SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning Arkivsaksnr: 2017/2800 Klassering: Saksbehandler: Linn Aasnes KJØRING MED ATV PÅ SOMMER OG VINTERFØRE (2017 TIL OG MED 2020) TIL HYTTE VED DAMTJØNNA - JORUNN BROSVEET Trykte vedlegg: Søknad fra Jorunn Brosveet (20.04.17) Foreløpig forlengelse av kjøring på vinterføre (orienteringssak) (11.04.17) Rådmannens forslag til vedtak: 1 I henhold til 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagt vassdrag (15. mai 1988 med endring senest 3. april 2017) gis Jorunn Brosveet 10 t/r pr år på barmark etter sommerløypa for årene 2017,2018, 2019 og 2020, jf kart. I følge tillatelsen skal: Kjøring kun foregår når det er tilstrekkelig tørt. Søkeren er selv ansvarlig for å forebygge (for eksempel ved kjøring på plank og/eller bar) og rette opp eventuelle kjøreskader så raskt som mulig, samt eventuelle kostnader knyttet til dette. Kommunens kjørebok benyttes (felles for sommer og vinter). Kopi av kjørebok for hvert år sendes inn innen 15.05. hvert år. Vedtaket forutsetter grunneiertillatelse. Det tas forbehold om endring i tillatelse dersom befaring tidlig i barmarksesongen 2017 viser at dekket ikke tåler vedtatte belastning. 8-12 i naturmangfoldloven vurderes på bakgrunn av satte forutsetninger som ivaretatt. 9 og 12 er spesielt vektlagt gjennom forbehold tatt i tillatelsen samt forutsetningen om at kjøring skal kun foregå når det er tørt. Vedtaket kan påklages i henhold til forvaltningslovens kap VI innen 3 uker etter at vedtaket er mottatt. En eventuell klage sendes til Steinkjer kommune.
2 "I henhold til 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagt vassdrag (15. mai 1988 med endring senest 3. april 2017) gis Jorunn Brosveet totalt 35 turer på snøføre etter vinterløypa, jf kart hvert år i årene 2017,2018, 2019 og 2020 for kjøring til egen hytte ved Damtjønna. Antall turer begrunnes ut fra ønsket om å imøtekomme søkerens store behov for turer på hytta samt videreføre tidligere års vedtakspraksis. For tillatelsen gjelder følgende forutsetninger: Vintersesongens varighet er fra 01.11. til 01.05. Kommunens kjørebok benyttes (felles for sommer og vinter). Kopi av kjørebok for hvert år sendes inn innen 15.05. hvert år. Søkeren er selv ansvarlig for å forebygge (for eksempel ved kjøring på plank og/eller bar) og rette opp eventuelle kjøreskader så raskt som mulig, samt eventuelle kostnader knyttet til dette. Dersom søker kvitter seg med kjøretøyet, må søker nytte snøskuter på vinterføre slik som alle andre. Kjøringen må da omsøkes på nytt og behandles etter forskriftens 5b). Vedtaket forutsetter grunneiertillatelse. 8-12 i naturmangfoldloven vurderes på bakgrunn av satte forutsetninger som ivaretatt." Vedtaket kan påklages i henhold til forvaltningslovens kap VI innen 3 uker etter at vedtaket er mottatt. En eventuell klage sendes til Steinkjer kommune. Torunn Austheim rådmann Gunvor Aursjø utviklingssjef
Saksopplysninger: Steinkjer kommune viser til todelt søknad (11.04.17) fra Jorunn Brosveet om forlengelse av flerårig løyve (29.01.13): 1. Kjøring m/atv m/belter etter avtalt vinterlei (jf kart) (10 t/r pr år) 2. Kjøring m/atv m/ belter etter avtalt sommerlei (jf kart) (35 t/r pr år) Steinkjer kommune viser også til telefonsamtale med Jorunn Brosveet 11.04.17. Brosveet hadde glemt å søke om ny kjøretillatelse og ba om å få forlenget eksisterende løyve som gjelder kjøring på snøføre ut april 2017. Saken ble drøftet med hovedutvalgsleder og ble lagt inn som en referatsak til neste hovedutvalgsmøte. Steinkjer kommune gjorde følgende vedtak i saken: " I henhold til 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagt vassdrag forlenges dispensasjon gitt i vedtak 2 i sak 13/4 til å gjelde ut april 2017. Det brukes samme kjørebok som for 2016. Kjøreboka sendes inn innen 01.06.2017. Eventuelle kjøreskader skal rettes opp så langt som mulig og må bekostes av søker. 8-12 i naturmangfoldloven vurderes på bakgrunn av satte forutsetninger som ivaretatt. " Kommunen ba om at Brosveet sendte inn en ny søknad om kjøring på snøføre og på barmark. Rute for barmarkkjøring har vært utprøvd i perioden 2010 (7 gitte turer) og 2011 til og med 2016 (10 t/r). På grunn av at snøen ikke er helt smeltet, er det ikke gjennomført befaring på sommerføre i 2017 før saken sendes til behandling.
