SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tove Steingildra Arkiv: 611 A10 Arkivsaksnr.: 15/4457 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 17.11.2015 Kommunestyret 17.11.2015 NY BARNEHAGE SONE 4 Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar utredning av ny sak knyttet til ny barnehage i sone fire. Saken legges fram i 2016.
SAKSFRAMSTILLING BAKGRUNN I formannskapets møte den 26.10.2015 under eventuelt saknr. 131/15 pkt.1, vedtok formannskapet følgende oversendelsesforslag til rådmannen: «Formannskapet ber om at rådmannen legger frem ny sak til kommunestyret 17. november om Skeie barnehage. Det legges opp til en 6 avdelings barnehage på Skeie og videre drift på Storesund.» Karmøy kommunestyre vedtok i møte 11.12.2014 sak 91/14 «Budsjett- og økonomiplan 2015 2018, at det skal bygges en 8-avdelings barnehage i sone fire. Vedtaket var basert på beregninger utført på daværende finansieringsmodell som viste at det ville være fordelaktig å samle flere små barnehager i en større enhet. Dette ville redusere kommunens gjennomsnittlige kostnader og dermed bidra til lavere tilskudd til ikkekommunale barnehager som utgjør flertallet av barnehageplassene i Karmøy. Storesund barnehage og Avaldsnes barnehage med avdeling Visnes skulle legges ned. Disse barnehagene holder i dag til i gamle lokaler som ikke tilfredsstiller dagens krav til moderne barnehagedrift, verken for barn eller ansatte. Den nye barnehagen skulle få en gunstigst mulig plassering i området Avaldsnes Nordbø. I møte den 24.08.2015 saknr. 115/15, vedtok formannskapet enstemmig at ny barnehage i sone fire skal legges til Skeie. Det var to alternativer; tomten hvor nåværende Avaldsnes barnehage ligger og tomt ved fotballbanen på Skeie. STRUKTUR I Karmøy kommune er det for tiden 33 barnehager, 8 kommunale og 25 private barnehager med over 2600 barn i alderen null til seks år. I 2011 ble finansieringssystemet av ikke-kommunale barnehager gjort om. En fikk rammefinansiering hvor formålet var å sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager ble behandlet likeverdig med de kommunale barnehagene ved tildeling av kommunalt tilskudd. Vedtaket som innebærer at Avaldsnes med avdeling på Visnes og Storesund barnehager legges ned for så å bygge en ny og kostnadseffektiv barnehage, er det siste i rekken i en omstrukturering av barnehagesektoren. Tidligere er Fosen barnehage, Torvastad barnehage, Håvik barnehage, Markje barnehage, Skudenes korttidsbarnehage og Skudenes heldagsbarnehage lagt ned. I stedet har en sørget for større enheter som Skudenes barnehage, Bygnes Vitenbarnehage og Vormedal barnehage nord og sør. Åkra soknerådsbarnehage gikk fra å være kommunal til ikkekommunal barnehage i januar 2015, noe som medførte at en av de mest kostnadseffektive barnehagene forsvant ut av kommunens portefølje. Fra og med oktober 2015, ble Helganes barnehage lagt ned. Denne barnehagen var godkjent for 42 barn over tre år, men bare 18 av disse ble disponert. For å vedlikeholde den økonomiske effektiviteten innen barnehagesektoren tar en derfor et nytt strukturgrep i sone fire.
