgingen av unge gjengangere. Koordinatorene er SaLTo HANDLINGSPROGRAM

14 ansatt i Barne- og familieetaten 3. Det forutsettes et nært samarbeid mellom oppfølgingsteamene/ politistasjonene, konfliktrådet, bydelene, skolene og andre instanser. Ansvar for utføring: Barne- og familieetaten og de fem politistasjonene Forankring i dokumenter: Justis- og beredskapsdepartementet (2013): Handlingsplan for forebygging av kriminalitet og Bystyremelding nr. 2/2007: Trygg By kriminalitetsforebygging i Oslo TILTAK 8: Ungdomsstraff Den nye straffen, ungdomsstraff, er vedtatt av Stortinget, jf Prop. 135 L ( ). Den skal erstatte fengselsstraff for unge lovbrytere mellom år. Lovendringene trer i kraft Konfliktrådet skal forvalte straffegjennomføringen gjennom oppfølgingsteam. Dette forutsetter et nært samarbeid mellom konfliktrådet, kommunen, politiet, påtalemyndighet og domstolene. Ansvar for utføring: Konfliktrådet, kommunen, politiet, påtalemyndighet og domstoler. Forankring i dokumenter: Justis- og beredskapsdepartementet: Handlingsplan for forebygging av kriminalitet (2013), Prop. 135 L ( ) og NOU 2008:15, Barn og straff. TILTAK 9: Nettverk og gjenger fokusgruppe Det vil bli etablert en fokusgruppe mellom politistasjonene, Seksjon for organisert kriminalitet, strategisk stab i politiet, SaLTo-sekretariatet og utvalgte kommunale instanser for å forebygge etablering av ungdomskriminelle nettverk og gjenger, samt forebygge rekruttering til voksne, kriminelle miljøer. Politiet skal bidra med trusselvurderinger og analyser gjeldende unge kriminelle under 23 år. Ansvar for utføring: Oslo politidistrikt og Oslo kommune TILTAK 10: EXIT ut av nettverk og gjenger SaLTo vil videreutvikle eksisterende tiltak for å tilpasse disse til EXIT-strategier og tiltak for unge lovbrytere som har tilknytning til kriminelle nettverk, gjenger og voldelige ekstreme miljøer. Det vil hentes kunnskap og erfaring fra tidligere EXIT-prosjekter mot unge høyre-ekstreme i Norge og fra Sverige og Danmark hvor det er etablert flere EXIT-programmer. Ansvar for utføring: Oslo kommune, Oslo politidistrikt, Kriminalomsorgen region øst m.fl. TILTAK 11: Mentorer unge kriminelle Mentorordningen er et av tiltakene som benyttes overfor unge gjengangere gjennom tett oppfølging av de unge. Mentorene følger de unge fra fem til 20 timer i uken. Det vil også bli benyttet mentorer i arbeidet med å forebygge voldelig ekstremisme. Ansvar for utføring: Bydelene Forankring i dokument: Justis- og politidepartementet (2009): Gode krefter Kriminalitetsforebyggende handlingsplan og Bystyremelding nr. 2/2007: Trygg By kriminalitetsforebygging i Oslo TILTAK 12: Unge lovbrytere uten fast bosted i Norge Det er gjennom flere år registrert en del unge lovbrytere I Oslo sentrum som er uten fast bosted i Norge. De fleste er asylsøkere eller utlendinger uten fast bosted og/eller uten lovlig opphold. Fra 2011 er det arbeidet med statistikk, tiltak og rutiner. Arbeidet krever andre tiltak, da målgruppen ikke er bosatt i Oslo. Det kreves et nært samarbeid mellom Oslo kommune, Oslo politidistrikt, Politiets Utlendingsenhet (PU), Utlendingsdirektoratet (UDI) m.fl. Arbeidet mellom aktørene koordineres gjennom SaLTo-sekretariatet, Strategisk stab i Oslo politidistrikt (statistikk) m. fl. Ansvar for utføring: Oslo