Saksvurderinger: En søknad om bruk av ATV m/belter for kjøring til egen hytte skal behandles etter forskriftens 6 og kan ikke delegeres til administrativ avgjørelse. Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse kan gis etter 6, jf også rundskriv MD T -1/96: -søkeren må påvise et særlig behov -behovet må ikke knytte seg til turkjøring -behovet må ikke kunne dekkes på annen måte -behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdsel til et minimum Videre heter det at: Etter bestemmelsen kan kommunen i unntakstilfelle gi tillatelse. Dette betyr at det beror på et forvaltningsmessig skjønn (en skjønnsmessig helhetsvurdering) om tillatelse skal gis eller nektes dersom vilkårene er oppfylt. Ved denne vurderingen skal behovet for transport vurderes mot mulige skader og ulemper for natur og mennesker i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Forhold som må tas med i vurderingen er bl.a. hvilke virkninger motorferdselen vil ha når det gjelder spor i terrenget, støy og forurensning, hvor sårbart området er og konflikter som kan oppstå i forhold til andre interessegrupper og naturmiljø. Stadig nye typer barmarkskjøretøy tas i bruk, f.eks. firehjulsdrevne biler, 3- og 4-hjuls motorsykler m.v. Erfaringene viser at de terrenggående motorkjøretøyene volder betydelig slitasje og skade på terrenget ved at belter og hjul vil etterlate seg merker og sår i naturen. I visse naturtyper som f.eks. myr, våtmark, sparsom og sentvoksende vegetasjon, kan sporene etter motorkjøretøy bli permanente eller meget langvarige. På grunn av den sterke økningen i barmarkskjøring, og de store terrengskadene slik kjøring gir, skal forskriftens 6 praktiseres enda strengere for barmarkskjøring enn for kjøring på vinterføre. Barmarkskjøring kan kun tillates i helt spesielle tilfeller. Kan det komme på tale å gi dispensasjon for barmarkskjøring etter forskriftens 6, skal det skje etter en meget streng vurdering av vilkårene. Søker har tidligere levert legeattest som bevitner bevegelseshemming av en slik art at søker påviser et særlig behov. Kjøringen skal skje til egen hytte og regnes jf T-1/96 ikke som turkjøring. Behovet kan ikke dekkes på annen måte på sommerføre. På vinterføre kan det nyttes snøskuter. Kjøring med ATV med belter på snøføre oppfyller dermed ikke overnevnte vilkår. Søker har på bakgrunn av tidligere løyver (saksbehandlingsfeil) anskaffet seg ATV m/belter til dette bruket, og det synes urimelig at søker ikke får benyttet anskaffet kjøretøy. Ved vurdering av om en kommune skal gi tillatelse eller ikke, skal behovet for transport vurderes mot mulige skader og ulemper kjøringen påfører natur og mennesker i forhold til lovens mål om å redusere motorferdsel til et minimum. Forhold som må tas opp til vurdering er: -hvilke virkninger motorferdselen har på terrenget -støy -forurensning -hvor sårbart området er -konflikter i forhold til andre interessegrupper -konflikter i forhold til naturmiljø Omsøkt rute (sommerrute) består i starten av en traktorveg, deretter rabber, delvis røsslyngdekt myr samt ren myr. De to sistnevnte naturtypene er sårbare for barmarkskjøring. Dette ble også bekreftet gjennom tidligere befaringer. I naturtyper som myr samt sparsom og seint voksende vegetasjon (for eksempel røsslyng), kan spor etter motorkjøretøy bli meget langvarige. Det er derfor svært viktig at barmarkskjøringen ikke foregår når dekket er vått. På grunn av den sterke økningen i barmarkskjøring og de store skadene barmarkskjøring kan gi, skal barmarkskjøring kun tillates i helt spesielle tilfeller og etter meget streng vurdering av vilkårene. Det bør derfor settes krav i tillatelsen om at det ikke skal kjøres når det er for vått og at eventuelle kjøreskader skal rettes opp av søker så raskt som mulig, jf naturmangfoldlovens 11.