ØKONOMI Beregninger viser at det vil være økonomisk fordelaktig å samle flere barnehager i sone fire i en ny kommunal 8 avdelings barnehage i sonen. Rådmannen har tidligere pekt på at fordelingen åtte kommunale og tjuefem private barnehager er en kostnadsmessig utfordring etter at rammefinansiering med likeverdig behandling av ikke-kommunale barnehager ble innført. Det er videre mange usikre variabler når det gjelder å beregne den økonomiske effekten av samspillet mellom kommunale gjennomsnittskostnader og tilskudd til ikke-kommunale barnehager. En fordel ved å bygge en ny, større og kostnadseffektiv kommunal barnehage, vil være at dette er med på å redusere kommunens gjennomsnittlige kostnader, og dermed også bidra til lavere tilskudd til de private barnehagene som altså utgjør flertallet av barnehageplassene i Karmøy kommune. Samtidig får en en større andel kommunale barnehageplasser, noe som har en stabiliserende effekt på svingninger i tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Utgangspunktet for vedtaket om en 8-avdelings barnehage var å effektivisere og legge ned små enheter og samle disse i en stor slik en har gjort i for eksempel Skudenes og Bygnes. Storesund barnehage skulle legges ned, da den private nabobarnehagen Espira Litlasund barnehage, hadde og har kapasitet til å dekke behovet i denne delen av sonen hvor det for øvrig ikke er planer om økt boligbygging. Ny 8-avdelingsbarnehage skulle lokaliseres slik at den i tillegg til foreldre i sonen, skulle kunne sørge for fleksibilitet i opptaket ved at foreldre i andre soner kunne benytte denne barnehagen. Dersom en bygger en 6-avdelings barnehage på Skeie og opprettholder Storesund barnehage, innebærer dette at en får til sammen 9 avdelinger og dette betyr en kapasitetsøkning på 14 barn. På sikt vil ny 8-avdelings barnehage som erstatning for Storesund og Avaldsnes barnehager, kunne redusere kommunale utgifter med 4,6 millioner kroner. En ny 6-avdelings barnehage på Avaldsnes, sammen med en videreføring av Storesund barnehage, vil kunne spare kommunen for mellom 2,2 og 4,0 millioner kroner. Dette avhenger av om kommunen må operere med 1,5 eller 2 årsverk i styrerressurs. Ved mindre enn 100 % dekning i de nye barnehagene, kan en anta at innsparingen blir noe mindre. Det er i tillegg viktig å ha med seg ved en totalvurdering av økonomien i de to ulike prosjektene, at en også må vurdere kostnader knyttet til finansiering, leie og drift av bygg. I dag betaler kommunen leie for Storesund og avdelingen på Visnes. Nytt bygg og aktivitetsstopp i Storesund og Visnes, vil kunne gi innsparing i forhold til renhold og vedlikehold. Det påpekes spesielt at ved investering i ny barnehage, vil kapitalkostnader være vesentlige og bør vurderes opp mot innsparing ellers på drift. En 8-avdelings barnehage vil ha et kostnadsestimat på 60 millioner kroner. I prognosen for påvirkning av ny barnehage i sone fire ligger det som nevnt mange forutsetninger og antakelser som kan endre resultatet. Flere faktorer har medført at ting ser vesentlig annerledes ut i år enn i fjor og det kan se vesentlig annerledes ut om et år i forhold til nå. Det viser seg for eksempel at med de vesentlige effektiviserings-tiltakene
som har vært gjennomførte i den kommunale barnehagesektoren, vil innsparing knyttet til ny barnehage på Avaldsnes være mindre enn antatt i budsjettprosessen ett år tilbake. BYGNINGSMESSIG STATUS Uavhengig av økonomi og ut fra faglige vurderinger, er Avaldsnes barnehage med avdeling Visnes og Storesund barnehage mangelfulle i forhold til dagens behov for moderne barnehagedrift. Storesund barnehage er lokalisert i Bjørgene grendahus som ble bygget i 1990. Her leier Karmøy kommune 360 m2 til en 3-avdelings barnehage. Etter befaring av barnehagelokalene av ekstern kompetanse den 30.10.2015 konkluderes det med at «Barnehagen er 25 år gammel og ikke nevneverdig fornyet siden 1990. De tekniske anleggene er stort sett de samme og innvendig begynner overflater å ha behov for oppgradering. Karmøy kommune har planlagt å utføre innemiljøundersøkelser, men disse er per dato ikke utført. Vi antar likevel at luftkvalitet, belysning og brannvarsling ikke oppfyller dagens