kommune, Oslo politidistrikt, UDI, PU m.fl. INNSATSOMRÅDE 3 Forebygging, beredskap og oppfølging av konflikter, vold, seksuelle overgrep og hatkriminalitet TILTAK 13: Forebygge voldelig ekstremisme Felles trygghet felles ansvar. Handlingsplan for å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme legger opp til at Politirådet og SaLTo har ansvar for å koordinere og iverksette forebygging lokalt. Det ble i 2011 etablert et kontaktforum/fokusgruppe i SaLTo-regi. Høsten 2012 ble det arrangert en større konferanse. Strategier og relevante tiltak er under utvikling. Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt Forankring i dokument: Justis- og politidepartementet: Felles trygghet felles ansvar (2010) og Handlingsplan for å forebygge radikalisering og voldelig ekstremisme (2013) 3: Konfliktrådet vil overta ansvaret for oppfølgingsteamene i løpet av SaLTo HANDLINGSPROGRAM

15 TILTAK 14: SaLTo-rutiner for raskt å kunne forebygge og håndtere omfattende barne- og ungdomskriminalitet SaLTo-rutiner er et verktøy for raskt å forebygge og håndtere omfattende barne- og ungdomskriminalitet i form av vold, trusler, hærverk, brannstiftelser m.m. Rutinene berører flere instanser i kommunen og politiet og iverksettes ved behov. Ansvar for utføring: Oslo kommune v/salto-sekretariatet og Oslo politidistrikt Forankring i dokument: SaLTo-rutiner, godkjent av Politirådet i Oslo TILTAK 15: Konflikthåndtering gjennom gatemegling og skolemegling Det satses på tiltak som gatemegling, skolemegling m.m. for å styrke ungdoms evne og kompetanse til å håndtere konflikter i ungdomsmiljøene og i skolen på en konstruktiv måte uten bruk av vold. Ansvar for utføring: Bydeler, Utdanningsetaten/ skoler, Oslo politidistrikt; Konfliktrådet m.fl TILTAK 16: Stormøter Stormøter er en metodikk i Restorative Justice som benyttes av ulike instanser for å forebygge, håndtere og megle i konflikter og som gir lovbryter anledning til å ta ansvar for sine handlinger overfor offer. Metodikken brukes aktivt av oppfølgingsteamene og konfliktrådene. Foruten offer og gjerningsmann kan ansvarlige og deltakere i stormøtene være ansatte i konfliktrådet, politiet, kommunen, organisasjoner eller tilhøre deltagernes sosiale nettverk. Ansvar for utføring: Oslo kommune, Oslo politidistrikt, Konfliktrådet m. fl. TILTAK 17: Trygghetsprogram unge ofre for kriminalitet Trygghetsprogrammet ved Manglerud politistasjon har vært i gang siden 2008 i samarbeid med bydelene i stasjonskretsen. Programmet består av samtaler og tilbud om en trygghetsguide, som kan være fra politiet, bydel, skole m.m. Det skal iverksettes en pilot i Oslo hvor alle politistasjonene innfører Trygghetsprogrammet, jf tiltak 12 i Handlingsplan for forebygging av kriminalitet (2013) Ansvar for utføring: Politistasjonene og bydelene Forankring i dokumenter: Justis- og beredskapsdepartementet: Handlingsplan for forebygging av kriminalitet (2013) og Bystyremelding nr. 2/2007: Trygg By kriminalitetsforebygging i Oslo og Oslo politidistrikt (2012): Tiltaksplan for forebygging og bekjempelse av voldtekt TILTAK 18: Trygghet Ved alvorlige hendelser i nærmiljøet som drap, voldtekter m.m blir barn og unge berørt på ulike måter. Det lokale SaLTo-nettverket er en viktig aktør for å bidra til at tryggheten i nærmiljøet gjenopprettes. Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt INNSATSOMRÅDE 4 Forebygging mot utvalgte målgrupper og arenaer TILTAK 19: Unge og foresatte er viktige kriminalitetsforebyggere Unge og foresatte er viktige kriminalitetsforebyggere. SaLTo samarbeider med ungdomsrådene, elevrådene, organisasjoner, fritidsklubber m.m. for å sikre ungdoms medvirkning og deltakelse i rus- og kriminalitets-forebygging. Foreldre og foresatte involveres i det kriminalitetsforebyggende arbeidet gjennom samarbeid med FAUene, frivillige organisasjoner m.m. og gjennom bruk av tiltak som direkte når foreldre og foresatte. Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt Forankring i dokument: Bystyremelding 2/2010: Ung i Oslo TILTAK 20: Forebyggende ungdomstiltak feltog klubbsektoren Forebyggende ungdomstiltak i bydelene og i sentrum er viktig for å fange opp barn og unge i risikosonen. Samarbeidet mellom felt- og fritidsklubbsektoren og andre tjenester og tiltak videreutvikles. Ansvar for utføring: Bydelene og Velferdsetaten ved Uteseksjonen Forankring i dokument: Bystyremelding 2/2010: Ung i Oslo SaLTo HANDLINGSPROGRAM

16 TILTAK 21: Tvangsekteskap, æresrelatert vold og ekstrem kontroll Bydel Stovner har utviklet en samarbeidsmodell mellom minoritetsrådgiveren i IMDi, SaLTo-koordinatorene og skolenes rådgivertjenester. Bydel Stovner vil bidra til å overføre modellen til andre interesserte bydeler. Ansvar for utføring: Bydelene v/salto-koordinatorene, IMDi v/minoritetsrådgiverne, skolene og politiet TILTAK 22: Sisterhood Sisterhood er en modell der frivillige blir kurset til å enten være individuell coach for jenter eller å være ledere for jentegrupper. I gruppene diskuteres det blant annet seksuell trakassering, seksuelle overgrep og voldtekter. Gruppene drives i regi av bydeler og Røde Kors. I 2012 var det til sammen 18 Sisterhood-grupper i 13 forskjellige bydeler. Bydel Frogner er ansvarlig for oppfølgingen av den byomfattende satsingen. Ansvar for utføring: Bydel Frogner m. fl. TILTAK 23: Vold og seksuelle overgrep lovbrytere og ofre Tiltaket Vold og seksuelle overgrep lovbrytere og ofre er en videreutvikling av prosjektet Jenter, vold og kriminalitet. Bydel Sagene og SaLTo-sekretariatet er ansvarlig for at det etableres en fokusgruppe som kan bidra til å styrke den byomfattende innsatsen. Målgruppe for innsatsen er gutter og jenter år som kan bli eller er blitt lovbrytere eller ofre, samt ansatte i relevante tjenester i kommunen og politiet. Barn og unge som er omfattet av vold i nære relasjoner er også målgruppe for tiltaket. Ansvar for utføring: Oslo kommunem og Oslo politidistrikt m.fl. Forankring i dokumenter: Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementet: Barndommen kommer ikke i reprise Strategi for å bekjempe vold og seksuelle overgrep mot barn og ungdom ( ), Justis- og beredskapsdepartementet: Et liv uten vold Handlingsplan mot vold i nære relasjoner , Justis- og beredskapsdepartementet: Handlingsplan for forebygging av kriminalitet (2013), Oslo politidistrikt (2012): Tiltaksplan for forebygging og bekjempelse av voldtekt og Oslo kommune: Byrådssak 3/2012: Tiltak mot overfallsvoldtekter TILTAK 24: Kriminalitet og kriminalitetsforebygging på internett Barn og unge bruker mye tid på digitale medier. Nettet er en arena for