Området nyttes av hyttefolk samt turgåere. En utstrakt bruk av ATV i område vil kunne føre til interessekonflikter både med tanke på passering, støy og kjørespor. Deler av den nye omsøkte kjøreruta på barmark følger stier i området, noe som forsterker dette. Rundskrivet T-1/96 presiserer at en tillatelse etter forskriftens 6 bør fastsette et bestemt antall turer. Hovedutvalget gav totalt 10 turer for barmarksesongen hvert år for 2013-2016. Belastningen på ruten har ikke blitt vurdert våren 2017. Dette skyldes at det fortsatt ligger snø. Hovedutvalget har i tidligere saksbehandling fastsatt at de ønsker å imøtekomme søkers ønske om 10 turer på barmark hvert år, og har ment at dette er forsvarlig i forhold til eventuelle kjøreskadene, jf vedtak 07.06.10. og vedtak 29.01.13. Befaring av kjøreskader er planlagt tidlig i barmarksesongen 2017. Dersom det skulle vise seg at kjøreskadene er av en slik art at antall turer må reduseres vil saken måtte bli tatt opp til behandling på nytt til neste hovedutvalgsmøte. Dette må knyttes som en forutsetning i vedtaket for at kunnskapsgrunnlaget og føre-var-prinsippet i saken skal oppfylles, jf 8 og 9 i Naturmangfoldloven. En vurdering av kjøring på med ATV på barmark er basert på: -rutas vurderte sårbarhet mot kjøreskader. Ruta tåler ikke flere turer enn dette. - at søker ønsker et stort antall turer fordi hun ønsker å nytte hytta mye. -at det skal tas hensyn til andre brukerinteresser i forhold til støy og passeringer. -tidligere diskusjoner med fylkesmannen om antall turer for barmarksruter med ulike typer dekke Det er tidligere gitt ca 3-5 turer i sammenliknbare saker hvor man kjører alle turene på én løype. En har med andre ord strukket seg langt ut fra det faktum at søker viser store behov for å nytte hytta og at man har funnet en tørrere trasé. Et stort antall turer med barmarkskjøretøy eller fri kjøring med barmarkskjøretøy for funksjonshemmede til egen hytte bryter med etablert saksbehandlingspraksis i Steinkjer kommune, og samlede konsekvenser av å innvilge mange tilsvarende søknader vil være store. Steinkjer kommune har gitt relativt få barmarksløyver for kjøring av funksjonshemmede til egen hytte. Det vises i den sammenheng til naturmangfoldlovens 10 som sier at en påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Kjøring av funksjonshemmede til egen hytte er i denne sammenheng i hovedsak dekket av tillatelse til kjøring på snøføre med snøskuter ( 5 b). Det er per i dag allerede gitt ca 40 løyver for snøskuter 2017-2021 etter 5 b) i nasjonal forskrift. Det er forventet at dette antallet vil komme opp i ca 50 før vinteren 2017 er omme. De som kjører på barmark og i tillegg har tillatelse til kjøring på snøføre benytter snøskuter på snøføre og ATV på sommerføre. Dette er i tråd med forskriftens intensjoner. Det synes rimelig at det stilles samme krav til søker i denne sammenheng som det gjøres til andre når søker kvitter seg med dette kjøretøyet. Dersom ATV generelt kan nyttes til vinterkjøring vil dette øke antall søknader om sommerkjøring. Potensialet for økt forekomst av barmarkskjøringen for funksjonshemmede til egen hytte er stort sett ut fra antall gitte snøskuterløyver, jf naturmangfoldlovens 10. Kjøring med ATV med belter på snødekke er ikke forventet