standard. Barnehagen vil ha behov for omfattende rehabilitering i løpet av få år. Dette omfatter nye tekniske anlegg og fullstendig rehabilitering av alle overflater (golv, vegger og himlinger).» I henhold til leieavtale fra 2008, er det Karmøy kommune som har ansvar for innvendig vedlikehold, mens Grendalaget har ansvar for innvendig vedlikehold av de tekniske anleggene. Vedlikehold av innvendige tekniske anlegg gjelder for eksisterende tekniske anlegg, ikke oppgradering til høyere standard for å møte dagens forskrifter. Det betyr at Grendalaget kun skal drifte og holde i stand eksisterende tekniske anlegg. Karmøy kommune vil altså få hele rehabiliteringskostnaden, inkludert nye tekniske anlegg. Dette kan enten tas som en direkte investeringskostnad, eller å forsøke å reforhandle leieavtalen som vil gi økt husleie. Kommunen må da påregne at leieavtalens varighet må løpe til hele investeringen er nedbetalt. Indeksregulert leiebeløp fra 01.01.2016 er kr 325.987. Budsjettkostnad ved full rehabilitering av bygningsmessige og tekniske anlegg vil beløpe seg til kr 8 millioner inkl. merverdiavgift. ADMINISTRASJONSRESSURS Dersom en skal bygge 6 avdelinger på Skeie og opprettholde Storasund barnehage, bør dette sett fra et økonomisk perspektiv, være én enhet under én administrasjon. Dette kan imidlertid bli vanskelig, da barnehagelovens 17 sier at «Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnehagefaglig og pedagogisk kompetanse.» Videre sier loven at «Begrepet «barnehagen» er knyttet til godkjenningen etter barnehageloven 10. Slik at hver enkelt godkjenning, er utgangspunktet for vurderingen om det er én barnehage.»
Barnehagen på Skeie og Storesund barnehage måtte da følgelig godkjennes som én barnehage. Om samling av styrerressurser og barnehager, sier merknadene til loven at det er en forutsetning at en slik samordning ikke fører til svekkelse av styrerressursen. For at styrerressursen skal være like god som om barnehagen hadde én styrer, blir det videre forutsatt at det er en hensiktsmessig avstand mellom barnehagene, at styrerteamet har daglig kontakt og at det skjer en daglig oppfølging av hver enkelt barnehage. På spørsmål til Fylkesmannen om denne regelen, svares det at regelen om samling av styrerressurs er ment som en snever unntaksregel for små barnehager og videre at det er en absolutt forutsetning at samordningen ikke fører til en reduksjon i styrerressursen for den enkelte barnehage. Dersom en ikke kan spare 0,5 styrerstilling, svekkes økonomien med nesten 2 millioner kroner. Rådmannens konklusjon: I denne saken er det særlig spørsmål rundt samordning av styrerressursen og rehabilitering av Storesund barnehage som er utfordrende problemstillinger. Det kan se ut som at en samordning av styrerressursen vil ligge utenfor loven, både i forhold til størrelse på ressursen og i forhold til avstanden mellom byggene. Estimatet på 8 millioner kroner på rehabiliteringen av Storesund barnehage er lagt fram etter en kort befaring av barnehagen. Dette er vesentlige usikkerhetsmomenter i en omfattende sak. Rådmannen foreslår derfor at disse skal utredes nærmere og at ny sak om barnehage i sone fire utsettes og at det legges fram ny sak i 2016. Rådmannen i Karmøy, 10.11.2015 Sigurd Eikje sign.
SAKSPROTOKOLL - NY BARNEHAGE SONE 4 Formannskapet behandlet saken den 17.11.2015, saksnr. 141/15 Behandling: Aronsen (Ap) stilte spørsmål om sin habilitet jf forvaltningsloven 6.2. Simonsen (H) stilte spørsmål om ordførers habilitet jf forvaltningsloven 6.2. Andersen (Ap) stilte spørsmål om sin habilitet jf forvaltningsloven 6.2. Aronsen, Andersen og Nilsen fratrådte vurderingen av habilitetsspørsmålet. 8 representanter tilstede. Knutsen (KrF) overtok møteledelsen. Aronsen enstemmig erklært habil. Andersen og Nilsen enstemmig erklært inhabile jf. forvaltningsloven 6.2. Aronsen (Ap) tiltrådte. Hansen (SV) og Grindhaug (KrF) tiltrådte som varamedlemmer. 11 representanter tilstede. Innstillingen enstemmig vedtatt. Hansen (SV) og Grindhaug (KrF) fratrådte. Nilsen og Andersen tiltrådte 11 representanter tilstede. Vedtak: Kommunestyret vedtar utredning av ny sak knyttet til ny barnehage i sone fire. Saken legges fram i 2016.