kommunikasjon, informasjon, læring og underholdning, men også for kriminalitet og kriminalitetsforebygging. SaLTo vil øke kompetansen om kriminalitet som har sitt utspring på nettet. Det utvikles strategier, tiltak og samarbeidsnettverk for å forebygge. Kriminalitet og kriminalitetsforebygging på internett var tema på SaLTo-konferansen Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt Forankring i dokument: Justis- og beredskapsdepartementet: Handlingsplan for forebygging av kriminalitet (2013) TILTAK 25: Tagging Tiltaksplan mot tagging ble vedtatt i bystyret Et hovedinnsatsområde i planen er forebygging blant barn og unge. SaLTo vil bidra til iverksetting av relevante tiltak i planen. Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt Forankring i dokument: Byrådssak 205/12: Tiltak mot tagging TILTAK 26: Tryggere nærmiljøer Bomiljøer, borettslag, kommunale boliger m.m. skal trekkes med i det kriminalitetsforebyggende arbeidet. I Oslo indre øst er det blant annet tatt iniativ over for samarbeidpartnere som er relevante for tiltak rettet mot barn og unge i kommunale boliger. Tiltak konkretiseres lokalt i bydeler og bomiljøene. Ansvar for utføring: Bydelene (SaLTo-koordinatorene) m. fl. Forankring i dokument: Tryggere nærmiljøer en håndbok om kriminalitetsforebygging og fysiske omgivelser (KRÅD, 2012) INNSATSOMRÅDE 5 Utvikle gode modeller for samarbeid utsatte unge år TILTAK 27: Unge gjengangere år Oslo kommune og Oslo politidistrikt vil jobbe mer målrettet og systematisk mot gruppen år. Trendrapportene til SaLTo viser at ungdom i denne aldersgruppen blir registrert for langt flere lovbrudd enn unge under 18 år. Samarbeidet med Friomsorgen, Kriminalomsorgen og NAV Oslo vil videreutvikles. Det ble i 2012 registrert 333 gjengangere med fire eller flere straffbare forhold. Tiltak for målgruppen vurderes. 14 SaLTo HANDLINGSPROGRAM

17 Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt. TILTAK 28: Unge voksne i et åpent rusmiljø i Oslo sentrum Velferdsetaten ved Uteseksjonen har gitt ut rapporten Unge Voksne en kartlegging av aldersgruppen år i et åpent rusmiljø i Oslo sentrum. Rapporten har en rekke forslag til tiltak. Det er behov for en samordnet, koordinert tverrsektoriell innsats tilpasset den enkelte og målgruppen. Det er sammensatte hjelpehov knyttet til rus, psykisk helse, kriminalitet, bolig, utdanning, arbeid og fritid. Ansvar for utføring: Oslo kommune, NAV Oslo, spesialisthelsetjenesten, kriminalomsorgen/friomsorgen, Oslo politidistrikt m.fl Forankring i dokumenter: Oslo kommunes handlingsplan for sentrumsarbeidet : Det åpne narkotikamisbruket i Oslo sentrum og Velferdsetaten/Uteseksjonen (2013) : Unge Voksne en kartlegging av aldersgruppen år i et åpent rusmiljø i Oslo sentrum. TILTAK 29: Ut av tåka rusprogram Målgruppen for Ut av tåka er unge under 25 år som er motivert for å slutte med cannabis. Antall henvendelser og antall deltakere er økende. Alle bydelene og politiet har hatt med ansatte på kurs. Flere bydeler har etablerte tilbud, mens andre er i oppstartsfasen. Det ble startet et nettverk for erfarings- og kunnskapsoverføring i Rapporten Ut av tåka ble utgitt høsten Ut av tåka er forankret i Velferdsetaten ved Uteseksjonen. Ansvar for utføring: Velferdsetaten og bydelene TILTAK 30: Ung i jobb NAV-kontorene