å medføre kjøreskade, men vil føre til de samme interessekonflikter som barmarkskjøringa i forhold til passering og støy. Søker har på bakgrunn av tidligere gitte tillatelser anskaffet en ATV m/ belter for kjøring på vinterføre. Rådmannen vurderer det som usikkert om dette kvalifiserer til kjøring m/atv på snøføre, men velger å imøtekomme søker med å nytte dette kjøretøyet på snøføre på grunn av feilsaksbehandling i tillatelse datert 19.12.08. Rundskrivet presiserer som tidligere nevnt at en tillatelse bør fastsette rute og et bestemt antall turer. 10 turer ble ved tidligere tillatelser vurdert som rimelig sett ut fra at søker ønsker å nytte hytta mye. Dette betyr litt under ½ av helgene i perioden 01.11-01.04 (vintermånedene). Enkelte helger i denne perioden vil være snøfrie. ATV en kan da ikke kjøre vinterløypa. Det kan forventes i gjennomsnitt ca 6 snøfrie helger i vinterperioden. Det er totalt 25 helger i denne perioden. Handikappede med snøskuter i Steinkjer har ikke begrensninger på antall turer til hytta. Dette betyr at de maksimalt kan kjøre ca 20 turer i løpet av vintersesongen. For å imøtekomme klagerens store behov for turer på hytta og likestille hennes kjøring med kjøring med snøskuter innstilte administrasjonen samme antall turer på vinterføre. Hovedutvalg teknisk miljø og naturforvaltning vedtok 35 turer på vinterføre. Administrasjonen tar dette til etterretning i nytt forslag til vedtak.
Konklusjon: Regelverket (forskriftens 6) åpner ikke opp for fri kjøring med ATV, verken på vinterføre eller sommerføre. Det må derfor settes antall turer i vedtaket. Tidligere vedtak har fastsatt at søker får 10 turer på barmark. For at kunnskapsgrunnlaget og føre-var-prinsippet i saken skal være oppfylt, må det gjennomføres en befaring tidlig i barmarksesongen 2017. Det må også stilles krav om at antall turer kan reduseres dersom befaringen viser at dekket ikke tåler denne belastningen, jf 8 og 9 i naturmangfoldloven. Det må stilles krav til at barmarkskjøringa skal foregå når det er tørt, jf 8 i naturmangfoldloven. Et stort antall turer med barmarkskjøretøy for funksjonshemmede på snøføre til egen hytte bryter med etablert saksbehandlingspraksis i Steinkjer kommune, og samlede konsekvenser av å innvilge mange tilsvarende søknader vil være store, jf 10 i naturmangfoldloven. For å imøtekomme søkerens store behov for turer på hytta og videreføre tidligere behandlingspraksis, innstilles det til 35 t/r på snøføre. ATV m/belter er framkomstmessig sett og sett i forhold til kjørespor et godt egnet kjøretøy til kjøring av funksjonshemmet, både på vinterføre og sommerføre, jf 11 i naturmangfoldloven. På vinterføre kan det nyttes snøskuter. Kjøring med ATV med belter på snøføre oppfyller dermed ikke krav i forskriftens 6. Søker har på bakgrunn av tidligere løyver for flere år siden anskaffet seg ATV m/belter til dette bruket, og det synes urimelig at søker ikke får benyttet anskaffet kjøretøy. Når søker kvitter seg med kjøretøyet, må søker nytte snøskuter på vinterføre slik som alle andre. Naturmangfoldlovens 8 (kunnskapsgrunnlaget), 9 (føre-var-prinspippet) og 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) vurderes som oppfylt gjennom tidligere utprøving av rutene og forutsetninger satt til befaringer.