arbeider med å få flere unge i jobb også deltids- og feriejobber. Unge mellom år som ikke er i utdanning og som har tilhørighet i utsatte miljøer med rus og kriminalitet er en prioritert målgruppe. Tiltaket konkretiseres gjennom lokale tjenester, tiltak, prosjekter og samarbeid, jf for øvrig tiltak 2. Ansvar for utføring: Utdanningsetaten/skolene, bydelene og NAV Forankring i dokument: Oslo kommune/nav Oslo: Oslostandard for Samarbeid om gjennomføring av videregående opplæring (2013) Justis- og beredskapsdepartementet: Handlingsplan for forebygging av kriminalitet (2013). TILTAK 31: Doping utenfor organisert idrett Velferdsetaten ved Kompetansesenter rus Oslo har satt doping blant unge utenfor den organiserte idretten på dagsorden. Det er etablert et nyhetsbrev og et nettverk med fem bydeler. I 2013 ble det arrangert en Oslo-konferanse om temaet. Ansvar for utføring: Velferdsetaten ved Kompetansesenter rus Oslo og bydelene/salto-koordinatorene INNSATSOMRÅDE 6 Informasjon, metode- og kunnskapsutvikling og kunnskapsoverføring TILTAK 32: Barne- og ungdomskriminaliteten i Oslo rapport Fra 2006 er det årlig utarbeidet en rapport om barne- og ungdomskriminaliteten i Oslo. Aktuell statistikk belyser ulike tema og artikler i rapporten. Rapporten utarbeides i et nært samarbeid mellom Oslo politidistrikt, strategisk stab, SaLTo-sekretariatet og aktuelle tjenester i Oslo kommune. Tiltaket er forankret i Oslo politidistrikt, Strategisk stab. Ansvar for utføring: Oslo politidistrikt og Oslo kommune TILTAK 33: Unge gjengangere statistikk og analyse Oslo politidistrikt tar regelmessig ut oversikter og statistikk over unge gjengangere, dvs unge som er registrert for fire eller flere straffbare forhold. Disse følges opp av oppfølgingsteam, politistasjoner, bydeler m. fl. Det lages rapporter om antall gjengangere, lovbrudd og kriminalitetsutviklingen til gjengangerne. Det er i 2013 også laget statistikk for unge gjengangere år. Tiltaket er forankret i Oslo politidistrikt ved Strategisk stab og politistasjonene. Ansvar for utføring: Oslo politidistrikt TILTAK 34: Barne- og ungdomskriminalitet i sentrum Det ble i Barne- og ungdomskriminaliteten i Oslo SaLTo HANDLINGSPROGRAM

18 (2012) for første gang utarbeidet statistikk over kriminaliteten i sentrum. Det ble registrert en nedgang i kriminaliteten i perioden Kunnskapen gir grunnlag for å sette inn eller justere relevante tiltak. Tiltaket er forankret i Strategisk stab, Oslo politidistrikt. Ansvar for utføring: Oslo politidistrikt og Oslo kommune TILTAK 35: SaLTo-nettverk sentralt og lokalt Nettverksarbeid er sentralt i SaLTo-modellen. Det arrangeres månedlige møter i regi av SaLTo-sekretariatet der aktuelle problemstillinger diskuteres. Det er rundt deltakere fra bydelene (SaLTokoordinatorene), Velferdsetaten, Barne- og familieetaten, Utdanningsetaten, Oslo politidistrikt, NAV Oslo, kriminalomsorgen, spesialisthelsetjenesten, konfliktrådet og byrådsavdelingen (EST). Lokalt i bydelene og i regionene er det etablert nettverk etter behov. Nettverksarbeidet innen SaLTo-modellen videreføres og videreutvikles. Ansvar for utføring: SaLTo-sekretariatet og SaLTo-koordinatorene TILTAK 36: Storbynettverk kriminalitetsforebygging Storbynettverket mellom Bergen, Kristiansand, Oslo, Stavanger, Trondheim, Kommunenes Sentralforbund (KS) og Det kriminalitetsforebyggende Råd (KRÅD) har eksistert siden Det arrangeres møter hvert halvår. Ref. Kriminalitetsforebygging blant barn og unge i storbyene (NIBR/Politihøgskolen 2008) Ansvar for utføring: SLT/SaLTo i storbyene, KS og KRÅD TILTAK 37: Årsmeldinger Det lages hvert år en sentral årsmelding for SaLTo som gir en bred presentasjon av organisering, innsatsområder, tiltak og resultater, jf årsmeldingene for årene Det lages lokale årsmeldinger for hver bydel. Ansvar for utføring: SaLTo-sekretariatet og bydelene (SaLTo-koordinatorene) TILTAK 38: SaLTo-konferanser Det arrangeres hvert år i mai en tverrsektoriell fagkonferanse med ca. 200 deltakere, hvor blant annet SaLTo-rapporten om barne- og ungdomskriminalitet presenteres. I 2013 var tema på konferansen Kriminalitet og kriminalitetsforebygging på internett. Ansvar for utføring: SaLTo-sekretariatet TILTAK 39: Dialogmøter Dialog er en grunnleggende metode og strategi i SaLTo. Dialogmøter kan bidra til informasjon, debatt, kunnskap og samhandling. Flere målgrupper kan engasjeres i det kriminalitetsforebyggende arbeidet. Dialogmøter kan arrangeres sentralt, regionalt eller lokalt. Målgrupper for møtene kan være ansatte som jobber med forebygging, foreldre/foresatte, ungdommer, elever, beboere m.m. En rekke aktuelle saker og problemstillinger kan egne seg som tema på dialogmøtene. Ansvar for utføring: Oslo kommune og Oslo politidistrikt TILTAK 40: Kurs og opplæring SaLTo-koordinatorene, SaLTo-sekretariatet m.fl. er involvert i ulike former for kurs, opplæring m.m. Det er blant annet utviklet et opplæringsprogram for ansatte i fritidsklubbsektoren, som er prøvet ut i perioden Tilbudet vil bli videreført og det vil bli utviklet tilbud til andre målgrupper i kommunen, politiet, frivillige organisasjoner m.m. Ansvar for utføring: Bydelene (SaLTo-koordinatorene) og SaLTo-sekretariatet TILTAK 41: SaLTo på nett Nettsiden og lokale SaLTonettsider oppdateres og videreutvikles løpende. Ansvar for utføring: SaLTo-sekretariatet og SaLTo-koordinatorene TILTAK 42: Midler til kriminalitetsforebyggende tiltak tilskuddsordning Oslo kommune etablerte i 2012 tilskuddsordningen Midler til kriminalitetsforebyggende tiltak i regi av frivillige og ideelle organisasjoner. Kriterier som vektlegges i tildelingen er samarbeid med hovedaktørene i SaLTo-samarbeidet: Oslo kommune og Oslo politidistrikt, tiltak rettet mot SaLTo sin målgruppe og at tiltak utløser frivillig aktivitet. Det ble fordelt 3,2 mill til seks tiltak i Tilskuddsordningen videreføres under forutsetning av at bystyret avsetter midler på Kap. 362 Kriminalitetsforebygging blant unge. Ansvar for utføring: Oslo kommune. 16 SaLTo HANDLINGSPROGRAM

19 HANDLINGSPROGRAMMET ER UTARBEIDET AV: SaLTo-sekretariatet Bilder: Shutterstock: Hele omslaget, side 5 og 7 Terje Heiestad: side 15 og 16 Røde Kors: side 11 og 13 Stig Hauger, Uteseksjonen: side 8 9 Politiet: side 11 Form, repro og design: Millimeterpress, Sara Nygaard Trykk: Grøset SaLTo HANDLINGSPROGRAM

20 Oslo kommune SaLTo-sekretariatet, Velferdsetaten Postboks 7104 St.Olavs plass, 0130 Oslo Maridalsveien 3 Telefon postmottak@oslo.kommune.no Internett: Oslo politidistrikt Postboks 8102 Dep Oslo Telefon Post.oslo@politiet.no Internett: Les mer på våre nettsider: